導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)項目審批管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

正值兵團各級開發(fā)區(qū)體制改革的前夕，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)悟了《關(guān)于兵團開發(fā)區(qū)體制改革的指導(dǎo)意見》（新兵黨辦發(fā)[2020]）4號）、《兵團關(guān)于支持喀、霍經(jīng)開區(qū)兵團分區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（新兵發(fā)[2020]）9號）、《霍爾果斯國家級經(jīng)開區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要》，緊密結(jié)合本部門和個人崗位工作實際，深入思考和謀劃了在全國、全疆、全兵團深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，兵團分區(qū)如何務(wù)實高效推進工程建設(shè)項目審批制度改革的具體措施，并提出了幾點意見、建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、夯實工程項目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務(wù)大廳

管委會目前涉及的建設(shè)項目相關(guān)審批事項主要集中在規(guī)建環(huán)局、國土分局、經(jīng)發(fā)局等各個部門，基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質(zhì)報建報批模式，程序繁瑣復(fù)雜，辦事指南陳舊過時，審批周期冗長，部門推諉扯皮，效能不高，企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應(yīng)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境大潮流，進行工程項目審批制度改革勢在必行。

管委會一樓現(xiàn)有的服務(wù)大廳面積較小，各類配套設(shè)施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務(wù)等少數(shù)服務(wù)窗口。根據(jù)《兵團分區(qū)人事改革方案》，管委會擬增設(shè)政務(wù)服務(wù)管理辦（行政審批局），將新成立的經(jīng)濟發(fā)展局（投資促進局）、自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等涉及建設(shè)項目各項各類行政審批事項實行“兩集中、兩到位”，予以統(tǒng)一受理，統(tǒng)一出件，內(nèi)部循環(huán)。兵團分區(qū)投資項目運行全過程鏈條包括項目招引、簽約、土地供應(yīng)、定點勘界、立項、規(guī)劃、施工、驗收等各環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)在其中占據(jù)極其重要的位置，其改革的成敗直接關(guān)系到園區(qū)營商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化，直接關(guān)系到項目是否能順利落地、投產(chǎn)。

現(xiàn)有服務(wù)大廳的規(guī)模和人員配置無法滿足工程建設(shè)項目審批改革對服務(wù)平臺載體建設(shè)的要求，建議在管委會大樓對面的就業(yè)培訓(xùn)中心合適樓層進行新選址，并按照《師市各類行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》的各項軟硬件標(biāo)準(zhǔn)進行裝修和改造，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進建設(shè)分區(qū)政務(wù)審批電子平臺，研究制定工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)方案和管理辦法，明確系統(tǒng)功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金需求、時間節(jié)點等，逐步建立和完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將其做為政務(wù)審批電子平臺的重要子系統(tǒng)，同時與師市、兵團、國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，并實現(xiàn)與相關(guān)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實做到讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”。

在行政服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。同時建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺受理、后臺審核”機制，做好綜合服務(wù)窗口辦理人員項目審批改革的培訓(xùn)工作，做好業(yè)務(wù)引導(dǎo)，鼓勵為企業(yè)和群眾提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率，避免在工程建設(shè)項目審批改革期間，讓群眾辦事走錯路走彎路。

二、有力加強兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革組織和領(lǐng)導(dǎo)

建議在兵團分區(qū)層面成立工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管副主任及其他黨工委領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門、下屬平臺公司負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革。下設(shè)辦公室在政務(wù)服務(wù)管理辦（或其他相關(guān)部局），主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作及改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細則、工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案、工程建設(shè)項目審批立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。同時定期將各相關(guān)部門的工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批率、審批辦結(jié)率、審批事項納入率以及提前辦結(jié)、超限期辦理等審批情況納入年終績效考核，紀(jì)工委做好監(jiān)督、督導(dǎo)，對不作為、慢作為、亂作為問題進行追責(zé)問責(zé)。

三、循序漸進地推進兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革

(一)改革的主體思路

一是梳理清單、構(gòu)建體系、量化標(biāo)準(zhǔn)。我局將按照兵團最新授權(quán)目錄，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)行政職權(quán)，明晰與其他部門的職責(zé)邊界，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，更新和優(yōu)化各項行政審批事項辦事指南（如選址和用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、方案設(shè)計審查、建筑施工許可、消防設(shè)計審查和備案等），明確辦理條件、材料和流程，推進審批事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化；依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，推進數(shù)據(jù)整合、資源共享，有步驟有階段地推進“網(wǎng)上審批”方式。（考慮到實際情況，改革的前期可紙質(zhì)報審圖紙和電子報審圖紙并行）

二是推行工程建設(shè)項目線上審批，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程。推進工程建設(shè)項目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（以出讓方式獲得土地使用權(quán)項目）、國有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權(quán)項目）；推進“多評合一”“多規(guī)合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”等改革，開展“區(qū)域性評估”，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，降低審批成本；推進環(huán)評制度改革，簡化環(huán)評手續(xù)，將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。

三是配合全國、全疆、全兵團工程建設(shè)項目審批制度改革和兵團開發(fā)區(qū)體制改革精神，出臺園區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)主體文件及“容缺審批”、“先建后驗”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴(yán)格高效執(zhí)行。

（二）改革的具體內(nèi)容

1、合理劃分審批階段。

根據(jù)上級相關(guān)指導(dǎo)性文件的要求，將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、技術(shù)性審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

2、科學(xué)實行并聯(lián)審批。

所謂并聯(lián)審批，是指將工程建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃許可到竣工驗收審批階段，在各階段按照審批事項關(guān)聯(lián)和并行審批的原則，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批服務(wù)事項，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的操作模式，由建設(shè)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，相關(guān)審批部門依托兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺同步辦理的審批服務(wù)模式。工程建設(shè)項目四個審批階段內(nèi)分別實施并聯(lián)審批，由政務(wù)服務(wù)管理辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每個階段明確一個牽頭部門負(fù)責(zé)，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

（1）立項用地規(guī)劃許可階段

包括項目審批核準(zhǔn)（批準(zhǔn)、備案）、用地預(yù)審和選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（2）工程建設(shè)許可階段

包括設(shè)計方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（3）施工許可階段

包括設(shè)計審核確認(rèn)（如消防設(shè)計審核或備案）和施工許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（4）竣工驗收階段

包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實（含土地核驗）、質(zhì)量監(jiān)督報告出具、建設(shè)工程消防驗收或備案、接收建設(shè)項目檔案、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案等事項。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

3、細化優(yōu)化審批模式。

一是建設(shè)項目審批采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，統(tǒng)一對外提供工程建設(shè)項目審批服務(wù)的登記、受理、送達等服務(wù)。工程建設(shè)項目審批流程各階段涉及的審批服務(wù)事項，均應(yīng)納入工程建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。建議由政務(wù)服務(wù)管理辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各階段牽頭部門牽頭梳理階段式辦事指南和工作規(guī)程，精簡申報材料，凡是可以通過共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，不再要求申請人提交紙質(zhì)證照相關(guān)材料。

篇2

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法的性質(zhì)

《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》是國家發(fā)展改革委聯(lián)合國信辦等有關(guān)部門，根據(jù)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，結(jié)合電子政務(wù)工程項目建設(shè)管理的特點和問題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上編制而成的我國第一部針對信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范，也是今后一個時期從事政務(wù)信息化建設(shè)的部門和機構(gòu)必須嚴(yán)格遵守的法規(guī)性文件。

