導(dǎo)語：如何才能寫好一篇單位資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為貫徹落實財政部《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法〉的通知》（國資事發(fā)［*］106號）、《天河區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（穗天委[*]56號）文件精神，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平和使用效率，根據(jù)《行政單位財務(wù)規(guī)則》（*年財政部令第9號）、《行政單位會計制度》（財預(yù)字［*］49號）、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（*年財政部令第8號）、《事業(yè)單位會計制度》（財預(yù)字［*］288號），結(jié)合我區(qū)的具體情況，制定本辦法。

第二條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基本任務(wù)是：正確貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)政令法規(guī)，堅持勤儉節(jié)約的方針，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的添置（興建）、驗收、使用、管理、調(diào)劑直至報廢的全過程進(jìn)行綜合管理，保障固定資產(chǎn)的安全和完整，達(dá)到固定資產(chǎn)使用壽命長、維護(hù)費用低、綜合效能高的目標(biāo)。

第三條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和使用必須貫徹“單位統(tǒng)一管理，合理調(diào)配，供、管、用相結(jié)合，發(fā)揮物盡其用”的原則。各級領(lǐng)導(dǎo)都要重視固定資產(chǎn)的管理工作，各單位要有一位負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)這項工作，要明確專職固定資產(chǎn)管理的部門，做到責(zé)任明確，管理到位。

第四條根據(jù)管、用結(jié)合的原則，各單位固定資產(chǎn)管理部門的任務(wù)是：

（一）認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全單位內(nèi)部各項固定資產(chǎn)管理制度，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人。

（二）建立固定資產(chǎn)賬、卡，定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止流失。

（三）重點做好精密、貴重儀器、大型設(shè)備及房屋建筑物的使用和管理工作，努力提高固定資產(chǎn)完好率。對損壞的資產(chǎn)要積極維修，不隨意報廢固定資產(chǎn)。

（四）審核申報本單位固定資產(chǎn)的調(diào)撥、租賃、遺失、報損、報廢、出售等變動事宜。組織固定資產(chǎn)的盈余調(diào)劑，報廢回收處理工作。

第二章固定資產(chǎn)的范圍、分類與作價

第五條固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

第六條凡是自制、自建、單位捐贈（含個人捐贈）或無償調(diào)入的財產(chǎn)及作為科研成果留用的儀器，經(jīng)驗收合格的，符合第五條規(guī)定的都要計價（估價）列入固定資產(chǎn)。

第七條符合第五條、第六條規(guī)定的各類資產(chǎn)，不論其經(jīng)費來源屬何種渠道，都要列入固定資產(chǎn)管理范圍。

第八條固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、圖書、文物及陳列品、其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。

第九條固定資產(chǎn)按下列規(guī)定作價記賬：

（一）購建、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實際支付的買價或?qū)嶋H開支的工料費、調(diào)撥價、運雜費、安裝費等記賬。購建固定資產(chǎn)的借款利息和有關(guān)費用，以及外幣借款匯兌差額，在資產(chǎn)辦理竣工決算之前發(fā)生的，計入固定資產(chǎn)價值；在竣工決算之后發(fā)生的，計入當(dāng)期支出或費用。購置車輛按規(guī)定支付的車輛購置附加費計入購價之內(nèi)。

（二）改（擴）建的固定資產(chǎn)，按改（擴）建發(fā)生的支出減去改（擴）建過程中變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)。

（三）租賃租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運雜費、安裝費等記賬。

（四）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)所提供的有關(guān)憑據(jù)記賬。接受固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費用，計入固定資產(chǎn)價值。

（五）盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價值入賬。

（六）已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計價值入賬，待確定實際價值后，再進(jìn)行調(diào)整。

（七）固定資產(chǎn)的大修、修繕和維護(hù)所開支的費用，購置過程中發(fā)生的差旅費均不增加固定資產(chǎn)的原值。

第三章固定資產(chǎn)的增添和驗收

第十條增添固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作和發(fā)展規(guī)劃的需要以及單位經(jīng)濟的可能，根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行配置，按第九條規(guī)定及時作價入賬和交付資產(chǎn)管理部門登記管理。

第十一條在購建、改（擴）建、調(diào)入、融資租入固定資產(chǎn)時，必須組織驗收，由經(jīng)辦人員按財產(chǎn)類別填寫財產(chǎn)驗收單并分別在發(fā)票上和驗收單上簽章，再交資產(chǎn)管理部門、財會部門（或庫房保管員）驗收。對大型、貴重儀器設(shè)備，有主管單位的，主管單位（下同）還應(yīng)會同申請購建的單位共同驗收簽章。財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時登記入賬。

第四章固定資產(chǎn)的管理和使用

第十二條各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全固定資產(chǎn)管理制度，并按固定資產(chǎn)類別、品名，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬、核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一建卡進(jìn)行管理。按照“堅持制度，責(zé)任到人”的原則，明確財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責(zé)任，定期或不定期進(jìn)行清查盤點，保證賬實相符，賬卡相符。年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點。

第十三條為了加強固定資產(chǎn)的技術(shù)管理，各單位應(yīng)制定必要的技術(shù)管理制度。主管單位應(yīng)組織專門技術(shù)小組負(fù)責(zé)定期或不定期的技術(shù)檢查，校驗、維修及解決維護(hù)固定資產(chǎn)的必要條件，經(jīng)常保持固定資產(chǎn)的完好和可使用狀態(tài)。

對于房屋建筑物、汽車和10萬元以上的精密貴重儀器及大型設(shè)備等，要建立技術(shù)檔案，有專人保管。

第十四條管理人員對所管理的固定資產(chǎn)負(fù)有全部責(zé)任，任何人未經(jīng)管理人員同意，不準(zhǔn)擅自使用、移動、修理、拆改、調(diào)換、借出、變賣等。

對于調(diào)出本單位的人員要令其及時清點個人使用的公共財產(chǎn)，并歸還所占用的公有財產(chǎn)，且待資產(chǎn)管理部門核實后，人事部門方可辦理調(diào)動手續(xù)；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，允許物隨人走的，應(yīng)及時到區(qū)財政局辦理固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第十五條行政事業(yè)單位要優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益。對于長期閑置不用的固定資產(chǎn)，區(qū)財政局有權(quán)予以調(diào)劑。拒絕調(diào)劑處置的，區(qū)財政局可對其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費。

第五章固定資產(chǎn)的變動

第十六條固定資產(chǎn)的對外調(diào)撥（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥）、丟失、報損、報廢、變賣等變動，都必須填報《天河區(qū)國有資產(chǎn)處置申報表》，經(jīng)過單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核、上級主管部門同意，并報區(qū)財政局批準(zhǔn)后方能辦理。單位財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門憑區(qū)財政局批準(zhǔn)的處置表及時調(diào)整登記。

第十七條固定資產(chǎn)由于人為或自然災(zāi)害等原因造成毀損喪失效能的，按報損處理；由于長期使用確已喪失效能的，按報廢處理。報損、報廢的固定資產(chǎn)必須經(jīng)技術(shù)部門鑒定，按第十六條程序呈報審批后方可報損、報廢。

（一）汽車、摩托車提前報廢的，必須憑汽車檢測站或公務(wù)汽車定點維修廠（有二級資質(zhì)以上）出具的技術(shù)“簽定書”辦理審批手續(xù)。

（二）房屋因毀損、報廢需拆除的，必須提供技術(shù)鑒定部門的“簽定書”或區(qū)政府的批準(zhǔn)文件，辦理審批手續(xù)。

（三）大型專業(yè)設(shè)備、儀器等毀損、報廢，須提供本單位技術(shù)部門鑒定材料或行業(yè)技術(shù)相關(guān)部門出具的技術(shù)“簽定書”辦理審批手續(xù)。

（四）電腦、打印機、掃描儀等報廢，必須提供天河區(qū)信息中心出具的技術(shù)“簽定書”辦理審批手續(xù)。

（五）對遺失或失竊及責(zé)任人意外事故（包括自然災(zāi)害）造成的資產(chǎn)損失，必須提供公安局等相關(guān)單位處理報告書，提供對責(zé)任人處理的材料或有關(guān)理賠單據(jù)。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)處置的固定資產(chǎn)殘值變價收入、轉(zhuǎn)讓收入等，按規(guī)定統(tǒng)一上繳區(qū)財政局。

第六章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)

第十九條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（以下簡稱：“非轉(zhuǎn)經(jīng)”）是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用的一種經(jīng)濟行為。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的方式主要包括對外投資、聯(lián)營、合資合作、出租、出借、內(nèi)部經(jīng)營等，以及經(jīng)區(qū)財政局認(rèn)可的其他方式。

第二十條行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營，必須符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，必須不影響本單位的正常工作，同時必須辦理申報手續(xù)，填報《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)申報審批表》，按規(guī)定程序報區(qū)財政局審批后才能轉(zhuǎn)作經(jīng)營。

第二十一條根據(jù)我區(qū)對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理的有關(guān)文件規(guī)定，區(qū)屬各單位的經(jīng)營性物業(yè)統(tǒng)一移交區(qū)財政局集中管理。單位固定資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營后，應(yīng)當(dāng)同區(qū)財政局辦理經(jīng)營性資產(chǎn)移交手續(xù)，單位財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門依據(jù)資產(chǎn)移交協(xié)議及時調(diào)整登記。

第七章責(zé)任

第二十二條行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各固定資產(chǎn)管理部門、使用單位及工作人員，要加強對各單位固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，履行管好用好固定資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全和完整。

第二十三條國有資產(chǎn)管理部門（區(qū)財政局）在行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，由同級政府責(zé)令改正，并對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員由所在單位追究責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行其職責(zé)、對固定資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費不反映、不提出建議，不采取相應(yīng)管理措施的；

（二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，，造成嚴(yán)重后果的。

第二十四條主管部門在行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；

（一）未按其職責(zé)要求，放松固定資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果的；

（二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動的；

（三）對所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取相應(yīng)管理措施的。

第二十五條行政事業(yè)固定資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理部門和主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限，由主管部門或所在單位追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按其職責(zé)要求，固定資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓、處置固定資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的；

（三）弄虛作假，以各種名目侵占固定資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

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關(guān)鍵詞：預(yù)算單位 固定資產(chǎn)管理 問題 改進(jìn)辦法

預(yù)算單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上并且在使用過程中保持原來的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在1年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)管理。

