導語：如何才能寫好一篇關于拆遷的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我國交通工程建設過程中存在的問題

1.招投標的問題：由于全國各地的交通工程建設項目，為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，而數(shù)量愈來愈多，而這些建設項目需要對于施工單位進行資質的審核，只有那些經(jīng)過國家相關部門審批通過的，具有合法資質的單位才可以獲得“準入”的資格，進而完成交通工程項目的建造。但是，由于交通工程項目確實是一塊誘人的“蛋糕”，于是在工程的招投標階段，就存在著腐敗的問題。這些具備資質的單位就利用各種關系與手段，對工程的負責人行賄。利用不透明的規(guī)則中標，又或者不公開競標，直接獲取“準入”機會。這些存在于招投標活動中的暗場現(xiàn)象，這些資質不夠或是根本不具有資質的建筑施工單位，進入工程的建設后，為以后的安全建設留下了不小的隱患。

2.拖欠工程款問題：由于我國的交通建設市場環(huán)境不甚規(guī)范，實踐當中存在著一些業(yè)主為了展開不正當競爭，或由于交通建設項目資金未能及時到位等原因，造成許多建設人員的工資被長期拖欠。而這些利益受害者，由于缺乏相當?shù)木S權意識和法律觀念，一直未能通過訴訟等合法手段及時有效的解決拖欠款項的問題。

3.交通工程監(jiān)督及安全問題：由于交通工程建設的特點決定，相關交通工程行業(yè)政府主管部門必須對交通工程建設投資的合理性與效率性進行有力的監(jiān)督管理。但我國目前的交通工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀卻不容樂觀。雖然，各地各部門已意識到交通工程監(jiān)督管理的重要性，但是，由于工程監(jiān)管的貫徹不力，執(zhí)法存在偏私等原因，交通工程項目引起了如重大安全事故、建材市場的不正當競爭等問題。

4.征地拆遷的問題：交通狀況的改善，有時不得不以犧牲一部分人民群眾的利益為前提。其中就包括了征地拆遷的問題。由此可見，如何在構建和諧社會、民眾維權意識日益覺悟的大背景下，做好各項交通工程的征地拆遷工作，已成為關乎一項交通工程成敗與否的關鍵。

5.環(huán)境保護問題：在交通工程建設過程中勢必會對自然環(huán)境造成一定的影響。如造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少以及歷史遺跡的破壞等問題。因此，交通建設項目的環(huán)境保護工作應貫穿整個項目周期。在此期間，應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

二、我國相關的法律法規(guī)的不足

如前文筆者所列舉的各種問題的存在，反觀我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的現(xiàn)狀，卻不無問題。以上各個問題，或是交通工程建設的各個環(huán)節(jié)都存在著相關法律法規(guī)的漏洞等問題。而這些問題之所以尚未得到解決，法律規(guī)范的不足正是原因之一，也是執(zhí)法不力的源頭所在，因此研究我國現(xiàn)行法律法規(guī)的存在的不足，是很有必要的。

目前，我國有關于交通工程建設的法律法規(guī)，整體上呈現(xiàn)出數(shù)量多，結構雜，規(guī)范舊的特點。按效力等級劃分為法律與法規(guī)兩個等級。其中，法律已涉及工程建設的招投標直至建設完工后的環(huán)境保護的階段。

在較為詳細地列舉了我國立法方面的現(xiàn)狀情況之后，筆者擬通過發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)背后所存在的問題，以指出我國現(xiàn)行法律法規(guī)今后的完善的方向與價值所在。

首先，部分法律適用上有難度。例如，2001年11月國務院頒布施行的《城市房屋拆遷管理條例》是當前解決房屋拆遷糾紛最高層次的依據(jù)，然而可惜的是該條例較為籠統(tǒng)，不能適應當前的形勢，難以規(guī)范全國各地所有的拆遷補償安置標準和補償形式，增加了人民法院適用法律的難度。這就使得在交通工程建設當中的征地拆遷的問題的特殊性被大打折扣。因此，這一條例在交通建設問題的適用性上存在難度。

其次，部分法律針對性有待商榷。在有關于交通工程造價監(jiān)督的問題上，國家交通行業(yè)部門卻沒有系統(tǒng)的規(guī)定，而交通工程造價的監(jiān)督問題往往會存在官員腐敗、工程質量瑕疵等問題的存在。因此，建議相關的交通部門針對特定的交通建設項目的造價問題，考慮各個地方的實際經(jīng)濟狀況，結合地域優(yōu)勢與特定需求，建立相關配套的法律制度，從而真正的解決實際問題，與時俱進，增強法律規(guī)范的針對性。

最后，法律法規(guī)存在漏洞和缺陷。其一，一些問題缺乏統(tǒng)一的標準。另外，也缺乏統(tǒng)一的現(xiàn)場安全檢查的評判標準、違法違規(guī)行為的處罰細則、安全執(zhí)法行為規(guī)范等，這也使安全監(jiān)管工作難以得到有效開展。最后，法律法規(guī)運行狀況有待規(guī)范。對于上述問題，筆者提出如下完善建議。

1.充分考慮到交通工程建設的特殊性，制定針對于交通建設的法律制度。必要時，可以學習美國的方法，通過召開聽證會等途徑，及時了解民眾的意愿，并且反映到法律法規(guī)的制定上，以便于解決特殊的問題。而且，可以為每個法案劃定實施的周期，以彌補法律的漏洞與不足。

2.對現(xiàn)行的法律進行查漏補缺，同時提高現(xiàn)行法規(guī)的效力。及時修改陳舊的法律法規(guī)，補充現(xiàn)實出現(xiàn)的新情況新問題。將法律的滯后性與不周延性所帶來的消極影響降到最低。

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關鍵詞:拆遷行政法補償聽證

近年來，我國的城ili建設步伐明顯加快，伴隨著舊城改造，一人批老住戶步入了拆遷戶的行列。由拆遷帶來的糾紛呈上升趨勢。且在一些地方出現(xiàn)了由拆遷帶來的較為激化的矛盾。在依法治國的今天，拆遷這一關系人民根本利益的領域承待法律規(guī)范。

一、拆遷矛盾原因分析

1.立法理念、法律意識方而:拆遷是指為城市建設和國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)有關機關許可而拆除權利人房屋并給予補償、安置的行為。拆遷涉及房屋所有權人的所有權問題。所謂房屋所有權是指權利人對其所有的房屋有占有、使用、收益、處分的權利。該項權利受法律保護，任何組織、個人均不得非法侵害。拆遷從性質上講應該屬于對公民則-產(chǎn)的征收。我國法律中雖沒有明確規(guī)定“私有則一產(chǎn)神圣不可侵犯”，但法律對“保護公民個人的合法則一產(chǎn)”在《憲法》中作了承諾。也就是說:保護公民個人合法則一產(chǎn)安全是國家的法定義務而長期以來，在中國的法律傳統(tǒng)中，公法文化一直占絕對優(yōu)勢，私權利一直得不到應有的俘重和有效地保護，無法同公權利相抗衡。在公民個人利益與國家利益發(fā)生沖突時，強調(diào)犧牲個人利益服從國家、集體利益。與之相對應，國外則非常強調(diào)對公民私有財產(chǎn)的保護?！肮駛€人的土地，皇帝的馬也不許跑?！倍谖覈?，拆遷實踐中的“釘子戶”一詞就反映著拆遷者與被拆遷者的對立關系，暴露出立法理念之落后。

2.法律體制方而:我國日前拆遷工程相當浩大，涉及到許多樣眾的切身利益。這方面的矛盾糾紛呈上升趨勢。然而，在這一領域尚沒有一部統(tǒng)一的《拆遷法》這方面的法律依據(jù)主要是國務院在2001年6月6日第40次常務會議上通過并于2001年11月1日正式實施的《城市房屋拆遷管理條例》(以下稱《條例》)。各地政府根據(jù)各地的實際情況，依據(jù)此條例制定了當?shù)氐牟疬w管理規(guī)定。如:1997年北京市頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。關于拆遷補償方法，規(guī)定比較混亂，因此帶來了實際操作中的混亂現(xiàn)象。

3.執(zhí)法方式與水平方而:城ili拆遷辦公室是專門管理拆遷事務的機構，執(zhí)掌著拆遷人權。目前存在著較多的違反法律程序、野蠻拆遷等情況，反映出執(zhí)法方式粗暴單

一、執(zhí)法水平低。這在一定程度上傷害了被拆遷人的感情導致了此類矛盾的激化。

二、行政法視野中的拆遷問題

1.關于拆遷抽象行政行為的可訴性問題

現(xiàn)代法治國家一般都將立法納入司法審查。例如在英國，無論是行政機關的具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越權限，法院都可行使審查權。而在我國的實踐中，有這樣一種情況:在被拆遷人對一此拆遷規(guī)則表不疑問時，尚沒有較有效的解決途徑。這與我國現(xiàn)有的行政法律制度有關。我國《行政訴訟法》和《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的意見(試行)》所確定的行政訴訟受案范困僅限于具體行政行為，而排除了抽象行政行為。2003年4月25日，《法制日報》以《公民狀告政府行政“立法”不作為》為題報道了南京市江寧區(qū)的一件由拆遷糾紛引出的案中案。案件中的江寧區(qū)政府在上位的拆遷法規(guī)已修改多年的情況下，不及時修改當?shù)氐牟疬w法規(guī)，仍然沿用7年前的祈行辦法，以致被拆遷人因此損失數(shù)白萬元，被拆遷人憤而狀告政府立法不作為，其訴訟請求被駁回。而對一些地方政府以行政立法的方式損害被拆遷人合法權益的行為，司法的活動空間很小，這也就使得當事人處在了一種投告無門的境地。故許多學者強烈呼吁擴人行政訴訟受案范困。有的學者還卞張從社會公共利益關系出發(fā)，一切行政行為都納入行政訴訟受案范圍。