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法的目的

出臺管理辦法力求通過對重要環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把握，對需求分析、資源共享、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵點實行有效控制，努力做到需求不清的項目不批，貪大求洋的項目不批，做不到互聯(lián)共享的項目不批，提高電子政務(wù)工程質(zhì)量，發(fā)揮國家投資效益，實現(xiàn)電子政務(wù)工程建設(shè)的總體目標(biāo)。

出臺國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法的原因

出臺電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法首先是扎實推進電子政務(wù)發(fā)展的需要。《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》后，我國政務(wù)信息化建設(shè)取得重大進展，作用日益顯著，已經(jīng)步入了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的發(fā)展階段。但也存在一些迫切需要解決的突出問題，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的健康有序發(fā)展。因此，需要通過制定管理辦法來明確立項規(guī)則，強化項目管理，約束政府投資行為，遏制盲目建設(shè)風(fēng)潮。

其次，是規(guī)范審批程序和要求的需要。項目審批時間過長是目前項目建設(shè)單位普遍反映的突出問題，通過研究，我們發(fā)現(xiàn)最主要的是項目建設(shè)單位不能在規(guī)定期限內(nèi)提出符合審批要求的立項或可研報告，許多時間被用在對項目方案的反復(fù)討論、調(diào)整和修改中。這其中雖有申報部門缺乏項目組織經(jīng)驗，申報、審批部門間缺少有效溝通等方面的原因，但很大程度上是由于規(guī)則不清、程序不明造成的。因此，有效解決政務(wù)信息化項目審批時間長的矛盾，必須從制定管理辦法、規(guī)范審批程序、明晰審批規(guī)則、改善審批服務(wù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。

第三，是強化政務(wù)信息化項目管理的需要。電子政務(wù)工程與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目有著完全不同的建設(shè)管理特點和規(guī)律。電子政務(wù)工程從任務(wù)提出到建設(shè)、營運，目前均為同一政務(wù)部門，項目建設(shè)后能否發(fā)揮應(yīng)有效益，取決于政務(wù)需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建項目更為嚴(yán)格的制約和管理機制，做好立項前的咨詢服務(wù)尤其重要。

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法的主要內(nèi)容

管理辦法分為正文和附件兩大部分。其中，正文共九章三十八條，主要是對國家電子政務(wù)工程的項目審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗收評價管理、運行管理等重要環(huán)節(jié)的程序和管理進行規(guī)范，對項目建設(shè)主體和審理、監(jiān)管部門的責(zé)任、權(quán)力做出明確規(guī)定。管理辦法有四個附件，均是項目實施過程中的操作性規(guī)定，包括：項目建議書編制大綱、可行性研究報告編制大綱、初步設(shè)計及概算報告編制大綱、項目驗收大綱。管理辦法中對國家電子政務(wù)工程全過程進行了規(guī)范，具體解讀如下：

什么是國家電子政務(wù)工程

第二條 使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱“電子政務(wù)項目”）。

第三條 本辦法所稱電子政務(wù)項目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。

國家電子政務(wù)工程涉及的部門及分工

項目建設(shè)單位：中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項目建設(shè)的地方政務(wù)部門。

項目建設(shè)單位職責(zé)：負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)項目的申請，組織或參與電子政務(wù)項目的設(shè)計、建設(shè)和運行維護。

項目審批部門：國家發(fā)展改革委員會。

項目審批部門職責(zé)：負(fù)責(zé)國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項目的審批，會同有關(guān)部門對電子政務(wù)項目實施監(jiān)督管理。

國家電子政務(wù)工程的約束

國家電子政務(wù)工程須嚴(yán)格執(zhí)行項目的建設(shè)流程和驗收流程。

建設(shè)流程應(yīng)包括：申報和審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗收評價管理和運行管理。

驗收流程應(yīng)包括：初步驗收（初驗前可組織分項驗收或?qū)ｍ楎炇眨⒖⒐を炇蘸凸こ毯笤u價。

國家電子政務(wù)工程的申報和審批

第六條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項目的立項申請　。

第七條 電子政務(wù)項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設(shè)計方案和投資概算。

申報：建設(shè)單位提出立項申請。

審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算，其中，項目建議書不屬于必需環(huán)節(jié)，即在一定條件下，可省略該步驟。同時，初步設(shè)計方案和投資概算是同步申報內(nèi)容，不是先后關(guān)系。

第十三條 項目審批部門對電子政務(wù)項目的

項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算的批復(fù)文件是項目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)原則上應(yīng)嚴(yán)格遵守。

項目可行性研究報告的編制內(nèi)容與項目建議書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報批項目建議書。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報批可行性研究報告。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設(shè)計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行定量補充說明。

調(diào)整額度：超過10％與未超10％的操作環(huán)節(jié)截然不同。未超過，則只需在初設(shè)報告中單列章節(jié)說明調(diào)整情況，如超過，則必須重新申報項目可研，一般此審批時間會較長。

國家電子政務(wù)工程的建設(shè)管理

第十六條 電子政務(wù)項目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。

第十八條 電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理　。

注意進口產(chǎn)品采購：如果國產(chǎn)設(shè)備不能完全滿足項目需求，需要進行進口設(shè)備采購，應(yīng)按財政部財庫[2007]119號文件《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定向財政部報批，周期在30天左右。

監(jiān)理依據(jù)：強化了信息系統(tǒng)監(jiān)理的工程依據(jù)。

第十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設(shè)進度和概預(yù)算執(zhí)行情況。

項目進展情況報告：加強過程中與項目審批部門及財政主管部門的聯(lián)系，為后續(xù)項目整體驗收打好基礎(chǔ)。

第二十二條 項目建設(shè)單位在可行性研究報告批復(fù)后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應(yīng)用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據(jù)項目實際情況批準(zhǔn)下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。

前期工作經(jīng)費：需要注意前期工作經(jīng)費的歸墊。

國家電子政務(wù)工程的驗收評價管理

第二十九條 電子政務(wù)項目建設(shè)實行驗收和后評價制度。

第三十條 電子政務(wù)項目應(yīng)遵循《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收工作大綱》（附件四）的相關(guān)規(guī)定開展驗收工作。

兩個階段：項目驗收包括初步驗收和竣工驗收。驗收包括工程、技術(shù)、財務(wù)、檔案等四個方面；

初步驗收由項目建設(shè)單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；

竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項目竣工驗收委員會組織；

對建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的電子政務(wù)項目項目審批部門可委托項目建設(shè)單位組織驗收。

第三十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項目的信息安全風(fēng)險評估和初步驗收工作。

初步驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設(shè)總結(jié)、初步驗收報告、財務(wù)報告、審計報告和信息安全風(fēng)險評估報告等文件作為附件一并上報。

項目審批部門應(yīng)適時組織竣工驗收。

項目建設(shè)單位未按期提出竣工驗收申請的，應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。

第三十二條 項目審批部門根據(jù)電子政務(wù)項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對建設(shè)項目的系統(tǒng)運行效率、使用效果等情況進行后評價。

后評價認(rèn)為建設(shè)項目未實現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或未達到預(yù)期效果的，項目建設(shè)單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。