預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理已成為加強預(yù)算管理、降低行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的一項重要工作。但當(dāng)前在預(yù)算單位國有資產(chǎn)的管理工作中，還存在著諸多現(xiàn)象：重視程度不夠，認(rèn)識不到位，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作相對薄弱；固定資產(chǎn)內(nèi)部管理及外部監(jiān)督制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確；固定資產(chǎn)購入、報廢不嚴(yán)格履行程序，賬務(wù)處理不規(guī)范，資產(chǎn)處置程序不合規(guī)；對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，賬實不符，賬證不符；信息管理化程度不高，管理手段滯后。

針對以上預(yù)算單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為加強固定資產(chǎn)的使用效益，我認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手以改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理工作。

一、嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識，加強管理，提高認(rèn)識，強化國有資產(chǎn)管理工作

各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置，堅決執(zhí)行政府采購制度固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。財政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班，提高單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)的重視程度；單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位，配備具有會計或統(tǒng)計等專業(yè)基礎(chǔ)，又掌握國有資產(chǎn)知識的專業(yè)人員；在單位內(nèi)部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班，強化全體職工的參與意識，充分發(fā)揮每個人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用，提高國有資產(chǎn)的使用率。

二、進(jìn)一步加強內(nèi)部、外部監(jiān)管工作

預(yù)算單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。一是加強日常的監(jiān)督和檢查，財政部門和國有資產(chǎn)管理部門履行好監(jiān)管職能，了解和掌握國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出意見和建議，督促指導(dǎo)改正；二是單位定期和不定期開展國有資產(chǎn)使用情況的檢查，隨時了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時更正或報告；三是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門在每年年末應(yīng)組織對各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計，將審計情況與單位年度目標(biāo)考核掛鉤。單位負(fù)責(zé)人的離任或調(diào)動時要對國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計；四是建立行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)考核評價機制。將國有資產(chǎn)管理情況列入單位負(fù)責(zé)人年終績效考核的范圍。

三、加強固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善資產(chǎn)管理機制

制度化管理是搞好國有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好國有資產(chǎn)，必須做到按制度辦事。一是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置辦法、處置辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度，以提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效益；二是單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產(chǎn)管理責(zé)任等制度。堅持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權(quán)利與責(zé)任，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

四、加強固定資產(chǎn)的盤點及處置工作

固定資產(chǎn)的盤點工作，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時處理，應(yīng)建立切實可行的預(yù)算單位盤點處置機制，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實到人引入資產(chǎn)評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，保證會計閑置固定資產(chǎn)信息真實、可靠、政府的財政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點處置制度的監(jiān)督機制，對要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。

五、加快國有資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程，建立與集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊，提升管理水平

一是加強基礎(chǔ)性工作，摸清家底。統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類、計量等標(biāo)準(zhǔn)，徹底摸清國有資產(chǎn)的情況，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理提供條件；二是加快構(gòu)建預(yù)算單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。三建立資產(chǎn)管理平臺，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查等各項管理內(nèi)容，分卡片管理，三是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機結(jié)合。將國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)前置，防患于未然，避免資金不合理使用，促進(jìn)預(yù)算工作精細(xì)化、科學(xué)化。同時加強對國有資產(chǎn)的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，實行收支兩條線，納入預(yù)算管理。

集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協(xié)調(diào)配合。在財務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件的主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括財產(chǎn)登記、登記財產(chǎn)卡片、財產(chǎn)單據(jù)、資產(chǎn)賬簿等。而財產(chǎn)采購、財產(chǎn)處置、安全控制及財產(chǎn)登記中的驗收登記、領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財務(wù)軟件中很難連貫地反映出來。所以，必須借助系統(tǒng)與財務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運用效率。

總之，預(yù)算單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，有利于提高財政資金使用效益。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；監(jiān)管體系；構(gòu)建；嚴(yán)格管理

最近，周口市市委書記毛超峰對周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作作出重要批示：要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在統(tǒng)一、嚴(yán)格、規(guī)范上下功夫。如何落實毛書記重要批示精神，加強我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、價值管理的有效統(tǒng)一，將是我們下一步開展工作的重點。

一、充分認(rèn)識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）是保障國家機關(guān)運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，我市行政事業(yè)資產(chǎn)總量不斷增加，管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn)，提高行政事業(yè)資產(chǎn)綜合使用效益，是各級政府的重要職責(zé)。目前，我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作較為薄弱。加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理，有利于整合政府資源，加快新城區(qū)建設(shè)；有利于降低行政成本，節(jié)約財政開支；有利于機關(guān)事務(wù)管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、社會化；有利于從源頭上防治腐敗。

二、構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)管體系

（一）明確管理原則

行政事業(yè)資產(chǎn)管理原則是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合。首先，要實現(xiàn)預(yù)算管理、財務(wù)管理有機結(jié)合；其二，要強化資產(chǎn)管理與政府采購的銜接，對納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購的渠道進(jìn)行購置，防止違規(guī)操作，鏟除滋生腐敗行為的土壤；其三，要推動資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理相銜接，研究建立資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理有機結(jié)合的聯(lián)動機制。

（二）理順管理體制

要建立“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”有機結(jié)合的管理體制。省政府108號令對我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制作了具體規(guī)定，明確了財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。但是，目前還有一些地方仍存在管理體制未理順、政出多門、職責(zé)不清的狀況，一些部門和單位沒有明確專門的管理機構(gòu)和人員，一些二級單位的資產(chǎn)處于無人監(jiān)管狀態(tài)。周口市委市政府對理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制非常重視，2007年12月，下發(fā)周編〔2007〕44號文件，將周口市國資委行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能劃歸市財政局，成立了專司行政事業(yè)資產(chǎn)管理的周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室，為全市行政事業(yè)資產(chǎn)步入正?；芾泶蛳铝己没A(chǔ)。

（三）規(guī)范配置程序

為使資產(chǎn)配置公平，提高財政資金使用效益，根據(jù)2007年9月省政府出臺的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號令，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，應(yīng)在配置環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制原則和審批程序，應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合。對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。行政事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報同級財政部門審批，經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算。

（四）強化使用管理

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，根據(jù)《辦法》要求，行政事業(yè)單位要保證國有資產(chǎn)的安全完整，還應(yīng)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制和審批。

（五）加強處置管理

為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，要明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，在經(jīng)政府批準(zhǔn)或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進(jìn)行。

（六）完善收入管理

行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

三、出臺周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，在統(tǒng)一、規(guī)范管理上下功夫

近年來，由于國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的變化，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)滯后，多年來，我省沿襲的還是1990年省政府頒布的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定》（省政府19號令）。為了徹底改變行政事業(yè)國有資產(chǎn)無序管理的狀況，財政部于2006年7月頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令），2007年9月省政府出臺了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號令）。為規(guī)范、統(tǒng)一管理，周口市準(zhǔn)備下大力氣建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系。

第一，根據(jù)108號令，出臺周口市具有可操作性的管理辦法。前一階段，市國資辦按照財政部和省政府的《辦法》，借鑒其他省轄市經(jīng)驗，經(jīng)過征求財政局科室及縣市區(qū)財政局意見，局辦公會議研究，市政府法制辦審核等環(huán)節(jié)，制定出《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。5月23日，市政府第十九次常務(wù)會議研究通過了這個辦法，辦法的通過，為周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理提供一個操作性較強指導(dǎo)文件。

第二，圍繞《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，我們還將著手制定《周口市財政局行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入（益）收繳管理辦法》等相關(guān)制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成一整套統(tǒng)一、規(guī)范的行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系，使我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

第三，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，營造良好的社會氛圍。讓社會各界和行政事業(yè)單位深入了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項法規(guī)，提高依法管理和自覺遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺性。推動《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的貫徹實施和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的全面開展。

四、抓好監(jiān)督檢查，在嚴(yán)格管理上下功夫

（一）加強購建管理

各級各部門各單位要發(fā)揚勤儉辦一切事業(yè)的精神，嚴(yán)格控制各項資產(chǎn)的購置和建設(shè)。對確需添置資產(chǎn)的，由單位提出申請報財政部門，財政部門按照輕重緩急和財力狀況統(tǒng)籌安排，重大購置和建設(shè)項目由財政部門審核后報同級政府審批。各級財政部門要不斷健全和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時掌握各類資產(chǎn)的增減變化情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合。要不斷研究和探索行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作職能和事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理的配置資產(chǎn)，克服鋪張浪費現(xiàn)象。

（二）完善處置程序

各級各部門各單位要嚴(yán)格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報廢、報損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，應(yīng)按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產(chǎn)處置項目，由財政部門呈報政府審批。在發(fā)生資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，應(yīng)由財政部門委托社會中介機構(gòu)進(jìn)行審計或資產(chǎn)評估，在審計或評估的基礎(chǔ)上委托公物拍賣機構(gòu)公開拍賣。特殊情況不宜公開競價的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對產(chǎn)權(quán)不明確的，應(yīng)先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處置。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記和土地出讓手續(xù)時，應(yīng)出具政府或財政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料。否則，不得辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）加強國有資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租出借取得的收入，以及對外投資、聯(lián)合經(jīng)營等所形成的國有股權(quán)收入均屬國有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)收益收繳管理的有關(guān)規(guī)定，全額上繳財政，由政府統(tǒng)一管理和調(diào)控，任何單位不得截留、挪用。對于確因工作需要更新資產(chǎn)的，由財政部門統(tǒng)籌提出意見，報同級政府審批。

篇4

財政部在2016年初印發(fā)了《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》，中國熱帶農(nóng)業(yè)科院（以下簡稱“熱科院”）根據(jù)上級主管部門農(nóng)業(yè)部的部署和安排，全面進(jìn)行了資產(chǎn)清查工作。此次清查既是一次資產(chǎn)管理工作情況的全面檢查，也是一次資產(chǎn)清查工作的實踐與探索。

熱科院是農(nóng)業(yè)部二級財政補助事業(yè)單位，在海南、廣東設(shè)有科研和附屬機構(gòu)共18個，其中有15個預(yù)算單位和3個附屬單位；科研試驗示范基地6.8萬畝；全院編制總數(shù)5500人，其中財政撥款補貼人員編制4300人，經(jīng)費自理人員編制1200人；全年總收入13億余元。通過資產(chǎn)清查，全院資產(chǎn)總額（截止2016年年底）約22億元，其中流動資產(chǎn)8.6億元，固定資產(chǎn)凈值7.2億元。

1 熱科院資產(chǎn)清查的主要做法

1.1 統(tǒng)一思想，確保資產(chǎn)清查工作順利開展

為保證資產(chǎn)清查及其后續(xù)工作的順利進(jìn)行，熱科院成立了“中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)我院資產(chǎn)清查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。

