導語：如何才能寫好一篇市政園林綠化新規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：清單計價、2013清單規(guī)范、施工合同

中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A

一、前言

2008版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》自頒布實施以來，在不斷發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問題，，順應市場要求，更好的掌握工程量清單計價和投標報價技巧，進一步提高建設工程計價管理實務操作水平，2013年7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設部新出臺了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，即2013版清單計價規(guī)范于2013年7月1日頒布實施。

二、2013 清單計價規(guī)范主要變化

1、規(guī)范架構有所完善

2013 清單計價規(guī)范由計價規(guī)范和專業(yè)工程計量規(guī)范兩部分組成，將原 2008 規(guī)范中的清單計價規(guī)范和專業(yè)工程量清單項目及計算規(guī)則分別獨立出來，形成1本清單計價規(guī)范和9本專業(yè)工程計量規(guī)范。除計價規(guī)范適用于各專業(yè)工程外，各專業(yè)工程計量規(guī)范都對本專業(yè)工程量清單的編制計算規(guī)則、使用范圍、項目特征描述等進行了詳細說明，以保證招標工程量清單編制的準確性、完整性。

2、專業(yè)劃分更加細化

2013清單計價規(guī)范將原2008規(guī)范中的6個專業(yè)( 建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山)重新進行了細化調(diào)整，將建筑與裝飾專業(yè)合并為一個專業(yè)，將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)，同時新增了構筑物、城市軌道交通、爆破工程3個專業(yè)，調(diào)整后共分為9個專業(yè)：建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程、礦山工程、仿古建筑工程、構筑物工程、城市軌道交通工程、爆破工程。新的專業(yè)劃分更加清晰，更有針對性，更有利于工程量清單的編制。

3、風險責任劃分更加明確

2013清單計價規(guī)范對2008版規(guī)范中諸多責任不夠明確的內(nèi)容做了明確的責任劃分和補充。

對于計價風險的承擔，新規(guī)范規(guī)定因國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化、省級或行業(yè)建設主管部門的人工費調(diào)整等因素導致的計價風險，應由發(fā)包人承擔。對因市場物價波動導致的計價風險，應由發(fā)承包雙方合理分攤并在合同中約定。合同中沒有約定，發(fā)、承包雙方發(fā)生爭議時，則按材料、工程設備的漲幅超過招標時基準價5%以上由發(fā)包人承擔，施工機械使用費漲幅超過招標時的基準價格10%以上由發(fā)包人承擔執(zhí)行，并給出了調(diào)整辦法。

新規(guī)范還對發(fā)包人提供的甲供材料、暫估材料及承包人提供的材料的處理方式做了明確說明：承包人在采購材料和工程設備前，應向發(fā)包人提交一份能闡明采購材料和工程設備數(shù)量和新單價的書面報告。發(fā)包人應在收到承包人書面報告后的3個工作日內(nèi)核實，并確認用于合同工程后，對承包人采購材料和工程設備的數(shù)量和新單價予以確定;發(fā)包人對此未確定也未提出修改意見的，視為承包人提交的書面報告已被發(fā)包人認可，作為調(diào)整合同價款的依據(jù)。承包人未經(jīng)發(fā)包人確定就自行采購材料和工程設備，再向發(fā)包人提出調(diào)整合同價款的，如發(fā)包人不同意，則合同價款不予調(diào)整。發(fā)包人供應材料和工程設備的，由發(fā)包人按照實

際變化調(diào)整，列入合同工程的工程造價內(nèi)。

4、可操作性有所增強

2013清單計價規(guī)范對工程計量、合同價款調(diào)整、中期支付、竣工結算、合同解除的價款結算等方面做了進一步的細化、完善，更具操作性與實用性。

2008清單計價規(guī)范規(guī)定合同中沒有適用或類似綜合單價的工程變更項目，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。由于此條文過于寬泛，容易在執(zhí)行中引起爭議，因此，2013清單計價規(guī)范將其修訂為：若已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調(diào)整，并給出了報價浮動率的計算公式。

對因工程量偏差導致綜合單價變化的情況，2008清單計價規(guī)范只是給出了解決方式，但未明確調(diào)整的比例和計算過程，而新規(guī)范對此則給出了明確的說明：合同履行期間，若實際工程量與招標工程量清單出現(xiàn)偏差，且超過15%，調(diào)整的原則為工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予以調(diào)低;當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予以調(diào)高，并給出了詳細的調(diào)整計算公式。