項目后評價的基本內(nèi)容主要包括項目效益評價、項目影響評價、項目過程評價和項目持續(xù)性評價。

項目效益評價是通過項目建成投入使用后所產(chǎn)生的實際效益與可行性研究時所預(yù)測的經(jīng)濟效益的比較，評價時常預(yù)測是否準(zhǔn)確，項目投資是否值得，并以項目投入使用后實際取得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重新計算項目的各主要投資效益指標(biāo)，與當(dāng)初預(yù)測值進行比較，從分析效益目標(biāo)實現(xiàn)程度和產(chǎn)生的偏差的原因中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出改進措施，為提高項目的投資效益和投資決策水平服務(wù)。

項目的影響評價主要是指對項目給所在地區(qū)經(jīng)濟、社會、技術(shù)

和文化等帶來的影響進行評價。主要是從項目的外部作用和影響來分析和評價特定項目的優(yōu)勢和缺點，分析項目對國家或地區(qū)社會發(fā)展目標(biāo)的貢獻和影響。

項目的過程評價是根據(jù)項目效益和影響評價中發(fā)現(xiàn)的變化和問題，對照項目立項時所確定的目標(biāo)和任務(wù)，分析和評價項目執(zhí)行過程，從中找出原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。過程評價主要依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，對項目的工程技術(shù)水平、管理水平和決策水平進行分析。其主要內(nèi)容包括：前期工作評價；建設(shè)實施評價；運營評價；投資執(zhí)行評價；管理工作評價；技術(shù)服務(wù)和配套投入評價。

項目的持續(xù)性評價是分析項目在建設(shè)投入完成之后，項目的既定目標(biāo)是否還可以持續(xù)；項目是否可以順利地延續(xù)進行下去。持續(xù)性要考慮政策變化、技術(shù)因素、社會文化因素的變化對項目持續(xù)性的影響。

項目后評價的結(jié)論應(yīng)該是定性地總結(jié)項目的成功度。項目的成功度一般分為五個等級：非常成功的項目，成功的項目，部分成功的項目，不成功的項目，失敗的項目，是項目評價專家組對項目后評價的定性和集體結(jié)論。項目成功度評價的程序：首先確定評議專家，選定評價因素及其指標(biāo)，專家個人打分，集體評議，數(shù)據(jù)處理，得出結(jié)論。

項目評價的三個階段采用的方法沒有太大的區(qū)別，一般均采用定量與定性相結(jié)合的方法。

項目評價從決策的角度看，其核心內(nèi)容主要是項目的市場評價、技術(shù)評價、經(jīng)濟評價和環(huán)境評價等。

法律責(zé)任

第三十五條 相關(guān)部門、單位或個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項目資金等，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 對違反本文由收集整理本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景

在國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法頒布后，第十八條明確規(guī)定“電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理　。”強化了信息工程監(jiān)理的政策依據(jù)，對信息工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起到了良好的支持作用。

信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的原因

近年來，我國在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息系統(tǒng)建設(shè)方面取得了巨大成就，積累了寶貴的經(jīng)驗。但是，在信息系統(tǒng)建設(shè)的過程中也陸續(xù)暴露了許多問題，如：不能滿足設(shè)計需求、工期拖延、資金超預(yù)算、信息泄露等。更嚴(yán)重的是近年來在信息工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些“豆腐渣”、“半拉子”工程，極大地浪費了信息化投資。為此，我國信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)的主管部門和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在積極推進信息化建設(shè)的過程中，對所發(fā)現(xiàn)的問題給予密切關(guān)注并且采取了有效措施，在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中引入監(jiān)理制就是其中一項重要措施。

信息工程監(jiān)理的定義

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在政府工商管理部門注冊的具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，受建設(shè)單位委托，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項目實施的監(jiān)督管理。其主要作用和目的是通過信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師“基于職業(yè)謹(jǐn)慎”的工作，力求在計劃的質(zhì)量、進度、投資以及信息安全的范圍內(nèi)實現(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。需要著重指出的是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師“將不是，也不能成為任何信息系統(tǒng)工程承建單位的工程承保人或保證人”。監(jiān)理階段主要包括工程招標(biāo)、工程設(shè)計、工程實施和工程驗收四個階段。

信息工程監(jiān)理的發(fā)展歷程

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理應(yīng)該說是一個具有中國特色的信息化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，它為我國提高信息系統(tǒng)工程建設(shè)項目的投資效率、工程質(zhì)量、技術(shù)性能提供了可靠的保證，同時，也對國際信息化發(fā)展提供了很好的參考價值。它主要經(jīng)歷了以下發(fā)展歷程：

1999年，原信息產(chǎn)業(yè)部在起草信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證的相關(guān)文件的同時，也開始著手籌備信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關(guān)文件的起草工作。

2002年9月，國務(wù)院辦公廳【2002】47號文件轉(zhuǎn)發(fā)的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》中，明確提出了“國家重大信息化工程實行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制”。

2002年11月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信【2002】570號文件

了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，共六章，二十二條。

2003年3月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信【2003】142號文件了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位工程師資格管理辦法》。

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為進一步優(yōu)化我區(qū)小額工程建設(shè)項目管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實際，制定如下若干意見。

一、優(yōu)化工程建設(shè)項目公開招投標(biāo)的程序

（一）政府投資為主的工程，招標(biāo)人必須同時在工程所在的鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄、招標(biāo)人所在部門信息公開網(wǎng)、建設(shè)信息網(wǎng)上公布招標(biāo)公告。村集體投資為主的工程，招標(biāo)人必須同時在工程所在的村（居）和鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄、建設(shè)信息網(wǎng)上公布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告公布時間為3個工作日。

（二）資格審查可選擇資格預(yù)審或資格后審，招標(biāo)項目接受報名、出售招標(biāo)文件時間為2個工作日。從出售招標(biāo)文件起到投標(biāo)截止時間為3個工作日。

（三）招標(biāo)人必須將工程招標(biāo)結(jié)果在單位網(wǎng)站或鎮(zhèn)（街道）、村（居）政務(wù)公開欄上進行公示，公示期為1個工作日。經(jīng)公示無異議的，在1個工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并報鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心備案。

二、優(yōu)化工程建設(shè)項目其他招投標(biāo)的方式

因特殊情況按規(guī)定可以不公開招標(biāo)（以下統(tǒng)稱其他發(fā)包）的小額工程建設(shè)項目，有明標(biāo)抽簽、邀請招標(biāo)、直接發(fā)包的方式，原則上以“明標(biāo)抽簽制”發(fā)包為主，并均要嚴(yán)格實行“一表審批制”和“兩次公示制”。

（一）“明標(biāo)抽簽制”

1、業(yè)主自行編制或委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制標(biāo)底，組織有關(guān)監(jiān)督人員和技術(shù)人員會同審查核定標(biāo)底。

2、業(yè)主向社會公布標(biāo)底，邀請經(jīng)審核具備相應(yīng)資質(zhì)的三家以上工程承包商參與抽簽。

3、業(yè)主在監(jiān)督人員的監(jiān)督下，現(xiàn)場從符合要求的承包商中隨機抽取產(chǎn)生一個中標(biāo)人。

4、根據(jù)抽簽結(jié)果和工程標(biāo)底，業(yè)主與中標(biāo)單位簽訂合同。

（二）“一表審批制”

1、其他發(fā)包的項目組織實施前，必須由業(yè)主單位上報主管單位（業(yè)務(wù)主管單位）審核批準(zhǔn)后組織實施（特殊工程項目還應(yīng)報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)）。審批部門應(yīng)在1個工作日內(nèi)簽署意見（見附件一）。