各單位把資產(chǎn)清查工作列入2016年的重要工作日程，作為財務(wù)資產(chǎn)管理工作的重點，認(rèn)真組織開展好資產(chǎn)清查工作。開展資產(chǎn)清查工作所需的專項審計等費用由各單位安排經(jīng)費予以解決。對資產(chǎn)清查結(jié)果、資產(chǎn)損溢情況等重要事項，各單位主要負(fù)責(zé)同志親自過問，集體研究，確保清查工作順利開展。在資產(chǎn)清查結(jié)束后，各單位根據(jù)清查結(jié)果進(jìn)行資產(chǎn)核實，對涉及的資產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定、歷史遺留問題處理等復(fù)雜、敏感問題，站在全局的高度，組織協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，認(rèn)真組織甄別，穩(wěn)妥處理好這些矛盾和問題。

1.2 精心組織，全面完成資產(chǎn)清查各項工作

由于資產(chǎn)清查工作時間緊、任務(wù)重，技術(shù)性強、工作難度大，熱科院要求各單位結(jié)合實際，制定切實可行的資產(chǎn)清查方案，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的精干力量開展工作，保證人力、財力、物力的支持；明確任務(wù)和?責(zé)，建立和完善資產(chǎn)清查工作機制，圍繞賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實、制度建設(shè)等重點，組織開展工作；認(rèn)真做好資產(chǎn)清查過程中的信息反饋工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決；積極推進(jìn)，確保各項任務(wù)按時按進(jìn)度完成，保證工作質(zhì)量。

開展資產(chǎn)清查工作，抓好單位內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，特別是資產(chǎn)使用部門積極支持資產(chǎn)清查工作，按要求提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。各單位會后及時召集本單位相關(guān)人員進(jìn)行動員部署，提出明確要求，建立責(zé)任制，確保任務(wù)到人，責(zé)任到人，并組織學(xué)習(xí)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》等有關(guān)政策、制度和清查操作規(guī)程，提高資產(chǎn)清查人員和其他相關(guān)人員責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平。

1.3 嚴(yán)格要求，力求資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠

按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的規(guī)定，資產(chǎn)清查結(jié)果的真實性、完整性、合法性由各單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在資產(chǎn)清查工作中，務(wù)必堅持實事求是的原則，嚴(yán)格遵循有關(guān)工作程序，不得降低要求，不得瞞報虛報，不得干預(yù)中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，要積極配合中介機構(gòu)做好相關(guān)工作，確保中介機構(gòu)客觀公正地出具專項審計報告等鑒證材料，資產(chǎn)損溢事項務(wù)必確保相關(guān)證明材料準(zhǔn)確詳實。

財政部明確要求，對在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產(chǎn)清查報表，提供虛假會計資料，違反《會計法》有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令其限期更正并予以通報批評；對在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的造成國有資產(chǎn)流失或者其他重大違紀(jì)問題的，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，觸犯法律的要依法追究其法律責(zé)任。各單位務(wù)必予以重視，認(rèn)真遵守，確保國有資產(chǎn)清查工作不出問題。

2 熱科院資產(chǎn)清查的主要收獲

2.1 底數(shù)清楚了，權(quán)益明晰了

目前，中國財政收入增速明顯放緩，財政資金使用效益不高的問題仍然突出。在這種情況下，通過資產(chǎn)管理工作，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，滿足我院科研及開發(fā)需求，已成為一項需要切實加以解決的重要問題。熱科院通過資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)各單位占有使用著大量的國有資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)決算數(shù)據(jù)，2016年熱科院資產(chǎn)總量約22億元。有些單位利用資產(chǎn)通過經(jīng)營、對外投資、出租出借、大儀共享等方式取得了一定的收益，彌補了事業(yè)收入的不足、支持了職責(zé)履行、提高了服務(wù)保障水平，探索出了一些行之有效的國有資產(chǎn)保值增值辦法。

2.2 配置優(yōu)化了，效率提高了

事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，是資產(chǎn)管理改革的方向，也是深化財稅體制改革的必然趨勢。新預(yù)算法要求，各單位依據(jù)職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況編制本單位的預(yù)算。通過資產(chǎn)清查，獲取真實、完整、準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理對預(yù)算管理的基礎(chǔ)性作用，推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)的資產(chǎn)信息。為實現(xiàn)“摸清存量、優(yōu)化配置、探索共享、績效評價”提供了保障。

2.3 制度完善了，管理強化了

管好用好單位資產(chǎn)，容不得半點馬虎，必須不斷健全完善資產(chǎn)管理制度，扎緊制度的籬笆。熱科院結(jié)合資產(chǎn)清查工作，規(guī)定出臺了熱科院《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《土地資產(chǎn)管理暫行辦法》《公有房屋管理暫行辦法》《資產(chǎn)管理審批事項內(nèi)部工作規(guī)程》等“辦法規(guī)程”，建立了較為完善的資產(chǎn)管理體系；根據(jù)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在的問題又細(xì)化了《庫存材料暫行管理辦法》《大型儀器設(shè)備驗收指導(dǎo)性意見》《大型儀器共享管理辦法》；因資產(chǎn)使用效益不理想，又制定了《大型儀器設(shè)備收費暫行管理辦法》《院本級公房內(nèi)部有償使用暫行管理辦法》等收費管理辦法，開展了國有資產(chǎn)績效管理檢查、資產(chǎn)決算、事業(yè)單位及所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、事業(yè)單位及所辦企業(yè)情況調(diào)查、房屋出租出借情況調(diào)查等多項常規(guī)工作，建立了較為規(guī)范的管理機制，推動資產(chǎn)有償使用，提高資產(chǎn)使用效益。

3 熱科院資產(chǎn)清查中存在的實際問題

3.1 內(nèi)部管理制度有待完善

雖然通過資產(chǎn)清查，熱科院制定了更加完善的制度，如制定了國有資產(chǎn)管理、配置等管理辦法，加強了資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)處置的審核把關(guān)，相關(guān)程序逐步完善和規(guī)范，但尚未建立固定資產(chǎn)損壞賠償制度，對資產(chǎn)的保管責(zé)任不明確，導(dǎo)致了資產(chǎn)的隱性流失和浪費。

3.2 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作有待加強

雖然熱科院規(guī)定各單位每年進(jìn)行資產(chǎn)盤點自查，但清點核實工作并未真正落實到位，通過此次清查，發(fā)現(xiàn)部分單位因保管不善，疏于日常管理，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)盤虧；固定資產(chǎn)卡片信息更新不及時、不完善。

3.3 部分往來款項長期掛賬有待清理

由于往來掛賬時間較長，掛賬原因復(fù)雜，且因2007年熱科院與原華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)（以下簡稱“院?！保┓蛛x后未及時全面清理造成很多往來款項無法查明或進(jìn)行實質(zhì)性清查。

4 熱科院資產(chǎn)清查存在問題的原因

4.1 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作欠扎實

出現(xiàn)賬實不符的固定資產(chǎn)主要是?腦、辦公家具等通用設(shè)備，這些設(shè)備具有較大流動性，日常管理容易出現(xiàn)管理漏洞，如資產(chǎn)已無法使用仍不及時進(jìn)行報廢處置，有些資產(chǎn)在部門之間頻繁調(diào)用未履行手續(xù)，資產(chǎn)使用人調(diào)離工作崗位未及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，難以保證資產(chǎn)的賬實一致，造成帳卡物核對困難，影響了資產(chǎn)日常管理和清查工作。

4.2 實物資產(chǎn)報廢處置難度大

根據(jù)資產(chǎn)管理辦法規(guī)定中央事業(yè)單位實物資產(chǎn)報廢時要通過北京產(chǎn)權(quán)交易所和中國再生資源開發(fā)有限公司公共平臺進(jìn)行回收處置，但實際工作中京外單位難以操作，資產(chǎn)處置程序很多、時間跨度長，影響了資產(chǎn)處置工作進(jìn)度。

4.3 往來款項清理難度大

由于事業(yè)費賬套的往來由多個賬套合并形成，往來款項掛賬情況復(fù)雜。一部分原院校屬企業(yè)（單位）已停業(yè)、合并或注銷，往來賬清查難度較大；一部分往來為院內(nèi)部單位及業(yè)務(wù)事項掛賬，長期未清理，加大了清查難度；另外是根據(jù)2007年院校分離協(xié)議確定的部分債權(quán)債務(wù)，因未及時清理造成長期掛賬。由于歷年往來掛賬未及時清理，且年代久遠(yuǎn)，部分資料查找困難，影響了往來款項的清理工作進(jìn)度。

5 熱科院資產(chǎn)清查改進(jìn)措施

5.1 認(rèn)真做好資產(chǎn)清查的后續(xù)工作，鞏固資產(chǎn)清查工作成果

為了認(rèn)真做好資產(chǎn)清查的后續(xù)工作，熱科院資產(chǎn)管理部門，根據(jù)清查發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)文要求各單位對資產(chǎn)清查工作繼續(xù)跟進(jìn)后續(xù)核實處理工作，對資產(chǎn)盤盈、各項資產(chǎn)損失、資金掛帳以及往來賬款等，按資產(chǎn)清查有關(guān)規(guī)定核實審批后處理，對需要報廢和調(diào)劑的資產(chǎn)應(yīng)盡快按程序進(jìn)行辦理。

5.2 充分利用資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)信息分析

特別針對資產(chǎn)清查中的大儀設(shè)備和房屋資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類、整理、加工，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，認(rèn)清自身管理“真空”與“漏洞”，以提高各單位自身資產(chǎn)管理水平，為加強大型儀器設(shè)備共享共用用及房屋資產(chǎn)有效利用提供信息支撐。

5.3 健全資產(chǎn)管理制定

制定《固定資產(chǎn)損壞、丟失賠償制度》，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制、落實相關(guān)人員、明確職責(zé)，增強職工對資產(chǎn)的保管責(zé)任，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，減少和避免損失，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，真正堵住資產(chǎn)流失的漏洞。

5.4 推進(jìn)資產(chǎn)的實物處置工作

將加強與北京產(chǎn)權(quán)交易所和中國再生資源開發(fā)有限公司的溝通的同時，從實際工作出發(fā)，積極聯(lián)系海南產(chǎn)權(quán)交易所和海南本地有資質(zhì)的回收公司，建立暢通的報廢實物的回收通道；加快處置進(jìn)度，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

