導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征用管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我們經(jīng)常看到的消息是某農(nóng)村的農(nóng)民因為得知所在地方的土地將被政府征用，于是抓緊時間連夜建造房屋甚至是樓房。接著是政府連夜突擊檢查這些被稱為違章建筑的房屋，最終這些違章建筑被拆除大部分，少數(shù)所謂“釘子戶”因為“抗法”被繩之以法關(guān)起來了。

農(nóng)民為什么這樣做呢？政府為什么采取這樣的措施呢？政府的這種合法行為是否正當(dāng)呢？是否存在對農(nóng)民的歧視呢？歧視性的制度設(shè)計在道德上又有什么理由呢？也許，有些問題是無法正面回答的，或者有些問題只能作為而問題存在。

二、我國現(xiàn)行土地征用制度

土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給予農(nóng)村集體和農(nóng)民個人補償后，將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

學(xué)者指出，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：1、國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家；2、國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強制性；3、國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要；4、國家建設(shè)征用土地必須以土地補償為必備條件；5、國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。[1]

三、國外的有關(guān)法律制度

（一）美國

土地征用在美國被稱為“最高土地權(quán)的行使”。美國《憲法》第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財產(chǎn)；非有合理補償，不得征用私有財產(chǎn)攻公共使用?！泵绹?lián)邦憲法還在其第十四條修正案中要求州政府依據(jù)正當(dāng)法律程序取得私有財產(chǎn)并保證不得拒絕法律對公民的平等保護。各州憲法對此問題也有類似規(guī)定。

在美國，征收主要分兩種形式。第一種稱為Policepower，通常直譯為警察權(quán)，是政府為了保護公眾健康、安全、倫理以及福利而無償對所有人的財產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為。警察權(quán)包括土地區(qū)劃（Zoning）、建筑以及健康法規(guī)（BuildingandHealthCode），讓移要求（Set-backRequirement）、土地分割（Abatement）、污染（Pollution）以及出租管制（RentalControl）等。警察權(quán)準(zhǔn)許政府規(guī)劃私人土地，而不需要支付補償。這種征用的方式得以適用的場合非常有限，并受到相關(guān)法律的嚴格制約。第二種是有償征收，英文稱為“eminentdomain”或“condemnation”，指政府依法有償取得財產(chǎn)所有人的財產(chǎn)的行為。以下討論的主要是指第二種征收形式。[2]

美國聯(lián)邦憲法第五條修正案關(guān)于有償征收（eminentdomain）的規(guī)定具有決定性的意義，該修正案規(guī)定了征收的三個要件：1、正當(dāng)?shù)姆沙绦颍―ueprocessoflaw）；2、公平補償（Justcompensation）；3、公共使用（Publicuse）。

1、正當(dāng)?shù)姆沙绦?/p>

通常，征收行為應(yīng)當(dāng)遵循如下步驟：（1）預(yù)先通告。（2）政府方對征收財產(chǎn)進行評估。（3）向被征收方送交評估報告并提出補償價金的初次要約，被征收方可以提出反要約（counter-offer）。（4）召開公開的聽證會（Publichearing）說明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為。（5）如果政府和被征收方在補償數(shù)額上無法達成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理。為了不影響公共利益，政府方可以預(yù)先向法庭支付一筆適當(dāng)數(shù)額的補償金作為定金，并請求法庭在最終判決前提前取得被征收財產(chǎn)。除非財產(chǎn)所有人可以舉證說明該定金的數(shù)額過低，法庭將維持定金的數(shù)額不變。（6）法庭要求雙方分別聘請的獨立資產(chǎn)評估師提出評估報告并在法庭當(dāng)庭交換。（7）雙方最后一次進行補償價金的平等協(xié)商，為和解爭取最后的努力。（8）如果雙方不能達成一致，將由普通公民組成的民事陪審團來確定“合理的補償”價金數(shù)額。（9）判決生效后，政府在30天內(nèi)支付補償價金并取得被征收的財產(chǎn)。[3]

2、公平補償

（1）主體的公平。即有權(quán)得到補償?shù)牟粌H僅包括財產(chǎn)的所有人，還應(yīng)當(dāng)包括財產(chǎn)相關(guān)的收益人，如房地產(chǎn)的承租人。

（2）客體的公平。即取得補償?shù)膶ο蟛粌H僅包括房地產(chǎn)本身，還應(yīng)當(dāng)包括房地產(chǎn)的附加物，以及與該房地產(chǎn)商譽有關(guān)的無形資產(chǎn)（Goodwill）。

（3）估價的公平。這是指法律要求補償?shù)膬r金應(yīng)當(dāng)以“公平的市場價值（fairmarketvalue）”為依據(jù)。至于什么才是公平的市場價值，目前最有效的方式是：雙方分別聘請的獨立的資產(chǎn)評估師提出評估報告。如果各自的評估報告結(jié)論相差懸殊，則由法庭組成的陪審團裁定。人們可以抱怨，資產(chǎn)評估師的報告并非完美和科學(xué)，但是在先階段經(jīng)濟科學(xué)的發(fā)展水平上，除此之外，人們實在沒有什么更好的辦法來解決這個問題。在司法實踐中，美國法院通常都認定高出政府補償價格的評估報告。因此，有關(guān)政府征收方面的法律案件，通常都是職業(yè)律師們竭力追逐的目標(biāo)。在律師費用的收取上，與交通肇事案件和醫(yī)療事故案件一樣，大多采用不勝訴不收費的方式（canbehandledonacontingencybasedonapercentageoftheamounttheattorneyobtainsoverandabovetheamountofthecondemningagency‘offer），如果勝訴，律師可以從當(dāng)事人額外期待的政府補償金中獲得較大比例的金額。如果政府一方勝訴，另一方也不需要為此支付政府方的訴訟費用。[4]

根據(jù)美國財產(chǎn)法，“合理補償”是指賠償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來贏利的折扣價格。美國土地征用補償根據(jù)征用前的市場價格為計算標(biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值；同時，還補償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。[5]

3、公共使用

在此，法律對公共使用的內(nèi)涵采用了廣義的解釋。首先，公共使用的規(guī)則排除了政府利用行政權(quán)利損害某個個體利益的同時使另一個體收益，比如征收A的住房給B開設(shè)零售商店，就不能構(gòu)成公共使用。但公共使用并不意味著政府征收的財產(chǎn)只能或給一般公眾使用。政府征收財產(chǎn)又立即轉(zhuǎn)讓給多數(shù)私人使用，同樣構(gòu)成公共使用。

（二）加拿大

加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，在征用土地方面一直進展比較順利，較好地解決了國家、征地機構(gòu)和個人的利益關(guān)系。加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當(dāng)時的市場價格補償。具體來看，加拿大的土地征用補償包括：（1）被征用部分的補償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當(dāng)時的市場價格補償。（2）有害或不良影響補償（如嚴重損害或滅失價值），主要針對被征用地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害，還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補償。這種補償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。（3）干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補償。（4）重新安置的困難補償。[6]

（三）英國

英國對土地征用的補償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補償原則、補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、土地征用補償?shù)墓纼r日期、補償爭議的處理等。具體來看，土地征用補償原則是：土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償?shù)幕A(chǔ)，補償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)：（1）土地（包括建筑物）的補償，其標(biāo)準(zhǔn)為公開市場土地價格；（2）殘余地的分割或損害補償，其標(biāo)準(zhǔn)為市場的貶值價格；（3）租賃權(quán)損失補償，其標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價值及因征用而引起的損害；（4）遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補償；（5）其他必要費用支出的補償（如律師或?qū)＜业馁M用、權(quán)利維護費用等）。補償?shù)墓纼r日期是指土地征用機關(guān)在行使土地征用權(quán)時，應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人，但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間，在地價上漲的情況下，土地征用補償?shù)墓纼r日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國土地征用評估準(zhǔn)則規(guī)定，假如補償金額為雙方所同意時，則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補償爭議上訴時，則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。[7]

（四）德國

德國的土地征用補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)為：（1）土地或其他標(biāo)的物損失的補償，其標(biāo)準(zhǔn)為以土地或其他標(biāo)的物在征用機關(guān)裁定征用申請當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值；（2）營業(yè)損失補償，其標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益；（3）征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補償。德國被征用土地的補償價格計算與英國一樣，也是以官方公布征用決定時的交易價格為準(zhǔn)。在城市再開發(fā)區(qū)，為了防止利用預(yù)期的公共開發(fā)事業(yè)進行投機活動，政府規(guī)定，凡因預(yù)測土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲，都不能計入補償價格。對補償金額有爭議時，應(yīng)依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提訟，以充分地保障被征地所有權(quán)人的合法權(quán)益。同時各類補償費由征收受益人直接付給受補償人，且各類補償應(yīng)在征收決議發(fā)出之日起1個月內(nèi)給付，否則征收決議將被取消。另外，德國的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有代償?shù)匮a償、代償權(quán)利地補償?shù)取8]

（五）法國

法國的土地征用補償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準(zhǔn)計算的。同時為了控制補償，被征用不動產(chǎn)的用途以公布征用規(guī)定1年前的實際用途為準(zhǔn)。

（六）瑞士

瑞典有關(guān)法律規(guī)定，土地補償費中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲的部分，以抑制通過改變土地用途，提高土地補償費的投機行為。瑞典對土地征用補償價格的計算，以10年前該土地的價格為準(zhǔn)。

（七）日本

依據(jù)日本《土地征用法》的規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運用土地征用制度，征用損失的補償以個別支付為原則，而支付的財物，原則上以現(xiàn)金為主，補償金額須以被征用的土地或其附近類似性質(zhì)土地的地租或租金為準(zhǔn)。日本的土地征用補償是根據(jù)相當(dāng)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來定的，在大多數(shù)情況下以完全補償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補償費。具體來看，日本征用土地的補償包括5個部分：（1）征用損失補償，對征地造成的財產(chǎn)損失進行補償，按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟價值即正常的市場價格補償；（2）通損補償，對因征地而可能導(dǎo)致土地被征者的附帶性損失的補償；（3）少數(shù)殘存者的補償，對因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補償；（4）離職者的補償，對因土地征用造成業(yè)主失業(yè)損失的補償；（5）事業(yè)損失補償，對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟和生活損失等的補償。另外，日本的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有替代地補償（包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補償?shù)龋?/p>

（八）韓國

韓國土地征用補償主要包括以下幾個方面：（1）地價補償，為土地征收補償?shù)闹饕糠郑?990年韓國統(tǒng)一以公示地價為征收補償標(biāo)準(zhǔn)；（2）殘余地補償，土地征用可能導(dǎo)致殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補償；（3）遷移費用補償，對被征地上的定著物，不是進行公益事業(yè)所必須的，應(yīng)給予遷移補償費用；（4）其他損失補償，對土地征用致使被征者或關(guān)系人蒙受經(jīng)濟損失時，應(yīng)給予相應(yīng)的補償。同時，韓國在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會，在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會，對土地征用的區(qū)域、補償、時期等進行裁決。

（九）新加坡

在新加坡，有關(guān)土地征用補償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長官作出，但補償金額由專業(yè)土地估價師評估，以公告征用之日的市價為補償標(biāo)準(zhǔn)。土地補償?shù)捻椖堪ㄒ蛲恋卣饔迷斐赏恋胤指畹膿p害、被征用的動產(chǎn)與不動產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需的費用、測量土地、印花稅及其他所需要合理的費用等。