2、項目上報審批前，業(yè)主單位要對工程簡要情況以及上報理由作出書面說明，并由該單位主要負(fù)責(zé)人審查材料真實性并簽署意見。

3、主管（業(yè)務(wù)主管）單位要審核該工程與相關(guān)政策的符合性，并由該主管單位分管負(fù)責(zé)人或授權(quán)的崗位人員審查、簽署意見。

4、特殊工程項目在報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)前，經(jīng)主管（業(yè)務(wù)主管）單位審查、簽署意見后，需報區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）備案。

（三）“兩次公示制”

1、其他發(fā)包的工程建設(shè)項目，在項目審批前業(yè)主單位必須在本單位（村）的政務(wù)公示欄內(nèi)公示工程建設(shè)的有關(guān)情況（見附件二）。

2、工程項目結(jié)算后10天內(nèi)，業(yè)主單位必須在本單位（村）的政務(wù)公示欄內(nèi)公示項目施工單位、施工時間、中標(biāo)價和結(jié)算情況等（見附件三）。

3、業(yè)主單位要明確專人負(fù)責(zé)公示，并做好公示資料和工程項目材料的保存工作。

三、明確工程建設(shè)項目監(jiān)管責(zé)任

篇4

為深入貫徹落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”發(fā)展戰(zhàn)略，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供文明、規(guī)范、高效的行政服務(wù)環(huán)境，經(jīng)市政府研究，決定實施以健全“一站式”全程協(xié)調(diào)服務(wù)機制、推進行政服務(wù)大廳和網(wǎng)上審批服務(wù)兩個平臺建設(shè)、建立行政服務(wù)三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系為主要內(nèi)容的“123”行政服務(wù)創(chuàng)新計劃，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標(biāo)

以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，深化行政審批制度改革。通過全面實施“123”行政服務(wù)創(chuàng)新計劃，進一步規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，為加快科學(xué)發(fā)展、全面改善民生、促進社會和諧，提供優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。

二、主要內(nèi)容

（一）建立完善以工程建設(shè)項目審批為重點的“一站式”全程協(xié)調(diào)服務(wù)機制

1.明確服務(wù)內(nèi)容。市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心要按照政府賦予的職責(zé)，對工程建設(shè)項目從項目主體確定到項目完成權(quán)證辦理的八個階段，提供行政審批“一站式”全程協(xié)調(diào)服務(wù)。行政審批過程的八個階段包括投資項目確立（項目建議書、可研、備案、核準(zhǔn)等），項目用地取得（選址、拆遷、征地、用地、供地等），建設(shè)項目設(shè)計（方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工設(shè)計、配套設(shè)計等），開工準(zhǔn)備（工程招投標(biāo)、建設(shè)管理等），施工建設(shè)（施工建設(shè)、配套建設(shè)等），竣工驗收（單項驗收、其他驗收等），權(quán)證辦理（土地證、房產(chǎn)證、契證等），企業(yè)設(shè)立（企業(yè)注冊、稅務(wù)登記等）。

2.完善運行機制。市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心要會同有關(guān)行政職能部門對上述八個階段的行政審批服務(wù)事項進行梳理和界定。各行政職能部門要按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定和省政府的相關(guān)要求，將行政審批服務(wù)事項納入行政服務(wù)中心并充分授權(quán)，實行集中、統(tǒng)一、聯(lián)合辦理，尤其是電力、自來水、燃氣、通訊、數(shù)字電視等行業(yè)主管部門要督促相關(guān)公共服務(wù)行業(yè)進駐行政服務(wù)中心并設(shè)立窗口。市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心要擇優(yōu)遴選或通過招標(biāo)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進辦事大廳設(shè)立服務(wù)窗口。完善以市發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、國土資源局、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、消防支隊等部門為成員單位的行政審批服務(wù)聯(lián)席會議制度，對重大疑難問題“一事一議”并提出決策性意見，商議重大項目行政審批過程中聯(lián)合辦理、高效運作、創(chuàng)新服務(wù)的方式和舉措。

（二）全面推進行政服務(wù)大廳和網(wǎng)上審批服務(wù)平臺建設(shè)

1.完善行政服務(wù)大廳功能。根據(jù)《浙江省行政服務(wù)中心管理辦法（試行）》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展省示范行政服務(wù)中心辦事大廳創(chuàng)建活動的通知》（浙政辦發(fā)﹝2007﹞48號）精神，市、縣（區(qū)）要全面創(chuàng)建功能齊全、服務(wù)高效、管理科學(xué)、監(jiān)督有力的行政服務(wù)大廳，做到行政審批事項全面公開；審批程序規(guī)范，審批流程優(yōu)化，審批效率全面提升；各行政職能部門的項目、授權(quán)、骨干進“中心”工作達到省定考評標(biāo)準(zhǔn)以上；并推行并聯(lián)審批、一審一核等新舉措，倡導(dǎo)AB崗服務(wù)、預(yù)約辦理等特色服務(wù)。

2.推進網(wǎng)上審批服務(wù)平臺建設(shè)。根據(jù)積極推行電子政務(wù)的要求，以市、縣（區(qū)）人民政府電子政務(wù)平臺為支撐，以市、縣（區(qū)）行政審批服務(wù)信息化系統(tǒng)為樞紐，以實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上申報預(yù)審、相關(guān)信息網(wǎng)上及時、行政服務(wù)網(wǎng)上三級聯(lián)動、行政行為網(wǎng)上實時監(jiān)察為重點，實現(xiàn)行政服務(wù)中心行政審批服務(wù)信息化系統(tǒng)與同級職能部門行政審批服務(wù)信息化系統(tǒng)的聯(lián)接，縣（區(qū)）行政服務(wù)中心行政審批服務(wù)信息化系統(tǒng)與市行政服務(wù)中心樞紐平臺及對應(yīng)部門窗口的聯(lián)接，縣（區(qū)）行政服務(wù)中心行政審批服務(wù)信息化系統(tǒng)與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批服務(wù)信息化系統(tǒng)終端的聯(lián)接。努力打造上下互動、橫向聯(lián)通、運行安全，集行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察為一體的綜合性電子應(yīng)用平臺，推進行政審批再提速、服務(wù)效率再提高。

（三）市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全行政服務(wù)三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系

1.健全項目審批聯(lián)動服務(wù)機制。為確保需要多級、多個部門審批的工程建設(shè)項目能快速流轉(zhuǎn)，市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心要設(shè)立工程建設(shè)項目全程窗口，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目行政審批全程及跟蹤督查工作，協(xié)助做好需要多級、多個部門審批的工程建設(shè)項目的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全便民服務(wù)中心，設(shè)立與縣（區(qū)）行政服務(wù)中心聯(lián)通的網(wǎng)上審批終端。有條件的行政村可以建立村級便民服務(wù)中心。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）員隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批服務(wù)員制度。選聘1－2名綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)流程熟、工作能力強、具有計算機操作技術(shù)的人員擔(dān)任行政審批服務(wù)員。經(jīng)縣（區(qū)）行政服務(wù)中心同意后上崗，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心統(tǒng)一管理。

三、工作要求

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一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，召開了黨政班子會議，成立了××鄉(xiāng)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。召開全鄉(xiāng)專項治理工作動員會議，傳達了縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議精神，通過會議、標(biāo)語、板報等形式加強宣傳，接受社會監(jiān)督，營造出良好的專項治理工作氛圍。

二、項目基本情況

1、政府辦公大樓和司法所：項目建設(shè)規(guī)模1500 m2 ，資金來源為縣財政撥款，項目資金110萬元，劃撥 110 萬元，支付110萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是昭通民兵建筑有限公司，工期5個月，動工時間為20xx年9月，項目審批單位及主管單位為××縣人民政府，主體工程完工未驗收。