5.5 加強債權(quán)債務(wù)的清理工作

按照“實質(zhì)重于形式”的原則，對債權(quán)債務(wù)分析掛賬原因，按照“一事一議”、“一事一批”的原則，根據(jù)相應(yīng)業(yè)務(wù)事項及審批程序處理。對于2007年院校分離協(xié)議已確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)，建議進(jìn)一步核實后按協(xié)議規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，并根據(jù)核銷的往來款項相應(yīng)調(diào)增（減）事業(yè)基金。

篇5

關(guān)鍵詞：高職院校；固定資產(chǎn)；管理

中圖分類號：F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

一、引言

自從高校擴招以來，中國職業(yè)教育成為了中國高等教育“半壁江山”。隨著高校擴招各高職院校為了適應(yīng)辦學(xué)的需求，固定資產(chǎn)的投入也隨之增加。國家“十二五”規(guī)劃明確了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，對各級行政事業(yè)單位發(fā)揮公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)化等均提出了新的要求，意味著高職院校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)將更加繁重，也顯得尤為重要。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不夠，管理意識淡薄

我國大部分的高職院校是屬于公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。目前，很多人認(rèn)為高職院校的固定資產(chǎn)是無償?shù)模?缺乏對固定資產(chǎn)投資效益角度分析，綜合利用率低。普遍出現(xiàn)各部門自行添置，自行管理，只從本部門使用角度考慮。更有些人根本沒有高職院校的固定資產(chǎn)是屬于國有資產(chǎn)的概念，應(yīng)該統(tǒng)一按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行管理。

2.管理制度的不健全，執(zhí)行監(jiān)督不力

對于貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有固定資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策宣傳力度不夠，只落實到資產(chǎn)管理部門而未落實到每個人。由于現(xiàn)在很多高職院校實行二級核算，各部門往往在經(jīng)費使用中先自行采購，然后在經(jīng)費報銷中由財務(wù)人員提醒這個開支屬于固定資產(chǎn)，必須進(jìn)行申報，出現(xiàn)先采購后申報、后補手續(xù)的現(xiàn)象，到最后仍然可以到財務(wù)部門結(jié)算，制度執(zhí)行不到位。制度辦法和政策措施制定得再好，執(zhí)行不嚴(yán)格，落實不到位，大家仍缺乏重視。

3.管理機構(gòu)職責(zé)不清，管理水平落后，沒有實行信息化管理

對于有些剛剛升格的高職院校根本沒有單獨設(shè)置資產(chǎn)管理部門，重采購，輕管理的問題比較突出。加上現(xiàn)在許多高職院校各部門采取分類管理的模式，各部門又分別歸不同的院領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個統(tǒng)一管理的機制。即使有單獨設(shè)置資產(chǎn)管理的部門，初期在對固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記、變動和處置多采用手工登記，且沒有及時對處置資產(chǎn)進(jìn)行更新，造成了數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，這都加大了管理的難度。

4.財務(wù)部門跟資產(chǎn)部門管理脫節(jié)，信息不對稱

財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算，有些財務(wù)人員核算不及時，不能及時記入固定資產(chǎn)，該銷未銷，無法正確反映固定資產(chǎn)的變化情況；有些財務(wù)人員核算不準(zhǔn)確，將固定資產(chǎn)部分支出費用化，未調(diào)整固定資產(chǎn)價值。有的部門使用預(yù)算外資金或?qū)ｍ椯Y金購入固定資產(chǎn)，沒有登記入賬。最終這些都導(dǎo)致跟資產(chǎn)管理部門數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，賬實不符。

5.政府監(jiān)管力度不夠，重統(tǒng)計輕核實

高職院校作為事業(yè)單位，應(yīng)該嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行執(zhí)行。辦法中明確提出國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?，F(xiàn)實對于高職院校固定資產(chǎn)管理，往往出現(xiàn)每年要求高職院校填報系列的數(shù)據(jù)，政府監(jiān)管部門并沒有核實數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，只起到了匯總統(tǒng)計的角色。

三、以發(fā)展為動力，規(guī)范高職院校固定資產(chǎn)管理模式

1.以明確管理職責(zé)為固定資產(chǎn)管理作前提

高職院校資產(chǎn)管理部門明確職責(zé)。國資事發(fā)[1995]17號《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定行政事業(yè)資產(chǎn)管理包括：資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查等。主要任務(wù)是：建立規(guī)章制度，推動資產(chǎn)合理配置和有效使用，保障國有資產(chǎn)安全與完整，監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

2.規(guī)范的制度為固定資產(chǎn)管理作基礎(chǔ)

應(yīng)該啟動資產(chǎn)購置預(yù)算編制工作，加大資產(chǎn)處置管理力度，有力地推進(jìn)高職院校固定資產(chǎn)管理工作，增強各部門資產(chǎn)管理意識。高職院校固定資產(chǎn)管理是一項新的工作，一些工作還在探索之中，尤其是法制還不夠健全，給資產(chǎn)管理工作帶來了一定的難度。應(yīng)結(jié)合高職院校實際，認(rèn)真分析資產(chǎn)管理中的“弱點”和“盲點”，有計劃有步驟地加強制度建設(shè)，逐步建立覆蓋資產(chǎn)管理全過程的制度體系，全面提高資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化水平。

3.以嚴(yán)明的紀(jì)律為固定資產(chǎn)管理作護(hù)航

是開展資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，要不折不扣地抓落實。作為高職院校固定資產(chǎn)管理部門要提高制度的執(zhí)行力，要有針對性地對單位資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、產(chǎn)權(quán)管理等開展專項檢查。

4.以有效的職能為固定資產(chǎn)管理作后盾

各個部門要建立有效的配合協(xié)調(diào)機制，定期互通情況，定期互議工作，對重大項目、重要情況，要召開協(xié)調(diào)會。財務(wù)部門是高職院校負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的重要職能部門之一，各部門在辦理涉及單位資產(chǎn)事項時，總的原則是，凡是沒有按規(guī)定程序到資產(chǎn)處辦理資產(chǎn)審批、核準(zhǔn)、備案等事項的，財務(wù)部門不得辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。

5.以信息化的管理為固定資產(chǎn)管理作工具

為了全面加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，按照相關(guān)辦法，財政部已對大部分行政事業(yè)單位正式實施“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。高職院校理應(yīng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化，利用全面清查后建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立起固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，全面完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)。

四、綜述

綜上所述，高職院校作為事業(yè)單位的組成部分，固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。高職院校應(yīng)該提高資產(chǎn)使用效率、降低管理成本、實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，對進(jìn)一步創(chuàng)新高職院校固定資產(chǎn)監(jiān)管手段將產(chǎn)生積極的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號).

篇6

一、 以“三全”管理為重點，確保轉(zhuǎn)資驗收工作順利進(jìn)行

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與管理。

通過對轉(zhuǎn)資工作中存在矛盾的分析探討，高度重視轉(zhuǎn)資工作，要求基建管理部門、生產(chǎn)管理部門要把轉(zhuǎn)資驗收工作當(dāng)成大事來抓，并由主管資產(chǎn)老總親自協(xié)調(diào)基建完工轉(zhuǎn)資驗收工作。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，從資產(chǎn)管理部門到規(guī)劃設(shè)計、基建管理、預(yù)算審核、生產(chǎn)運行、財務(wù)管理等各個部門聯(lián)合辦公，形成了全員參與的良好局面。同時，制定了管理辦法，為轉(zhuǎn)資驗收工作的順利進(jìn)行打下了一個良好基礎(chǔ)。

二是重點明確，全過程參與管理。

把轉(zhuǎn)資驗收的工作重點放到現(xiàn)場管理上，從基本建設(shè)項目交底、開工就介入，采取全程跟蹤的先期管理方式，在基建項目交底時，有資產(chǎn)管理人員參加論證；在基建項目施工中，有資產(chǎn)管理人員檢查監(jiān)督；在基建項目完工后，有資產(chǎn)管理人員參與驗收。使投資-施工-轉(zhuǎn)資驗收-資金拔付-殘體回收一體化。在整個過程中，讓資產(chǎn)管理人員（特別是基層資產(chǎn)員）全過程參與，根椐工程進(jìn)度分期進(jìn)入施工現(xiàn)場，及時、準(zhǔn)確了解全部需轉(zhuǎn)資的資產(chǎn)，建立相關(guān)資料，強化了資料的完整性、準(zhǔn)確性和資產(chǎn)員的驗收力度，同時調(diào)動了基層資產(chǎn)員工作熱情、提高了他們的業(yè)務(wù)水平，改變了資產(chǎn)員只管賬務(wù)不管實物的現(xiàn)象。

三是明確職責(zé)，全方位參與管理。

在轉(zhuǎn)資驗收管理辦法中，明確規(guī)定：在基建項目竣工交付使用前，施工單位必須在資產(chǎn)管理人員的指導(dǎo)下，按規(guī)定認(rèn)真及時填寫、上報相關(guān)資料；使用單位、資產(chǎn)管理部門必須派專人到現(xiàn)場，對照實物嚴(yán)格按固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)逐項審查驗收；各有關(guān)管理部門要及時到現(xiàn)場監(jiān)督，認(rèn)真審核施工單位填報的一切資料。通過嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)資驗收管理辦法，施工單位主動上報轉(zhuǎn)資資料，使用單位也及時到現(xiàn)場查物點數(shù)，并為轉(zhuǎn)資后建立資產(chǎn)卡片收集第一手資料，各有關(guān)管理部門也能夠認(rèn)真監(jiān)督，保證了轉(zhuǎn)資資產(chǎn)的質(zhì)量。真實地反映實物資產(chǎn)的本來面目，做到了基建完工轉(zhuǎn)資資產(chǎn)的帳實相符。

二、以建立流程為基礎(chǔ)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)資驗收工作規(guī)范有序

為實現(xiàn)轉(zhuǎn)資驗收工作規(guī)范有序，制定了工作流程，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)資驗收工作的程序，使轉(zhuǎn)資驗收工作逐步步入了規(guī)范化的軌道。

首先，在基建項目竣工交付使用前，基建部門要協(xié)助資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)施工單位填寫《基本建設(shè)項目竣工轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)驗收書》和《單項工程明細(xì)表》，施工單位必須詳細(xì)列出工程項目中各類設(shè)施、設(shè)備的資產(chǎn)名稱、編號、規(guī)格型號、數(shù)量、金額（管線、通訊線路、電力線路和公路要說明起止點）等內(nèi)容，以防止帳實不符和不合理的費用攤銷。

其次，在工程竣工后，施工單位必需將基建竣工項目的《竣工驗收書》、《固定資產(chǎn)驗收書》《單項工程明細(xì)表》《施工圖預(yù)算大表》等相關(guān)資料送交到資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門和使用單位根據(jù)施工資料進(jìn)行基建項目竣工固定資產(chǎn)驗收。