2.《城市房屋拆遷管理條例》的不周延性

(1)《條例》尚未規(guī)定被拆遷人有權利參與拆遷的決策過程及監(jiān)督拆遷過程。飛政府行政公開是現(xiàn)代社會的一人趨勢，而在我國的拆遷實踐中，許多拆遷決策存在著暗箱操作的現(xiàn)象，都是政府一言為定，不容被拆遷人的質疑。如果被拆遷人有參與拆遷決策過程的機會的話，會減少不少矛盾。另外，《條例》也未規(guī)定被拆遷人有權利參與監(jiān)督拆遷過程。

(2)《條例》并未明確提出聽證程序，只在第八條規(guī)定:“房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人，拆遷范困，拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布”而未要求“房屋拆遷卞管部門在審查拆遷人拆遷補償安置方案時，應當聽取被拆遷人的意見。”

(3)《條例》第十六條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或扦拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出?！爱斒氯藢Σ脹Q不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或扦提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！边@一規(guī)定存在兩個問題:首先，裁決公正的前提是地位中立，而城市規(guī)劃和拆遷或授權開發(fā)商拆遷本身就是政府行為，而且在一些地方，政府官員追求所謂政績的愿望與商人追求經(jīng)濟利益的目標相結合，于是政府和開發(fā)商之間有了更多的默契，由此產(chǎn)生的政府的裁決的公正性就可想而知了。其次，“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”的規(guī)定使被拆遷人如果對拆遷補償不滿，即使選擇了行政訴訟，也只能“帶著鐐銬跳舞”，無法改變被強制拆遷的命運。這就,,致一些被拆遷人采取非理性的方法來處理問題。

3.其它法律法規(guī)存在的問題

我國尚沒有系統(tǒng)地規(guī)范房地產(chǎn)評估方面的法律法規(guī)。目前多數(shù)房地產(chǎn)評估機構依附于行政權力而存在，其出具的評估報告帶有濃厚的行政色彩。因此，有關部門有必要盡快制定相關措施。另外，有些地方性的法規(guī)雖然打著保護被拆遷人合法權益的旗號，但在實際立法過程中并沒有把被拆遷人作為權利主體來保護，而是站在管理者的角度，以方便拆遷為目的。這些都是立法中需要改進的。

三、解決拆遷矛盾之法律構想

要想徹底解決城市建設中的盲目與無序狀態(tài)，從根本上保護公民的權利不受侵害，僅靠行政命令是不夠的。為了防止推土機下的悲劇”的發(fā)生，需要從立法理念、法律體制、執(zhí)法方法等層而解決拆遷矛盾。

1.樹立正確的立法理念

國家利益和個人利益從根本上說是一致的，不應該把被拆遷人放在政府拆遷的對立面上。要改變政府的行政觀念。政府行政的最重要目標，不應當是修了幾條步行街，招了多少商，引了多少資，而應是為當?shù)氐娜罕娞峁┖玫墓参锲泛凸卜铡Ｎ鞣絿也疬w一條街道往往要醞釀四五年甚至七八年，我國香港的街道少有筆直，都是因為他們用了最充分的時間進行平等的協(xié)商，直到雙方都覺得公平為止。這一點值得我們借鑒?；谄降然A上的拆遷法律法規(guī)才能得到群眾的擁護。

2.完善我國現(xiàn)行的有關拆遷的法律法規(guī)

(1)規(guī)范建設項目的審批程序

對涉及拆遷的，在規(guī)劃審批前應以適當?shù)男问接枰怨?，充分聽取被拆遷人等利害關系人的意見。建設上程規(guī)劃方案一經(jīng)批準，建設單位不得擅自變更;確需變更的，必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批;城市規(guī)劃行政部門在批準其變更前，應重新進行公示。

(2)應明確提出聽證程序

《行政復議法》第四條規(guī)定:“行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施?！薄缎姓幜P法》專門對行政機關作出某此行政處罰決定前，當事人要求聽證的，行政機關應就組織聽證的程序作硬性規(guī)定?？梢姡犠C有一定的法律依據(jù)。在此基礎上，《條例》應明確提出聽證程序，要求“房屋拆遷主管部門在審查拆遷人拆遷補償安置方案時，應當聽取被拆遷人的意見?！敝挥谐浞煮w現(xiàn)透明度原則，才能提高行政效率。

(3)確立合理貨幣補償機制

公共利益的成本當由受益人均衡負擔，這是現(xiàn)代社會的共識。因此，對城ili建設中的利益受損者，應進行及時、充分、合理的補償?！稐l例》規(guī)定，被拆遷房屋的評估辦法及搬遷補助費和臨時安置費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定或規(guī)定。從目前的情況看，各地的評估辦法和補償標準、補償程序均不相同，拆遷補償標準較混亂。且補償標準一般都是政府說了算，較少聽取樣眾意見。而目前的拆遷矛盾在很人程度上是由執(zhí)行的補償標準相對于市場房價偏低引起的。因此應賦予樣眾在補償標準上的“話語權”，從而提高透明度，使補償趨向于公平。有學者建議，國家可制定統(tǒng)一的《征收補償法》，確立評估辦法和補償標準的制定辦法，明確評估和補償?shù)某绦颉?/p>

3.就政府而言，應嚴格依法行政。

依法行政，必須強化聽證程序，確保被拆遷方的知情權。依據(jù)相關法律的精神，在拆遷當事雙方不能就拆遷補償安置等問題達成一致，經(jīng)做工作仍無效的情況下，對涉及拆遷住戶多、影響而廣、補償數(shù)額人的糾紛應舉行聽證。根據(jù)拆遷行政程序規(guī)定和拆遷實踐，筆者認為，把舉行拆遷聽證的時機選擇在經(jīng)多次做工作拆遷當事雙方仍不能就拆遷安置補償事宜達成一致，拆遷行政部門在下達拆遷行政裁決之前較為適宜。這樣做便于充分聽取拆遷當事雙方的意見，也為即將下達的行政裁決提供充分的事實和法律依據(jù)，確保行政裁決的公正拆遷聽證應以公開的方式進行，不但拆遷行政機關和利益關系人參加，一般公眾經(jīng)允許亦可參加旁聽，新聞記者也可以采訪。拆遷聽證應遵守法定程序。聽證結束后，行政機關負責人應對聽證結果進行審查，作出相應決定。

依法行政，需要注意方式方法現(xiàn)在有不少地方政府走的是“強硬派路線”，以權壓人，以勢欺人，根本沒有把拆遷戶放到平等的談判位置。在利益之爭中既不遵循法律，也不嚴格按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，而是按拆遷辦單方面的意志行事，甚至或通過停水停電等違法方式逼人就范，或通過造成既成事實來強迫拆遷戶接受。其結果往往是事與愿違。拆遷方式應當依法確定，具體有兩個方面，一是在實體方面，依照法律規(guī)定，對被拆遷人足額進行補償、安置，不能利用評估或地位的優(yōu)勢克扣、減損補償、安置數(shù)額，侵害被拆遷人的利益;一是依據(jù)法定程序拆遷，對不能達成協(xié)議的，可提請拆遷主管部門裁決。裁決生效后或被拆遷人不服的且拆遷人提供周轉用房的方可強制拆遷。同時，拆遷部門應改進執(zhí)法方法。這方面也有一些成功的經(jīng)驗。據(jù)報道，沈陽市在“金廊”拆遷過程中，走的是市場化路線”補償金額通過"市場評估定價”。為保障被拆遷人及承租人的利益，還設定了最低補償線。為盡快完成拆遷工作，采用現(xiàn)金獎勵的辦法，并采取了分時間段獎勵措施:拆遷人會后25日內(nèi)搬遷完畢的，每戶獎勵4000元人民幣;拆遷人會后35日之內(nèi)搬遷完畢的，獎勵3000元人民幣。這種“以柔克剛”、人性化、靈活務實的解決問題的思路，更適應當下的樣眾的心理。無論是經(jīng)濟效益，還是社會效益，都遠遠好于一此地方的野蠻拆遷。只有依法行政，才能真正俘重人的俘嚴，達到拆遷的最終的目的，即為了滿足的人更高層次的社會需要。

另外，政府要采取措施，為拆遷戶提價供經(jīng)濟適用房和中低價商品房，以從源頭上減少拆遷矛盾。

4.應暢通被拆遷人的權利救濟渠道。

現(xiàn)實中，被拆遷人權利救濟渠道的不通暢是造成拆遷矛后激化的重要原因。為此，人民法院應當受理拆遷爭議，同時享有拆遷糾紛的最終裁判機關的地位。同時，考慮到拆遷涉及一些專業(yè)知識，應組建由與拆遷雙方?jīng)]有利害關系的專業(yè)人士組成的裁判機構，公正而高效地裁決拆遷糾紛，既維護被拆遷人的合法權益，又保障城市建設項目的順利進行。

拆遷本來是為人民樣眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境的一件好事然而由于立法理念的落后、法律法規(guī)的不健全丙加上一此部門工作方法簡單粗暴，導致“善花”結出“惡果”。筆者認為，只有全面廓清立法理念、改善現(xiàn)有法律體制再加上有關部門依法行政、人性化執(zhí)法，才能真正把好事辦好，最終使人民樣眾受益。

【參考文獻】

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一、以國土所建設為中心，深入開展“完善體制、提高素質”活動

今年上半年，我們以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所建設為重點，繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質”活動。一是經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，經(jīng)區(qū)編制委員會批準，我局成立三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、三個城區(qū)國土資源所和一個執(zhí)法監(jiān)察中隊，使我局編制人數(shù)達到67人，目前在職干部職工全部納入編制。二是在廣泛征求各方面意見的基礎上，出臺了《關于加強國土資源所全面建設的意見》，成立了三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所，并對國土所的職責、工作方式、經(jīng)費保障、人事管理及作風紀律建設等做出明確規(guī)定。三是為改善三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所的辦公、生活條件，經(jīng)有關部門批準，今年上半年我們分別在三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)選擇國土所辦公場地，其中南曹鄉(xiāng)國土所選址在金岱工業(yè)小區(qū)內(nèi)金星路與文華路西北，擬建筑面積1600M2；圃田鄉(xiāng)國土資源所選址在圃田鄉(xiāng)大王莊村，擬建筑面積1200M2；十八里河國土所選址在原十八里河鎮(zhèn)國土所，建筑面積1200M2。目前各項用地手續(xù)正在報批中。