2、小溪村豬店等4個社飲水工程：管引24公里，資金來源為××縣水利局撥款，項目資金45萬元，劃撥45萬元，支付45萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，工期5個月，動工時間為20xx年11月，項目審批單位及主管單位為××縣水利局，工程竣工已驗收。

3、××鄉(xiāng)衛(wèi)生院田黃分院：項目建設(shè)規(guī)模300m2 ，資金來源為××縣衛(wèi)生局撥款，項目資金15萬元，劃撥 15 萬元，支付 15 萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是××昌達建筑有限公司，工期3個月，動工時間為20xx年4月，項目審批單位及主管單位為××縣衛(wèi)生局，工程竣工已驗收。

4、田黃至小溪通達公路：項目建設(shè)規(guī)模4.3公里，資金來源為××縣交通局撥款，項目資金43萬元，劃撥33萬元，支付33萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是巧家明華建筑有限公司，工期70天，動工時間為20xx年10月，項目審批單位及主管單位為××縣交通局，工程竣工未驗收。

5、銅廠大橋溝口至鐘鳴鄉(xiāng)山河村公路：項目建設(shè)規(guī)模3.4公里 ，資金來源為××縣交通局撥款，項目資金34萬元，劃撥34萬元，支付 34萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是××昌達建筑有限公司，工期70天，動工時間為20xx年10月，項目審批單位及主管單位為××縣交通局，工程竣工未驗收。

6、計生服務(wù)所：項目建設(shè)規(guī)模400m2 ，資金來源為××縣計生局撥款，項目資金45萬元，劃撥 45 萬元，支付 45 萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是××昌達建筑有限公司，工期3個月，動工時間為20xx年6月，項目審批單位及主管單位為××縣計生局，主體工程完工未驗收。

7、文化站：項目建設(shè)規(guī)模300m2 ，資金來源為××縣文體局撥款，項目資金30萬元，劃撥30萬元，支付30萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是××昌達建筑有限公司，工期3個月，動工時間為20xx年8月，項目審批單位及主管單位為××縣文體局，主體工程完工未驗收。

8、田黃村村級組織活動場所：項目建設(shè)規(guī)模313m2 ，資金來源為縣財政撥款，項目資金20萬元，劃撥10萬元，支付10萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項目承建單位是××昌達建筑有限公司，工期104天，動工時間為20xx年11月，項目審批單位及主管單位為××縣委組織部，工程正在建設(shè)中。

9、小溪村村級組織活動場所：項目建設(shè)規(guī)模313m2 ，資金來源為縣財政撥款，項目資金20萬元，劃撥 10萬元，支付10萬元，項目立項和實施單位為××鄉(xiāng)政府，項目承建單位是××昌達建筑有限公司，工期121天，動工時間為20xx年11月，項目審批單位及主管單位為××縣委組織部，工程正在建設(shè)中。

三、工程實施及資金使用情況

20xx年1月1日以來至今，工程項目共9件，項目決策、審批程序依法合規(guī)，招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范，土地利用、征收合法、合規(guī)，補償及時，未擅自調(diào)整工程建設(shè)計劃和建設(shè)規(guī)模，承建單位證照齊全，工程質(zhì)量合格，工程建設(shè)公開透明，無任何違規(guī)操作行為。項目資金管理實行?？顚Ｓ茫瑹o挪用、擠占、截留項目資金的行為發(fā)生。

篇6

1．1電網(wǎng)工程項目的建設(shè)技術(shù)

電網(wǎng)建設(shè)項目的科技水平主要是指技術(shù)裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)也是電網(wǎng)項目進行可行性評估和投資預(yù)算的重要依據(jù)，在電網(wǎng)項目的建設(shè)過程中依據(jù)的檢測標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對工程造價的控制具有較大的影響，如果標(biāo)準(zhǔn)定得太高，就可能大大地增加造價，造成投資的浪費，而標(biāo)準(zhǔn)定的較低，達不到高效運行的目的，反而不利于技術(shù)的進步。因此，當(dāng)前進行電網(wǎng)項目建設(shè)時，應(yīng)該適當(dāng)?shù)剡x用安全可靠、經(jīng)濟穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮目前的資金投入，又要考慮企業(yè)發(fā)展的長遠效益，充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟原理和價值工程理論，分析其投入產(chǎn)出，以取得最大經(jīng)濟效益。

1．1項目建設(shè)環(huán)境

電網(wǎng)項目建設(shè)的環(huán)境和建設(shè)地點，在很大程度上也能決定電網(wǎng)公司將來發(fā)展的命運。另外，電網(wǎng)建設(shè)項目地點的選擇對工程造價的影響和今后經(jīng)營狀況的影響都發(fā)揮著重要的作用，電網(wǎng)建設(shè)工程項目立項的建設(shè)地點既要考慮當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，又要對地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的前景進行合理的評估，同時也應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣象和水文條件，遵從工業(yè)項目和其他相關(guān)項目比較集中的原則。

2電網(wǎng)建設(shè)工程造價管理中存在的問題分析

2．1多頭管理，項目審批不完善

對電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價管理直接有關(guān)的單位包括施工單位、設(shè)計單位和項目的建設(shè)單位，如果不能有效的管理和協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系，就容易造成多頭管理和電網(wǎng)項目建設(shè)資金管理混亂。工程造價的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同，因此這些與造價相關(guān)的單位對造價高低反映也就大不相同。目前有很多電網(wǎng)建設(shè)項目在項目建設(shè)過程中都缺乏一個權(quán)威性的部門進行統(tǒng)籌管理，在實際過程中是誰都可以管，但是到關(guān)鍵時刻又沒人來管，因此，大部分的工程造價管理一般都處于實報實銷狀態(tài)，這非常容易導(dǎo)致項目審批出現(xiàn)漏洞，例如有的單位為了順利達到審批目的，就會故意的少算投資，減少審批資金額度，一旦項目審批通過，就會通過審批機關(guān)追加更多的項目預(yù)算。

2．2與國外管理水平具有一定的差距

目前我國的電網(wǎng)工程建設(shè)管理人員仍然比較習(xí)慣于在計劃經(jīng)濟體制下的管理方式，還沒有真正地建立起與市場經(jīng)濟體制管理模式相對接的管理方式，例如在國外，電網(wǎng)項目工程的造價一般有專門的咨詢服務(wù)機構(gòu)完成評估，這些咨詢服務(wù)機構(gòu)可以提供全過程的咨詢服務(wù)，包括項目管理、招標(biāo)、項目的合同管理和支付索賠工作，這些專業(yè)的公司非常熟悉國際慣例，也受到諸多建設(shè)方和合資方的信任，而我國的電網(wǎng)工程造價服務(wù)機構(gòu)僅僅停留在對工程項目的預(yù)算和結(jié)算方面，而且他們進行預(yù)算和結(jié)算的方式還仍然按照地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行審核，并對國際慣例沒有太深入的了解，服務(wù)范圍也比境外相應(yīng)的專業(yè)機構(gòu)小，如果不能盡快地改變這種局面，我國在電網(wǎng)項目管理方面的服務(wù)競爭力將會越來越低。

