導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)發(fā)展

一、我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是指在社會這個統(tǒng)一環(huán)境內(nèi)，企業(yè)的發(fā)展中考慮從資源利一產(chǎn)品生產(chǎn)一產(chǎn)品報廢的整個流程中對于資源的歷來性降低，通過生態(tài)化、可再生的、可重復(fù)利用的資源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的直接消耗性資源，其本質(zhì)是讓工業(yè)活動符合生態(tài)和諧發(fā)展這一目標(biāo)的要求。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對于資源不加限制的利用和消耗一方面造成了資源的國度浪費(fèi)，另一方面也由工業(yè)活動所產(chǎn)生的附加產(chǎn)物造成了環(huán)境的污染，這種發(fā)展模式最終只會使工業(yè)發(fā)展最終無資源可利用、生產(chǎn)的廢棄物增加、大量遺留廢棄物無法處理，最終會徹底影響工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類的和諧生活。

而在我國，早年為推動經(jīng)濟(jì)增長對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒有長期性的完善考慮，注重短期的經(jīng)濟(jì)收益，致使近年國內(nèi)環(huán)境問題逐漸惡化，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的推廣成為當(dāng)年只管重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。對于我國目前的狀況來說，良好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的應(yīng)用可以推動資源的合理開發(fā)模式的研究，提高資源回收利用率，降低資源消耗，保證國內(nèi)可用能源資源的長期儲備；降低廢棄物產(chǎn)出，改善人民的生活環(huán)境；循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的科技提升能夠帶動我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使科技、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展逐漸進(jìn)入一種互為促進(jìn)的循環(huán)狀態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)激發(fā)的綠色消費(fèi)模式也會大大提高人們的環(huán)境意識，從社會整體的意識層面上改善環(huán)境問題。

二、我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問題

2002年，我國初次倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，并推動工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；2003年-2005年，我國開始制定出各類相關(guān)政策強(qiáng)制推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，2005年國務(wù)院了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件――《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》；“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國務(wù)院召開常務(wù)會議和電視電話會議，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行專題研究和部署；2007年中央財政新增70億元節(jié)能獎勵資金，通過“以獎代補(bǔ)”方式支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，當(dāng)年中央財政安排270億元專項資金支持推動節(jié)能減排工作；2008年制定了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，最終確立了中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)注意必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)至今較為明顯特點(diǎn)有三個：一是工業(yè)企業(yè)的資源合理利用以及清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中對于容易形成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行直接性的干預(yù)和改善；二是全國范圍內(nèi)推廣的園區(qū)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，園區(qū)化的模式能夠很好的對于企業(yè)進(jìn)行規(guī)模性的監(jiān)管，還能很好的進(jìn)行園區(qū)內(nèi)的資源重復(fù)利用；三是社會參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)繼發(fā)的消費(fèi)模式等的轉(zhuǎn)換。從整體的發(fā)展模式上看基本做到了對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一意義的認(rèn)識與措施制定的，但是還存在這許多的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)制定的不夠完善，目前只有國家法規(guī)，許多地方性法律法規(guī)沒有出臺，沒有細(xì)節(jié)性、符合地方實(shí)際的政策使得法律效力不能全面發(fā)揮；管理機(jī)制不夠完善，國內(nèi)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理上還未形成完整的管理體系；傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的代入感所形成的新模式推廣壓力，傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)深入人心，而且短期的直接經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)施過程簡單，因此許多企業(yè)對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式接受起來比較困難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)很難全面性的開展。

三、我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的改善措施

第一，全面性的完善法律法規(guī)和政策，我國地大物博，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式也有所不同，國家級的經(jīng)濟(jì)政策在制定時是考慮了普遍適應(yīng)性的，因此在某些特殊經(jīng)濟(jì)地區(qū)應(yīng)用時還會存在不足，因此，地區(qū)性的法規(guī)和政策的制定要進(jìn)行完善，以更好的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部要對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有充分的認(rèn)識，進(jìn)而進(jìn)行有針對性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，要做到監(jiān)管到位，能夠及時的提供合理建議及政策信息。