5、新增對招標控制價投訴與處理的規(guī)定

2008規(guī)范中對招標控制價的錯誤如何處理未做說明，2013規(guī)范新增了對招標控制價投訴與處理的規(guī)定：投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應當在招標控制價公布后5d內(nèi)向招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構投訴。當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差大于±3%的，應當責成招標人改正。招標人根據(jù)招標控制價復查結論，需要修改公布的招標控制價的，且最終招標控制價的時間至投標截止時間不足15d的，應當延長投標文件的截止時間。

6、其他主要變化

在規(guī)費組成上，新規(guī)范取消了工程定額測定費和危險作業(yè)意外傷害保險，新增了工傷保險，進一步適應市場經(jīng)濟環(huán)境對造價管理的需求。

2008規(guī)范中缺少合同解除的價款結算與支付相關條文，新規(guī)范對因雙方協(xié)商一致、不可抗力、承包人違約及發(fā)包人違約導致的合同解除情況下的價款結算與支付做出了詳細說明，明確了承發(fā)包雙方的權利與責任，可以減少爭議。

新規(guī)范還新增了工程計價資料與檔案說明，對計價資料的有效性、采用形式、交接、傳遞，計價檔案的整理、保存等均做出了明確規(guī)定，提高了造價文檔的管理工作的規(guī)范性

三、《新清單規(guī)范》的主要技術要點

1、注重管理的程序化。管理的程序化是管理工作程式化和有序化的綜合，是管理目標有效實現(xiàn)的保障。注重加強造價管理各個層次和環(huán)節(jié)的程序化要求，并就主要內(nèi)容規(guī)范了嚴密的程序。

2、強化了以人為本的基本原則，并根據(jù)我國建筑業(yè)的具體特點，創(chuàng)造性地提出了有針對性的管理理念和方法。

3、體現(xiàn)建筑業(yè)生產(chǎn)方式改進和提高

綜合了二十多年建設工程造價管理的經(jīng)驗和改革成果，學習和借鑒了國外建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革的經(jīng)驗，提出了全過程管理原則。從全壽命周期的角度，按照責任一體化、利益一體化、項目功能一體化的原則，提出造價管理理念。

4、注重建筑業(yè)文化建設

文明運行、高效實施、規(guī)范推廣、和諧競爭。

5、按照科學發(fā)展觀，積極鼓勵節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術的應用。

6、公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

四、2013 新清單計價規(guī)范實施的意義

現(xiàn)階段，我國的建設工程造價兩種計價模式并存。實行工程量清單計價規(guī)范的造價管理方式仍面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，新《規(guī)范》的施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力。主要表現(xiàn)為：

1、更加有利于工程量清單計價的全面推行；

2、更加有利于規(guī)范工程建設參與各方的計價行為；

3、更加有利于營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境；

4、是政府加強宏觀管理轉(zhuǎn)變工作職能的有效途徑；

5、是快速實現(xiàn)與國際通行慣例接軌的重要手段；

6、是進一步推動我國工程造價改革邁上新臺階的里程碑。

五、結語

綜上所述，新清單計價規(guī)范不單單清單計價的規(guī)范，是我國現(xiàn)行的工程計價法律規(guī)范的環(huán)境，這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)接軌與國際通用慣例，更是政府加強宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變職能的有效途徑。這標志著我國工程造價管理邁入全過程精細化管理的新時代，工程造價管理將向集約型管理、科學化管理、全過程管理、重在前期管理的方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展。

參考文獻：

[1] 齊平軍：《談談工程量清單計價》，《中國科技信息》，2007年17期

[2] 陳紅艷：《工程量清單計價規(guī)范對我國建設市場的影響》，《江西建材》，2003年04期

篇2

關鍵詞：清單計價；定額計價；計價思路；計價意義

隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，長期服務于計劃經(jīng)濟時期的指令性定額，在市場經(jīng)濟化的今天，已經(jīng)不能適應建筑市場的需要，存在許多問題。作為與國際慣例接軌、根本改變政府定價模式、規(guī)范招標投標行為并進而治理整頓建筑市場經(jīng)濟秩序的一項具體措施，工程量清單計價將成為我國由國家建設行政主管部門推廣的一種工程計價辦法。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的(資金占總投資額50％以上或擁有控股權)大中型建設工程”，該規(guī)范為強制性規(guī)范。工程量清單計價只須實現(xiàn)由市場形成造價這一個目標，也是市場經(jīng)濟體制的基本要求。作者認為推行工程量清單計價形式時無須更多地強調(diào)它的意義，只要指出它能夠達到市場競爭定價的要求即可。

1999年,市場經(jīng)濟水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀控制,企業(yè)自主報價,市場形成價格的改革思路,并試行工程量清單計價辦法的改革,取得了很好的效果。各地紛紛學習,為了在全國推行這一先進合理的計價模式,建設部從2002年年初開始,組織標準定額研究所和一些地區(qū)工程造價專家,編制完成了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》,并在2003年7月1日起,作為國家標準,在全國執(zhí)行。