四、公共目的之認識

對于“公共目的”，各國（地區(qū)）解釋不盡相同。日本解釋為“解決公共事業(yè)建設(shè)”，如根據(jù)城市規(guī)劃確定的道路、公園建設(shè)，根據(jù)河川法進行的堤防等建設(shè)，根據(jù)港灣法進行的港灣建設(shè)等。韓國解釋為“公益事業(yè)需要”，所謂“公益事業(yè)”是指：1、有關(guān)國防、軍事建設(shè)事業(yè)；2、鐵路、公路、河川、港口、上下水道、電氣、煤氣、廣播、氣象觀測、航空等建設(shè)事業(yè)；3、國家或地方公共團體設(shè)立的辦公場所、工廠、研究所、公園、市場等建設(shè)事業(yè)；4、國家或地方公共團體指派的建設(shè)者，由他們所進行的住宅建設(shè)事業(yè)或住宅用地開發(fā)事業(yè)；5、其他根據(jù)法律可以征用或使用土地的事業(yè)。由此可見，對“公共目的”的解釋有很大的彈性，在一些國家（地區(qū)），“政府的意圖都被看成是公共目的，并可為此而征用土地。”可以說，如何準(zhǔn)確界定“公共目的”的范圍是各國（地區(qū)）土地征用制度建設(shè)中的主要難題之一。[9]

學(xué)者指出，我國現(xiàn)行法律并沒有確定“公共目的”的內(nèi)容與范圍，因此認為，“在市場經(jīng)濟條件下，為了既不破壞土地市場的競爭規(guī)則，又保證有足夠的公共用地來源，各國（地區(qū)）政府都將”非公共目的“用地和”公共目的“用地區(qū)別對待：對前者的流動不過多地干預(yù)，對后者，政府則充分運用特權(quán)，保證在需要時能獲得土地。但是，這樣做必須有一定的前提條件，即在法律法規(guī)上明確界定”公共目的“的內(nèi)容和范圍，否則就無法將兩類用地區(qū)分開來，從而采取不同政策。根據(jù)各國（地區(qū)）的經(jīng)驗，結(jié)合我國實情，”公共目的“的內(nèi)容和范圍可明確為：1、政府機關(guān)和社會團體用地；2、交通用地；3、水利及能源設(shè)施用地；4、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；5、教育（學(xué)校、基礎(chǔ)性科研單位用地）；6、國防軍事用地；7、其他公益事業(yè)用地。”[10]

從嚴格限定公益性用地范圍的角度看，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。學(xué)者指出，“我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，‘國家為了公共利益的需要’，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際，我們認為，”公共利益“應(yīng)嚴格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護用地，如水庫、防護林等；（8）其它公認或法院裁定的公共利益用地。在合理界定”公共利益用地“的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決?！盵11]

我們正確地認識了所謂公共目的或者公共利益，確立公共用地范圍，才能正當(dāng)?shù)剡M行土地征用，否則就是正當(dāng)性缺乏的王霸行為。

五、現(xiàn)狀、疑問與檢討

在我們中國大陸的每一個城市，幾乎都有所謂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，或者高新科技開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)真的就是為了公共利益嗎？可以簡單地否定：不是！這里面只有政府的政績目標(biāo)。

政府為什么可以為所欲為呢？政府可以不受到限制嗎？我們的議題是：不動產(chǎn)交易的自由與限制。我們?yōu)槭裁床豢梢詫φ饔猛恋氐男袨檫M行評判呢？政府的自由行為的限度應(yīng)該確立怎樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？

過去的假設(shè)是：政府是無所不知、無所不能、無私而高效的。但是，計劃經(jīng)濟的失敗，已經(jīng)證實了，政府一樣會出現(xiàn)與市場失靈相同的所謂政府失靈。統(tǒng)一支配資源一樣會導(dǎo)致浪費。比如在土地上的浪費與破壞甚至污染。

針對土地尤其是耕地的被破壞，中央政府也采取過一些措施，以反對和禁止盲目開發(fā)。但是結(jié)果并不樂觀。其原因就在于，制訂規(guī)則者就是頭號違反規(guī)則者。這個判斷勿需證明，只要我們?nèi)タ纯匆恍┑胤秸约捌渌块T、機關(guān)新的辦公大樓就足夠了。問題主要是，我們經(jīng)?？吹胶吐犚娝^國家建設(shè)項目上馬，這些大型建設(shè)項目是不是就完全符合公共目的呢？其中有一些國有大型企業(yè)征用土地，就很難準(zhǔn)確地判定為公共利益目的。也就是說，我們應(yīng)該正確地并且是嚴肅地指出，判斷其公共利益目的應(yīng)該進行聽證會和認證會來加以確立。我的意思是說，政府的行為不一定都是公共行為，有時也有政府的私自行為——為了政府眼前利益的行為。尤其那些具有市場競爭性質(zhì)的企業(yè)的征用土地行為，根本就不具有公共性。因此，以征用的方式獲得土地使用權(quán)，這種手段的正當(dāng)性是可疑的。

也就是說，政府利用自己的權(quán)力，將農(nóng)村的集體土地征用，僅支付價格極低的經(jīng)濟補償，然后，將以低廉價格獲得的土地，投入到有高額回報的競爭領(lǐng)域——這不是掠奪是什么呢？耶林說：為權(quán)利而斗爭。這個判斷的簡單含義就是弱者反抗強者。政府是強者，農(nóng)民是弱者。但是農(nóng)民的反抗方式是什么呢？他們并沒有揭竿而起，他們只是在聽說政府將要征用他們的土地了，于是就開始“種植”房屋。農(nóng)民為什么要這樣做呢，原因很簡單，第一，政府可以賣地，不保護耕地，我們自己為什么還珍惜土地呢？第二，糧食與蔬菜又能補償幾文錢呢？第三，價格的差異那么大，我們自己為什么不想辦法讓土地增殖呢？這就是農(nóng)民最簡單的算盤，也是農(nóng)民最簡單和無奈的反抗。

從力量對比上來看，農(nóng)民是處于劣勢。農(nóng)民沒有自己的組織，即使有所謂村民委員會，也已經(jīng)實際上是政府的基層單位了，盡管我們聲稱村民委員會是農(nóng)村農(nóng)民的自治組織。進一步的問題是，自共和國成立之后，作為農(nóng)民自治組織的農(nóng)會就逐漸地消失了。亦即作為勞動者的工人，今天還有工會可以參加，但是農(nóng)民沒有農(nóng)會可以參加了。當(dāng)農(nóng)民的利益被侵害了，能夠代表他們的組織卻沒有。單個的農(nóng)戶是不具有與政府交涉的能力的。于是農(nóng)民的劣勢地位就更加強化了。

由于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的模糊性，缺乏真正的權(quán)利主體，而且集體土地所有權(quán)在法律上是一種虛假的權(quán)利，因為這種所有權(quán)缺乏支配權(quán)（如處分權(quán)），而民法學(xué)原理告訴我們，支配權(quán)是所有權(quán)的核心。所以農(nóng)村土地其實就是政府砧板上的待砍切的魚肉而已。

我們應(yīng)該看到的是，共和國成立以來的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民政策，都是歧視政策。盡管時代高喊：以糧為綱。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家的統(tǒng)計，改革前的工業(yè)原始積累，幾乎完全從農(nóng)民手中獲得原始資金，主要手段就是工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間的所謂剪刀差。坦率地說，農(nóng)產(chǎn)品低廉的價格“打造”了中國大陸解放后的重工業(yè)等城市經(jīng)濟。這種掠奪性的財富其金額有多少呢？保守地說也應(yīng)該是數(shù)以千億元人民幣。

改革后的情況是否好轉(zhuǎn)呢？沒有！而且是變本加厲地掠奪！改革后，經(jīng)濟建設(shè)的需要，尤其是城市化進程的加大，除了城市工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品剪刀差問題沒有改善，更進一步地開始掠奪農(nóng)村土地資源——學(xué)者稱“圈地運動”。僅這場空前絕后的中國圈地運動，政府就獲得了9萬億元的財富。

今天，一些農(nóng)民已經(jīng)完全失去了土地。比如一些城市周邊地方的農(nóng)民。所謂“失地農(nóng)民”問題，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個社會問題，而不僅僅是經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的單一領(lǐng)域問題。我們不禁要問：沒有土地了，他們還是農(nóng)民嗎？這是一個辛酸的問題。答案是：不稱呼他們農(nóng)民又稱呼他們什么呢？他們的戶口是農(nóng)村的，不是城市的。這是一個無奈的答案。他們在角色上，是沒有歸屬感的，而且他們在安全感上的缺乏也是不爭的事實。如果失去土地的農(nóng)民有一天覺醒了，他們說：我們失去了土地，不就是失去了枷鎖了嗎？！到那時，如果真的這樣的話，恐怕局面就不好收拾了。

六、給政府的建議

政府要克制自己的態(tài)度和行為，扭轉(zhuǎn)過去的行為模式，不要成天打農(nóng)民的主意了，要平等地對待農(nóng)民兄弟。其實這也就是市場經(jīng)濟所應(yīng)該奉行的一般規(guī)則。既然我們已經(jīng)義無返顧地選擇了市場經(jīng)濟的道路，我們就應(yīng)該奉行其規(guī)則。

土地是一種稀缺而不可再生的資源，是一種最重要的資本，因此我們不僅要說保護它，還要在制度設(shè)計上真正實踐這種理念。政府、城市以及工商業(yè)者若需要土地，就應(yīng)該按照市場價格向農(nóng)民兄弟發(fā)盤。

我們知道，有一種研究投資者行為的分析模式，稱為“匪幫模式”。一般可以將之分為兩種：遷徙匪幫模式和常駐匪幫模式。前者是毀滅性的，后者是具有可持續(xù)發(fā)展眼光的。若我們依然選擇遷徙匪幫模式，農(nóng)村將被徹底毀滅?？梢哉f，我們每一個人都來自農(nóng)村，或者說我們的祖籍是某鄉(xiāng)村，先輩是來自農(nóng)村的，那里是我們的故鄉(xiāng)。“昨天晚上，我又夢見我回到了我的曼德里?！盵12]——這是城市人的回故鄉(xiāng)之路。如果我們要執(zhí)意去毀滅農(nóng)村，就是要毀滅我我的故土以及夢回故鄉(xiāng)的道路。

注釋：

[1]參見姚長飛：《論土地征用》.

[2]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[3]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[4]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，id=13399.

[5]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.

[6]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒.

[7]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.

[8]參見陳和午：《土地征用補償制度的國際比較及借鑒》.