3電網(wǎng)建設(shè)工程造價管理問題解決對策

3．1建設(shè)前合理評估

在電網(wǎng)項目建設(shè)投資之前進行合理的評估和決策，對建設(shè)用地、整個電網(wǎng)建設(shè)項目的工程造價和建設(shè)后經(jīng)濟效益的發(fā)展進行充分的評估，而這些評估工作不僅僅在于辦公室的桌面上，而應(yīng)該在電網(wǎng)項目建設(shè)評估前期，項目負(fù)責(zé)人要深入到實地做好相應(yīng)的調(diào)查工作，充分落實對工程造價影響較大的外部條件，例如充分考慮工程項目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?、環(huán)境之間的相互影響。評估完成后要認(rèn)真完成電網(wǎng)工程項目的可行性研究報告，在工程項目的可行性報告中，要涉及不同的電網(wǎng)項目建設(shè)方案，通過審核和討論選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上相對合理的建設(shè)方案，在完成建設(shè)方案選擇的基礎(chǔ)上，本著相信科學(xué)和實事求是的態(tài)度，對電網(wǎng)項目的可行性研究進行投資預(yù)算，預(yù)算過程全面準(zhǔn)確，對于實際的電網(wǎng)工程建設(shè)項目既不能高估也不能低算，據(jù)有關(guān)資料表明：投資決策階段影響工程造價的程度達到80％～90％；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35％～75％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。

3．2加強對電網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)的控制能力，合理進行工程設(shè)計

篇7

根據(jù)《關(guān)于上報專項治理工作進展情況及摸底調(diào)查表的通知》的要求，現(xiàn)將我局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作進展情況報告如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機構(gòu)

為加強我局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立局長為組長，副局長為副組長，各股室、大隊負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境保護局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在局辦公室，并由1位副局長兼任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)組織實施和處理日常事務(wù)工作。同時，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)××縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)的通知》(元治工辦發(fā)〔20xx〕1號)文件要求，制定印發(fā)了《××縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》，進一步明確職能職責(zé)，為更好地開展專項治理工作打下基礎(chǔ)。

二、提高認(rèn)識，精心組織

組織干部職工共同學(xué)習(xí)了中央及縣下發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)××縣組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，充分認(rèn)識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，結(jié)合我局環(huán)保工作的實際，采取切實措施，加大治理力度，維護公共競爭的市場原則，推動以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，維護人民群眾的根本利益，保證工程建設(shè)項目符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)發(fā)展。

三、認(rèn)真開展排查摸底工作

按照《實施方案》的要求，我局對區(qū)域環(huán)境監(jiān)管的各方面工作進行了全面自查，對其中與工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系較為密切的環(huán)保審批和物資采購進行了重點排查。

㈠環(huán)保審批

一是認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域中環(huán)保審批排查工作。20xx年1月1日至今，我局共審批建設(shè)項目環(huán)評文件18項，其中報告表6項，不含州、省審批項目，對州、省審批項目我局只作初意見，審批項目均在200萬元以下。項目審批能夠按照國家環(huán)境影響評價法規(guī)范地開展行政許可，不存在指定環(huán)評單位和環(huán)保設(shè)施設(shè)計、施工單位，如建設(shè)單位需要服務(wù)時，只提供環(huán)保局網(wǎng)址，請其上網(wǎng)查詢，也不存在向任何單位索要任何費用的現(xiàn)象。

二是積極完成工程建設(shè)領(lǐng)域中環(huán)保排查工作。按照《實施方案》和相關(guān)工作通知精神和要求，認(rèn)真組織人員，對20xx年以來審批投資總額在500萬元以上項目進行全面摸底排查，并按附表3(表7)要求完成填表上報。涉及項目6個，具體情況已在表中反映。

㈡物資采購

對局機關(guān)開展了財務(wù)內(nèi)審，審查了20xx年至今的財務(wù)管理狀況和固定資產(chǎn)管理狀況，在物資采購方面均按照縣委、縣政府及財政局關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范地開展預(yù)算編制、招投標(biāo)、定點采購以及固定資產(chǎn)報廢等工作，財務(wù)運行情況正常，未發(fā)現(xiàn)違法和違規(guī)現(xiàn)象。

四、加強管理，完善機制

為保證治理的長效性，在機制建設(shè)上不斷完善。近期修改完善了《建設(shè)項目環(huán)境保護行政許可審查與決定制度》和《建設(shè)項目環(huán)境保護行政許可申請與受理制度》，進一步完善環(huán)保審批各個環(huán)節(jié)的規(guī)范和銜接。

同時在財務(wù)管理上將引進第三方審計，請社會的審計機構(gòu)以更高的要求審查和指導(dǎo)全局系統(tǒng)的財務(wù)運行，保證資金的使用安全，進一步完善全局系統(tǒng)的財務(wù)管理制度。

在年底，將結(jié)合各項工作的需要，對各項制度作進一步修訂，做到持續(xù)改進常抓不懈。以更加完善的機制、更加有力的貫徹來保證此次工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的成效。

五、存在的問題和困難

雖然，專項治理工作取得實效，完成了階段性工作，階段工作進展順利。但離縣領(lǐng)導(dǎo)小組的要求還有一定問題和困難。主要表現(xiàn)在部分干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神的積極性和主動性較差，有待提高;由于人少，其他業(yè)務(wù)多，出現(xiàn)工作間矛盾，階段工作不盡人意，有待加強。

篇8

嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律 強化監(jiān)督檢查 確保擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落到實處

國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的“十項措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境?？h紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實中央、省、州紀(jì)委全會精神，開展擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長新增建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現(xiàn)各項工作正緊張有序地推進。

一、**縣貫徹落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長措施的基本情況

（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)

經(jīng)過積極爭取，上級下達給**縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標(biāo)要求，20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目必須在20xx年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

（二） 加強組織協(xié)調(diào)，落實項目責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目工程建設(shè)責(zé)任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項目單位為項目實施的責(zé)任主體，項目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負(fù)總責(zé)。

（三）制定工作措施，確保政策落實

為確保擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴大內(nèi)需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協(xié)調(diào)，切實加大金融對擴大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關(guān)系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗

（一） 加大 “四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會、縣政府全會、縣紀(jì)委全會和縣政府有關(guān)專題會議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)擴大內(nèi)需工作的各項紀(jì)律要求?？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實加大了行政問責(zé)制、限時辦結(jié)制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

（二） 制定監(jiān)督方案，扎實推進監(jiān)督檢查示范點工作

縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識到擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長是我縣當(dāng)前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實州紀(jì)委七屆四次全會和縣紀(jì)委十二屆四次全會精神，開展擴大內(nèi)需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為20xx年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會研究，制訂了《**縣擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長中央新增投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強化大局意識和服務(wù)意識，促使全 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結(jié)時限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內(nèi)上報審批。要求各有關(guān)部門向社會承諾辦結(jié)時限，除特殊情況外，未按時辦結(jié)的進行行政問責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度，對申報項目進行并聯(lián)并行審批?？h人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號），對發(fā)改委、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定

為進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標(biāo)限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設(shè)工程項目必須進行公開招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項目，可以采用邀請招標(biāo)，但工程造價必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設(shè)進行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理情況進行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔20xx〕02號），對全縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和20xx年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項目管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金等情況；國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項目主管單位要對本部門20xx年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項目管理情況進行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計表，對存在問題認(rèn)真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀(jì)委監(jiān)察局。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在項目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣20xx年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和常規(guī)投資建設(shè)項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設(shè)、管理的情況。

三是按照限時辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預(yù)算內(nèi)投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。