那么工程量清單計價模式究竟是怎樣的一種工程造價計價方法呢?清單計價與定額計價最根本的不同就在于定價權的歸屬上,是市場形成價格,還是政府定價的問題。工程量清單計價就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱工程量清單),投標人按工程量表、招標文件要求自主報價,通過評標競爭確定工程造價的形式。雖然工程量清單計價形式上只是要求招標文件中列出工程量表,但在具體計價過程中涉及到造價構成、計價依據(jù)、評標辦法等一系列問題,這些與定額預結算的計價形式有著根本的區(qū)別,所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。工程量清單計價與按定額計價相比有以下幾個特點：

首先，計價依據(jù)不同。這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。按定額計價的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價,當企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時,企業(yè)自主報價、市場競爭(通過招投標)定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質(zhì)是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機制,只有計價依據(jù)個別化,這一目標才能實現(xiàn)。

其次，單位工程造價構成形式有差別。按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成,計價時先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數(shù)計算各項費用、利潤、稅金,總為單位工程造價。工程量清單計價時,造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費用只列出項目名稱,由投標人根據(jù)招標文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎的造價競爭;對于實體性消耗費用,則列出具體的工程數(shù)量,投標人要報出每個清單項目的綜合單價。

再次，分項工程單價構成不同。按定額計價時分項工程的單價是工料單價,即只包括人工、材料、機械費,工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價,除了人工、材料、機械費,還要包括管理費(現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費)、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結算,也避免了因為“取費”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預期、投標策略確定,是施工企業(yè)實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。

最后，單位工程項目劃分有差異。按定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,新規(guī)范中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量,而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎競價,也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴,建立起企業(yè)內(nèi)部報價及管理的定額和價格體系。

另外，招投標形式不同。采用工程量清單招投標,招標人不僅提供圖紙,還要提供工程量清單,實行的是企業(yè)自主報價,低價中標的評標原則,招投標活動透明度增加。采用定額計價招投標,招標人只是提供圖紙,企業(yè)報價執(zhí)行的是現(xiàn)行定額,評標一般是綜合打分,當然報價占的權數(shù)大。因此,形成的中標價也不同。清單中標價是采用低成本,高效率的施工方案,是社會先進生產(chǎn)力的工程造價,也就是社會先進水平的價格。定額中標價的價格一般是在標底一定幅度內(nèi),也就是超過標底這個中準價一定幅度就廢標了,而標底的編制是按定額這個指導價計算的,所以定額中標價,是政府指導價,是社會平均水平的價格。進一步說,招投標的結果也有所不同。清單招投標,確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標,雙方的利益和自主行為都受到了限制。

工程量清單計價方法是在建設工程招標投標工作中,由招標人按單招投標,確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標,雙方的利益和自主行為都受到了限制。

工程量清單計價方法是在建設工程招標投標工作中,由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范,提供工程數(shù)量,將其作為招標技術文件之一,由投標人依據(jù)工程量自主報價,并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價方式。顯而易見實行工程量清單計價,招標人除提供原有的招標文件內(nèi)容,還要提供工程量清單,作為招標技術文件。投標人可以依據(jù)工程量清單,結合企業(yè)自身情況,報價策略,自主報價。評標時,要采用滿足招標文件的實質(zhì)性要求,經(jīng)評審低價中標方法,但是投標價格低于企業(yè)實際成本的除外。這是一種先進而且全新的計價模式,這種計價辦法提高了招標投標的透明度和公平性,滿足招標投標法的低價中標要求。符合價格法中“市場形成價格”的規(guī)定,能反映出企業(yè)個別成本是與國際上通用的FIDIC條款做法相類似的。

明確了工程量清單計價的特點,再結合評標原則的一些改變,就可以明確工程量清單計價應遵循的思路和過程,依據(jù)招標文件中工程量清單。企業(yè)自主報價合理低報價中標簽訂工程承包合同施工過程調(diào)量不調(diào)價業(yè)主按完成工程量支付工程款工程結算價等于合同價加索賠。工程量清單計價的基本思路如上所述。相對于定額預結算的計價形式，工程量清單招標計價在計價程序、計價依據(jù)、評標原則等方面都有是不同的，是一種新的計價形式，其主要特點在于體現(xiàn)出工程計價的個別性、競爭性。實行清單報價計價模式的工程造價基本構成:工程造價=分部分項工程量清單總價＋措施項目清單總價＋其它項目清單總價＋規(guī)費＋稅金三個清單中,投標人報的都是綜合單價,即完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位所需的費用,綜合單價=人工費＋材料費＋機械費＋管理費＋利潤,并考慮合同里約定的風險因素構成單價。這一價格由企業(yè)根據(jù)勞動生產(chǎn)率、技術裝備水平、管理水平、目標利潤自主確定消耗和價格。工程量清單報價一經(jīng)合同確認,風險約定內(nèi),竣工結算不能改變,單價具有固定性,在合同示范文本中,屬固定單價合同?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》中規(guī)定,單價乘工程量不等于總價,以單價為準,也強調(diào)單價固定性。清單中項目如有未填報的,視為包括在其他項目單價中,也就是表明投標人做這項工作不需招標人再花費用。施工中如果工程量變化,工程結算時綜合單價調(diào)整應按下面原則：