[9]楊玲、晏群：《國外土地征用制度比較及借鑒》，id=2790

[10]楊玲、晏群：《國外土地征用制度比較及借鑒》，id=2790

篇2

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)征用土地適用本辦法。

指國家為了公共利益的需要，本方法所稱征用土地。將集體所有土地（含農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用土地）依法征為國家所有的行為。

第三條市、縣按分級管理的原則。依法進行彌補安頓。

第四條市土地主管部門負責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征用。

配合做好征用土地工作。市計劃、建設(shè)、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、監(jiān)察、審計、公安等部門依照各自職責(zé)。

第五條征用土地必需貫徹珍惜和合理利用土地、切實維護耕地的基本國策。

第六條被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)服從社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需要。

第七條征用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)當(dāng)依法料理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第八條土地主管部門應(yīng)當(dāng)擬定征用土地彌補、安排補助方案。被征地村委進行公告，與被征用土地的村委會簽訂征地協(xié)議書。

第九條征用土地的順序：

㈠受理申請、進行預(yù)審。

項目用地單位持上級行政主管部門批復(fù)、市計劃主管部門立項批復(fù)、市建設(shè)局建設(shè)用地規(guī)劃許可證（附紅線圖）向市國土資源局提出用地申請。

凡不符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的建設(shè)用地，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)自接到用地申請之日起十日內(nèi)作出是否受理的答復(fù)。不得受理。

㈡通知被征地單位。

征地的范圍、面積和建設(shè)用地單位名稱由市土地主管部門書面通知被征地的街道辦事處，預(yù)審?fù)ㄟ^后。由被征地街道辦事處通知涉及的村委、村小組和該土地使用（租賃）人。

㈢組織測量、調(diào)查登記。

由市土地主管部門組織征地丈量，征地通知發(fā)出后。并通知被征地的街道辦事處、村委、村小組及建設(shè)用地單位派人參加。確定土地權(quán)屬、地類、征地面積，放置征地界樁，做好征地范圍內(nèi)的果樹、墳?zāi)沟鹊孛娓街锏恼{(diào)查、登記工作。

涉及林地的由用地申請人到林業(yè)部門辦理手續(xù)。建筑物、構(gòu)筑物、水井的丈量、清點及彌補工作按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

㈣簽訂征地協(xié)議、逐級報批。

由建設(shè)用地單位一次性支付到市土地主管部門。資金到位后，市土地主管部門根據(jù)征地面積、地類和地面附著物的情況測算征地彌補費用并通知建設(shè)用地單位。市土地主管部門召集被征地的街道辦事處、村委、村小組及建設(shè)用地單位代表，商議征地彌補、安排方案，并張榜公告，簽訂征地協(xié)議書，征地協(xié)議書經(jīng)各方簽字蓋章后生效。依法逐級報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)用地單位不得直接與土地所有者簽訂征用土地協(xié)議。

㈤支付征地費用。

被征地村委應(yīng)全部支付到相關(guān)村民，土地主管部門于批準(zhǔn)之日起五日內(nèi)將征地彌補費用一次性支付到被征地村委。任何單位、部門不得分成。

㈥組織清嘗交付使用。

否則建設(shè)用地單位有權(quán)處置。對建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施和即將進行收割的水稻，被征地單位和村民領(lǐng)到征地彌補費用后三日內(nèi)必需自行處置被征地范圍內(nèi)的青苗、果樹等附著物?？勺们檠娱L處置時間。市土地主管部門監(jiān)督清場工作的進行，清場完畢后，及時將被征用土地交付給建設(shè)用地單位。

第十條征用土地應(yīng)當(dāng)支付的征地彌補費用：

㈠征地彌補費。

征地彌補費包括土地彌補費、勞力安排費、青苗彌補費。征用耕地、宅基地的征地彌補費標(biāo)準(zhǔn)為3萬元/畝、征用果園的征地彌補費標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元/畝、征用林地及其它土地的征地彌補費標(biāo)準(zhǔn)為1萬元/畝。交通、能源、公共設(shè)施等重點工程建設(shè)征用土地彌補規(guī)范按國家、盛市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

㈡地面建筑物、附著物彌補費。

未結(jié)果果樹10元/株；零星果樹每畝超越70株的以70株計算。零星果樹：已結(jié)果果樹70元/株。

3年前的舊墳?zāi)?00元/個；墳?zāi)梗?年以內(nèi)的新墳?zāi)?00元/個。

建筑物、構(gòu)筑物、水井等按市政府拆遷彌補規(guī)范執(zhí)行。

㈢精養(yǎng)魚塘的護坡等工程按漁塘面積3000元/畝標(biāo)準(zhǔn)補償。

㈣違章建筑物、構(gòu)筑物和征地通知之日起所種果樹或所建設(shè)施一律不予彌補。

市人民政府可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況酌情調(diào)整彌補規(guī)范。

第十一條任何部門、單位不得克扣、挪用、截留農(nóng)民的征地經(jīng)費。

第十二條對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織計稅耕地被全部征用或人均耕地較少的可采取少量留地安置、鼓勵興辦第三產(chǎn)業(yè)等措施。建設(shè)用地單位應(yīng)優(yōu)先安排被征地農(nóng)民用工。

第十三條土地被依法征用后。

按現(xiàn)行財政體制負擔(dān)；其他稅費由有關(guān)部門核減。被征耕地的農(nóng)業(yè)稅由縣（區(qū)）財政部門核減調(diào)整。

第十四條土地被征用后。經(jīng)市國土資源行政主管部門核準(zhǔn)后，向公安部門料理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

第十五條違反土地管理法律法規(guī)。

第十六條侵占、挪用、截留、私分征地彌補費用的由當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)行政主管部門責(zé)令限期退還。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

篇3

        地方文獻的征集與利用越來越受到各級公共圖書館的重視,已經(jīng)成為圖書館建設(shè)的重要組成部分。地方文獻是一個地區(qū)文明程度的標(biāo)志,是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化等綜合反映,而地方文獻征集的多少,利用率的高低也將是衡量一個圖書館綜合能力的標(biāo)志之一。因此,研究、探討地方文獻的征集、利用將是今后圖書館工作的重要任務(wù)。

    一、地方文獻的定義及范圍

    征集、利用地方文獻的首要問題是應(yīng)該明確什么是地方文獻,范圍如何界定?目前,地方文獻的科學(xué)概念及其范疇眾說紛紜,還沒有一個相對統(tǒng)一、明確、清晰的認識,各級各類圖書館在地方文獻的征集過程中,也都是按著各自對地方文獻的理解或詮釋進行征集,操作過程中缺乏科學(xué)依據(jù),致使眾多的圖書館只注意地方信息密度較大的方志、史料、專業(yè)志書等公開及半公開的圖書、報刊出版物等“正規(guī)”核心文獻,而忽略了與本地區(qū)歷史、發(fā)展相關(guān)的非常規(guī)性文獻,如非正規(guī)的出版物,本地區(qū)各類綜合資料簡介,文學(xué)作品,科研論文,聲、像資料等。有的不加選擇,凡是能收集的文字材料都作為地方文獻進行征集,甚至連地方黨、政、軍機關(guān)發(fā)的文件,領(lǐng)導(dǎo)講話,報告等等政府系列公文也收入圖書館的地方文獻中,將圖書館變成了地方的第二檔案館,因此,地方文獻的定義和范圍一定要有個界定,界定到圖書館專指的地方文獻,而不是泛泛的地方文獻。是除黨政機關(guān)系列公文以外,凡研究、介紹、記述、蘊含本地區(qū)政治經(jīng)濟、自然地理、歷史沿革、文化源流、民族民俗、風(fēng)土人情、土特物產(chǎn)等出版與未出版的文字,聲、像等載體都可作為圖書館的地方文獻予以征集,具體范圍可歸納為:(1)各類、各級報刊報導(dǎo)本地區(qū)的文字,圖片;(2)公開、未公開發(fā)表或會議交流的涉及本地區(qū)的研究成果、調(diào)查報告,如有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、資源物產(chǎn)及歷史遺跡等等;(3)本地區(qū)的各類史料、志書,如黨史資料、文史資料、水文資料、縣志、鄉(xiāng)志、各專業(yè)志、部門志等;(4)有關(guān)本地民族民俗,宗教的研究記述;(5)以本地區(qū)為素材的文學(xué)作品、傳說、故事等。

    二、地方文獻的作用及利用

    征集、收藏地方文獻的目的,在于通過對地方文獻的整理挖掘,可以為當(dāng)?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展,包括決策和科研提供具有現(xiàn)實價值的文獻資料服務(wù),從而擴大圖書館的社會影響和知名度。

    1.地方文獻是傳統(tǒng)教育和鄉(xiāng)土教育的好教材。地方文獻包含著極其豐富的地方史資料,內(nèi)容復(fù)雜,種類繁多,更多的是獨家所有。如宗譜,鄉(xiāng)土氣息濃厚,是一個家族、一個區(qū)域民族發(fā)展的沿革,許多宗譜記載了家族的興衰,對曾出現(xiàn)在社會各歷史時期在社會各項事業(yè)中創(chuàng)造出業(yè)績的杰出人物,都有詳細記載。另如神話傳說中就記述了本地區(qū)民族生活傳統(tǒng)的來源、信仰、圖騰的依據(jù)等,因此,可以說地方文獻從另一個側(cè)面反映了中華民族的歷史,在今天的社會主義建設(shè)中,成為對廣大人民群眾,特別是青少年進行愛祖國,愛家鄉(xiāng)的革命傳統(tǒng)教育的好教材。

    2.地方文獻為地方政權(quán)決策提供依據(jù)。地方文獻具有真實性、準(zhǔn)確性、完整性等特點。如地方志書在編撰過程中,對掌握的第一手材料,認真核實,科學(xué)篩選分類、全面系統(tǒng)進行記述,保證了材料的公正性和客觀性。因此,地方文獻是地方政府了解本地歷史,體察地方民情的重要渠道,更是制定政策、規(guī)章的依據(jù)。

    3.地方文獻是科學(xué)研究的重要資料。地方地理歷史研究、民間民族民俗研究、土特物產(chǎn)研究都離不開地方文獻。如關(guān)于少數(shù)民族的神話傳說,就是研究民間風(fēng)俗、文化、民族圖騰、信仰的重要資料。很多傳說、神話已成為民族傳統(tǒng)的史料,也是目前旅游業(yè)開發(fā)的原始資料。

    必須重視地方文獻的開發(fā)利用,它不但是民族的精神財富,同時也將轉(zhuǎn)化為民族創(chuàng)造物質(zhì)財富的手段之一。其重要任務(wù)是:(1)為各級政府和有關(guān)部門制定方針政策,編制發(fā)展規(guī)劃,提供真實可靠的資料和歷史文獻。(2)為各行業(yè)的專業(yè)研究、史志編撰,提供系統(tǒng)的文獻資料。(3)地方文獻是活生生的鄉(xiāng)土教材,能激發(fā)人們熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心。(4)地方文獻的挖掘整理是對未來負責(zé),是為子孫后代留下一筆精神、物質(zhì)財富。地方文獻也是特色圖書館的標(biāo)志之一,所謂特色,必須是有別于它館的東西、地方文獻作用發(fā)揮的好壞,也是廣大人民群眾對圖書館認可程度的標(biāo)志。

    三、地方文獻征集的原則方法

    圖書館地方文獻的征集是一項十分復(fù)雜、細致、艱苦的工作,涉及面廣,歷史久遠,分散,是一項地方文庫建設(shè)的系統(tǒng)工程,它需要我們現(xiàn)代圖書館人的努力,因此,現(xiàn)在必須有計劃、有針對性對地方文獻征集、篩選、收藏,在采集過程中應(yīng)注意以下幾個原則:

    1.完整系統(tǒng)原則。對多卷冊、叢書和連續(xù)出版物等文獻,一定要收集全,保證文獻的完整性和學(xué)科的系統(tǒng)性。

    2.厚古寬今原則。對時代久遠的文獻,能見到的就要收集;對當(dāng)代文獻,不可多加限制,文獻較少的類目更要放寬,文獻較多的要嚴格篩選,保持文獻的真實性和地方特色。

    3.寧繁勿簡的原則。對無法判斷其文獻價值的,寧可收下,待數(shù)年后,隨著認識水平的提高會對其有新的認識,有新的發(fā)現(xiàn)。

    4.以人為本的原則。對有些本地區(qū)人士的著述內(nèi)容雖與本地?zé)o關(guān)的文獻也要征集,其著述對未來研究作者有著重要價值。5.有主有次的原則。對本地區(qū)文獻要注意種類齊全,對周邊地區(qū)關(guān)連本地的地方文獻也應(yīng)予以酌情收集。

    圖書館地方文獻的征集工作,要在堅持以上原則的基礎(chǔ)上,在館內(nèi)建立專門的地方文獻征集機構(gòu),廣泛動員社會力量進行征集,盡可能全面地做好征集工作。

    1.館內(nèi)建立地方文獻征集組。建立地方文獻征集組,是開展地方文獻工作的基礎(chǔ),工作人員要有吃苦耐勞的敬業(yè)精神和較高的專業(yè)技術(shù)技能,要有一定的經(jīng)費作保證。對目前掌握的已出版或正在出版的地方文獻做到優(yōu)先采集收齊;開展調(diào)查研究,充分掌握本地區(qū)曾經(jīng)出版或未出版或會議交流的文獻情況,做到有計劃、有目的的征集;同時,摸清本館地方文獻家底,避免盲目重復(fù)征集。