二、深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，強化黨風廉政建設

為認真貫徹落實省、市治理商業(yè)賄賂專項工作會議精神，進一步推動反腐倡廉工作，根據(jù)上級有關文件精神，今年4月份以來，我們在全局開展了治理商業(yè)賄賂專項工作，成立了以局長為組長、副局長及各科室負責人為成員的“治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組”，加強了對治理商業(yè)賄賂專項工作的領導；制定下發(fā)了《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作的指導思想、原則、治理范圍、實施步驟等問題提出明確要求；同時，根據(jù)治理的范圍“在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易用機會或其他利益的商業(yè)賄賂”，確定我局治理的重點為國土有償使用、集體建設用地審批、土地和礦產(chǎn)權評估、項目發(fā)包、土地違法案件查處等五個方面。通過召開全體人員會、傳達學習文件精神，加大宣傳力度，提高全體人員對商業(yè)賄賂危害性的認識。通過開展調(diào)查摸底，我們對辦理國土資源業(yè)務的崗位、人員、程序、環(huán)節(jié)和資金等細節(jié)進行了全面查擺，摸清了國土資源管理各項業(yè)務辦理中易出現(xiàn)商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，并對其進行重點查擺。通過認真開展自查自糾，目前我局還未發(fā)現(xiàn)有商業(yè)賄賂情況出現(xiàn)。

三、較好地完成了各項國土資源管理任務

（一）重點建設項目征用地工作

根據(jù)市、區(qū)政府的安排部署，今年上半年我局承擔了**路拓寬改造建設項目、**公司擴建工程等重點項目的建設和處理黃河科技大學校園擴建項目遺留問題。在具體征遷過程中，我們克服人員少、時間緊、任務重等困難，創(chuàng)造性地開展工作，確保了重點建設項目的征用地工作。

一是鄭新路拓寬改造項目。該項目為2005年度市政重點建設項目，今年進行續(xù)建。該道路拓寬改造范圍南起南三環(huán)路，北至城東南路與老新鄭路交叉口，全長1560米，規(guī)劃紅線寬50米，需征用十里鋪村集體土地105畝，拆遷地面附著物約3萬平方米。該項目征遷工作分二期進行。一期征遷工作從2005年12月1日開始，**年5月底完成了十里鋪村莊以北路段的征遷任務。

二是做好宇通公司擴建工程征遷的前期測量定界、附屬物清點等各項準備工作。該項目被列入鄭州市**年重點工程項目，共征用集體土地433.06畝。第一期征遷范圍是向陽路（宇通南路）以北，佛崗東路（宇通北路）以南，花寨路以東，宇通公司以西，擬征地面積291.2畝，其中站馬屯村253.33畝，南劉莊村37.87畝；二期擬征地自宇通公司現(xiàn)北圍墻起，向北100米處，東至鄭新路，西至花寨路區(qū)域，面積約141.86畝。因城市輕軌線路規(guī)劃方面的原因，二期征遷方案尚未實施。

三是組織實施了東風渠管城段的拆遷改造及107輔道兩側綠化帶的拆遷工作，拆遷面積322畝。

四是做好黃河科技大學校園擴建項目遺留問題的處理工作，認真接待群眾來訪，耐心細致地做好群眾的思想工作，確保重點建設項目的順利進行。

（二）以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點，嚴厲打擊土地違法行為，強化執(zhí)法監(jiān)察力度

今年上半年，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們很好地堅持了日常巡查制度，從大案要案入手，以公安移送、法院強執(zhí)為突破口，以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點，突出抓發(fā)現(xiàn)和查處，較好地完成了上半年的土地執(zhí)法監(jiān)察工作。一是處理了南劉莊、柴郭、十里鋪等三起案件，能在較短時間內(nèi)對其查處到位。二是根據(jù)市局部署，開展了利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術開展土地執(zhí)法檢查工作。經(jīng)過努力，查清了衛(wèi)片圖斑情況：今年我區(qū)共有衛(wèi)片變化圖斑220個，其中違法用地圖斑178個，合法用地圖斑7個，道路圖斑5個，實地未變化圖斑11個，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整圖斑19個。目前正在對違法案件進行查處中。三是對違法用地建筑物實行，打擊、震懾土地違法者的囂張氣焰。由我局牽頭實施，區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)政法委、公安、執(zhí)法、及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位1000余人次，組成管城區(qū)拆除違法建筑物指揮部，于6月22日至24日，連續(xù)三天對轄區(qū)內(nèi)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地上的建筑物實行，共拆除違法占地10處,占地面積92畝,拆除違法用地上的地面建筑物13200平方米。

經(jīng)過努力，上半年我局共立案查處土地違法案件78宗，涉及土地面積38.56公頃，沒收構筑物80388平方米。

（三）以農(nóng)村村民宅基地審批、磚瓦窯場專項整治和集體土地所有權登記發(fā)證為重點，加強集體土地管理

在今年上半年集體土地管理工作中，我們一方面做好日常集體土地管理工作，上半年共受理村民宅基地申請114宗，已辦結107宗；完成集體土地所有權登記發(fā)證9宗；辦結村民宅基地地籍調(diào)查39宗；辦理畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地審批4宗。另一方面，根據(jù)市、區(qū)政府有關文件精神，開展了磚瓦窯場專項整治工作，對轄區(qū)內(nèi)磚瓦窯場進行全面調(diào)查摸底，按照市、區(qū)要求做好整治工作。同時，做好安全生產(chǎn)工作，在轄區(qū)開展了安全生產(chǎn)大檢查，摸清了轄區(qū)安全生產(chǎn)中存在的隱患，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

（四）做好城鎮(zhèn)住房分割登記工作

今年上半年在國有土地管理工作中，我們以城鎮(zhèn)住房用地分割登記為重點，加強國有土地管理工作。一是受理住宅分割登記12宗，已辦結7宗，制證1971宗；受理住房用地初始土地登記17宗，目前正在辦理中；受理辦結城鎮(zhèn)住房用地剩余宗地變更登記4宗；受理獨立式院落39宗，全部完成了地籍調(diào)查，發(fā)證23宗。二是開展了住房用地清查，共清查宗地358宗。三是完成了都市村莊改造工作，辦結隴海村集體土地地籍調(diào)查27宗。四是開展了建設用地清查，對轄區(qū)內(nèi)的建設用地情況進行了全面的調(diào)查摸底，共清查單位1073宗。

（五）認真做好土地利用總體規(guī)劃修編、國土資源信息、統(tǒng)計工作，強化地籍管理

在今年地籍管理中，我們以土地利用總體規(guī)劃修編為重點，加強國土資源信息化建設和統(tǒng)計工作。

做好土地利用總體規(guī)劃修編前期各項準備工作，準備各種資料、數(shù)據(jù)，填寫各種報表百余份。

完成了2005年度國土資源統(tǒng)計工作，為及時更新國土資源各項數(shù)據(jù)奠定了基礎。

信息化建設走在各區(qū)前列。我區(qū)的1：10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫順利通過省廳組織的考評驗收。

（六）加大土地管理法律法規(guī)宣傳教育力度

篇4

論文摘要:城市房屋拆遷既涉及到被拆遷人、拆遷人、社會公共等諸多利益，又牽涉到民事、行政、刑事法律關系等諸多領域，也影響到被拆遷人憲法上的基木權利、民事財產(chǎn)權利等許多方而權利。而長期以來，有關拆遷的行政法規(guī)的缺陷和小足已嚴重影響到國家利益、社會公共利益和公民個人合法權益，究其原因主要是行政立法、行政救濟和司法審查的缺失，但史重要的是缺失公民財產(chǎn)權利優(yōu)先于國家行政權力的法治理念。

長期以來，拆房遷屋工作是城市建設中的一個重要方而和環(huán)節(jié)，為推動城市建設和社會經(jīng)濟發(fā)展、改善城市環(huán)境和被拆遷人的居住條件做出了積極的貢獻。但隨著城市建設步伐的加快，房屋拆遷量的增大，因拆遷引起的糾紛、上訪和訴訟不斷增加。城市房屋拆遷既涉及到被拆遷人、拆遷人、社會公共等諸多利益，又牽涉到民事、行政、刑事法律關系等諸多領域，也影響到被拆遷人的憲法上的基木權利、民事則產(chǎn)權利等許多方而權利。由此必然訴求權利的救濟，從而引發(fā)了關于拆遷的諸多思考，木文擬主要從行政法角度來考察城市房屋拆遷所涉及的問題。

一、城市房屋拆遷行為的行政立法之缺陷

現(xiàn)行規(guī)范城市房屋拆遷行為的規(guī)范性法律文件主要包括，國務院頒布粼城市房屋拆遷管理條例》(以下簡訓拆遷條例》)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》(以下簡稱經(jīng)營條例)、建設部頒布粼城市房屋拆遷管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)、司法部頒布的《房屋拆遷證據(jù)保全公證細則》、最高人民法院粼關于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復》(以下簡稱《批復》)等。這些規(guī)范性法律文件對我國的城市房屋拆遷工作的規(guī)范化、法制化，對于規(guī)范房屋拆遷行為，加強對城市房屋拆遷行為的規(guī)制，維護拆遷當事人的合法權益，保證城市建設的順利進行，發(fā)揮了積極的作用。

但是，隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有關拆遷的不少法規(guī)已經(jīng)明顯不適應當前的客觀實際。例如，近年來頒布了一大批經(jīng)濟、民事、行政方而的法律、法規(guī)，而規(guī)范城市房屋拆遷的行政法規(guī)大多頒布于20世紀90年代初期，兩者之間存在相當大的不一致甚至是矛盾，急待修改和銜接。還有就是我國城市房屋所有制結構發(fā)生了很大變化，城鎮(zhèn)房屋以公有制為主逐漸轉化為非公有制為主。這些因素造成了目前有關城市房屋拆遷的行政法規(guī)存在相當大的缺陷，法律法規(guī)賦子被拆遷人的權利沒有得到應有的實現(xiàn)和保障。

涉及城市房屋拆遷行為的法律規(guī)范所表現(xiàn)出來的缺陷，在行政法方而可概括為:

(一)依法行政制約的缺失

根據(jù)依法行政原則，從事任何行政活動都必須嚴格地依照憲法、法律和有關法規(guī)進行，不允許超越法定權限范圍，也不允許有任何法外特權?？稍诂F(xiàn)行的有關拆遷的規(guī)范性法律文件中，存在許多與上位法相沖突問題，甚至在執(zhí)法中以行政命令代替民主決策、以行政強制手段代替法律手段、濫用行政許可的行為。

例如《拆遷條例》第17條規(guī)定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者山房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷”。這一規(guī)定明顯與憲法第13條規(guī)定的“公民的合法的私有則產(chǎn)不受侵犯”和第39條規(guī)定的“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”相違背。上試拆遷條例》第7條規(guī)定是在同一土地上設定了兩個不同的所有權，明顯與我國民法通則所規(guī)定的‘一物一權”的基本原則相矛盾，缺乏民事法律上合法依據(jù)。

(二)以法行政制約的缺失

根據(jù)以法行政原則，各級行政機關應運用行政法手段來管理經(jīng)濟和各項社會事物，以法的強制性和穩(wěn)定性，維護行政權威，提高行政效能。

然而，在當前的城市房屋拆遷活動中，縣級以上人民政府和房屋拆遷管理部門，往往片而地強調(diào)行政相對人即被拆遷人的義務，以行政管理來代替行政法制手段。例如2001年實施粼北京市城市房屋拆遷管理辦法》第9條對申請核發(fā)房屋拆遷許可證的條件有7條之多，但與拆遷行為息息相關的第三方——被拆遷人的利益訴求卻完全沒有體現(xiàn)。這明顯與《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)第6條“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權;有依法申請行政復議或者提起行政訴訟……”的規(guī)定相抵觸，造成了城市房屋拆遷行為中的以法行政制約的缺失.直接的后果就是使隨意拆遷、非法拆遷等行為有了“合法”的依據(jù)。

(三)行政相對人參與行政的缺失

參與行政原則要求行政機關在具體行政行為中應注重保障行政相對人的基本權利，它是基本權利保護原則在行政法中的體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實生活中，野蠻拆遷、強行拆遷等現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，江蘇南京玄武區(qū)有的拆遷辦組成“拆遷先鋒隊”，以砸玻璃、扔糞便、掀屋頂?shù)纫靶U行為肆意侵害公民的合法權益;有的趁戶主不在突擊拆房，使其則物埋于瓦礫之下，有的彩電、空調(diào)、家具等則產(chǎn)不翼而飛，連12歲的孩子問一句‘你們來干什么”，竟遭一頓攀打。拆遷辦之所以如此‘理直氣壯”，是因為根據(jù)《南京市城市房屋拆遷管理辦法》第20條、21條的規(guī)定，只要拆遷人依照裁決已給子被拆遷人貨幣補償或者提權調(diào)換房屋、周轉用房的，如果被拆遷人在裁決決定的搬遷期間內(nèi)未搬遷的，那么，所在區(qū)的人民政府可以責令有關部門強制執(zhí)行，或山房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

(四)適當行政原則的缺失

適當行政原則是指行政活動應該按照公平、合理的要求進行，保障依法行政原則和以法行政原則得以全而準確地實施.保障行政相對人參與行政原則得以全面準確地貫徹。它要求行政機關在實施行政行為時，可以自山裁量，采取其認為合乎情理的行政行為，但必須全而權衡有關的公共利益和個人利益，采取對公民權益造成限制或者損害最小的行政行為。

然而在實踐中各地拆遷管理部門和有關拆遷中位并沒有考慮到被拆遷人的合法權益，也沒有采取木來可以造成較小損失的拆遷行為。例如，2003年9月19日，北京海淀區(qū)長春橋的拆遷戶XX因與拆遷單位就拆遷安置補償金額問題達不成共識而沒有搬走，大約晚11點到12點之間進入夢鄉(xiāng)的XX一家人，突然被沖進屋里的五六個手持長木棒的大漢摁倒在地，然后拳打腳踢，最后用毛巾捆住了他們的手腳，并蒙上眼睛，嘴里也塞上毛巾，把他們抬到外面扔在了大門口。黑暗中，轟轟隆隆不到四十分鐘，他們的家頃刻間被鏟車夷為平地。這起帶有黑社會性質的拆遷行為性質非常惡劣，是多年來野蠻拆遷行為中登峰造極之作。

二、城市房屋拆遷行為的行政救濟之缺陷

法律法規(guī)雖然不完善，若有相應行政部門之監(jiān)督和救濟，恐怕于民眾也未必有大虞。然而現(xiàn)實是除了城市房屋拆遷行為存在行政立法上的缺陷之外，對于拆遷行為的行政法救濟途徑，現(xiàn)行的法律法規(guī)也缺乏合法、合理和有效的規(guī)定。在拆遷的利益博弈中，其關鍵的環(huán)節(jié)是公權的優(yōu)越性和公權的強制力，拆遷是一種公權力，往往是政府的行為，何況有些地方打著社會公共利益需要的招牌，置被拆遷人的合法權利于不顧，被拆遷人通常也無法得到有效和有力的行政救濟，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對城市房屋拆遷行為的行政救濟僅僅局限于申請行政裁決，既沒有行政聽證，也沒有行政復議，甘無救濟即無權利”的行政法原則相悖。

例如《拆遷條例》第16條規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決?！斒氯藢Σ脹Q不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院。…訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”。然而無論是人民政府或者拆遷管理部門，在涉及公共利益和社會公益事業(yè)的房屋拆遷行為中，都不具有中立性，它們與拆遷行為有直接的利害關系。如果賦子它們對該類拆遷補償協(xié)議有行政裁決的權力，明顯違反了“自己不能做自己的法官”的法律格言，如此何以能保證房屋拆遷補償協(xié)議裁決的公正性、公平性?

三、城市房屋拆遷決定的司法審查之缺失

對于城市房屋拆遷中的拆遷、補償、安置等問題的行政裁決行為的司法救濟，國務院的《拆遷條例》第16條、最高人民法院的《批復》、建設部《規(guī)定》第18條等都規(guī)定可以作為行政案件立案、受理。但對于拆遷行為本身的合法性卻沒有任何司法審查的途徑，現(xiàn)實中部分地方政府不顧經(jīng)濟實力，盲目擴大城建和拆遷規(guī)模，造成拆遷補償、安置方案不落實;一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷范圍;城市房屋拆遷中存在急功近利、攀比成風等大拆大建現(xiàn)象;許多地方大肆圈地或濫建工業(yè)園區(qū)，嚴重剝奪居民的房屋所有權和居住權……，這些都直接導致了拆遷糾紛、上訪持續(xù)不斷的出現(xiàn)日‘愈演愈烈，僅建設部2002年1至8月份，受理來信共4820件、上訪1730批次、集體上訪123批次，其中反映拆遷的分別占28% , 70% , 83.7% 。

假借滿足公共利益而大量地用于商業(yè)目的，是拆遷過程中使用得非常普遍的手法，通過大量租用行政權力來謀取個人、小團體的私利。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，公民應該對城市規(guī)劃建設項目有拆遷知情權和異議權，或者設立代表否決程序，也可以采用聽證制度使公權力與私權利達到一定的平衡，防止政府行政行為過多介入私權。司法權不應當為行政權服務，如果司法權為實現(xiàn)行政權的利益而保駕護航，就會使強者愈強，弱者愈弱，從而起不到社會平衡器的作用。司法權的行使應該導致對私權的保護，“法官不得以法律無規(guī)定或者法律不明確為理山而拒絕裁判，否則構成不作為”，法院不能將民眾應該得到的救濟推給行政權去解決。

四、城市房屋拆遷行為的行政法之重建

(一)設立城市拆遷規(guī)劃建設項目的聽證程序

根據(jù)《行政許可法》第46,47條的規(guī)定，“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利……”，同時根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定，涉及民事基本權利即則產(chǎn)權利的只能由法律調(diào)整，因此城市房屋拆遷的規(guī)劃、建設、實施等只能山國家以法律的形式規(guī)定，并建立相應的聽證和監(jiān)督程序。

(二)設立被拆遷人有效參與拆遷許可審批的程序

公權力的神秘化，其結果只能是公權力被異化為對法律制度和人民利益的破壞力，而對其進行有效制約的措施之一，就是進行民主監(jiān)督。大規(guī)模的城市改造、拆遷涉及方方面面的重大利益，只有當被拆遷人真正介入行政許可的審批過程，才有可能打破目前的政府作為拆遷人與公民作為被拆遷人的絕對不均衡、不合理的局而，從而使被拆遷人在拆遷審批之初即獲得法律的強有力保障。

(三)設立規(guī)范、合理、有效的拆遷行為的行政救濟途徑

拆遷行為是否合法，首先應通過賦予行政相對人即被拆遷人行政救濟權利來子以監(jiān)督。這種救濟不僅體現(xiàn)在拆遷補償協(xié)議的訂立上、而且還應當包括拆遷安置、拆遷補償?shù)膬r格的確定、強制拆遷行為的禁止等諸方面;不僅應當賦子被拆遷人申請行政裁決的權利，而日‘應當規(guī)定被拆遷人有向上一級行政機關或者人民政府申請行政復議的權利。非如此，不足以防止城市房屋拆遷行為中的行政不作為、行政違法或者行政越權等行為的出現(xiàn)。

(四)完善城市規(guī)劃、拆遷等行為的司法審查程序

篇5

    當前,一些基層政府出現(xiàn)了政府融資平臺公司(以下簡稱平臺公司)等主體由財政擔保,向行政事業(yè)單位職工等社會公眾集資,用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等的拆遷及基礎設施建設的現(xiàn)象。這些做法違反了《擔保法》、《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》(國務院令第247號)、《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》(明電[2007]34號)等法律法規(guī)和有關文件的規(guī)定,如任其發(fā)展,勢必擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序,損害政府的聲譽和形象,甚至危及地方社會穩(wěn)定,必須采取有效措施堅決予以制止?，F(xiàn)就有關問題通知如下:

    一、高度重視制止財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為的重要性和緊迫性。規(guī)范地方政府及其平臺公司的舉債和擔保承諾行為,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,防范財政和金融風險,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。各級財政部門務必統(tǒng)一思想,高度重視,從大局出發(fā),充分認識到財政違規(guī)擔保向社會集資的嚴重性和危害性,認真采取有效措施,堅決制止和糾正財政違規(guī)擔保向社會公眾集資的行為。

    二、嚴格遵守相關法律制度規(guī)定?！稉７ā返诎藯l規(guī)定:“國家機關不得為保證人,但經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉貸的除外?！薄斗欠ń鹑跈C構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》第五條規(guī)定:“未經(jīng)中國人民銀行依法批準,任何單位和個人不得擅自設立金融機構或者擅自從事金融業(yè)務活動?！薄秶鴦赵恨k公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》(明電[2007]34號)規(guī)定:“地方人民政府要切實擔負起依法懲處非法集資的責任,確保社會穩(wěn)定?！边@些法律法規(guī)和文件明確規(guī)定了政府不得擔保、非法集資的社會危害性、非法集資的主要形式和特征、地方人民政府的責任等問題。各級財政部門務必牢固樹立依法理財?shù)囊庾R,嚴格遵守法律制度規(guī)定,確保有法必依,違法必究。

    三、嚴禁發(fā)生新的財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為。地方進行基礎設施建設,必須量力而行。確需舉債融資的,必須嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)及國務院有關規(guī)定辦理。嚴禁違反或規(guī)避相關法律的規(guī)定,為平臺公司向社會公眾集資等直接或變相提供財政擔保。

篇6

作為投標人，我保證：一旦楊家莊拆遷安置用房施工臨時圍墻工程我方中標，在該工程最終驗收移交前的整個施工期間，為加強工程建設中的廉政建設，規(guī)范工程建設項目發(fā)包雙方的各項活動，防止發(fā)生各種謀取不正當利益的違法違紀行為，保護國家、集體和當事人的合法權益，根據(jù)國家有關工程建設的法律法規(guī)和廉政建設責任制規(guī)定：

(一)嚴格遵守國家關于市場準入、項目招標投標、工程建設、施工安裝和市場活動等有關法律、法規(guī)、政策，以及廉政建設的各項規(guī)定。

(二)嚴格執(zhí)行建設工程項目承發(fā)包合同文件，自覺按合同辦事。

(三)業(yè)務活動必須堅持公開、公平、公正、誠信、透明的原則(除法律法規(guī)另有規(guī)定者外)，不得為獲取不正當?shù)睦妫瑩p害國家、集體和對方利益，不得違反工程建設管理、施工安裝等方面的規(guī)章制度。

(四)發(fā)現(xiàn)對方在業(yè)務活動中有違規(guī)、違紀、違法行為的，應及時提醒對方，情節(jié)嚴重的，應向其上級主管部門或紀檢監(jiān)察、司法等有關機關舉報。

乙方項目負責人在職責范圍內(nèi)對該項目工程質量和廉政建設負責。乙方應與甲方保持正常的業(yè)務交往，按照有關法律法規(guī)和程序開展業(yè)務工作，嚴格執(zhí)行工程建設的有關方針、政策和規(guī)定，尤其是有關建筑施工安裝的強制性標準和規(guī)范，并遵守以下規(guī)定：

(一)不準以任何理由向甲方、相關單位及其工作人員索要、接受或贈送禮金、有價證券、貴重物品和回扣、好處費、感謝費。

(二)不準以任何理由為甲方和相關單位報銷應由對方或個人支付的費用。

(三)不準接受或暗示為甲方、相關單位或個人裝修住房、婚喪嫁娶、配偶子女的工作安排以及出國(境)、旅游等提供方便。

(四)不準以任何理由為甲方、相關單位或個人組織有可能影響公正執(zhí)行的宴請、健身、娛樂等活動。

投標單位(蓋章)：XXXX建設集團有限公司

單位地址：XX市XXXX區(qū)XX號地塊

法定代表人(簽字、蓋章)：

電話：XXXX-XXXXXXX

郵編：XXXXXX

傳真：XXXX-XXXXXXX

篇7

在區(qū)普治辦和建設黨工委的領導和具體指導下，我委的“四五”普法和依法治理工作，嚴格按照“四五”普法和依法治理工作總體規(guī)劃要求，堅持不懈地深入開展依法治理和普法教育，使全委干部群眾提高了法律意識，并自覺地依法律己、依法辦事、依法行政、依法維權，“四五”普法依法治理取得了預期的成果。“四五”普法期間，先后進行了《憲法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》等17部法律法規(guī)的宣傳學習、培訓、征訂各類普法宣傳教材1300余冊。委及所屬單位均成立了普法工作領導小組，建立了近30人的普法骨干隊伍，共舉辦各類培訓班、法制講座35期，受教育人數(shù)4000余人次。各級領導依法決策、依法管理、依法行政水平進一步得到提高。

一、切實加強組織領導，實行目標管理

五年來，我委認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)府關于“四五”普法、依法治區(qū)規(guī)劃精神，始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項政治任務來抓，列入委的重要議事日程，委年初的工作報告中都將法制宣傳教育工作列入其中，并下發(fā)依法治理工作實施意見，認真落實監(jiān)督檢查機制，確保“四五”普法依法治理工作有計劃、有目標地按步驟實施。為充分履行委普法依法治理領導小組的領導、協(xié)調(diào)職責，我們根據(jù)人員變動，三次調(diào)整充實了普法依法治理領導小組組成人員，建立了以黨工委書記為組長的普法依法治理領導小組，制定了領導小組工作制度和領導小組職責。2001年9月，對照“三五”普法規(guī)劃，結合我委實際，研究制定下發(fā)了《關于在建委系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，明確了指導思想、總體目標、主要任務、實施的方法、步驟、組織領導和保障，對順利實施普法依法治理規(guī)劃提出了具體要求。每年年初又結合當年的工作任務和普法重點，制定本年度的法制宣傳教育工作計劃，對當年的普法內(nèi)容做出明確要求。

二、廣泛開展普法宣教，增強法制意識

為加強法制宣傳教育，我委加強了法制宣傳員隊伍的建設，由單位的宣傳報道員兼任法制宣傳員，舉辦了3期普法骨干培訓班，結合自身工作和委普法重點，對他們進行了相關的法律法規(guī)知識的培訓，提高了普法骨干的法律知識水平，增強了對普法工作重要性的認識，積極發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的作用，并通過他們深入到群眾中宣傳，在全委形成了人人學法、自覺守法的良好氛圍。

（一）以憲法為核心開展法制宣傳教育

高度重視了以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育。積極參加每年12月4日全國法制宣傳日、8月16日本市依法治市宣傳日和憲法頒布日當周的憲法宣傳周。認真組織對新頒布法律法規(guī)的宣傳教育工作，注重培養(yǎng)干部職工的權力與義務相一致，權力與責任相統(tǒng)一的現(xiàn)代法制觀念，增強干部職工依法規(guī)范自身行為、維護自身合法權益和民主參與、民主監(jiān)督的意識。

（二）圍繞行業(yè)管理開展法制宣傳教育

圍繞經(jīng)濟建設和改革開放，宣傳社會主義市場經(jīng)濟特別是與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關的法律法規(guī)，宣傳城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、交通、環(huán)境等城市建設和管理的法律法規(guī)。結合行業(yè)執(zhí)法的特點，積極參與上級業(yè)務部門的法律知識培訓，抓好本單位的法律知識學習，使干部職工熟悉了解、自覺運用專業(yè)法律法規(guī)，加強行業(yè)依法治理工作，認真制訂和完善行政執(zhí)法責任制，加大專業(yè)法的社會宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，提高行業(yè)依法管理水平。

（三）突出重點普法對象開展法制教育

1、抓好領導干部特別是基層正職以上領導干部的法制教育。一是制定了黨工委中心組學法制度和領導干部年度學法計劃，突出了《干部法律知識讀本》、《wto與依法行政》培訓。二是靈活學習方式，采取集中學習、自學、交流心得、檢查筆記等方式進行。三是不定期邀請專家舉辦法制報告會和專題講座，就領導干部工作中涉及到的法律問題進行講解和輔導，增強領導干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。我們先后與市委黨校聯(lián)合舉辦了“解放思想、增強責任”培訓班，請市委黨校教授講授《公民道德建設實施綱要》。區(qū)司法局和法院的領導都曾來我委授課。

2、抓好行業(yè)執(zhí)法人員的法制教育。根據(jù)我委行業(yè)執(zhí)法人員多的特點，堅持開展專業(yè)法規(guī)和文明執(zhí)法教育，努力提高執(zhí)法水平和營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是制定了執(zhí)法人員學法考核制度，對學法任務作了明確規(guī)定；二是利用會議、培訓集中輔導。邀請上級政法部門領導為全委干部進行有關法律知識的大課輔導；三是專題宣講，結合新頒布的法律法規(guī)邀請專家進行授課講解，共舉辦了“憲法修正案”、“行政許可法”“建筑施工條例”、“上海市內(nèi)河航道管理條例”、“運輸安全條例”等多部法律法規(guī)專題報告會；發(fā)放各類普法宣傳教育讀本，使他們在工作之余能夠自學法律知識，提高法律知識水平。

3、抓好企業(yè)經(jīng)管人員的法制宣傳教育。為提高組織經(jīng)營人員管理的能力和水平，我們先后組織《公司法》、《會計法》、《統(tǒng)計法》、《合同法》等法律的學習，培養(yǎng)出一支懂法律、懂經(jīng)營的企事業(yè)經(jīng)營管理者。

（四）結合大型活動、事件開展普法宣傳教育

能夠將普法宣傳與大型活動、事件相結合。2001年，結合開展黨員輪訓、三個代表重要思想學習教育、改進服務年活動分別開展了依法治國和以德治國、依法行政、嚴格執(zhí)法及依法行政、文明執(zhí)法的教育活動。2003年在防治“非典”和2004年2月阻擊禽流感工作中，我們積極向群眾和流動人口開展防治非典方面的法律、法規(guī)的宣傳，宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。在2004年4月《拆遷法》實施后，結合工程建設中的遇到的拆遷工作向群眾進行大力宣傳。