四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時、按質(zhì)、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一） 部分項目前期工作進度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項目還處于施工圖設(shè)計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。

（二） 監(jiān)督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一） 繼續(xù)開展對《**縣人民政府關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責(zé)等四項制度規(guī)定的行為，進行嚴(yán)格問責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀(jì)委監(jiān)察局。

（三） 自3月中旬開始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對擴大內(nèi)需建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的工作情況進行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。

（四） 嚴(yán)格執(zhí)行財政部《關(guān)于進一步做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[20xx]2號）各項規(guī)定，對項目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關(guān)單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題進行嚴(yán)肅處理。

（五） 加強調(diào)查研究，進一步完善《**縣重大工程建設(shè)項目全程廉政監(jiān)督實施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實加強對重大工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。

（六） 開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報投訴處理機制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

（七） 進一步加強固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。

（八） 在開展監(jiān)督檢查示范點工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗，年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。

五、建議

（一） 各級涉及項目審批和服務(wù)的各有關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強化監(jiān)督約束，進一步提高審批效率。

篇9

關(guān)鍵字：建設(shè)項目；決策階段；造價控制

決策階段影響工程造價的主要因素

1 建設(shè)規(guī)模

項目的建設(shè)規(guī)模就是擬建或建成項目所能達到的生產(chǎn)能力或者使用效益。建設(shè)規(guī)模是根據(jù)企業(yè)自身的實際需求而“量體裁衣”，選擇合理的建設(shè)規(guī)模。對于一個企業(yè)，如果一味的擴大企業(yè)規(guī)模，增加項目投資而忽略市場需求和企業(yè)自身的運轉(zhuǎn)情況，將導(dǎo)致企業(yè)的額外支出增大，降低企業(yè)的利潤。反之，則不能滿足企業(yè)需求，也將會限制企業(yè)的發(fā)展壯大。因此，在解決企業(yè)“生產(chǎn)多少”的時候就相應(yīng)確定生產(chǎn)規(guī)模，使企業(yè)達到經(jīng)濟合理規(guī)模，使項目的投入產(chǎn)出處于最優(yōu)狀態(tài)，有效利用資源，節(jié)約投資，提高效益，才可獲得最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展空間。

2 建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點

任何一個工程建設(shè)項目，都必須達到必需的經(jīng)濟效益和社會效益，滿足一定的功能要求。因此，對建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點的選擇至關(guān)重要。在滿足使用要求的同時，我們在選擇地點是需考慮環(huán)保節(jié)能，盡量利用周邊現(xiàn)有資源，根據(jù)產(chǎn)品特點，選擇靠近原材料地或是銷售地，同時不造成社會污染和浪費，實行可持續(xù)發(fā)展。

3 技術(shù)方案

“先進適用、經(jīng)濟合理、安全可靠”是選擇技術(shù)方案的基本原則。技術(shù)方案的選擇對企業(yè)成本的影響十分大。因為這不僅影響項目前期建設(shè)成本的投入，對后期投產(chǎn)使用維護等成本的控制影響程度也是很大的。例如，某工程項目的屋面防水，在做技術(shù)方案的時候，由于沒有選擇合適的防水方案，導(dǎo)致在施工過程中，未能達到技術(shù)要求，在投產(chǎn)使用后，給業(yè)主造成很大的影響，后期維護成本劇增。

4 設(shè)備方案

設(shè)備方案的選擇對項目成本的影響貫穿于項目全生命周期。因此，設(shè)備方案的選擇應(yīng)使主要設(shè)備方案應(yīng)與確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和技術(shù)方案相適應(yīng)，并滿足項目投產(chǎn)后生產(chǎn)或使用的要求；并且主要設(shè)備之間、主要設(shè)備與輔助設(shè)備之間能力要相互匹配；再者，設(shè)備質(zhì)量要可靠、性能成熟，保證生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，力求經(jīng)濟合理。符合政府部門或?qū)ｉT機構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5 工程方案

工程方案構(gòu)成項目的實體。工程方案的選擇實質(zhì)上就是對已確定的項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和設(shè)備方案所進行的一個組合實施過程，在符合建筑標(biāo)準(zhǔn)的條件下，制定建筑物或構(gòu)筑物的建造方案。工程方案的合理確定能使建筑空間、設(shè)備充分的發(fā)揮其效益，也可節(jié)約建造安裝工程成本。

決策階段造價控制存在的問題

1 在投資決策階段的可行性研究中，對影響工程造價的因素考慮不周全、不詳細

目前，可行性研究報告均由建設(shè)單位委托可行性研究報告編制機構(gòu)進行編制。對于可行性研究報告編制單位來說，其編制的可行性研究報告的質(zhì)量與單位沒有直接的經(jīng)濟責(zé)任，以致其馬虎了事，甚至直接套用報告范本，根本不進行嚴(yán)格細致的可行性研究，最終導(dǎo)致可行性研究成為形式。

2 政府對項目的審批要求不嚴(yán)格

對于建設(shè)項目審批工作，相關(guān)審批部門沒有嚴(yán)格的經(jīng)濟效益要求，在審查過程中缺乏必要的指標(biāo)要求，或?qū)χ笜?biāo)的把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致項目立項過程中未能做到選擇最優(yōu)方案。

工程項目決策階段的造價控制措施

1對項目審批標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格控制

在審批過程中，認(rèn)真貫徹《建設(shè)項目可行性研究的試行管理辦法》，由政府或相關(guān)部門組織專家，對每一份可行性研究報告進行論證研究。對要求編制可行性研究報告而未編制的，不予審批；對已經(jīng)通過審批擬建項目但證明現(xiàn)沒必要建設(shè)的，取消該項目。

2對投資決策階段建設(shè)項目造價控制的相關(guān)工作要考慮全面

在進行可行性研究時，充分考慮建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案對項目造價的影響，嚴(yán)格控制投資資金，提高項目決策的深度，使在決策階段形成的投資估算與最終的投資決算的差額盡量縮小，避免因?qū)υ靸r控制影響因素考慮不周全而造成的投資浪費。對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制和審批設(shè)計任務(wù)書提供可靠的依據(jù)。

3 推行可行性研究方案報告的招標(biāo)比選

積極推行可行性研究的招標(biāo)機制，在該領(lǐng)域內(nèi)形成良性競爭關(guān)系，使得受委托的可行性研究報告編制單位能全力完成各環(huán)節(jié)的細節(jié)工作，得到真正有效的可行性研究報告，使之為業(yè)主的整個項目決策服務(wù)。

4 建設(shè)單位與可行性研究報告編制單位實行經(jīng)濟合同制

在通過招標(biāo)方式確定可行性研究報告編制單位后，建設(shè)方應(yīng)與受委托單位簽訂明確責(zé)權(quán)利的有效合同。在合同中，需有明了的經(jīng)濟、法律條文，對可行性研究報告編制單位進行約束，尤其需明確可行性研究方案對整個建設(shè)項目應(yīng)起到的指導(dǎo)作用，以保證可行性研究報告的質(zhì)量。負(fù)責(zé)進行可行性研究的單位，要經(jīng)過資格審定，要對工作成果的可靠性、準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任。

5 對項目的可行性研究實行等級評比制度

對可行性研究單位，實行資質(zhì)等級制度，并建立對該類單位的信譽度、專業(yè)技能等的綜合考評系統(tǒng)，定期進行公開。同時，對每一份可行性研究報告進行科學(xué)論證，提出專業(yè)意見，評選優(yōu)劣報告，予以獎懲，以此提高可行性研究報告的質(zhì)量。