    2.建立文獻征集信息員網(wǎng)絡(luò),動員全社會力量幫助圖書館進行文獻征集。文獻征集單靠圖書館內(nèi)的幾個人,政府發(fā)幾個文件是很難將文獻收集工作做好的,要在本地的綜合部門、各部門資料室、專業(yè)研究機構(gòu)建立廣泛的文獻征集信息員隊伍,依靠他們工作的便利收集各自的文獻,這樣圖書館地方文獻的征集既節(jié)省人力、物力、財力、又能較全面、系統(tǒng)地征集到有價值的文獻資料。

    3.依靠行政手段,建立“呈繳”制度。盡管有學(xué)者對“呈繳”制提出許多異議,就目前我國行政制度現(xiàn)狀,“呈繳”制對地方文獻的征集不失為一種好的方法,但被動地等、靠、要的“呈繳”制是不能適應(yīng)時展的需要,要在方式上對“呈繳”制度靈活運用,那就是主動上門。特別是近年來,各地方出版物出版量呈上升趨勢,絕大多數(shù)又不通過書店或郵局發(fā)行,圖書館雖近在咫尺,但也無法訂購到。因此,一是當(dāng)?shù)卣募?確定各部門要將出版物或非出版物,具有一定價值的文獻資料呈繳圖書館,這為地方文獻的征集創(chuàng)造了條件,同時也保證文獻征集工作的順利進行。二是廣泛宣傳地方文獻的重要性,開辟地方文獻陳列室,為各方面的研究人員提供詳細的地方資料,從而提高各部門、各專業(yè)人員呈繳文獻的積極性,達到征集目的。

    4.加強橫向聯(lián)合,資源共享。地方文獻的征集不是一朝一夕,一個部門,一個圖書館所能完成的,一是要加強周邊館際之間的聯(lián)合,另一個是與本地及周邊圖書館業(yè)務(wù)關(guān)系較近的部門進行橫向聯(lián)合,使地方文獻這一寶貴資源能共同征集,共同享用,使資源得到充分利用。

篇4

關(guān)鍵詞：地籍測量土地開發(fā) 應(yīng)用

中圖分類號：P271 文獻標(biāo)識碼： A

前言:隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們開發(fā)環(huán)境、利用資源和整合自然的需求層次越來越高，測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理項目中的應(yīng)用是這一需求在土地工作的具體體現(xiàn)，在土地開發(fā)整理過程中合理應(yīng)用用測繪技術(shù)，不但可以有效利用其基礎(chǔ)性作用，而且可以規(guī)范土地開發(fā)整理過程的科學(xué)管理，也可以在現(xiàn)實中緩解整個社會對土地粗放型對土地的需求。

1土地開發(fā)整理的意義和現(xiàn)狀

1.1土地開發(fā)整理是保障各項建設(shè)用地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用，快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，保障經(jīng)濟建設(shè)用地，進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收致富的一項十分重要的工作。

1.2當(dāng)前，我國各地土地開發(fā)整理工作取得了很大的進展，但是在部分土地開發(fā)整理項目中。存在測繪成果質(zhì)量不符合測量規(guī)范要求，甚至偽造測繪成果、虛報測量數(shù)據(jù)的問題。因此要提高土地開發(fā)整理工作水平，促進土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展，尤其是加強土地開發(fā)整理項目測繪管理工作。

1.3土地開發(fā)整理工程的各個時期都會貫穿著測繪技術(shù)的應(yīng)用，土地開發(fā)整理工程的前期要對整個整理項目區(qū)內(nèi)的地形地貌測繪、最終形成一張地形圖，為規(guī)劃設(shè)計提供準(zhǔn)確的底圖，保證規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性。

2地籍測量技術(shù)在土地開發(fā)整理中的作用

2.1主要服務(wù)于土地開發(fā)整理工程的前期和后期。對一些不規(guī)則的界線進行裁彎取直,要求在項目前期進行詳細的地籍測量,為土地登記、土地統(tǒng)計提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。地籍圖,是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,進行補充調(diào)查和補測、修測后編繪的。詳細的地籍調(diào)查和地籍測繪,必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加,取得他們的確認、簽字,以免日后產(chǎn)生糾紛。

2.2工程的前期決策。在這一階段,對項目區(qū)地形地貌,舊村復(fù)墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評估,舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路,土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數(shù)據(jù)描述,其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植?、面積等方面的信息,在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求。

2.3工程的設(shè)計階段。這些涉及工程項目的可行性對比分析、建設(shè)計劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程概(預(yù))算的準(zhǔn)確性、不同部門之間的協(xié)調(diào)等,分別為環(huán)境管理部門、工程設(shè)計部門、城市規(guī)劃部門等提供不同的屬性信息,供其決策、協(xié)調(diào),作出最準(zhǔn)確的反應(yīng)。

2.4工程項目竣工驗收階段。這一階段的測繪數(shù)據(jù)是工程項目的成果圖,其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料,較中期而言,必須達到較高的測量精度。

3 土地開發(fā)整理中的測繪技術(shù)應(yīng)用要求

3.1勘測圖。土地開發(fā)整理所使用的勘測圖，是進行工程規(guī)劃設(shè)計和施工的重要依據(jù)。為完成這項工作，有條件的，須在國家大地控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立測區(qū)基本控制點，并在此基礎(chǔ)上進行加密來滿足測圖需要。

3.2高程控制。一般采用曲面擬合的方法，若高程點分部比較合理，這樣既可以滿足高程控制的需要又可以減少工作量。如有特殊要求或曲面擬合達不到精度要求時采用四等水準(zhǔn)測量。如果區(qū)域較大，高差大，可以分區(qū)域選擇校正點。

3.3權(quán)屬調(diào)查。一般按1:500或更大比例尺測圖時，可以待測量結(jié)束時再調(diào)查，但1:2000或更小比例尺測圖時必須實地進行實測，對界址點一般采取RTK的方法進行測量，最終形成界址點成果表。

3.4碎部測量及地形加密。用RTK測量時，每天作業(yè)前必須檢查各參數(shù)，并且測量一個控制點作為檢核。RTK測不到的地方采用全站儀測量，全站儀測量時應(yīng)注意測站檢查，確保測站設(shè)置正確。測量中要加密擬規(guī)劃建設(shè)的溝渠沿線、擬增加和改建道路沿線兩側(cè)、土地平整區(qū)域的高程點，以達到計算土方量的要求。

3.5勘測與變更調(diào)查。土地登記相結(jié)合土地開發(fā)整理是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和合理利用土地的重要舉措，同時在土地開發(fā)整理過程中，由于土地地塊改變和歸并，勢必會涉及土地所有權(quán).土地使用權(quán)及地上他項權(quán)力的調(diào)整。因此，勘測與變更調(diào)查.土地登記如何結(jié)合起來，是完成開發(fā)整理任務(wù)后必須面對的問題。

4 結(jié)束語

從土地開發(fā)整理測繪的總體作用及服務(wù)對象來分析，其核心性質(zhì)還是地形測繪，包括大量地形、地貌、地物等要素的測繪。根據(jù)土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算及施工放樣的要求，土地開發(fā)整理的地形測繪內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重。

參考文獻：

[1]張奇;白易;土地開發(fā)整理現(xiàn)狀圖測制工程標(biāo)準(zhǔn)研究[J];測繪標(biāo)準(zhǔn)化;2009年01期

[2] 張晶;淺談工程測繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用[J];科技創(chuàng)新與應(yīng)用;2012年18期

篇5

【關(guān)鍵詞】市政工程 軟土地基 強夯法 施工流程 地基沉降量

根據(jù)市場調(diào)差，我國城鎮(zhèn)常住人口大約為77116萬人，鄉(xiāng)村常住人口大約為60346萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫榘俜种迨?。距世界發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平還有較大的差距，未來數(shù)十年中城市建設(shè)仍然有較大的發(fā)展空間。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，部分建筑設(shè)施需建設(shè)在軟土地基之上，軟土地基施工技術(shù)水平對構(gòu)筑物的安全性、耐久性及使用性有著十分重要的影響。

1 市政工程中軟土地基的概況

軟土是一種天然含水量大、壓縮性高、天然孔隙比大于等于1、抗剪強度的細粒土、包括淤泥、淤泥質(zhì)黏土、泥炭、泥炭質(zhì)土等。大多數(shù)軟土成因為沉積相。由于軟土具有孔隙比大、含水量高、強度低、變形量大、壓縮性高、壓縮穩(wěn)定所需時間長、側(cè)向變形大的特點，給工程帶來諸多不利因素。作為市政工程施工的主要病害，軟土地基在工程中常會遇到下列問題：

（1）軟土地基承載能力達不到設(shè)計要求，在靜載荷或動載荷的作用下，發(fā)生局部或整體破壞影響構(gòu)筑物功能實現(xiàn)甚至帶來巨大的安全隱患。（2）軟土地基的沉降量超出設(shè)計范圍，這將會將致市政工程使用功能無法充分發(fā)揮，在發(fā)生不均勻沉降情況下會使路面裂縫及地下管線斷裂等情況產(chǎn)生。（3）由于軟土地基含水量高，當(dāng)?shù)叵滤×Τ龅叵陆ㄖ陨碇亓繒r會引起建筑物的結(jié)構(gòu)破壞，這種情況在埋深較大的筏形基礎(chǔ)和箱形基礎(chǔ)上尤為明顯。（4）由于軟土地側(cè)向變形大的特點，降水施工中如控制不合理，將導(dǎo)致土體出現(xiàn)側(cè)移現(xiàn)象，進而影響到施工區(qū)域建筑物與地下管線的質(zhì)量。

2 市政工程中軟土地基的施工技術(shù)的運用

軟土地基進行處理主要是想達到控制沉降、變形和增加強度、抗滑力的目的。根據(jù)加固原理常用的軟土地基處理方法可分為：強夯法、灌入固化物法、排水固結(jié)法等方法。

2.1 強夯法

本方法為選用重錘從相應(yīng)高度下落對土層進行夯擊，達到土質(zhì)快速固結(jié)的方法，也叫動力固結(jié)法。其工作原理為：通過起吊機械，將重錘（10～40t）提升至（10～40m）高，然后讓重錘自由下落，在夯擊力與沖擊波的影響下，對土層進行夯實作業(yè)，通常用來處理砂性土、非飽和黏性土及雜填土的軟巖地基。在非飽和黏性土地基常用不間斷夯擊或分遍間歇夯擊的方式施工。夯實次數(shù)、深度可以利用現(xiàn)場試驗的方式進行確定。一般情況下，如夯實能量為100kN?m～200kN?m，夯實有效深度可控制在3～6m之間。

強夯法施工流程：施工場地清理與平整場地高程測量及施工夯點位置標(biāo)注起重機就位放置夯錘于夯點夯前錘頂高程測量起吊夯錘脫鉤裝置開啟吊鉤放下錘頂高程測量完成夯點夯擊作業(yè)。如在測量時發(fā)現(xiàn)坑底偏移現(xiàn)象，必須對坑底進行平整作業(yè)，避免夯錘施工誤差的產(chǎn)生。

2.2 粉噴樁法

粉噴樁法屬于灌入固化物法的一種，往往應(yīng)用于飽和軟黏土加固施工中。其工作原理為：將加固料通過壓縮空氣送到軟土中并與軟土攪拌充分混合，通過固化劑與軟土之間的相應(yīng)反應(yīng)，硬結(jié)軟土，確保地基的整體性和強度。常用的固化劑主要材料為水泥、石灰等。