第三，基建項目竣工固定資產(chǎn)驗收合格后資產(chǎn)管理部門在施工項目的《固定資產(chǎn)驗收書》上加蓋“基建完工轉(zhuǎn)資專用章”，《固定資產(chǎn)驗收書》連同其它施工資料由施工單位取回。施工單位將加蓋“基建完工轉(zhuǎn)資專用章”的《固定資產(chǎn)驗收書》及相關(guān)資料送交到基建管理部門，再由基建管理部門進(jìn)行竣工驗收。

三、以嚴(yán)格審核為核心，加強預(yù)估轉(zhuǎn)資后的管理

基建項目竣工后，對預(yù)估轉(zhuǎn)資的基建項目首先由基建管理中心的預(yù)算審核部門對各工程項目進(jìn)行審核。預(yù)算審核部門審核后將《工程結(jié)算書》轉(zhuǎn)交資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門根據(jù)《工程結(jié)算書》以及《固定資產(chǎn)驗收書》對《單項工程明細(xì)調(diào)整表》，進(jìn)行嚴(yán)格審核，對單項資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核對，及時調(diào)整。資產(chǎn)管理部門審核后將加蓋“基建完工轉(zhuǎn)資專用章”的的《工程決算書》轉(zhuǎn)到廠財務(wù)部門。財務(wù)部門審核后向施工單位支付工程結(jié)算款。工程完工后在質(zhì)量確實無任何問題的情況下，方可支付其余的工程質(zhì)量保證金。

四、以跟蹤結(jié)合為保障，確?；ㄍ旯ぜ皶r轉(zhuǎn)資。

在轉(zhuǎn)資工作中，資產(chǎn)管理部門做到了及時跟蹤，主要是做好了五個參與，即在基建工程項目立項時，資產(chǎn)管理部門要參與論證；在基建工程項目開工時，資產(chǎn)管理部門要參與交底；在基建工程項目施工時，資產(chǎn)管理部門要參與監(jiān)督；在基建工程項目完工時，資產(chǎn)管理部門要參與驗收；在基建工程項目結(jié)算時，資產(chǎn)管理部門要參與審核。通過這五個“參與”， 資產(chǎn)管理部門基本掌握了基建項目從立項到計劃下達(dá)、開工、峻工，以及結(jié)算等每一個環(huán)節(jié)。從而保證了轉(zhuǎn)資資料的準(zhǔn)確性及轉(zhuǎn)資工作的及時性， 也做到了基建項目竣工一項，驗收一項，轉(zhuǎn)資一項。

篇7

一、以深入開展資產(chǎn)清查為基礎(chǔ),準(zhǔn)確摸清家底,解決遺留問題,吹響規(guī)范資產(chǎn)管理工作的前進(jìn)號角

房山教委裝備站新的領(lǐng)導(dǎo)班子在2005年上任初期,一個棘手的現(xiàn)實問題就擺在了我們面前:由于多年來清產(chǎn)核資工作流于形式,導(dǎo)致各單位都不同程度地存在帳物不符情況,各種遺留問題比比皆是,“家底不清”的問題十分嚴(yán)重。我們一致認(rèn)為,要想盡快打開工作局面,必須要下決心搬掉“帳物不符、家底不清”這塊攔路石。在進(jìn)行廣泛動員的基礎(chǔ)上,我們以新出臺的《房山區(qū)中小學(xué)、幼兒園及教育系統(tǒng)其他事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》為指導(dǎo),組織各單位于2005年年底至2006年上半年開展了一次徹底的資產(chǎn)清查活動。各單位的工作積極性都非常高漲,登記實物、核對帳目的工作開展得緊張有序,許多單位的領(lǐng)導(dǎo)都是親自帶人串科室、鉆庫房盤點實物。在清查過程中,我們裝備站人員牢固樹立服務(wù)意識,幫助各單位妥善解決了大批難于處理的遺留問題。通過此次資產(chǎn)清查工作的開展,各單位不僅摸清了家底,而且提高了對資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識,為后來規(guī)范資產(chǎn)管理工作的全面、深入開展打下了良好的基礎(chǔ)。

二、以制度建設(shè)為突破口,逐步完善教育資產(chǎn)管理的制度體系,實現(xiàn)制度建設(shè)創(chuàng)新

俗話說“沒有規(guī)矩,不成方圓”。以前我區(qū)有許多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不是不想抓好固定資產(chǎn)管理,而是不知從何抓起;有許多資產(chǎn)管理人員不是不想規(guī)范管理行為,而是不知如何規(guī)范。在建立和完善我區(qū)教育資產(chǎn)管理制度體系方面,我們可以說是不遺余力。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我們于2005年年底出臺了《房山區(qū)中小學(xué)、幼兒園及教育系統(tǒng)其它事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》,對我區(qū)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)的管理體制、部門職責(zé),固定資產(chǎn)的包含范圍、分類、計價,以及資產(chǎn)的管理、維護(hù)、處置等方方面面的問題,都做出了明確、詳細(xì)的規(guī)定。這是房山區(qū)教育系統(tǒng)針對固定資產(chǎn)管理工作而專門制定的首部管理辦法,成為我區(qū)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)性文件。隨著規(guī)范資產(chǎn)管理工作的全面展開,這幾年我們又陸續(xù)制定了《學(xué)校危險化學(xué)品管理辦法》《撤并校固定資產(chǎn)處置工作意見》《規(guī)范手工帳目管理工作意見》《規(guī)范出入庫手續(xù)管理工作意見》等管理制度。前不久我們又出臺了《房山區(qū)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)處置管理實施細(xì)則(暫行)》。

這些管理制度,符合資產(chǎn)管理工作需要、針對資產(chǎn)管理工作實際,突出了政策性、規(guī)范性和可操作性。在全區(qū)統(tǒng)一的要求下,各校涉及資產(chǎn)管理的內(nèi)部規(guī)章制度、崗位職責(zé)也得到了逐步健全。目前我區(qū)形成的這種較為完善的多級教育資產(chǎn)管理制度體系,正在資產(chǎn)管理工作實際中發(fā)揮著重要作用,成為我們順利開展資產(chǎn)管理工作的堅強制度保障。

三、以開展資產(chǎn)大檢查活動為主要手段,加強對各單位固定資產(chǎn)管理工作的檢查和指導(dǎo),實現(xiàn)管理手段創(chuàng)新

從2006年起,房山教委裝備站每年上半年都組織開展一次全區(qū)范圍的教育資產(chǎn)大檢查活動。裝備站成立檢查小組,依據(jù)《固定資產(chǎn)管理評價指標(biāo)體系》,對各中小學(xué)、幼兒園及直屬其他單位固定資產(chǎn)管理的組織建設(shè)、制度建設(shè)、帳目手續(xù)及實物管理情況進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的檢查指導(dǎo),做到肯定成績、查找不足、指導(dǎo)改進(jìn)、督促提高,在根治“帳物不符”頑疾、提高資產(chǎn)使用效益方面取得了顯著成效,有效促進(jìn)了各單位固定資產(chǎn)規(guī)范化管理水平的提高。此外,房山區(qū)教委還將裝備站的檢查結(jié)果列入對各單位“全面實施素質(zhì)教育綜合評價”的指標(biāo)體系中,進(jìn)一步提高了我們開展資產(chǎn)檢查工作的力度。

連續(xù)幾年的固定資產(chǎn)檢查活動,我們都是本著“講服務(wù)、重實效”的工作原則和“想基層單位之所想,急基層單位之所急”的服務(wù)理念來開展的。每次到校,我們都要虛心征求學(xué)校同志的意見,傾聽他們的呼聲,并踏踏實實地幫助他們解決問題,力爭使每個基層單位都能滿意我們的工作。

四、以嚴(yán)格資產(chǎn)處置手續(xù)審批為基本措施,把住資產(chǎn)“出口”,防止國有資產(chǎn)的浪費和流失,實現(xiàn)監(jiān)管措施創(chuàng)新

按照《房山區(qū)中小學(xué)、幼兒園及教育系統(tǒng)其它事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》中的相關(guān)要求,我們加強了對報損報廢、校際調(diào)撥等資產(chǎn)處置工作的監(jiān)管,克服人情因素干擾,嚴(yán)格履行審批手續(xù),并堅持實行報廢資產(chǎn)上交制度。對于撤并校資產(chǎn)的處置工作,我們依據(jù)《撤并校固定資產(chǎn)處置工作意見》,對處置方案制定、資產(chǎn)分配交接及帳目手續(xù)處理等各工作環(huán)節(jié)都提出了明確的要求。此外,對于一些還有利用價值的閑置、淘汰的裝備,我們都積極通過再次調(diào)劑,調(diào)撥到有需求的單位。通過上述措施,有效防止了資產(chǎn)處置過程中的浪費和流失,進(jìn)一步發(fā)揮了資產(chǎn)的再利用價值。為貫徹落實《房山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(房政辦發(fā)[2008]99號文件)精神,我們緊密結(jié)合我區(qū)教育資產(chǎn)管理工作實際,認(rèn)真研究制定了《房山區(qū)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)處置管理實施細(xì)則(暫行)》,并已于2009年11月20日正式頒布實施(房教發(fā)[2009]55號文件)?！秾嵤┘?xì)則》的出臺,將對進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)教育資產(chǎn)處置管理工作起到積極的促進(jìn)作用。

五、以積極開展各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要途經(jīng),加強資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè),實現(xiàn)隊伍建設(shè)創(chuàng)新

通過組織開展各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,不斷提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理員、實驗員、圖書管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì),是我們常抓不懈的一項重要工作。自2005年至今,我們每年都組織一次全區(qū)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理員集中培訓(xùn)活動。像新任資產(chǎn)管理員培訓(xùn)、撤并校資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)制校資產(chǎn)清查工作培訓(xùn)等小規(guī)模培訓(xùn)活動,我們更是經(jīng)常性地開展。此外,積極組織相關(guān)教師參加了市級圖書管理員培訓(xùn)、實驗教師新儀器新設(shè)備使用技能培訓(xùn),并多次組織各校領(lǐng)導(dǎo)參觀全國和市級的教育技術(shù)裝備展覽。經(jīng)初步統(tǒng)計,這幾年我們組織開展的“三員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)的參訓(xùn)人員多達(dá)1600余人次。這些培訓(xùn)活動的內(nèi)容,涉及到制度學(xué)習(xí)、軟件操作、帳目處理、實物保管、使用技能等各個方面,重業(yè)務(wù)素質(zhì)提高,重實際技能增長,受得了廣大實驗教師的普遍歡迎。