a、工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目,其相應綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)。

b、由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應執(zhí)行原有的綜合單價。屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認,作為結算的依據(jù)。

c、由于發(fā)生了其它的費用損失,承包人可在工程實施中及時提出索賠要求。

規(guī)費和稅金并不是承包人的收入,而是來五去

五、須要上繳的費用,況且這些費用也都是不可調(diào)整的,屬非競爭性費用。單獨列項,數(shù)額一目了然,收繳都方便。

執(zhí)行清單計價規(guī)范時還應注意的問題：這個規(guī)范是國家標準,具有權威性和強制性。工程量清單應是招標文件不可分割的一部分,因此實行工程量清單招標的工程必須提供清單工程量。而且,工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或具有相應資質(zhì)的中介機構進行編制。工程量清單計價規(guī)范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。

特別需要說明的是實行工程量清單報價,定額依然存在。工程量清單計價是與現(xiàn)行定額計價方式共存于招標投標計價活動中的另一種計價方式；定額的系統(tǒng)性完整性是不容置疑的。作為社會平均水平宏觀引導市場,使業(yè)主和企業(yè)能客觀了解建筑產(chǎn)品社會平均消耗價格水平,使業(yè)主把握自己的投資能力和投資行為,也使企業(yè)認識到自身能力與社會需求能力的差距,及時調(diào)整并加強自身的能力建設,推動技術管理水平的不斷發(fā)展與進步;還有審計、仲裁、法院等在相應的工作中也要以此為依據(jù)。成本加酬金結算方式仍需使用定額。

那么，實行工程量清單計價的意義在于什么呢？

1、有利于建筑市場公平競爭。由于工程量清單作為招標文件的組成部分,工程量清單是公開的,合理低價中標,防止了暗箱操作,行政干預。招標人統(tǒng)一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復計算,而且,有效保證了投標人競爭基礎的一致性,減少了投標人偶然工程量計算誤差,造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在標中盲目壓價,施工單位在工程結算時加大工程量高套定額的行為,減少結算爭議。從而真正形成“用水平?jīng)Q定報價,用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。

2、有利于促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。采用清單招投標,是經(jīng)過充分競爭形成的中標價,中標價應是采用先進、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格,建設單位無疑是最大的受益者,降低工程造價是不用爭辯的事實。而且,綜合單價的固定性,也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標,高價索賠現(xiàn)象,從廣東省順德經(jīng)驗看,平均造價降低10％。面對這樣的競爭,施工企業(yè)將會把精力主要用在加強內(nèi)部管理,降低消耗,提高技術裝備設備上,因此說,采用清單計價,有利于企業(yè)提高管理水平,提高勞動生產(chǎn)率,促進企業(yè)技術進步,從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

3、有利于與國際社會接軌。工程量清單計價是目前國際上通行的做法,國外一些發(fā)達國家和地區(qū),如我國香港特別行政區(qū)基本都采用這種方法,在我國,世界銀行等一些國外金融機構、國外政府機構的貸款項目招標時,一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WT0,在全球經(jīng)濟一體化趨勢下,國際競爭日益激烈,我國建筑市場將進一步對外開放。因此,建立和推行與世界上大多數(shù)國家常用的工程量清單計價辦法,有利于提高國內(nèi)建設各方主體參與國際競爭的能力。

工程各方參與者在執(zhí)行規(guī)范時應作好的工作包括以下方面：

1、工程造價管理部門要制定與計價規(guī)范相配套的消耗量定額,要適時有關造價政策和價格信息指數(shù)，供建設市場各方在計價、定價、調(diào)整合同和結算時參考；同時，根據(jù)107號部令，對承發(fā)包的計價活動加強監(jiān)督檢查的力度，包括對造價咨詢機構和造價工程師的管理。

2、由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，如果清單編制不準確，合理準確的報價不但沒有，在后續(xù)的索賠中可能損失加大。實行工程量清單計價后，工程造價的管理以量為主體。控制索賠。