三、依法進行行業(yè)治理，提高法治水平

五年來，我委認真貫徹學法與用法，普法與治理相結合的原則，進一步加大了行業(yè)依法治理工作的力度。針對新形勢下人民群眾關心的熱點和出現(xiàn)的難點問題，結合行業(yè)的工作職能開展依法治理。一是聯(lián)合區(qū)公安、工商、城監(jiān)等行政執(zhí)法部門，聯(lián)合執(zhí)法，依法取締無證經(jīng)營、非法經(jīng)營；二是整治建筑市場。對查出的“三無”（無審批項目、無監(jiān)理項目、無資質企事業(yè)）和違規(guī)項目開出了暫緩施工通知書、談話通知書、整改通知單；三是整治運輸市場。開展了公路、水上治理工作。陸管所開展了客車非法載貨行為整治活動，公路管理署還配合參加了客車非法運營整治活動。四是開展“夏令”市容環(huán)境衛(wèi)生專項整治。督促損壞廣告版面的修復、清除破損的宣傳標語。通過清理整頓，有效打擊了危害群眾身體健康和生活環(huán)境的違法行為，整潔了市容環(huán)境，保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

篇8

(安徽師范大學歷史與社會學院，安徽蕪湖241000)

摘要：隨著城市化進程的的不斷加快，農(nóng)村房屋拆遷的過程中出現(xiàn)了各種各樣的沖突與糾紛，使得農(nóng)村拆遷成了近幾年社會矛盾最集中的領域之一。不同視角下的農(nóng)村拆遷暴露出了不同的問題：法律與制度上的不完善、政府角色的錯位與缺失、補償方式的單一等因素造成了政府、開發(fā)商、農(nóng)民三者之間激烈的利益博弈。而從根本上解決拆遷中所產(chǎn)生的問題需要從國家法律明確公共利益這一概念，以此限制行政權力，保障拆遷中農(nóng)民的根本利益。

關鍵詞 ：農(nóng)村拆遷：博弈：公共利益

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015） 08- 0086- 03

一、引言

當今中國的城市化進程不斷的被推進，城市的發(fā)展也不斷的被加速，而這一過程中產(chǎn)生的一個直接的結果就是對土地的需求越來越明顯而人口的聚集和膨脹導致了城市建設用地的規(guī)模越來越小。在城市規(guī)劃區(qū)被冷落的農(nóng)村集體所有的土地逐漸顯現(xiàn)出了巨大的優(yōu)勢，這一優(yōu)勢正好解決了城市發(fā)展建設用地不足的困境，這也就導致了越來越多的農(nóng)村土地和房屋面臨著征用和拆遷。農(nóng)村土地的房屋的拆遷工作與國家的經(jīng)濟建設有著密切的關系，只有在拆遷工作中保證農(nóng)民的切身利益才能夠順利和諧的解決城市建設用地緊缺的問題，同時也能夠保障新農(nóng)村建設的穩(wěn)定。

二、國外對于拆遷問題的研究

（一）關于拆遷補償制度的研究

David Adamsa通過介紹香港的機構更新轉變過程，認為拆遷比項目的完成更加的困難，因為城市拆遷不僅僅要求政府正確的定位自己的角色，尤其是內(nèi)部的機制起主導地位的前提之下更不能按照指定的計劃生搬硬套。Bettina Reimann在對東柏林的拆遷中指出房子的產(chǎn)權重新掌握在個人手中對拆遷的進行以及房屋的重建有著重要的推進作用，他還同樣指出不同的財產(chǎn)其屬性不同因此賠償?shù)臉藴室矐撾S之與之適應。這些不同主要包括房屋拆遷中財產(chǎn)所在城市的真實價值。

（二）關于拆遷對社會的影響研究

pengjunZhao, Bin Lu，JohanWbltjer認為城市的邊界問題在解決農(nóng)村征地拆遷糾紛占據(jù)了重要的地位，他提出應該有效的控制城市的邊界的進一步擴張才能有利于解決農(nóng)村糾紛問題日。seong -Kyu Ha認為在倫理學上韓國的拆遷補償標準低于正常的標準，這使得很多人居無定所，同時這不但沒有提要數(shù)以萬計的貧民的居住水平還是有違人權的。

（三）關于拆遷、土地、環(huán)境三者關系的研究

Jose Antonio PuPRm de oliveira認為在不同的環(huán)境政策和土地權利兩重作用下會在東亞馬遜流域引起各種的糾紛，這種糾紛既可以發(fā)生在政治上也可以發(fā)生在社會上，從而會引起進一步的土地上的糾紛和水土流失。Cynthia Sorrensen指出巴西政府處于對環(huán)境的保護，政府對于燃料用地的嚴格限制引起了大規(guī)模的沖突事件。

三、國內(nèi)對于拆遷問題的研究

（一）關于拆遷政策的相關研究

首先是拆遷政策的研究，李江濤認為：對于城郊集體土地上的拆遷，我國現(xiàn)在都沒有特定的法律去規(guī)范其拆遷的行為。有一些法律雖然涉及到到了城郊土地拆遷的一方面，但是依然沒有具體清晰的作出規(guī)定，相反大多都是比較簡單籠統(tǒng)的規(guī)定，同時還有許多問題在法律上是空白的。

其次是現(xiàn)行拆遷制度的利弊方面，姚從容認為導致拆遷中的各種糾紛的原因是復雜的，首先應當指出的是我國的土地制度、征地制度和社會保障制度這三方面存在著缺陷：土地的所有權、使用權、收益權和處置權日。同時征地執(zhí)法過程中的非人性化，非市場化以及社保制度的缺乏都是引起拆遷糾紛的原因。而這些并非是農(nóng)民失地問題產(chǎn)生的根本原因。我國現(xiàn)在實行的土地產(chǎn)權制度與社保制度已經(jīng)使農(nóng)民遠離了社會。

最后是在拆遷的性質方面，胡信彪指出有關農(nóng)村拆遷的法律法規(guī)在法的性質上來說應該是先征地后拆遷而不應該是拆遷法律法規(guī)和征地法律法規(guī)相獨立的。從農(nóng)村的整個拆遷過程來看，政府由于用地需求按照正規(guī)的程序征用農(nóng)村的集體土地，在這個過程中農(nóng)民的房屋作為附著物”連同土地一起被征收。其實這就是土地從集體變?yōu)閲羞@一過程的結果，這個過程中法律是禁止先拆遷后轉化土地所有權的。

（二）關于不同視角下的拆遷問題研究

首先在利益博弈的視角下，楊華指出征地拆遷的過程是一種利益博弈的過程，利益相關者之間進行激烈的博弈，然而博弈帶來的直接后果就是各種沖突和拆遷糾紛，宄其根源是由于各個利益相關者都想在政策允許的范圍內(nèi)進行利益最大化的博弈。在這個過程中政策的限定和具體的操作空間決定了征地拆遷的糾紛來源，并且為了減少由此引發(fā)的各種拆遷糾紛問題政府應該減少利益博弈的空間。施建剛，朱杰對征地拆遷中的沖突和糾紛以博弈理論為基礎進行了實證性的分析。他們的幾輪主要分為三個方面：首先是對于拆遷人行為選擇的影響因素，他們指出政府在拆遷實施的過程中有斗爭和妥協(xié)行政成本，并且兩者之間存在著一個差額，這個差額的大小會直接影響政府的行為決策，一旦政府的決策變化隨之變動的便是被拆遷人的行為選擇，這個差額大于補償?shù)牟铑~，雙方之間傾向于和平的方式去處理解決各種糾紛，反之，便會以比較激烈的博弈去處理拆遷問題。以上兩位作者都在博弈視角下對于拆遷糾紛這一問題進行了探討，兩者的相同點都是認為整個拆遷的過程只是利益的博弈，從而忽略了非利益因素在拆遷進程中所起到的作用。

其次在行為經(jīng)濟學視角下，卿志瓊從稟賦效應和時政幻覺這兩個視角指出我國征地拆遷所產(chǎn)生的沖突在情緒上和制度上是如何被引發(fā)的。稟賦效應認為，房屋的擁有者也就是被拆遷人認為自己的房屋是個體的人格時產(chǎn)，深層意義上來說房屋包含著個人感情等復雜的因素：而在時政幻覺的角度下，拆遷人認為房屋只是一種可以被金錢衡量的資產(chǎn)。這兩種對于房屋價值的判斷本身就存在著情緒的沖突，這種沖突在我國特有的房屋拆遷和土地征收的制度上會被激化從而變?yōu)楦鼮榧ち业那榫w對抗。因此，制度調(diào)整應向著市場化的方向推進。遇制和防范情緒事件的改革措施和政策建議是：用市場機制獲取所需財產(chǎn)：以高于市場價值補償：避開高主觀價值集中的區(qū)域或放棄征收：推行嚴格的征收約束機制。卿志瓊在經(jīng)濟學視角下對于拆遷糾紛進行了細致深刻的分析，從一個新的角度來闡述拆遷中的沖突，但是文中分析的情緒對抗的一系列過程在現(xiàn)階段的拆遷中占據(jù)的地位不能具體和量化，另外避開特殊的地區(qū)不拆遷也是不切實際的。

最后在立法的視角下，王靜比較全面的分析我國現(xiàn)階段房屋拆遷現(xiàn)狀和拆遷糾紛的特點，并指出了房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的制度等方面的原因，還提出要解決拆遷糾紛應該從以下方面著手：完善房屋產(chǎn)前糾紛解決機制，嚴格拆遷的程序，保證聽證制度的完善和嚴格執(zhí)行，保障被拆遷人的知情權和參與權以及完善拆遷補償制度王靜提出的措施雖然比較全面，但是對于解決拆遷糾紛這一問題來說她提出的措施過于客觀。