在認(rèn)真開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的同時,我們還積極樹立先進(jìn)集體和個人典型,充分發(fā)揮典型帶動作用,營造良好聲勢,來進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動學(xué)校和老師參與資產(chǎn)管理的工作積極性。我們于2006年11月份和2009年10月份,兩次召開了全區(qū)教育系統(tǒng)的資產(chǎn)管理工作總結(jié)表彰大會,對資產(chǎn)管理工作方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了隆重表彰。

以賽代訓(xùn)是我們這兩年開始嘗試的一條加強隊伍建設(shè)的新途徑。2008年年底的化學(xué)教師實驗技能和創(chuàng)新大賽、2009年年初的自制教具及論文評比活動的成功舉辦,使我們積累了寶貴的經(jīng)驗。

六、以教科研活動為先導(dǎo),努力提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效益

管好固定資產(chǎn)的最終目的是“用好”,即實現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效益的最大化,更好地為學(xué)校教育教學(xué)工作服務(wù)。過去幾年,我們是以抓規(guī)范管理、抓帳實相符為工作重點的。隨著教育裝備管理事業(yè)的發(fā)展,特別是中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程的全面實施,現(xiàn)在我們已經(jīng)將工作思路調(diào)整為以“管好”為基礎(chǔ),以“用好”為重心,不斷加強使用管理的研究和工作力度。在這方面,我們努力樹立“科研興教”意識,積極參加了北京市教科院基教所開展的“義務(wù)教育階段教育資源的合理配置和使用效益研究”的項目研究活動,其中“硬件設(shè)備使用效益”和“學(xué)校發(fā)展變化”兩個子課題的研究已取得階段性成果。目前,北京市中小學(xué)實驗室管理研究協(xié)作組的工作也已經(jīng)啟動,我們是成員之一。

在日常的固定資產(chǎn)管理工作中,我們密切關(guān)注學(xué)校在各種儀器設(shè)備使用方面的情況,并把“資產(chǎn)無閑置情況,儀器設(shè)備利用率高”作為檢查、評價學(xué)校管理工作的重要指標(biāo)。針對我區(qū)部分學(xué)校專用教室、儀器設(shè)備、圖書資料的使用(借用)及實驗操作記錄不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題,我們正在會同房山區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校等有關(guān)教學(xué)工作主管部門進(jìn)行研究,準(zhǔn)備予以解決。在我們的引導(dǎo)下,許多學(xué)校除了認(rèn)真組織教師參加市區(qū)級的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)活動外,還積極開展了本校的儀器設(shè)備使用技能培訓(xùn)、課件制作比賽等活動。

通過以上措施,學(xué)校對于資產(chǎn)的使用管理意識及師生使用儀器設(shè)備的技能都得到了顯著的提高和增強,有效促進(jìn)了教育資產(chǎn)使用效益的提高。

七、以推廣應(yīng)用軟件管理為抓手,全面提升資產(chǎn)管理的信息化水平

幾年來我們在推行《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》、《北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)》這兩套軟件方面下了很大的功夫。在扎實開展軟件使用技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對學(xué)校管理人員應(yīng)達(dá)到的軟件操作水平有明確的標(biāo)準(zhǔn),對軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量有嚴(yán)格的要求。通過資產(chǎn)管理軟件的推行,顯著提高了我區(qū)中小學(xué)資產(chǎn)管理工作的信息化水平。在軟件數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作方面,我們每年都認(rèn)真開展階段性和年終性數(shù)據(jù)的收集、審核及上報工作。由于我們嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),所以各單位軟件數(shù)據(jù)的真實性和可信度普遍很高,這不僅使全區(qū)教育資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作更為高效和快捷,更為我區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程的順利實施打下了堅實的基礎(chǔ)。如今,這些資產(chǎn)管理軟件作為我區(qū)開展資產(chǎn)管理工作必不可少的數(shù)據(jù)平臺和管理平臺,正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

篇8

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

中圖分類號：F616.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02

高校固定資產(chǎn)是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計量的所有權(quán)歸國家的有形資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開展教學(xué)、科研等各項任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。

本文采用文獻(xiàn)調(diào)查方法和實地考察方法，從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，通過文獻(xiàn)分析和實地考察，深入探討了高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并提出了解決問題的相關(guān)對策。

一、研究背景與意義

1.研究背景

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規(guī)范，造成了高校固定資產(chǎn)大量的閑置和浪費，管理和使用嚴(yán)重脫節(jié)，賬務(wù)和實物也嚴(yán)重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢。這些問題引起了國家的高度重視，2006年，財政部了中華人民共和國財政部令第36號文件《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺是為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)。

根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門，如實驗室與設(shè)備管理處、國有資產(chǎn)管理處、房產(chǎn)管理處、實驗室設(shè)備與資產(chǎn)管理處等。同時各高校也加強了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設(shè)，如國有資產(chǎn)管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產(chǎn)處置管理辦法等，并制定了操作性強的實施細(xì)則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，對高校固定資產(chǎn)實施有效地監(jiān)管，大大的規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作。

經(jīng)過文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理方面的文章和學(xué)位論文比較少，對高校固定資產(chǎn)管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，以及如何加強高校固定資產(chǎn)管理，都需要深入的分析與探討。

2.研究意義

（1）高校固定資產(chǎn)管理是實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產(chǎn)管理，能夠促使高校固定資產(chǎn)發(fā)揮最高的效能，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

（2）高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教學(xué)、科研工作順利開展的軟環(huán)境。提高高校固定資產(chǎn)管理水平，有助于提升高校教學(xué)、科研水平，促進(jìn)我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問題

1.制度保障方面

近年來，高校固定資產(chǎn)管理工作引起了國家相關(guān)部門的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規(guī)章制度，本文對1990年以來有關(guān)部門頒布的辦法以及規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，詳見表1：

從表1可以看出，國家相關(guān)部門出臺了一系列與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的辦法以及規(guī)章制度，在一定程度上規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作，但與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容分散到各個法規(guī)之中，缺乏專門針對高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度，并且已經(jīng)出臺的辦法以及規(guī)章制度可操作性低，不能夠很好地規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作。

表1 1990年以來涉及高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法及規(guī)章制度匯總表

2.機構(gòu)設(shè)置方面

通過對部分高校的實地考察，本文對固定資產(chǎn)管理部門及其科室職能進(jìn)行了歸納，大致分為以下三類：（1）沒有專門的國有資產(chǎn)管理部門，相關(guān)業(yè)務(wù)由設(shè)備管理部門與房產(chǎn)管理部門分擔(dān)。（2）設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門，但與設(shè)備管理部門職能有交叉。（3）設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門，一般下設(shè)綜合辦公室、資產(chǎn)管理辦公室、公房管理辦公室、招標(biāo)管理辦公室等。

通過對實地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，并且各部門之間職責(zé)不清、權(quán)限不明、管理混亂，甚至在管理過程中出現(xiàn)了權(quán)力越位、錯位的現(xiàn)象。

3.人員配置方面

高校固定資產(chǎn)管理需要專門化的人才，并且需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。高校固定資產(chǎn)管理工作需要兩類人員：一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

一般管理人員需要具備相應(yīng)的管理知識，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作以及整個管理流程的監(jiān)管。專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)涉及經(jīng)濟、基本建設(shè)、財務(wù)、計算機技術(shù)、統(tǒng)計等專業(yè)。

根據(jù)我們對幾所高校的實地考察，發(fā)現(xiàn)大部分高校固定資產(chǎn)管理部門并沒有重視一般管理人員和幾類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置。有些高校的固定資產(chǎn)管理部門只配置了一般的管理人員，沒有配置專業(yè)技術(shù)人員或者配置比例不當(dāng)。

4.系統(tǒng)建設(shè)方面

通過考察得知，很多高校已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過渡到利用信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，建立了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但是個別高校還沒有建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，或者已建立高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)但系統(tǒng)功能還不夠完善?？傊?，大部分高校并沒有建立一套完整的、功能強大的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

三、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策

1.完善制度

根據(jù)表1的統(tǒng)計，國家以及相關(guān)部門出臺的有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法以及規(guī)章制度不能滿足固定資產(chǎn)管理的要求，并且只具有宏觀上的指導(dǎo)意義，沒有深入到固定資產(chǎn)管理的方方面面，缺少具體的、操作性強的辦法和規(guī)章制度，尤其缺少專門針對高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度。所以國家以及相關(guān)部門應(yīng)制定專門針對高校固定資產(chǎn)管理的、詳細(xì)的、切實可行的辦法以及規(guī)章制度來規(guī)范高校固定資產(chǎn)的管理。同時，各高校也要根據(jù)自身情況，制定切實可行的、適合本高校的固定資產(chǎn)管理的辦法、規(guī)章制度以及實施細(xì)則。

2.健全機制

高校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，設(shè)置一個固定資產(chǎn)歸口管理部門以及幾個相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)歸口管理部門要充分發(fā)揮其管控優(yōu)勢，對全校固定資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理以及對其他固定資產(chǎn)管理部門的管理進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。其他各資產(chǎn)管理相關(guān)部門要各司其職，對職能范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行直接的管理和調(diào)配?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”能充分發(fā)揮歸口管理部門的管控優(yōu)勢，其他各相關(guān)部門齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門分散管理、權(quán)限不明的情況出現(xiàn)。

高校固定資產(chǎn)管理部門還要健全責(zé)任機制以及制定處罰辦法，把責(zé)任具體落實到每個部門、每個管理人員身上并嚴(yán)格執(zhí)行。責(zé)任機制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀(jì)可依。

3.注重人員培訓(xùn)

固定資產(chǎn)管理人員知識結(jié)構(gòu)的合理配置有利于高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。在允許的條件下，資產(chǎn)管理部門要盡可能對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理配置，實現(xiàn)專人專管。但是由于固定資產(chǎn)管理部門的人數(shù)限制以及其他一些原因，可能無法實現(xiàn)一般管理人員以及各類專業(yè)技術(shù)人員的合理配置，那么固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)注重資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)的經(jīng)濟、統(tǒng)計、計算機技術(shù)、財務(wù)等方面的知識，提高資產(chǎn)管理人員的綜合文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時也要提高管理人員的參與意識與責(zé)任意識，使資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)管理工作有全新的認(rèn)識，在思想上不再受傳統(tǒng)管理觀念的束縛。

4.加強信息化建設(shè)