其施工流程：（1）樁機就位：測量粉噴樁位置，架設(shè)粉噴樁機械，確保其安裝穩(wěn)定性。通過技術(shù)手段矯正水平度和垂直度，確保樁機定位準(zhǔn)確。（2）鉆進：啟動空壓機，將雙螺旋攪拌頭鉆進至樁底設(shè)計標(biāo)高，鉆頭原地旋轉(zhuǎn)，不能停鉆。（3）加入固化劑并攪拌：鉆機反向轉(zhuǎn)動，啟動送灰機后開始輸送固化劑，當(dāng)固化劑到達噴灰口時鉆頭開始提升。提升過程中，遵循相關(guān)規(guī)定，對調(diào)速電機進行調(diào)節(jié)。在提升作業(yè)時添加固化劑、攪拌工作同時進行以確保充分攪拌軟土與固化材料充分混合。（4）復(fù)攪及復(fù)噴：鉆機正轉(zhuǎn)下鉆復(fù)攪，反轉(zhuǎn)提鉆復(fù)噴，達到設(shè)計重復(fù)數(shù)次。（5）停機：鉆頭提升至樁頂標(biāo)高下0.5m時，停止發(fā)送器孔內(nèi)噴射粉料作業(yè)，原位攪拌2min，充分利用管內(nèi)余灰噴攪，鉆頭提離地面0.2m。完成成樁作業(yè)。

為保證作業(yè)安全，本樁孔作業(yè)完畢后，應(yīng)等待全部管道壓力消除，鉆機主電機停機后進行移位，在新樁孔位置重復(fù)以上流程，直至設(shè)計范圍內(nèi)地基處理完畢。

2.3 排水固結(jié)法

排水固結(jié)法的原理是：在載荷的影響下，通過豎向和橫向的排水通道，緩慢地將土體內(nèi)孔隙水除去，降低土體孔隙比例， 達到固結(jié)地基和提升地基強度的目的。本方法常用于飽和軟弱土層地基處理中。排水固結(jié)法可以較好的解決沉降和穩(wěn)定問題，所以應(yīng)用比較廣泛。但由于一般的泥炭土質(zhì)軟弱土層滲透性較低，排水效果不理想，不適用該技術(shù)。在選用排水固結(jié)法進行軟土地基處理時，應(yīng)先對其作業(yè)原理、應(yīng)用環(huán)境進行分析。在施工中為提升土體固結(jié)的速度， 可將排水設(shè)施增設(shè)到天然土層內(nèi)，將排水長度大大降低，以達到快速固結(jié)、縮短工期的目的。以袋裝砂井施工為例，其施工流程如下： 場地清理及放樣―砂井就位與壓管―填砂袋―成井檢查與補砂。

3 市政工程施工中軟土地基施工的質(zhì)量控制

（1）在采用強夯法處理軟土地基時，填筑料應(yīng)當(dāng)混合均勻并對其含水量進行有效控制。當(dāng)填料水分不符合規(guī)定時，應(yīng)采取措施加以解決。分層虛鋪厚度應(yīng)根據(jù)選用的夯壓機械進進行確定，各層的碾壓次數(shù)要達到設(shè)計規(guī)定。通過嚴格施工的質(zhì)量控制可以效控制軟土地基的含水率，提升地基承載能力。（2）在排水固結(jié)法處理軟土地基時，應(yīng)當(dāng)控制施工速度和加載速率。加載速度和加載間隔可以通過現(xiàn)場加載試驗進行確定，通過對加載速度和加載間隔的控制可以掌握地基沉降規(guī)律并避免塑流擠出現(xiàn)象。（3）質(zhì)量控制的核心是以人為本人，施工人員素質(zhì)是影響工程質(zhì)量的重要因素之一。在市政工程軟基處理施工中，充分發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，提高施工隊伍的素質(zhì)對施工質(zhì)量的控制有著至關(guān)重要的作用。

4 東北地區(qū)與珠三角地區(qū)軟土地基實例分析

深圳新周公路位于珠三角地區(qū)，軟土基層厚度為7米，根據(jù)設(shè)計采用深層攪拌樁，所以沉降得到了合理的控制，在新區(qū)路段，軟土基層厚度為3米，對此部分的沉降量進行了觀測統(tǒng)計，K2+331部位的沉降量為0.723米，K2+631部位的沉降量為0.637，K2+990部位的沉降量為0.563，K3+200部位的沉降量為0.652，數(shù)據(jù)可見，沉降量均勻且穩(wěn)定。

哈爾濱繞城高速公路地處松花江平原中游地帶，位于北緯45度38分至45度52分，東經(jīng)126度28分至126度36分。在道路工程施工過程中，我們采用了塑料排水板對軟土進行處理，以便合理的控制軟土沉降的速度。在施工過程中，我們對沉降進行了觀測，觀測結(jié)果如下：在K48+100左時的沉降量為151，在K48+100中時沉降量為172，在K48+右時的沉降量為82.3，在K48+920左時軟土地基沉降量為72，在K48+920中時沉降量為89，K48+920右時沉降量為64。觀測結(jié)果可見，軟土地基的沉降量大約為1.8米，且與溫度的變化有相互聯(lián)系。在的沉降觀測對東北地區(qū)的軟土地基沉降具有以下幾點特點：沉降不均勻、變形大、沉降穩(wěn)定所需的時間較長。由于受到地質(zhì)和氣候條件的影響因素，道路的穩(wěn)定性、安全性及使用性會大大的降低。

5 軟土地基施工技術(shù)取得的效益及意義

隨著對軟土地基施工技術(shù)的不斷改革和完善，我們在實際工程中已取得了不少的經(jīng)驗，通過不斷完善軟土地基的施工技術(shù)，在施工工藝方面、施工機械器具方面、施工效率方面都得到了提高。各施工單位因地制宜發(fā)展了一系列的對軟土地基處理的技術(shù)，給市政工程帶來了良好的效益的同時，也給社會產(chǎn)生了諸多的經(jīng)濟效益，為市政工程對軟土地基的處理奠定下了豐富的經(jīng)驗。

在市政工程的道路施工階段，常常會遇到條件差的地基，如軟土地基，軟土地基在實際施工時容易出現(xiàn)破壞和失穩(wěn)現(xiàn)象，無非極大地增加了施工難度，它具有含水率高、透水性差、抗剪前強度低等特征。在路基的施工中，由于沉降不均勻會引起失穩(wěn)現(xiàn)象，嚴重時會導(dǎo)致路基整體的坍塌，極大的危害到了道路的安全，因此，對軟土地基的處理具有非常重要的意義，是施工中不可避免的環(huán)節(jié)，通過處理必須使其穩(wěn)定性和使用性滿足要求，從而保證道路使用時減少甚至排除沉降的可能性，提高車輛行駛的安全性。

6 結(jié)語

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，對市政工程建設(shè)提出新要求，軟基處理技術(shù)作為市政工程地基處理的重要方式，軟土地基處理效果的好壞直接影響市政工程功能的實現(xiàn)，所以施工單位需高度重視軟土地基的處理。在軟土地基施工中，要充分進行地質(zhì)調(diào)查，明確軟土的類型和特性，選用恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞胶褪┕すに?，嚴格質(zhì)量管控，確保軟土地基處理后合乎設(shè)計規(guī)范以提高市政工程的整體質(zhì)量。

參考文獻：

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[3]王中立，李有才，潘偉聰.高速公路軟土地基處理方法及分析方式[J].高速公路工程，2008（07）.

[4]賈晨晨，王利來，金成輝.珠三角地區(qū)高速公路工程軟土地基處理方法[C].全國城市道路與交通工程技術(shù)學(xué)術(shù)會議論文集，2009.

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關(guān)鍵詞：高校圖書館；地方文獻；征集；開發(fā)；利用

中圖分類號：G25 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009—0118（2012）10—0185—02

搜集與整理地方文獻是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。豐富多彩的地方文獻，是中華民族文化的重要組成。幾千年來，生活在不同地域的各族人民用勤勞和智慧創(chuàng)造了各自的物質(zhì)和文化財富。一代代傳承下來的獨特的地方文獻，蘊藏著十分厚重和與眾不同的文獻價值。地方文獻是特定區(qū)域政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育、歷史、自然、地理等一切文化遺產(chǎn)的載體記錄。其最大的特點是文獻內(nèi)容所體現(xiàn)出的鮮明的地域性和獨特的歷史文化。長期以來，它是圖書館藏書的一個重要組成，也是讀者利用率較高的文獻。

開發(fā)地方文獻信息資源，整理、研究地方文獻，將其準(zhǔn)確、系統(tǒng)地提供給用戶，既是對中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展，又是為所在圖書館特色館藏建設(shè)和地區(qū)文化研究及地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供信息資源，具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。大力開發(fā)、傳遞地方文獻信息，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，已成為高校圖書館的一項重要工作。

一、高校圖書館收集與開發(fā)地方文獻的必要性

（一）地方文獻具有較強的文化價值

作為地域文化的組成部分，地方文獻肩負著傳承、創(chuàng)新、發(fā)展地域文化的責(zé)任。對地方文獻的收集、整理、開發(fā)和利用，其實質(zhì)就是對地域文化的揭示、傳承和交流。豐富的地方文獻是地域文化傳承的物質(zhì)依托，人們通過地方文獻認識了解、繼承傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)特色文化。為促進文化交流和推動學(xué)術(shù)研究提供服務(wù)。

（二）地方文獻具有較強的信息價值

地方文獻能夠從歷史和現(xiàn)實的角度對省地的自然資源、社會結(jié)構(gòu)、文化風(fēng)俗等各個方面做出全面及時的反映，因此，可以作為重要的信息依據(jù)，為政府機構(gòu)進行決策時提供參考。從而發(fā)揮其“資政”作用。地方文獻主要包括歷史文獻和現(xiàn)實文獻兩大部分，不論是歷史文獻或是現(xiàn)實文獻都是一個地區(qū)內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟、社會文化等各領(lǐng)域在不同歷史階段的真實記錄。其中關(guān)于地理區(qū)域開發(fā)、物產(chǎn)資源開發(fā)、以及地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、運輸業(yè)、文化古跡、民風(fēng)民俗等方面發(fā)展歷程的記錄，都為本地區(qū)經(jīng)濟社會再發(fā)展提供了可供參考的重要信息，據(jù)此可以尋找適合本地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，為本地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的制定提供歷史借鑒和決策依據(jù)。

（三）地方文獻具有較強的史料價值

地方文獻通過對特定地域內(nèi)各個方面的信息所進行的記錄，是具有史料性的文獻信息，不間斷地傳遞給后人，由于其內(nèi)容完整、詳細而又相對客觀，因而具有較高的史料價值。史學(xué)工作者可以通過對這些文獻資料的研究，提供新的史學(xué)觀點。而且隨著時間的發(fā)展，地方文獻的史料價值會逐步增高，文獻的價值與時間成正比，而且使用的人越多，其價值越高[6]。

二、高校圖書館地方文獻征集方略

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

要做好地方文獻工作，應(yīng)提高各級主管部門對地方文獻工作重要性的認識，加大對地方文獻經(jīng)費的投入、工作的力度。充分認識地方文獻在地方的政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)中的重要價值，加強對地方史料保護的宣傳，促進社會各界對地方文史資料保護、開發(fā)和利用，地方文獻的收藏與地方文化振興、民族文化發(fā)揚緊密結(jié)合。高校在成立地方文獻資源建設(shè)委員會時，邀請本地各相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者參與，聽取專家意見，集思廣益，制定規(guī)劃，明確館藏重點，進行系統(tǒng)收集、整理。

（二）建立健全地方文獻征集渠道

收集地方文獻不僅僅是依靠出版社，更重要的是要拓展收集渠道，與政府各級部門建立聯(lián)系。如，與本地人大、黨史辦、方志辦、文化局、社科聯(lián)、文聯(lián)、群藝館等建立長期的合作關(guān)系，加強交流。地方文獻征集渠道很多，主要應(yīng)采取如下幾種方法。