（三）關于農(nóng)村拆遷糾紛補償對策的研究

首先是在農(nóng)村拆遷補償問題及其對策方面，白旭川在農(nóng)村拆遷補償?shù)闹贫戎姓劦搅俗⒅厮綑啾Ｗo的重要意義，還對有關農(nóng)村拆遷問題的立法方面進行了詳細的分析。他還談到房屋拆遷中的無形利益”的損失，這種無形利益”主要是指在房屋拆遷的過程中，被拆遷人因拆遷而喪失的鄰里關系”：教育環(huán)境”：醫(yī)療衛(wèi)生設施環(huán)境”等等。在這一方面也應當在對被拆遷人補償時適當予以考慮。只有這樣，才能更加全面地保護被拆遷人的合法權益。通過這一觀點可以發(fā)現(xiàn)白旭川對于農(nóng)村拆遷補償制度的分析更為全面和深刻，在指定農(nóng)村拆遷補償數(shù)額的時候，政府部門也應該同樣考慮到這種“無形利益”對拆遷進程帶來的正面和負面影響。

其次是在農(nóng)村拆遷補償?shù)挠绊懸蛩胤矫?，王蘭蘭在在關于農(nóng)村拆遷補償?shù)挠绊懸蛩剡@一問題中進行了比較全面比較和分析。各種非制度因素的影響在我國拆遷補償數(shù)額的多少方面起著關鍵的作用，宅基地占地面積、建筑面積家庭總人口和村莊距城市的距離這幾個因素對宅基地賠償額有顯著的影響而建筑類型、建筑年份和家庭成員中是否有村干部或黨員對宅基地賠償額沒有顯著或穩(wěn)定的影響。同時發(fā)現(xiàn)宅基地拆遷賠償額在全國有非常顯著的地域差異。但事實上是賠償數(shù)額的多少是由多方面的原因綜合而成的，這是由于宅基地面積、建筑的新舊等一些用來作為賠償數(shù)額的基本依據(jù)都是由農(nóng)村本地人自己評判的，因此可以肯定的是人脈關系的好壞對于宅基地賠償數(shù)額的多少占據(jù)著一定的地位。

最后在農(nóng)村拆遷補償所產(chǎn)生的影響方面，孟俊紅指出我國農(nóng)村房屋拆遷補償存在著嚴重的利益主體缺位和錯位的現(xiàn)象：違法建筑的補償錯位、集體土地產(chǎn)權關系的缺位。如果任其發(fā)展下去會導致新的糾紛。由于補償主體的缺失和錯位導致地方政府的利益受損，這種情況下地方政府便會利用消極的方法去獲得土地利益例如強拆）。另外這也會導致嚴重的補償不公平行為，造成區(qū)域的貧富差距進一步擴大，也會產(chǎn)生一群食利階層”，使社區(qū)風氣變得浮躁。

四、簡要評價

（一）對國外相關研究的評價

國外關于拆遷問題的一個顯著特點就是大范圍性的實證研究比較多，因而代表性比較強，同時國外在拆遷的對于環(huán)境的影響方面的研究方面比較豐富，綜合而言國外單獨對土地相關的研究少見，大多數(shù)是從宏觀的角度進行的研究，中間穿插對土地沖突的研究。同時國外研究的文獻中對征地拆遷中的細節(jié)問題研究的比較少，這與國家之間的政策不同有一定的關系。

（二）對國內(nèi)相關研究的評價

總的來說，國內(nèi)對征地拆遷中的各個方面的問題研究已日趨成熟，無論是從研究的方法還是研究的內(nèi)容上都已經(jīng)開始自成一套體系。但是相比國外研究而言我國對于拆遷的各個方面的研究都是偏重于理論性質的，尤其是從法律、政策、利益的角度去分析的居多，很少有以數(shù)據(jù)作為基石采用實證研究的方法去出發(fā)，比如在補償?shù)姆N類中被拆遷人的無形損失是否應該去保障？該如何保障？又如何量化？而從另一方面來說即使是有也只是小范圍性質的實證研究，其研究的結論推廣到全國的可能性不大。

篇9

[關鍵詞] 世界遺產(chǎn)地 旅游產(chǎn)品開發(fā) 問題 對策

自20世紀80年代以來，我國世界遺產(chǎn)因其具有多方面的“突出的普遍的價值”而逐漸成為海內(nèi)外人士的旅游熱點。旅游開發(fā)給世界遺產(chǎn)地帶來了巨大的經(jīng)濟效益。然而，世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在許多問題，不利于世界遺產(chǎn)的保護。

一、目前世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題

1.思想認識上存在的問題

對世界遺產(chǎn)的價值認識不清。世界遺產(chǎn)具有世界級的科研、歷史、文化、社會和審美等價值，而往往各級領導和企業(yè)只認識到世界遺產(chǎn)申報成功后旅游開發(fā)給當?shù)貛淼木薮蠼?jīng)濟收益即經(jīng)濟價值，而沒有認識到世界級的科研、歷史、文化、社會的價值，或把這些價值置于次于經(jīng)濟價值的地位;對世界遺產(chǎn)的所屬認識不清（世界遺產(chǎn)不僅是我國人民的財富，而且是全人類的共同財富，它不僅屬于我們這一代人，而且屬于我們的子孫后代，我們有利用世界遺產(chǎn)的權力，更有保護世界遺產(chǎn)的義務）。因而，往往把世界遺產(chǎn)資源等同于一般的旅游資源，世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)后給世界遺產(chǎn)帶來了一系列負面的影響。

2.世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品設計存在的問題

(1)世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品設計只注重市場需求，而忽視對世界遺產(chǎn)的保護

固然，旅游產(chǎn)品開發(fā)后要投向市場，但作為世界遺產(chǎn)，旅游產(chǎn)品的設計更要注重對世界遺產(chǎn)的保護。目前世界遺產(chǎn)地的旅游產(chǎn)品開發(fā)設計過于注重迎合消費者的需求，而忽視了對世界遺產(chǎn)的保護。如:為了吸引更多的游客，2001年,東方佛都旅游公司在世界文化和自然遺產(chǎn)地的四川峨眉山-樂山大佛風景區(qū)，按1∶1的比例設計建造了巴米揚大佛。巴米揚大佛是阿富汗境內(nèi)的文化遺產(chǎn)，將之復制到樂山大佛附近，極不和諧，破壞了樂山大佛原有的真實性和完整性。

(2)旅游產(chǎn)品開發(fā)設計的空間錯位

空間開發(fā)錯位是指在世界遺產(chǎn)不適當?shù)奈恢煤蛥^(qū)域進行旅游設施的建設、開展旅游活動等。我國的很多世界遺產(chǎn)都存在錯位開發(fā)現(xiàn)象。如：在世界自然遺產(chǎn)景區(qū)內(nèi)舉行攀巖表演活動。攀巖活動雖能迎合旅游者的需求，但對巖體和植物有一定的破壞。在世界遺產(chǎn)景區(qū)內(nèi)建造大量的賓館、飯店等旅游接待設施，導致景區(qū)城市化嚴重和環(huán)境質量下降，也不利于世界遺產(chǎn)的保護。

(3)世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品單一、產(chǎn)品層次低

我國的世界遺產(chǎn)資源品位高。但是，目前世界遺產(chǎn)地開發(fā)的旅游產(chǎn)品主要是較低層次的觀光旅游產(chǎn)品，而缺乏提高層次和專門層次的旅游產(chǎn)品。低層次的觀光旅游產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足當前旅游者對旅游產(chǎn)品的多樣化需求。旅游產(chǎn)品單一的一個直接后果就是導致世界遺產(chǎn)地旅游者在時空上的分布不平衡，從而引發(fā)了一系列對世界遺產(chǎn)保護不利的問題。

3.世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中存在的問題

目前，世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中仍然存在“三化”等現(xiàn)象，只是各個遺產(chǎn)景區(qū)出現(xiàn)的“三化”現(xiàn)象程度不同而已。武陵源在天子山頂、鑼鼓塔、水繞四門等地建設了大量的旅游接待設施和商業(yè)設施，在黃石寨和天子山頂建了索道、在十里畫廊修建了觀光電車，武陵源的“三化”現(xiàn)象破壞了自然遺產(chǎn)原有的真實性和完整性。因而，在1998年，世界遺產(chǎn)監(jiān)測專家對其檢查后給了一張黃牌警告。武陵源為此付出很大代價將景區(qū)內(nèi)的旅游設施拆除，但在鑼鼓塔等地仍有部分接待設施沒有拆遷，甚至還有個別地方大有卷土重來之勢。另外，在進行大拆遷之時，水繞四門的山體中又修建了亞洲最高的室外觀光電梯，雖然幾經(jīng)停運和專家討論等周折，最后還是“合法”運營。

自然遺產(chǎn)景區(qū)“三化”現(xiàn)象得到緩解,然而文化遺產(chǎn)景區(qū)的商業(yè)化現(xiàn)象仍然很嚴重。特別是在與社區(qū)融合在一起的文化遺產(chǎn)內(nèi)，商業(yè)化現(xiàn)象非常嚴重。如：在麗江古城,仍集聚了1500戶商鋪。這些店鋪分布在古城不到0.6平方公里的核心區(qū),古城濃郁的商業(yè)化氣息,破壞了文化遺產(chǎn)原有文化氛圍的真實性。

二、世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在問題的原因分析

1.管理體制不順

我國的世界遺產(chǎn)根據(jù)資源狀況分屬于多個不同的管理部門。因而，世界遺產(chǎn)名義上屬于國家，實際上，各級政府及其部門都能出面操作。不同的部門為維護各自的利益，往往會產(chǎn)生分歧甚至是沖突。在世界遺產(chǎn)地景區(qū)內(nèi)，各部門曾經(jīng)建設過的培訓和療養(yǎng)機構等，就是管理體制不順帶來的惡果。

2.在世界遺產(chǎn)管理與保護理念上，我國與國際存在差距

《世界遺產(chǎn)公約》不僅要求設立管理機構，而且還要求有相應的人員及配套設施。而我國的《中華人民共和國風景名勝區(qū)管理暫行條例》只要求設立管理機構,對管理人員沒有做相應的規(guī)定，《文物保護法》也沒有對其做相應的規(guī)定。而我國世界遺產(chǎn)的管理和保護是以二者做依據(jù)的，從而導致我國的世界遺產(chǎn)管理出現(xiàn)由一些不懂世界遺產(chǎn)的人員來管理。