高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化原則。系統(tǒng)化是指建立一套基于全校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對高校固定資產(chǎn)的計劃、采購、入賬以及報廢等一系列環(huán)節(jié)實施動態(tài)管理。規(guī)范化是指對固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行設(shè)計，規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作，使管理人員有章可循。

高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面著手：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完整、準(zhǔn)確、安全，才能有效地實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理。

（2）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)對固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效管理，能夠與相關(guān)固定資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)集成與融合，并應(yīng)具備強大的查詢、統(tǒng)計、匯總和分析功能，能針對上級部門的需要生成符合要求的報表。

（3）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)維護(hù)與擴展。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)具備可維護(hù)性以及可擴展性，以適應(yīng)固定資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開展，實現(xiàn)管理工作與時俱進(jìn)、系統(tǒng)維護(hù)與管理需求同步。

高校固定資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，也是衡量高校辦學(xué)水平和規(guī)模的重要指標(biāo)。做好高校固定資產(chǎn)管理工作是一項長期的任務(wù)，需要不斷的研究與探索。同時，需要調(diào)動相關(guān)人員的積極性，共同努力來實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置、動態(tài)管理以及保值增值，為高校教學(xué)、科研工作保駕護(hù)航。

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篇9

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)管理 存在問題 對策

獨立學(xué)院不同于公辦院校，辦學(xué)主體是依托母校的辦學(xué)資源以及依靠投資方的資金支持等。固定資產(chǎn)是高校進(jìn)行辦公、教學(xué)、科研的必備物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國獨立學(xué)院的不斷發(fā)展和壯大，獨立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作越來越重要。

一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）固定資產(chǎn)制度不健全且未根據(jù)實際情況更新

為了規(guī)范固定資產(chǎn)管理，制定了JQ學(xué)院固定資產(chǎn)管理辦法（試行），但現(xiàn)行制度的制定不夠全面，固定資產(chǎn)定義較為概括，與低值易耗品不好界定，對采購審批權(quán)限沒有金額上的規(guī)定，對固定資產(chǎn)的確認(rèn)和計量，固定資產(chǎn)的后續(xù)計量、固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)、在建工程的確認(rèn)和計量、固定資產(chǎn)的投保以及對固定資產(chǎn)實物出現(xiàn)盤虧、人為毀損情況等，沒有明確規(guī)定具體使用人應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)賠償責(zé)任。現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理辦法制定較早，制度中規(guī)定的情況已與現(xiàn)行情況不相符。

（二）固定資產(chǎn)驗收單信息不全面

一般的辦公設(shè)備由使用人驗收，使用人在領(lǐng)用單上簽字即可；教學(xué)儀器設(shè)備等統(tǒng)一組織安排驗收，并形成項目驗收單。驗收單上記錄了項目名稱、甲方、乙方、項目清單、驗收時間、驗收意見、驗收小組人員簽字，并未注明品牌、規(guī)格及型號，僅有名稱和數(shù)量。

（三）固定資產(chǎn)日常管理方面的問題

（1）登記卡片的時間滯后；卡片登記的內(nèi)容不完整，部分登記過于籠統(tǒng)，且固定資產(chǎn)使用狀態(tài)發(fā)生變化也沒有得到及時更新，導(dǎo)致與實物很難準(zhǔn)確對應(yīng)。部分的固定資產(chǎn)的規(guī)格型號未記錄，導(dǎo)致同類設(shè)備無法區(qū)分。

（2）各使用部門對固定資產(chǎn)的管理較為欠缺，基本上使用部門沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，缺乏臺賬建設(shè)，雖然每個部門設(shè)置了人員兼職進(jìn)行本部門的資產(chǎn)管理，由于人員的變動大，對資產(chǎn)的管理也不能落到實處，導(dǎo)致資產(chǎn)使用部門僅僅對本部門的資產(chǎn)使用情況清楚。

（3）資產(chǎn)使用部門易堆積閑置老舊資產(chǎn)，例如辦公電腦、學(xué)生公寓床等，不及時改造清理及上報處理，造成資產(chǎn)使用率低。

（四）資產(chǎn)管理員流動性較大，欠缺專業(yè)性

各部門資產(chǎn)管理員未經(jīng)過選聘程序，直接由部門領(lǐng)導(dǎo)指定，而且不屬于專職崗位，由輔導(dǎo)員，教學(xué)秘書等人員兼任資產(chǎn)管理員。且人員流動性較大，不便于資產(chǎn)管理員隊伍的專業(yè)化管理。

二、獨立學(xué)院固定資產(chǎn)管理的對策

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營情況，對制度中已與實際經(jīng)營活動不相符或未規(guī)定的方面進(jìn)行完善?？蓞⒄胀顿Y方集團(tuán)總部相關(guān)管理辦法，結(jié)合學(xué)院自身的情況修訂固定資產(chǎn)管理辦法。

（二）健全固定資產(chǎn)驗收程序及完善項目驗收單，嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)

驗收單應(yīng)填寫完整的資產(chǎn)信息，以供財務(wù)部門填制固定資產(chǎn)卡片，驗收單的項目應(yīng)當(dāng)包括：資產(chǎn)名稱、型號、生產(chǎn)廠商、制造編號、到貨日期、開箱日期、開箱地點、負(fù)責(zé)人、包裝情況、外觀情況、參加人員、主要裝置、隨機附件、技術(shù)資料、存放地點，各參與驗收部門的驗收意見及簽字，除此之外，驗收單應(yīng)當(dāng)連續(xù)編號，便于加強單據(jù)控制。

（三）加強固定資產(chǎn)的登記造冊管理，加強臺賬建設(shè)

登記造冊在固定資產(chǎn)的管理中是很重要的h節(jié)，便于了解固定資產(chǎn)使用情況，如果登記內(nèi)容不完整，就難以防止固定資產(chǎn)流失、無法落實使用人、管理人的責(zé)任，所以應(yīng)該建立統(tǒng)一的內(nèi)容完整的固定資產(chǎn)卡片和臺賬，信息有變動時，應(yīng)及時更新固定資產(chǎn)卡片和臺賬，定期核對賬、卡是否相符。臺賬內(nèi)容應(yīng)包括入賬日期、資產(chǎn)名稱、購進(jìn)時間、規(guī)格及型號、單價、數(shù)量、金額、憑證號碼、存放地點、使用人；移交情況如移交人、接收人、用途、維修情況、處理情況等。

資產(chǎn)使用部門可以簡化登記，只需登記固定資產(chǎn)目錄、卡片編號、數(shù)量等重要信息，便于清晰了解各資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)狀態(tài)及責(zé)任人，有利于資產(chǎn)的管理。

資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期檢查固定資產(chǎn)的使用情況，重點關(guān)注資產(chǎn)的使用效率是否低下，是否需要更新或進(jìn)行改造，對不能使用的資產(chǎn)及時進(jìn)行清理、處置。發(fā)生的維護(hù)費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)費用所屬單位進(jìn)行核算。

（四）根據(jù)固定資產(chǎn)清查制度，定期清查并形成盤點報告，保證賬賬、賬實相符

成立固定資產(chǎn)清查小組，并根據(jù)清查情況進(jìn)行統(tǒng)計、詳細(xì)記錄，將型號、數(shù)量、單位、使用部門、存放地點等信息補充完整。

對存在既有按固定資產(chǎn)核算又有按低值易耗品核算的資產(chǎn)，統(tǒng)一會計政策，將資產(chǎn)價值較低的資產(chǎn)調(diào)整為低值易耗品核算，并調(diào)整賬面記錄。對固定資產(chǎn)卡片中記錄的使用時間較長且更新較快、提足折舊和價值不高的資產(chǎn)進(jìn)行報廢、毀損及清理處理（如電腦、家具等）。加強資產(chǎn)條碼的保護(hù)及管理，便于以后清查時容易核對。

根據(jù)盤點結(jié)果，完善財務(wù)登記的固定資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)臺賬的記錄，資產(chǎn)使用部門也應(yīng)該建立固定資產(chǎn)使用目錄，明確資產(chǎn)管理人員，人員變更時應(yīng)該交接相關(guān)固定資產(chǎn)管理的資料等。

（五）加強資產(chǎn)管理員隊伍建設(shè)，提升專業(yè)管理水平

重視資產(chǎn)管理員的隊伍培養(yǎng)和建設(shè)，合理進(jìn)行人員選拔和配置，定期組織相關(guān)培訓(xùn)，提高管理水平，增進(jìn)經(jīng)驗交流。

三、結(jié)語

獨立學(xué)院辦學(xué)能力不斷提高，規(guī)模不斷擴大，給固定資產(chǎn)管理也帶來了更大的挑戰(zhàn)。固定資產(chǎn)管理工作會影響日常教學(xué)、科研的成效，因此，在獨立學(xué)院固定資產(chǎn)日常管理工作中，應(yīng)以自身辦學(xué)特點為基礎(chǔ)完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，提高學(xué)院固定資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)獨立學(xué)院更好的發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞：租賃型保障房；資產(chǎn)管理；國有資產(chǎn)

一、加強租賃型保障房資產(chǎn)管理的重要意義

“十二五”以來，政府把解決城市中低收入家庭住房困難和改善城鎮(zhèn)居民住房條件作為一項重要的民生工程,提出在“十二五”期間全國建設(shè)3600萬套保障性住房，使全國城鎮(zhèn)人口住房保障面達(dá)到20%以上。當(dāng)前我國保障性住房體系主要由購置型保障房和租賃型保障房構(gòu)成。購置型保障房以“買”為主，主要包括經(jīng)濟適用房、限價商品房。租賃型保障房以“租”為主，是指政府向城鎮(zhèn)低收入及中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供的具有保障性質(zhì)的住房。因此，作為大部分由政府投資建設(shè)管理的租賃型保障房，是國家一項惠民的重大舉措，也是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分。租賃型保障房資產(chǎn)指中央、省、市、縣（區(qū)）政府以及企事業(yè)單位通過撥付、劃轉(zhuǎn)、提取等渠道籌集資金和稅費減免等政策參與租賃型保障房建設(shè)形成的資產(chǎn)。由政府投資或補助形成的資產(chǎn)確權(quán)在項目建設(shè)管理的同級保障性住房管理中心，產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)租賃型保障房日常的管理工作，依法行使經(jīng)營和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在現(xiàn)階段，提高人民群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障，是實現(xiàn)國家惠民政策的堅強基石。加強租賃型保障房資產(chǎn)管理有助于大力發(fā)展保障事業(yè)，同時，大力提高租賃型保障房資產(chǎn)管理水平，還可以使這項國有資產(chǎn)在惠民的同時，實現(xiàn)保值增值，對提高國有資產(chǎn)管理總水平起到積極的推動作用。另外，由于國家對保障房建設(shè)投入了大量的資金，管好保障房，提高租金收益，處置好部分保障房產(chǎn)的全部產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)，有助于政府回籠保障房資金，實現(xiàn)保障房的良性發(fā)展。