1、建立呈繳制度

出版社呈繳圖書是圖書館收藏地方文獻的固定來源，政府部門、事業(yè)單位呈繳的內(nèi)部出版物是地方文獻的重要組成部分，個人、團體呈繳的文獻資料是地方文獻的重要補充。高校圖書館要爭取地方政府及社會的支持，積極向文化主管單位反映情況，促成當(dāng)?shù)卣疄檎骷胤轿墨I制定地方法規(guī)，建立呈繳制度；通過地方政府發(fā)文，規(guī)定各文獻編輯機關(guān)、學(xué)校、科研單位、行政事業(yè)單位、公開出版的報刊、書籍、個人編輯出版的書籍、發(fā)表在刊物上的各種著述等，都應(yīng)向地方高校圖書館呈繳樣本。

建立呈繳本追繳制度，為確保呈繳本征集不漏不缺，圖書館應(yīng)建立呈繳本追繳制度。對呈繳本定期核查，如發(fā)現(xiàn)有漏繳品種，及時追繳；如確定追繳不到的，應(yīng)及時把該文獻信息交給采訪人員，進行補購，填補館藏空缺。

2、上門征集

為加強地方文獻的征集工作，高校圖書館要建立健全地方文獻征集制度，設(shè)立專門機構(gòu)，專人負責(zé)；擬定需要征集地方文獻的內(nèi)容范圍和書目，找準(zhǔn)征集對象，逐一采訪聯(lián)系，主動上門到有關(guān)單位去征集地方文獻資料。如，我館從2007年成立了地方文獻特色書庫以來，每年都要組織專人到各縣、市有關(guān)部門進行地方文獻征集工作。共征集文獻資料1137種、3794冊，豐富了我館地方文獻館藏。

3、深入民間搜集

貴州是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，地方文獻很大一部分都是非正式出版物，散落在民間，一般難以發(fā)現(xiàn)與征集，必須密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，才能采訪搜集有價值的民族地方文獻資料，以補充館藏。

4、向?qū)＜覍W(xué)者、社會名流搜集

專家學(xué)者、社會名流是社會文化的精英人物，他們收藏或撰寫的關(guān)于民族地方文獻的資料及書籍有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和代表性，這是民族地方文獻搜集的又一重要途徑[3]。

5、購買、館際交換和協(xié)作

近些年來，高校圖書館的購書經(jīng)費已大幅度增加，這為購買地方文獻提供了經(jīng)費保障。我們應(yīng)該在檢索地方文獻目錄的基礎(chǔ)上，補充缺漏，避免重復(fù)購買，打造自己的特色館藏。高校圖書館不僅要與本地區(qū)各縣、市圖書館協(xié)作，還要與各高校圖書館建立廣泛聯(lián)系。本著互惠互利的原則，雙向交流，互通有無，互為補充，共同豐富館藏。促進圖書館地方文獻工作的發(fā)展，更好地為讀者服務(wù)，更好地為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

6、網(wǎng)絡(luò)征集

地方文獻信息不可能集中于任何一個圖書館，要想滿足讀者的全部需求，必須集合網(wǎng)絡(luò)搜集，充分利用互聯(lián)網(wǎng)上公布的信息，了解地方文化動態(tài)，逐步整合地方文獻資源，才能逐步形成一個區(qū)域性整體資源。

7、復(fù)印復(fù)制

對于一些刊行年代久遠、存世不多、具有收藏價值、不宜收集且讀者又很需要的文獻資料，可以通過抄寫、復(fù)印、拍照、縮微復(fù)制等方法收集。

三、高校圖書館地方文獻的開發(fā)與利用

地方文獻的發(fā)開是一個漸進的過程，由淺入深，由低到高。一個“去粗取精”的過程。首先，對陸續(xù)到館、雜亂無序的原始地方文獻的整理，使之科學(xué)化、系統(tǒng)化。其內(nèi)容包括：登記、標(biāo)引、著錄和編制檢索工具等。在這過程中標(biāo)引是關(guān)鍵，著錄組織是整個工作內(nèi)容的核心[5]。其次，根據(jù)地方文獻分類的特點，在了解讀者或用戶需求的基礎(chǔ)上，對文獻內(nèi)容進行辨識，然后按文獻反映的內(nèi)容加以集中，形成專題文獻，或經(jīng)過進一步濃縮、提煉，按專題匯集有關(guān)知識信息。然后，通過大量的原始文獻的辨識，并對其進行分析、研究，揭示某一特定知識信息群的內(nèi)在聯(lián)系及其社會價值，形成一種全新的知識。

（一）編制地方文獻的書目、索引、文摘、目錄

要使地方文獻資源便于開發(fā)利用，就要編制很有參考價值的書目、索引、文摘等各種專題資料目錄。編制中要把文章題目、責(zé)任者、刊名、日期、關(guān)鍵詞等著錄清楚，以方便讀者查閱原文，編制加工力求做到資料面廣、內(nèi)容集中、觀點全面。這項工作既要做到合理有序，又要詳盡地揭示內(nèi)容信息，這樣不僅能使來館閱讀、咨詢、檢索的讀者一目了然，很容易找到所需材料，省時又省力，而且對工作人員來說，也利于管理、使用。因為通過各種渠道收集來的地方文獻，不是架上一放，束之高閣，更重要的是怎樣進一步利用和達到充分利用這些文獻資料的目的。

根據(jù)地方文獻工作的不同需求，可以編制各種不同目錄。如，按地方文獻類型可以編制古籍、普通圖書、期刊、報刊、視聽和電子文獻等目錄；按檢索途徑可以編制學(xué)科、主題、題名、著者目錄以及各種地方文獻專題目錄。還需要編制地方文獻聯(lián)合目錄，實現(xiàn)資源共享。

編制地方文獻索引，提高文獻檢索精度。將分散的地方文獻論文線索，編制成專題索引；將不同的知識點從地方文獻中提取摘錄下來，注明出處，編制主題索引、著者索引、地名索引等等[4]。

（二）建立館藏地方文獻目錄數(shù)據(jù)庫

建立地方文獻數(shù)據(jù)庫首先要將各種不同來源、不同內(nèi)容、不同著述形式、存于不同介質(zhì)的原始數(shù)據(jù)以相應(yīng)的電子記錄組織成聯(lián)機目錄數(shù)據(jù)庫，把編制的各種形式的目錄、索引掛在本館主頁上以供用戶了解圖書館館藏地方文獻信息，并免費提供給網(wǎng)絡(luò)用戶使用，這也是實現(xiàn)館際互借、促進地方文獻資源共享的重要環(huán)節(jié)。

（三）建立地方文獻專題全文數(shù)據(jù)庫

地方文獻不僅以書籍形式出現(xiàn)，而且更多的是發(fā)表于各種各樣的報刊上，散見于各種會議文件之中，甚至出現(xiàn)在各式商業(yè)宣傳品里，地方文獻和其他文獻一樣，不僅以更快的速度，而且以有效的方式向讀者傳播。因此，除了館藏地方文獻目錄數(shù)據(jù)庫外，有計劃、有步驟地把館藏地方文獻資源中利用率高、有學(xué)術(shù)價值和參考價值的地方文獻，在解決了著作權(quán)問題的前提下，轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的可檢索的數(shù)據(jù)，建成具有本館特色的地方文獻專題全文數(shù)據(jù)庫，傳輸上網(wǎng)[2]。目前，我館正在深入、廣泛地將收集到的地方文獻信息資源，籌劃建設(shè)地方文獻專題全文數(shù)據(jù)庫，將為網(wǎng)絡(luò)用戶直接提供所需的全文信息。

（四）開展合作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享

加強合作，實現(xiàn)資源共享，是提高地方文獻開發(fā)與利用水平的重要途徑，隨著地方文獻數(shù)量急劇增長，地方文獻信息資源越來越多，我館不可能將所有的地方資料收藏齊全。因此，必須與其他相關(guān)單位建立合作關(guān)系，不僅要同本地區(qū)內(nèi)與地方資料有關(guān)聯(lián)的個人和集體建立聯(lián)系，而且要同省內(nèi)外各高校圖書館建立起順暢的合作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)地方專業(yè)的發(fā)展加強大范圍的合作與協(xié)調(diào)，向?qū)I(yè)整體化、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（五）深化文獻內(nèi)容，突出特色服務(wù)

突出特色服務(wù)，是提高地方文獻利用率的核心。特色服務(wù)要深化文獻內(nèi)容，因其有別于流通借閱服務(wù)，尤其是知識經(jīng)濟時代，地方文獻的特色性更為突出，它已由被動的利用文獻漸漸進入有計劃按步驟開發(fā)利用，就是根據(jù)主題要求把分散、低質(zhì)、凌亂的資料加工成集中、優(yōu)質(zhì)、有序的文獻，按讀者需求進行綜合提煉，深度分析，使他們迅速獲得所需要的有效資料[1]。

總之，在新的發(fā)展時期，圖書館必須重視和加強地方文獻的收集和開發(fā)利用，同時，隨著地方文獻的不斷積累，其利用價值的不斷提高，地方文獻工作必將走向制度化、法制化。

參考文獻：

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[2]盛劍鋒.高校圖書館地方文獻資源建設(shè)與利用探討[J].大學(xué)圖書情報學(xué)刊，2010，（6）：39.

[3]李沛.淺論民族地區(qū)圖書館地方文獻資源建設(shè)[J].圖書館理論與實踐，2011，（3）：91—92.

[4]邵景峰.高校圖書館地方文獻的征集與開發(fā)利用[J].科技文獻管理信息，2006，（3）：3—4.

篇7

一、關(guān)于暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和須報國務(wù)院審批建設(shè)項目用地的范圍

自《緊急通知》下發(fā)之日起，省級國土資源部門暫停辦理應(yīng)報省級人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；授權(quán)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的市、州人民政府國土資源部門暫停辦理應(yīng)報市、州人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。凡不涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只需依法征地的，仍按有關(guān)規(guī)定從嚴辦理審批手續(xù)。

根據(jù)《緊急通知》規(guī)定，在深入開展治理整頓期間，能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育等重點建設(shè)項目用地，確屬急需的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。報國務(wù)院審批用地的項目首先要按照重點急需建設(shè)項目程序進行確認，確認后再按照土地審批程序報批。

二、關(guān)于重點急需建設(shè)項目確認程序

各省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團匯總本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團范圍內(nèi)，由國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門及國家計劃單列企業(yè)集團（公司）和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團批準(zhǔn)的能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育、國防軍事工程和國防軍工建設(shè)項目，及其配套的拆遷安置中，因建設(shè)期限、施工季節(jié)的需要，確需在近期施工用地的建設(shè)項目，并考慮國家下達本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的*年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)（扣除已批準(zhǔn)用地占用指標(biāo)）確定的新增建設(shè)用地總量，填報“深入開展土地市場治理整頓期間重點急需建設(shè)項目確認申請表”（見附表），并附有關(guān)立項批準(zhǔn)文件，報國家發(fā)展改革委和國土資源部。