3.目前我國缺乏遺產(chǎn)方面的專門人才

世界遺產(chǎn)的管理人員和旅游產(chǎn)品的設計人員都是非遺產(chǎn)專業(yè)人員，這些人員素質不高，缺乏世界遺產(chǎn)的專門知識，往往導致世界遺產(chǎn)的管理者和開發(fā)設計者“好心辦壞事”的情況。例如：2002年曲阜“三孔”遭水洗事件，給“三孔”用水進行一次全面的“大掃除”沖洗。結果，由于管理者不懂得文化遺產(chǎn)的保護措施，也沒有意識到“水洗三孔”的后果，因而給“三孔”造成了不可彌補的損失和破壞。

4.有關世界遺產(chǎn)的法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)不健全。首先，我國沒有一部統(tǒng)一的關于自然文化遺產(chǎn)保護的總法。我國的世界遺產(chǎn)管理，只能借助《文物保護法》、《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《關于加強和改善世界遺產(chǎn)保護管理工作的意見》等規(guī)章，以及省一級關于保護世界遺產(chǎn)的法規(guī)。而對于如何保護世界遺產(chǎn)的真實性和完整性沒有做出任何的規(guī)定。因而，對世界遺產(chǎn)建索道、觀光電梯、居民大量外遷等問題，管理者因無法律依據(jù)而束手無策。其次，有關世界遺產(chǎn)的法律法規(guī)約束力不強，沒有對世界遺產(chǎn)造成損壞或破壞的責任人進行嚴格的法律追究。從而，導致產(chǎn)品的開發(fā)設計者和管理者法律意識淡薄等一系列關聯(lián)問題。

5.對遺產(chǎn)地旅游資源缺乏科學的評價，內(nèi)涵挖掘不夠

由于對遺產(chǎn)地旅游資源缺乏科學評價，對旅游資源內(nèi)涵挖掘不夠，雖然各遺產(chǎn)地也都開發(fā)了文化類的旅游產(chǎn)品，但往往淺嘗輒止。僅開發(fā)一些表演性的節(jié)目，而缺乏參與性、體驗性的旅游項目。對于自然類旅游產(chǎn)品的開發(fā)往往是走馬觀花式的低層次觀光，而缺乏深層次、高品位的專項旅游產(chǎn)品?；蛘呗糜萎a(chǎn)品的開發(fā)設計者忽視旅游產(chǎn)品的文化品味，從而出現(xiàn)“一流的世界遺產(chǎn)旅游資源，開發(fā)出來的是二流、三流的旅游產(chǎn)品”這樣的現(xiàn)象。

三、世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)對策

針對世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題，提出以下應對措施:

1.開展遺產(chǎn)教育

首先要讓世界遺產(chǎn)管理者、旅游產(chǎn)品開發(fā)者等認識到世界遺產(chǎn)不是某個人、某一類人的財產(chǎn)，而是先輩們遺留給全人類的共同財富，它不僅屬于我們這一代，而且屬于我們的后輩們。其次，讓他們認識到世界遺產(chǎn)多方面的重要價值。再次，讓他們認識了解相關的國際公約、國內(nèi)法律法規(guī)，明白世界遺產(chǎn)受到國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)保護。

2.培養(yǎng)專門的遺產(chǎn)人才

借鑒西方國家遺產(chǎn)保護教育與培訓的先進經(jīng)驗。如：意大利擁有完善的遺產(chǎn)（尤其是文物）教育與培訓體系。在文物修復、文物保護等方面有國家級教育培訓基地。學員入學要經(jīng)過嚴格的考試，學員畢業(yè)時按成績發(fā)給不同級別的證書，如想進國家文物機構，還得經(jīng)過更嚴格的資格考試。此外，全國還有十幾所國立大學和部分私立大學開設歷史、考古、建筑、修復等科系與專業(yè)。借鑒西方國家世界遺產(chǎn)管理的先進經(jīng)驗，建立專門的遺產(chǎn)教育體制與體系，加強培養(yǎng)世界遺產(chǎn)的管理人員、技術人員和旅游產(chǎn)品開發(fā)的設計人員，加大對其教育培養(yǎng)的經(jīng)費投入。

3.加強遺產(chǎn)法律法規(guī)的建設,普及遺產(chǎn)法律知識,加大執(zhí)法力度

法律法規(guī)是行動的依據(jù)，沒有遺產(chǎn)法律法規(guī)，就沒有遺產(chǎn)管理的依據(jù)。目前，我國雖然有33處世界遺產(chǎn)，然而，除了湖南、四川、福建等省制定了保護世界遺產(chǎn)的地方性法規(guī)，沒有一部國家統(tǒng)一的世界遺產(chǎn)法。立法的滯后，既影響了世界遺產(chǎn)資源的保護，也影響了遺產(chǎn)旅游的發(fā)展。所以，建議加強立法，要盡快制定頒布一部國家統(tǒng)一的操作性很強的遺產(chǎn)保護法。另外，在頒布遺產(chǎn)法后，還要加強宣傳，普及遺產(chǎn)法的知識，并要加大執(zhí)法力度，做到有法可依和有法必依、執(zhí)法必嚴。

4.選擇合理的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，科學設計遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品

關于世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)模式的選擇，各世界遺產(chǎn)地因其地理位置、資源狀況等方面的差異,有不同的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式。遺產(chǎn)地要根據(jù)自身的實際情況,選擇合適的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式。

科學地設計世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品。世界遺產(chǎn)地在進行旅游產(chǎn)品設計時，一定要忠實于世界遺產(chǎn)對旅游產(chǎn)品開發(fā)的特殊性要求即保護真實性和完整性，以保護為先，根據(jù)世界遺產(chǎn)地旅游資源特色、旅游市場需求，設計出既符合市場需求，又能對世界遺產(chǎn)進行保護的旅游產(chǎn)品。

5.理順遺產(chǎn)管理體制，協(xié)調(diào)各方利益

由于我國普遍實行屬地管理原則，行政級別制約遺產(chǎn)管理水平，從而使遺產(chǎn)管理水平與遺產(chǎn)品位脫節(jié)。世界級的遺產(chǎn)往往面臨的是二流、三流的管理，世界遺產(chǎn)地的規(guī)劃、保護、展示等均與世界級的遺產(chǎn)資源不匹配。結合我國的國情和世界遺產(chǎn)地出現(xiàn)的問題，建議實行集權式管理。將世界遺產(chǎn)管理權集中在一部門，建立專門的統(tǒng)一的遺產(chǎn)管理機構，對世界遺產(chǎn)實行專門化的管理，從而改善我國世界遺產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

參考文獻:

[1] 阮儀三肖健莉:尋求遺產(chǎn)保護和旅游發(fā)展的“雙贏之路”[J].城市規(guī)劃，2003(6):86～90

[2]彥麗麗:我國世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)研究―以武當山為例[D]．上海:上海師范大學,2005:20

[3]保繼剛楚義芳：旅游地理學[M]．高等教育出版社，1999年2版

篇10

一、基本原則

1、依法實施原則。推進職權公開運行，嚴格按照國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定實施。

2、全面真實原則。除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私外，所有職權應當全面公開，公開的內(nèi)容必須真實。

3、注重實效原則。便于公民、法人和其他組織知情、辦事，提高工作效率。

4、便于監(jiān)督原則。暢通民意反映渠道，保障各項職權的監(jiān)督主體充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、工作目標

全面清理職權，編制內(nèi)容詳實、職責明晰的職權目錄；依據(jù)職權目錄，制作程序規(guī)范、便民高效的服務流程圖；逐步建立科學嚴密、監(jiān)督有力的職權公開運行機制，依法保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

三、工作范圍

推進職權公開運行的單位包括：局機關、局行政服務窗口、房管處、園林處、市政處、燃氣管理處、拆遷管理處、城建檔案館、招標辦、建管處、安監(jiān)站、質監(jiān)站、審圖中心。

四、工作內(nèi)容

1、清理各項職權。（1）行政執(zhí)法：主要包括行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決、行政給付及其他行政執(zhí)法職權；（2）行政事業(yè)性收費：包括行政性收費和事業(yè)性收費；（3）重大事項決策：主要包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策；（4）組織人事：主要包括人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲、發(fā)展黨員等；（5）財物處置：主要包括物資采購、財物支配等；（6）其他依法實施的職權。

2、編制職權目錄。按照職權類別，逐項列明項目名稱、行使依據(jù)、公開形式、范圍、時間、收費依據(jù)和標準、承辦部門等（見附件二）。對依法不能公開或暫時不宜公開的職權，嚴格執(zhí)行審核備案制度，制作《不宜公開職權目錄》（見附件三），逐項列出項目名稱、類別、不公開理由等。

3、制作服務流程圖。依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)定，圍繞與企業(yè)、群眾密切相關的行政職能，制作服務流程圖。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，按照法定程序制定；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，依據(jù)實際工作程序制定。

4、公開職權運行過程。利用“中國·*”政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體和政務公開欄、辦事手冊、業(yè)務咨詢電話、機關工作簡報等載體，公開職權目錄和服務流程圖。圍繞決策、執(zhí)行、結果等主要環(huán)節(jié)，公開職權運行過程，公開范圍應與職權行使涉及范圍相一致。

五、工作步驟

推進職權公開運行工作分四個階段進行：

1、動員部署（6月1日——6月10日）

召開建設局推進職權公開運行工作動員大會，進行動員部署；隨后相關人員參加市職權公開運行工作辦公室組織的業(yè)務培訓。

2、組織實施（6月11日——7月10日）

各部門在全面清理各項職權的基礎上，編制職權目錄和服務流程圖；依法不能公開或暫時不宜公開的職權，制作不宜公開職權目錄。清理結果必須與法律法規(guī)相對應、與本部門“三定方案”相對應、與科室職責相對應，由局領導班子集體研究確定后，報市職權公開運行工作辦公室審核。

3、審核完善（7月11日——8月30日）

局職權權分開運行工作辦公室將材料報到市職權公開運行工作辦公室對進行初審，初審合格后，報市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境領導小組審定。

4、公開運行（9月1日起）

建設局按照統(tǒng)一要求在“中國·*”政府門戶網(wǎng)站等載體公布職權目錄和服務流程圖，公開運行各項職權，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。

為更好開展職權公開運行工作，建設局成立“職權公開運行工作”領導小組：

六、組織領導

組長：*

副組長：*