6 加強建設(shè)單位對可行性研究工作的重視程度

針對在項目決策階段影響造價控制的主要因素，建設(shè)單位應(yīng)高度重視可行性研究報告的編制，對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點、技術(shù)方案、設(shè)備方案這四點委托可行性研究單位進行專項的細節(jié)考察，最終使得：建設(shè)規(guī)模達到合理經(jīng)濟規(guī)模；地域選擇能做到環(huán)保節(jié)能、因地制宜、有效利用就地資源；技術(shù)方案的確定須“先進適用、經(jīng)濟合理、安全可靠”；設(shè)備方案力求經(jīng)濟適用、完整配套、后期維護便利。

7 落實好項目法人制

項目法人應(yīng)對建設(shè)項目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、保值、增值全過程負(fù)責(zé) ，對盲目上項目、違反決策程序、造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的 ，要依法追究主要決策者的責(zé)任。真正實行誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則。

結(jié)語

工程項目建設(shè)決策階段的造價控制十分重要，我們應(yīng)正視目前我國在工程項目決策階段的造價控制中存在的問題，并積極對應(yīng)，完善工程造價前期階段的控制。

參考文獻

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篇10

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長效機制

為切實加強對全縣工程建設(shè)項目地方稅收管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣財政、審計、發(fā)改、國稅、地稅、國土、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)稅、扶貧等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣地方稅務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全縣工程建設(shè)項目地方稅收管理的組織實施。各部門、各單位要進一步樹立大局意識、責(zé)任意識，及時交流信息，協(xié)力推進工程建設(shè)項目稅收管理工作。

二、明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程

（一）職責(zé)分工。

1、發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、扶貧等部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)項目審批、立項、備案、核準(zhǔn)等有關(guān)信息；

2、國土資源部門負(fù)責(zé)提供土地轉(zhuǎn)讓、出（受）讓方、地點、面積、價格以及辦理土地使用權(quán)證情況等有關(guān)信息；

3、住建部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)項目招投標(biāo)情況、建設(shè)和規(guī)劃許可等有關(guān)信息；

4、財政部門負(fù)責(zé)提供工程項目資金安排及拔付情況；

5、審計部門負(fù)責(zé)提供工程項目的審計決算報告，督促有關(guān)單位規(guī)范帳務(wù)工作；

6、地稅部門負(fù)責(zé)建立工程項目登記臺賬，跟蹤管理和地方稅收具體征收管理。

（二）工作流程。

1、建筑施工項目管理流程。住建局（招標(biāo)辦）登記工程中標(biāo)信息臺帳，對項目中標(biāo)企業(yè)發(fā)放《工程項目情況登記表》，逐項發(fā)放；一個項目由多家建筑企業(yè)建設(shè)的，逐個發(fā)放施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，由地稅局建立工程項目稅源登記，跟蹤管理；建設(shè)單位持主管稅務(wù)機關(guān)簽發(fā)的回執(zhí)單到住建局申領(lǐng)《建筑施工許可證》。并于每月15日前將工程中標(biāo)信息、《建筑施工許可證》發(fā)放信息、市政工程信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)信息傳送縣工程建設(shè)項目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、公路工程項目管理流程。交通局簽訂公路施工合同時向施工企業(yè)發(fā)放《工程項目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，地稅局按工程項目建立稅源登記、跟蹤管理；交通局收到地稅部門開具的回執(zhí)單后，為其辦理工程開工手續(xù)。并于每月15日前將公路工程施工信息傳送給縣工程建設(shè)項目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、房地產(chǎn)、土地交易管理流程。國土資源局、房管所在受理房產(chǎn)、土地交易事項前，向交易雙方發(fā)放《房產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓（出讓）信息通知單》，要求其先到地稅局辦理相關(guān)涉稅事宜；地稅局受理后，及時登記臺帳；納稅交易方持地稅部門開具的完稅憑證或稅收免稅證明到國土資源局、房管所辦理過戶手續(xù)。并于每月15日前將交易信息傳送給縣工程建設(shè)項目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、水利工程項目管理流程。水務(wù)局在簽訂水利工程合同時向施工企業(yè)發(fā)放《工程項目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，地稅局按工程項目建立稅源登記、跟蹤管理；水務(wù)局收到地稅機關(guān)開具的回執(zhí)單后為其辦理工程開工手續(xù)。并于每月15日前將水利工程信息傳送給縣重大建設(shè)項目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、其他項目單位所涉工程建設(shè)項目按上述流程比照執(zhí)行。

三、落實稅收政策，強化稅收征管

稅收征管部門要嚴(yán)格稅收征繳管理，加強對工程建設(shè)項目相關(guān)納稅人的稅務(wù)登記，突出抓好外來施工單位及時辦理稅務(wù)登記或報驗登記，確保應(yīng)登盡登，應(yīng)征盡征。要創(chuàng)新工作思路，主動做好納稅輔導(dǎo)，對工程建設(shè)項目所涉及納稅人、扣繳義務(wù)人和受托單位，及時告知應(yīng)稅行為或應(yīng)稅收入適用稅種、計稅依據(jù)、申報辦法和發(fā)票管理等規(guī)定，引導(dǎo)其辦理各種涉稅事項。國稅部門要依法依規(guī)對建筑企業(yè)發(fā)票進行核查，并要加大車輛購置稅等的征收力度（交警部門必須確保車輛在交清其購置稅后方可上戶），嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，防止稅收流失。

四、加強票據(jù)管理，堅持以票控稅

（一）財政相關(guān)單位根據(jù)工程進度拔付款項時，須索取項目單位提供由縣地方稅務(wù)局開具的拔付工程款完稅憑證或發(fā)票。

（二）各建筑施工單位在收取工程款（包括預(yù)收款）時，須按規(guī)定到縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開具建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，所購建筑材料必須取得正規(guī)發(fā)票。

（三）各項目單位必須持由縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開具的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，方可支付工程價款（包括預(yù)付工程款）；對不能提供“陜西省建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”并加蓋“縣地方稅務(wù)局代開發(fā)票專用章”發(fā)票的，項目單位不予白條支付、結(jié)算工程款。

（四）對有建設(shè)項目的相關(guān)單位，已辦理竣工決算的，必須持工程造價總額等有關(guān)材料（包括工程所用的原材料、設(shè)備及其物資和動力價款在內(nèi)），在縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開具的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，或縣地方稅務(wù)局統(tǒng)一代開發(fā)票并加蓋“縣地方稅務(wù)局代開發(fā)票專用章”的，方可結(jié)算工程款；只辦理材料、人工工資發(fā)票或未取得合法憑證或接受外地建筑業(yè)發(fā)票的，由主管地稅機關(guān)對建設(shè)單位按《中華人民共和國稅收征收管理法》及發(fā)票管理辦法等有關(guān)規(guī)定進行處理，除按稅法規(guī)定追繳稅款外，并按有關(guān)規(guī)定進行處罰；尚未辦理竣工決算手續(xù)的，應(yīng)督促施工、建設(shè)單位及時辦理相關(guān)手續(xù)，并到縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳辦理發(fā)票、稅款結(jié)算手續(xù)。

（五）縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計核算中心、農(nóng)財所等單位發(fā)現(xiàn)報賬部門未按規(guī)定使用發(fā)票或假發(fā)票，予以拒收并及時報告稅務(wù)機關(guān)。