重點急需建設(shè)項目的范圍是：

（1）能源：包括石油、天然氣、煤炭、采煤沉陷治理、大中型水電、火電、核電、電網(wǎng)、新能源等項目；

（2）交通：包括公路、鐵路、港口、航道和機場等項目；

（3）水利和農(nóng)業(yè)：包括所有水利和農(nóng)業(yè)項目；

（4）城市重大公共設(shè)施：包括供水、交通、污水及垃圾處理、集中供熱、燃氣、消防、體育設(shè)施等項目；

（5）衛(wèi)生：包括傳染病醫(yī)院（病區(qū)）、緊急救援中心、疾病預(yù)防中心等項目；

（6）教育項目：義務(wù)教育階段中小學(xué)校、普通高中學(xué)校等項目；

（7）國防軍事工程和國防軍工項目：包括所有國防軍事工程和國防軍工項目。

重點急需建設(shè)項目應(yīng)具備以下一項條件：

（1）國務(wù)院已批準(zhǔn)可行性研究報告急需建設(shè)的項目；

（2）已列入國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃中的急需建設(shè)的項目；

（3）利用國外政府貸款和國際金融組織貸款并已簽約急需建設(shè)的項目；

（4）列入已下達的國債投資計劃并急需在年底前開工建設(shè)的國債項目；

（5）涉及防洪、防災(zāi)等公共安全急需建設(shè)的項目；

（6）奧運會設(shè)施、世博會設(shè)施等重大項目及其配套項目。

國家發(fā)展改革委和國土資源部確認各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團上報的項目是否屬于重點急需建設(shè)項目，建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是否納入年度土地利用計劃指標(biāo)。符合條件的，列入“深入開展土地市場治理整頓期間重點急需建設(shè)項目名單”（以下簡稱“重點急需建設(shè)項目名單”），并下發(fā)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

三、關(guān)于重點急需建設(shè)項目用地審查報批程序

在深入開展治理整頓期間，須報國務(wù)院審批的重點急需建設(shè)項目用地，按現(xiàn)行規(guī)定的審查內(nèi)容和報批程序?qū)彶閳笈?，同時要努力縮短審批時間，提高工作效率。

（一）市、縣國土資源部門對建設(shè)單位用地申請及申請用地材料進行審查，初步認定建設(shè)項目是否列入“重點急需建設(shè)項目確認名單”，列入確認名單的，單獨選址建設(shè)項目用地按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，組織用地報批材料呈報；城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育等項目在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的，參照單獨選址建設(shè)項目用地，組織報批材料呈報省級國土資源部門。

（二）省級國土資源部門受理市、縣國土資源部門呈報的用地報批材料后進行全面審查。重點審查核定建設(shè)項目是否列入“重點急需建設(shè)項目確認名單”、用地是否符合規(guī)劃納入計劃、征地是否依法補償妥善安置、建設(shè)單位是否履行耕地占補平衡義務(wù)、用地是否符合《工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》和集約用地的要求。符合報批要求的，由省級人民政府向國務(wù)院呈報用地請示，有關(guān)用地報批材料報國土資源部審查；不符合報批要求的，由省級國土資源部門退回。

（三）國土資源部接到國務(wù)院辦公廳的轉(zhuǎn)辦單后，對省級人民政府呈報國務(wù)院審批的建設(shè)項目用地報批材料進行嚴格審查。除按現(xiàn)行規(guī)定審查外，將進一步審查省級國土資源部門重點審查的內(nèi)容。符合報批條件的，呈報國務(wù)院審批；不符合報批條件的，退回報文的省級人民政府，抄報國務(wù)院辦公廳。

（四）國土資源部呈報國務(wù)院審批的建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，按規(guī)定時限，下發(fā)用地批復(fù)；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，將建設(shè)用地請示文件退回報文的省級人民政府，抄報國務(wù)院辦公廳。

四、關(guān)于遺留建設(shè)用地項目的清理

篇8

現(xiàn)將啟用新《房屋所有權(quán)證》的有關(guān)事項通知如下，請認真遵照執(zhí)行。

一、北京市房屋土地管理局新印制的《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)執(zhí)照》于1996年7月1日正式啟用。原北京市房地產(chǎn)管理局印制的《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)執(zhí)照》、《北京市房產(chǎn)所有證》、《北京市房產(chǎn)共有執(zhí)照》于1996年6月30日停止頒發(fā)使用。

二、原北京市房地產(chǎn)管理局已頒發(fā)的《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)執(zhí)照》、《北京市房產(chǎn)所有證》、《北京市房產(chǎn)共有執(zhí)照》繼續(xù)有效。

三、1996年7月1日以后，對北京市行政區(qū)域內(nèi)的房屋所有權(quán)人、房屋共有權(quán)人，使用統(tǒng)一頒發(fā)的新印制的《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)執(zhí)照》。

篇9

第一條　為了貫徹執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，制定本辦法。本辦法是對《條例》部分條款的補充和具體化。

第二條　節(jié)約土地是我國的國策。愛惜和合理利用土地，切實保護耕地，是各級人民政府和全省人民的重要職責(zé)，一切建設(shè)必須節(jié)約用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農(nóng)業(yè)科研試驗場地。禁止在文物古跡和自然風(fēng)景等保護區(qū)征地建設(shè)和開礦。

除在城市規(guī)劃范圍內(nèi)及其他必需的以外，在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產(chǎn)單位（指人民公社的生產(chǎn)隊，下同），一般不再批準(zhǔn)征用土地。

第三條　各項工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護、水土保持等法規(guī)的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪澇災(zāi)害和環(huán)境污染，因此造成損失的，用地單位必須進行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應(yīng)的補償。整治的要求和整治費、補償費的標(biāo)準(zhǔn)，由用地單位、受害單位及其他有關(guān)單位在當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）土地管理機關(guān)主持下協(xié)商決定。達不成協(xié)議的，由縣（市、區(qū)）人民政府決定；縣（市、區(qū)）人民政府決定不了的，報上一級人民政府決定。

建設(shè)占地要與造地相結(jié)合。凡有造地條件的，用地單位應(yīng)結(jié)合工程施工幫助造地，可按造地數(shù)量相應(yīng)扣除安置補助費。

第四條　征用土地的程序：

一、建設(shè)單位征用土地須根據(jù)《條例》規(guī)定，按照基本建設(shè)項目審批程序，經(jīng)過申請選址，協(xié)商征地數(shù)量和補償、安置方案，簽訂協(xié)議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

二、經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，銀行憑各級人民政府批準(zhǔn)的征地通知書，辦理撥款手續(xù)。

三、土地管理機關(guān)會同有關(guān)單位，根據(jù)批準(zhǔn)征地通知書和施工計劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時移交土地。

四、城建部門憑征地批準(zhǔn)通知書發(fā)給施工執(zhí)照。

第五條　征用土地的審批權(quán)限：

一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬畝（含一萬畝）以上，由省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準(zhǔn)。

三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區(qū)行署代省人民政府批準(zhǔn)。

四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區(qū)的土地，三畝以下由市人民政府批準(zhǔn)，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準(zhǔn)。

一項基本建設(shè)所需征用土地，必須一次報批，根據(jù)施工計劃分批劃撥，不得化整為零，多次報批。對化整為零多次報批者，追究用地單位和批準(zhǔn)者的責(zé)任。

征用國有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門同意。征用集體林地須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門同意。

第六條　征用土地所需呈報的文件和資料：

一、經(jīng)計劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目計劃任務(wù)書或上級主管部門的有關(guān)證明文件；

二、該項工程的初步設(shè)計批準(zhǔn)文件；

三、總平面布置圖或建設(shè)用地圖；

四、征地協(xié)議書；

五、用地單位的征地申請書；

六、報地區(qū)行署及設(shè)區(qū)的市人民政府審批土地的工程項目，須報送縣（市、區(qū)）人民政府的征地呈請報告；報省審批土地的工程項目，須報送縣（市、區(qū)）人民政府及地區(qū)行署或設(shè)區(qū)的市人民政府的征地呈請報告；

七、水資源管理部門的意見書；

八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項目，必須同時提交經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的防治設(shè)施方案及環(huán)境影響報告書。

第七條　土地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

一、耕地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

征用太原、大同、陽泉、長治市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)耕地，按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地，按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計算。

征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)，不得超過被征地年產(chǎn)值的四倍。

年產(chǎn)值的計算：根據(jù)統(tǒng)計年報算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計年產(chǎn)量，分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量），乘以國家牌價（包括征購價和超購價）或議價（指沒有國家牌價的農(nóng)產(chǎn)品），得出年產(chǎn)值。

二、青苗補償標(biāo)準(zhǔn)：凡下種未出苗的，按種子和工本費計算；已出苗未吐穗的，按當(dāng)季產(chǎn)量的一半計算；已吐穗或接近收獲的，按當(dāng)季產(chǎn)量計算。

三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地，應(yīng)向地方財政繳納新菜地建設(shè)基金，每畝七千元。菜地建設(shè)基金由當(dāng)?shù)厝嗣裾莆?，用于新菜地的建設(shè)，?？顚Ｓ?。

四、征用國營林地和集體林地，被征地范圍內(nèi)有個人成片林或零星樹木的，其補償標(biāo)準(zhǔn)，會同林業(yè)等有關(guān)部門商定。

五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協(xié)商補償標(biāo)準(zhǔn)。

在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補償。

第八條　安置補助費標(biāo)準(zhǔn)：

安置補助費的計算，以征用土地的面積除以征地前每個農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積，計算出征地后應(yīng)當(dāng)付給安置補助費的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費按被征土地每畝年產(chǎn)值的二至三倍計算。

每征一畝地的安置補助費，按人均耕地多少而定。人均耕地二畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的一至一點五倍；人均耕地一畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的二至三倍；人均耕地半畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的四至六倍；人均耕地三分，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的六點六倍至九點九倍；人均耕地三分以下，每畝地的安置補助費一律按年產(chǎn)值的十倍計算。

個別特殊情況，按照上述土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的十八倍，征用太原、大同、陽泉、長治市郊區(qū)商品菜基地最高不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

第九條　用地單位支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上產(chǎn)權(quán)確屬個人的附著物及承包土地上的青苗補償費應(yīng)付給個人，集體種植的土地上的青苗補償費可以納入當(dāng)年集體收益分配外，應(yīng)當(dāng)由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，開辟新的生產(chǎn)門路，以安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不準(zhǔn)私分，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

第十條　附著物補償標(biāo)準(zhǔn)：

一、房屋補償費。因征地需拆遷集體和個人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶不得乘國家建設(shè)征地之機，擴大住房面積或提出無理要求。拆遷補助費由用地單位支付，根據(jù)房窯新舊程度，每平方米的補償標(biāo)準(zhǔn)為：混合結(jié)構(gòu)五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

二、水井補償費。被征地內(nèi)的水井，按新舊程度折舊補償，補償費最高不得超過打新井費用。廢井一律不予補償。

三、墳?zāi)惯w葬費。被征土地上的墳?zāi)箲?yīng)限期遷葬，每座付給二十至四十元。無主墳?zāi)褂捎玫貑挝煌咨铺幚?。烈士墓或少?shù)民族墓，應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T協(xié)商處理。

其他附著物的補償，由當(dāng)?shù)厝嗣裾咨铺幚怼?/p>

第十一條　因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關(guān)單位按下列辦法安置：

一、改良土壤，興修水利，改善耕作條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、因地制宜地發(fā)展集體和個體工副業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

三、土地已被征完或基本征完的單位，有條件的可以組織遷隊。

四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動力，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在勞動計劃范圍內(nèi)，征得集體所有制單位同意后，可以將符合條件的勞動力安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。用地單位如有招工指標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，可以選招符合條件的勞動力當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補助費。用地單位所需勞務(wù)，應(yīng)優(yōu)先使用被征地單位的剩余勞動力。

五、土地已被征完，又不具備遷隊條件的單位，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以將開始協(xié)商征地方案前的本單位原有在冊戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口，在此期限以后遷入的農(nóng)戶，一律不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。

第十二條　被批準(zhǔn)征用的土地，凡屬交納農(nóng)業(yè)稅的，相應(yīng)核減被征地單位的稅額。

第十三條　已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府有權(quán)收回，并報原批準(zhǔn)機關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可按《條件》和本辦法的規(guī)定有償撥給其他符合征地條件的建設(shè)單位使用；也可借給集體耕種，但不準(zhǔn)在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物，國家建設(shè)需用時必須立即交還，不得再提補償、安置要求。