二、目前租賃型保障房資產(chǎn)管理存在的問題

近幾年，在政府各級管理部門的共同努力下，保障房這項惠民舉措已經(jīng)被廣泛運用，使廣大住房困難家庭切實體會到政府的關(guān)懷。但是在實踐中，從國有資產(chǎn)管理的角度看，租賃型保障房資產(chǎn)管理也存在著比較明顯的問題，具體表現(xiàn)為：

1.租賃型保障房確權(quán)困難

在我國，保障房這項民生工程尚處于初級發(fā)展階段，租賃型保障房主要通過政府組織建設(shè)供給。隨著保障房的大量建成，各地相繼出臺了資產(chǎn)管理辦法。以陜西為例，2014年12月出臺了《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法》并要求各設(shè)區(qū)市根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。此管理辦法明確各市（區(qū)）保障性住房管理中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)租賃型資產(chǎn)使用管理工作，同時負(fù)責(zé)市本級項目的資產(chǎn)核定、確權(quán)登記和房源分配、租金收繳、租賃補貼發(fā)放、物業(yè)管理等工作。租賃型保障房的產(chǎn)權(quán)登記，政府投資（補助）形成的資產(chǎn)確權(quán)在項目建設(shè)管理的同級保障性住房管理中心。但在實際中因工作量大，具體情況復(fù)雜，相關(guān)部門配合不默契，導(dǎo)致確權(quán)困難，更談不上資產(chǎn)的貨幣價值。

2.保障房附屬商業(yè)設(shè)施收益低

在保障房建設(shè)中政府也將建設(shè)一些附屬商業(yè)設(shè)施，例如營業(yè)用房、地下停車場等，這些房產(chǎn)也是用保障房建設(shè)資金修建的，是國有資產(chǎn)。在我國很多地方為了提高開發(fā)商、物業(yè)公司參與保障房建設(shè)及管理的積極性，會將附屬商業(yè)設(shè)施收益讓渡給開發(fā)商及物業(yè)公司，造成附屬商業(yè)設(shè)施資產(chǎn)收益低。

3.租賃型保障房空置率比較高

在現(xiàn)階段，租賃型保障房建設(shè)中還明顯存在重主體建設(shè)、輕附屬設(shè)施建設(shè)的傾向。由于租賃型保障房大多修建在城市新區(qū)或市郊，許多保障房項目各地政府在規(guī)劃時，綠化率、附屬配套設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)均不低于商品房小區(qū)，但在實際中許多項目在主體完工后，因附屬配套設(shè)施建設(shè)滯后等原因，導(dǎo)致租賃型保障房空置率高、資產(chǎn)收益低。例如建在新城區(qū)的部分保障房小區(qū)，因新城區(qū)道路建設(shè)滯后地下管網(wǎng)配套工程未完工，直接導(dǎo)致房子無法入住資產(chǎn)收益為零。還有一些入住條件成熟的保障房小區(qū)，因配套的生活超市、公交站點、幼兒園、等居民生活必備的服務(wù)機構(gòu)未引入或不完善，直接導(dǎo)致居民生活的不便利。上述情況均造成許多保障對象放棄入住或入住群眾滿意率低。

4.缺少共享保障房信息的理念

仍以陜西省為例，《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法》中規(guī)定各級財政部門是租賃型保障房國有資產(chǎn)管理的綜合部門，各級保障性住房管理中心是具體管理部門。但是在實際中兩部門各自按自己的方法管理租賃型保障房資產(chǎn)，租賃型保障房資產(chǎn)信息缺少共享，財政監(jiān)督管理職能未得到充分發(fā)揮。5.保障房資產(chǎn)動態(tài)管理水平還需提高租賃型保障房以“租”為主，“出售部分產(chǎn)權(quán)”為輔，主要解決的是保障對象短期的居住問題。保障對象的流動性、租賃型保障房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比例的多樣性，決定了租賃型保障房資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，管理者理念的前瞻性，動態(tài)管理水平的提高直接影響資產(chǎn)管理水平。建立簡化科學(xué)的管理方法、管理程序，才能確保租賃型保障房資產(chǎn)收益的提高，才能實現(xiàn)應(yīng)保盡保，才能杜絕轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、騙領(lǐng)租賃補貼等各類違規(guī)行為的發(fā)生。

三、加強租賃型保障房資產(chǎn)管理的對策建議

1.加強保障房的確權(quán)管理

以“為住房困難群眾服務(wù)”為根本出發(fā)點，政府各部門加強配合,提高確權(quán)效率。依據(jù)租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法，房子建成后應(yīng)確權(quán)，明確資產(chǎn)性質(zhì)及管理責(zé)任主體，有了明確的管理責(zé)任主體，便于各職能部門更好地履行職責(zé)，服務(wù)于住房困難群眾。建議政府對已建成的租賃型保障房明確確權(quán)時效，督促相關(guān)部門提高工作效率。

2.加強價值管理

從國有資產(chǎn)管理要求出發(fā)確定每套租賃型保障房產(chǎn)貨幣價值。建議政府成立專家組對租賃型保障房產(chǎn)，通過成本法與市場比較法相結(jié)合的估價方法，合理確認(rèn)每套租賃型保障房產(chǎn)貨幣價值，讓政府對租賃型保障房產(chǎn)的價值清清楚楚、明明白白。鑒于此項業(yè)務(wù)工作量大，技術(shù)含量高，政府可委托專業(yè)的估價服務(wù)公司，最后由專家組集體研究確定房產(chǎn)貨幣價值。按照租賃型保障房資產(chǎn)管理要求，各地可根據(jù)公共租賃住房建設(shè)的需要，利用已建成確權(quán)的租賃型保障房產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，使固定資產(chǎn)通過融資平臺轉(zhuǎn)化為租賃型保障房建設(shè)資本。每套房產(chǎn)貨幣價值的確定為租賃型保障房抵押融資工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。租賃型保障房資產(chǎn)根據(jù)發(fā)展需要，應(yīng)采取以租為主、出售為輔（即租售并舉）的措施。經(jīng)同級人民政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與財政部門批準(zhǔn)，承租人可購買房屋部分產(chǎn)權(quán)或全部產(chǎn)權(quán)。租賃型保障房資產(chǎn)貨幣價值的確定為租賃型保障房“租售并舉”打好了基礎(chǔ)，為后續(xù)發(fā)展盤活了資金，為租賃型保障房良性發(fā)展保駕護(hù)航。

3.加強配套建設(shè)

政府應(yīng)加快租賃型保障房配套設(shè)施的建設(shè)，積極創(chuàng)建保障房“和諧社區(qū)”。建議對未建成的租賃型保障房小區(qū)加快配套設(shè)施建設(shè)，對已建成的租賃型保障房小區(qū)繼續(xù)做好后續(xù)服務(wù)工作，配置生活超市、幼兒園、便民醫(yī)院等，大型保障房社區(qū)還應(yīng)考慮組建基層社區(qū)、學(xué)校等。通過積極創(chuàng)建“和諧社區(qū)”使租賃型保障房小區(qū)成為困難群眾溫暖的家。

4.保障房附屬商業(yè)設(shè)施收益市場化

保障房附屬商業(yè)設(shè)施的租賃，建議按照國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，采用公開競價的方式進(jìn)行，按年簽訂租賃合同，實現(xiàn)保障房附屬商業(yè)設(shè)施收益市場化。

5.提升資產(chǎn)管理的信息化水平

財政作為租賃型保障房的綜合管理部門，租賃型保障房資產(chǎn)管理應(yīng)該積極融入財政的資產(chǎn)管理，各自履行好職責(zé)又不重復(fù)工作造成浪費。目前陜西已經(jīng)建立了統(tǒng)一的保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各級保障性住房管理中心分級管理。此系統(tǒng)從租賃型保障房的項目計劃情況、投資資產(chǎn)情況、資產(chǎn)現(xiàn)狀情況、資產(chǎn)管理進(jìn)度、資產(chǎn)核定情況、資產(chǎn)處置情況、資產(chǎn)確權(quán)登記情況、資產(chǎn)使用情況、后期管理情況、資金使用情況十個方面及時反映，各地也將租賃型保障房資產(chǎn)租金收繳等納入保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。從而使保障房管理部門及時了解租賃型保障房資產(chǎn)管理工作相關(guān)情況。建議在保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)增加財政數(shù)據(jù)提取模塊，按財政資產(chǎn)管理要求提取數(shù)據(jù)，生成資產(chǎn)臺賬。實現(xiàn)租賃型保障房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)同財政共享，財政宏觀管理、資產(chǎn)管理部門微觀管理，共同管好價值巨大的國有資產(chǎn)，履行好各自的管理職責(zé)。此外，還應(yīng)該設(shè)立信息系統(tǒng)績效管理模塊，對資產(chǎn)的入住率、空置率、租金收繳率、資產(chǎn)的分配率等設(shè)計績效模塊，對重要的一些指標(biāo)納入考核，提高資產(chǎn)管理的綜合水平。當(dāng)然，也應(yīng)該設(shè)立保障房群眾查詢信息模塊，使申請戶對自己的資格審批流程、租金繳納、租賃補貼領(lǐng)取等情況實現(xiàn)查詢。

6.進(jìn)一步提高租賃型保障房資產(chǎn)動態(tài)管理水平

政府應(yīng)加強對建設(shè)、確權(quán)、分配、承租情況、租金收繳、租賃補貼發(fā)放等的動態(tài)管理，在政策方面進(jìn)一步完善租賃型保障房資產(chǎn)管理細(xì)則，建議完善租賃型保障房變更住戶的管理程序、退出機制。讓保障對象對入住、退出程序清楚明了，實現(xiàn)入住、退出方便及時。對一些違規(guī)住戶通過社區(qū)、物業(yè)公司的配合定期組織抽查、接受群眾舉報等方式及時發(fā)現(xiàn)問題。制止轉(zhuǎn)租等不正?，F(xiàn)象，保護(hù)住房困難群眾的利益。

作者:封延莉 單位:漢中市住房保障管理中心

參考文獻(xiàn)

1.李澤月.租賃型保障房融資問題.安陽工學(xué)院學(xué)報，2016（05）.