第十四條　工程項目施工臨時用地，應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實需要另增加臨時用地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項目用地的主管機關(guān)申請臨時用地數(shù)量和期限。經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位同集體簽訂臨時用地協(xié)議，并按被占土地的年產(chǎn)值逐年給予補償。用地單位不得在臨時用地上修建永久性建筑，使用期滿及時歸還，并負責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線以及地質(zhì)勘探、測繪需要臨時使用土地的，參照上述規(guī)定辦理。

第十五條　對違反《條例》和本辦法的單位和個人，分別情況作如下處理：

一、采取非法手段騙取批準(zhǔn)征用土地的，私訂協(xié)議非法占用土地或超越審批權(quán)限審批土地的，占地協(xié)議或批準(zhǔn)征地書無效，情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

二、搶占、侵占土地，擅自進行建設(shè)的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒收或限期拆除。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

三、少征多占或占用臨時用地逾期不歸還的，責(zé)令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟損失。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

四、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉(zhuǎn)讓土地的，一律無效，并沒收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或限期拆除。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

五、在征地過程中，一方當(dāng)事人堅持無理要求，敲國家竹杠，拒不簽訂征地協(xié)議，由土地管理機關(guān)裁決。當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟損失的，責(zé)令賠償。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，并處以罰款。

六、挪用或占用土地補償費和安置補助費的，責(zé)令退賠。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，可以并處罰款。

七、弄虛作假，侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無效。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分，可以并處罰款。

八、在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，貪污、盜竊國家和集體財物的，依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟制裁、行政處分。

九、國家工作人員和農(nóng)村干部在審批土地過程中，利用職權(quán)，營私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索的，根據(jù)情節(jié)，給予經(jīng)濟制裁、行政紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。

上列各項，行政處分由土地管理機關(guān)提出意見，報請縣級以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)濟制裁和罰款由土地管理機關(guān)決定并限期執(zhí)行，當(dāng)事人不服的，可以在土地管理機關(guān)決定后十五天內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機關(guān)提請人民法院處理。

第十六條　對個人罰款的數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個月的收入。罰款由個人負責(zé)交納。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關(guān)支付的經(jīng)濟賠償，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干結(jié)余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)費用。

第十七條　因地界不清、地權(quán)不明發(fā)生的土地糾紛，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)各方協(xié)商解決。土地糾紛解決前，任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經(jīng)裁決，有關(guān)各方必須執(zhí)行。對裁決不服的，可在裁決后十五天內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令有關(guān)單位執(zhí)行。

第十八條　省、地、市、縣（市、區(qū)）設(shè)置土地管理機構(gòu)，作為各級人民政府的土地管理職能機關(guān)。其職責(zé)是：宣傳貫徹國家土地政策、法令；進行土地登記，填發(fā)土地證；負責(zé)土地統(tǒng)計，編制土地統(tǒng)計年報；審核辦理國家建設(shè)征用土地，負責(zé)土地的劃撥；檢查土地管理情況，制止和糾正浪費土地及其他違法行為；調(diào)處土地糾紛；辦理懲罰事宜。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專職或兼職土地管理員。村民委員會要有人負責(zé)土地管理工作。

第十九條　國家建設(shè)單位過去占而未征的土地，必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規(guī)定補辦征地手續(xù)。逾期不補辦的，按本辦法第十五條第二項規(guī)定處罰。

篇10

第一條  為加強對本市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓地塊上的房產(chǎn)經(jīng)營管理，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓地塊上建設(shè)的房屋（含其他建筑物和地面附著物，下同）出售（包括預(yù)售）、出租、抵押等房產(chǎn)經(jīng)營活動，適用本規(guī)定。

第三條  青島市房產(chǎn)管理部門負責(zé)市南、市北、臺東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓地塊上的房產(chǎn)經(jīng)營活動的行政管理工作；各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)的房產(chǎn)管理部門及高科技工業(yè)園的房產(chǎn)管理部門負責(zé)其轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓地塊上房產(chǎn)經(jīng)營活動的行政管理工作。

青島市東部開發(fā)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓地塊上房產(chǎn)經(jīng)營管理的具體工作委托東部開發(fā)指揮部負責(zé)辦理。

第四條  中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人均可依照中華人民共和國的法律、法規(guī)和本規(guī)定在本市國有土地使用權(quán)出讓地塊上從事房產(chǎn)經(jīng)營活動，其合法權(quán)益受法律法規(guī)和本規(guī)定保護。

第五條  在本市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押，該房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押的期限，不得超過其使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)出讓的期限。土地使用權(quán)期滿，該土地使用權(quán)及地塊上的房屋按有關(guān)規(guī)定無償收回。土地需繼續(xù)使用的，使用者（房屋購買者）應(yīng)依法重新辦理有關(guān)手續(xù)。

第二章  房屋預(yù)售與出售

第六條  本市國有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋，在竣工驗收之前，凡符合下列條件之一的，經(jīng)房產(chǎn)管理部門注冊批準(zhǔn)后方可預(yù)售：

（一）除用地價款外，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到總投資額百分之二十以上的；

（二）建筑物設(shè)計地坪以下的基礎(chǔ)工程已經(jīng)完成的；

（三）青島市政府批準(zhǔn)的。

第七條  擬預(yù)售房屋，須由房產(chǎn)經(jīng)營人或其委托人向房產(chǎn)管理部門提交書面申請書。申請書應(yīng)包括預(yù)售對象、擬預(yù)售房屋的位置、面積、預(yù)售價格等內(nèi)容。

房產(chǎn)經(jīng)營人或其委托人提交預(yù)售申請書時，須同時提交下列文件資料：

（一）土地使用權(quán)有償出讓證件、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和經(jīng)批準(zhǔn)的《開工報告》；

（二）與工程承包單位或施工單位簽訂的房屋總承包合同或施工合同；

（三）銀行或注冊會計師出具的證明達到本規(guī)定第六條規(guī)定投資額的文件資料或質(zhì)量監(jiān)督部門簽發(fā)的房屋基礎(chǔ)工程驗收合格單；

（四）房屋預(yù)售計劃；

（五）房屋使用管理維修方面的文件資料；

（六）按規(guī)定應(yīng)提供的其他文件資料。

第八條  房產(chǎn)管理部門須在收齊前條所列文件資料之日起十日決定批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)，并書面通知預(yù)售人。

第九條  預(yù)售房屋，當(dāng)事人雙方應(yīng)簽訂房屋預(yù)售合同。

房屋預(yù)售合同不得違反國家的法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第十條  房屋預(yù)購人在領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證之前，不得將預(yù)購的房屋轉(zhuǎn)售。

第十一條  房屋預(yù)售人不得將已預(yù)售的房屋重復(fù)預(yù)售。

房屋預(yù)售人按預(yù)售合同規(guī)定所收取的預(yù)售款，必須優(yōu)先保證該預(yù)售房屋的建筑費用。

第十二條  房屋竣工后，房產(chǎn)經(jīng)營人或其委托人應(yīng)報請建設(shè)工程質(zhì)量驗收部門驗收。在取得驗收合格證書后，已經(jīng)預(yù)售的房屋，當(dāng)事人應(yīng)按預(yù)售合同的規(guī)定辦理房屋交付手續(xù)，并在辦理房屋交付手續(xù)之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，未預(yù)售的房屋，其房產(chǎn)經(jīng)營人或其委托人須到房產(chǎn)管理部門辦理注冊登記后，方可出售。

第十三條  出售房屋，買賣雙方應(yīng)簽訂房屋買賣合同。

房屋買賣合同除其他必備條款外，必須規(guī)定房屋使用管理維修的條款。

房屋買賣合同不得違反國家的法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第十四條  房屋購買人應(yīng)在房屋買賣合同簽訂之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記過戶手續(xù)。

第十五條  被出售房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓中增值的，房產(chǎn)經(jīng)營人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費。

第三章  房屋出租

第十六條  本市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋可以出租。

第十七條  出租房屋，出租人與承租人須簽訂房屋租賃合同。

房屋租賃合同不得違反國家法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

房屋承租人應(yīng)在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)租賃監(jiān)理登記手續(xù)。

第十八條  房屋承租人未經(jīng)出租人同意，不得將承租房屋轉(zhuǎn)租他人。

第十九條  出售已出租的房屋，在租賃合同規(guī)定的租賃期限內(nèi)，承租人的承租人的租賃權(quán)不受影響，但承租人同意終止租賃合同的除外。房屋購買人和承租人應(yīng)依照原租賃合同的有關(guān)條款簽訂新的房屋租賃合同。

出售已出租的房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權(quán)，但租賃合同中另有約定的除外。

第四章  房屋抵押

第二十條  本市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓地塊上的房屋可以抵押。

房屋抵押，可憑房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證或房屋預(yù)售合同及其他有關(guān)文件資料辦理抵押手續(xù)。

第二十一條  以共有房產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)，須取得其他共有人的書面同意；以按份共有的房產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)，須書面通知其他按份共有人，并以抵押人所有的份額為限。

第二十二條  以已出租的房屋設(shè)定抵押權(quán)，應(yīng)書面告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，但抵押人應(yīng)就保證執(zhí)行抵押合同與承租人達成書面協(xié)議。

第二十三條  房屋抵押，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定簽訂抵押合同、并在合同簽訂之日起三十日內(nèi)，由抵押人分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。

抵押合同不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同及房屋預(yù)售、出售、出租合同的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條  抵押人不按抵押合同規(guī)定償還債務(wù)或在抵押合同有效期內(nèi)宣告解散或破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押房屋及土地使用權(quán)，并享有優(yōu)先受償權(quán)。

第二十五條  因處分抵押房屋及土地使用權(quán)而取得房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的，應(yīng)分別辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記過戶手續(xù)。

第五章  處  罰

第二十六條  違反本規(guī)定，有下列情形之一的，所簽合同無效，由房產(chǎn)管理部門責(zé)令其停止違法行為，并可視其情節(jié)給予警告或處以5000元至30000元罰款。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售房屋的；

（二）將已預(yù)售的房屋重復(fù)預(yù)售的；

（三）房屋預(yù)購人在領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證之前轉(zhuǎn)售房屋的；

（四）未經(jīng)驗收或驗收不合格出售房屋的。

第二十七條  房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押后，不按規(guī)定辦理有關(guān)登記手續(xù)的，由房產(chǎn)管理部門或土地管理部門責(zé)令其補辦手續(xù)，并可視情節(jié)輕重給予警告、1000元以下罰款的處罰。

第二十八條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依據(jù)《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴。

第二十九條  行政管理機關(guān)的工作人員違反本規(guī)定和國家有關(guān)法律、法規(guī)、濫用職權(quán)，循私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十條  房屋出售（預(yù)售）、出租、抵押合同，按有關(guān)規(guī)定需經(jīng)公證的，當(dāng)事人應(yīng)辦理公證手續(xù)。

第三十一條  本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題由青島市房產(chǎn)管理局負責(zé)解釋。

第三十二條  本規(guī)定自之日起施行。

青島市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章行政處罰等條款的決定

（1998年8月24日  青政發(fā)〔1998〕137號）

全文

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)決定對《青島市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓地塊上的房產(chǎn)經(jīng)營管理暫行規(guī)定》的行政處罰等有關(guān)內(nèi)容作如下修改：

1、第二十六條中的“違反本規(guī)定，有下列情形之一的，所簽合同無效，由房產(chǎn)管理部門責(zé)令其停止違法行為，并可視情節(jié)輕重給予警告、責(zé)令退還收取的價款、罰款。罰款額度為房屋預(yù)售或出售款額的5％至20％”修改為“違反本規(guī)定，有下列情形之一的，所簽合同無效，由房產(chǎn)管理部門責(zé)令其停止違法行為，并可視其情節(jié)給予警告或處以5000元至30000元罰款”。