第三，大力推動生態(tài)化發(fā)展的科技研究，科技發(fā)展能夠從根本上加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，因此企業(yè)要加大科研投入，盡早的得到成果就能更早的進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展循環(huán)，提升自身的長期競爭力。

篇2

1.建立品牌聲譽(yù)信任實(shí)施機(jī)制

現(xiàn)代社會中聲譽(yù)信任的取得非常重要，品牌聲譽(yù)靠質(zhì)量，必須以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為根基，品牌才有競爭力。應(yīng)通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、誠信交易，將維護(hù)品牌形象形成自覺意識，并通過質(zhì)量追溯系統(tǒng)，深化顧客與農(nóng)業(yè)品牌之間的聯(lián)系，建立起顧客對品牌的持久信任度，提高品牌的美譽(yù)度。

建立農(nóng)民廣泛參與的各種合作組織，有利于提高品質(zhì)量、鞏固品牌形象。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格和農(nóng)民組織的聲譽(yù)相關(guān)，而聲譽(yù)又取決于他所提品的質(zhì)量時，農(nóng)民為獲得較高的收益會參與組織合作，并可通過農(nóng)民組織形式來約束農(nóng)民的生產(chǎn)行為，減少農(nóng)民的機(jī)會主義行為傾向，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.以農(nóng)產(chǎn)品特性為基礎(chǔ)

任何一個區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總是和其過去的歷史傳統(tǒng)有著必然的聯(lián)系，自然條件、生活習(xí)慣和人文精神等都會作為遺傳因子影響到現(xiàn)代人的思想觀念與活動方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以充分汲取當(dāng)?shù)氐臍v史文化養(yǎng)分，利用所在這種歷史形成的優(yōu)勢，通過文化積淀塑造品牌，形成具有一方特色的個性化品牌產(chǎn)品，從而獲得市場和顧客的青睞。 品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品一種與眾不同的內(nèi)涵，反映農(nóng)產(chǎn)品的特性或功能，融入著農(nóng)業(yè)文化情感，實(shí)現(xiàn)著與消費(fèi)者的溝通，最終成為消費(fèi)者最愿意接受、最可信賴的東西。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特性、消費(fèi)者的心理及各種社會因素如價值觀、文化傳統(tǒng)等，塑造一個與目標(biāo)市場有關(guān)的品牌形象。

二、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)流動為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中非常重要的領(lǐng)域，所謂循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中，充分利用高科技成果和手段，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，形成農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)加、農(nóng)科教、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)體系。

三、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.水資源短缺問題日益突出。在我國水資源利用中，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%左右。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、干旱性突出，全國約2/3以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要灌溉。因而，農(nóng)業(yè)灌溉用水比例一直保持在農(nóng)業(yè)用水量的90%以上。近年來，由于農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)發(fā)展對地下水超額開采，導(dǎo)致地下水資源短缺、河流斷流、土地沙化、地面下沉、海水倒灌等一系列的環(huán)境問題。同時，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)卻十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)平均僅為0.475，約有一半以上的水資源被浪費(fèi)。因此，推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的重要措施和手段。

2.環(huán)境污染問題明顯。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在種植業(yè)中，農(nóng)民只認(rèn)識到化肥農(nóng)藥簡單、方便的好處，大量施用化肥農(nóng)藥，畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離，畜禽糞便亂堆亂排的現(xiàn)象越來越普遍，對環(huán)境的污染逐年加重。未經(jīng)處理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造成水體富營養(yǎng)化；而養(yǎng)殖場會產(chǎn)生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害物質(zhì)的惡臭氣體，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，危害人體健康。

3.農(nóng)副產(chǎn)品資源利用率低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的新型經(jīng)營機(jī)制，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。但就我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平來說，還處于初級階段。具體表現(xiàn)為農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)化組織整體競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動、輻射效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的副產(chǎn)品利用率低。

4.農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少。2009年中國耕地的總數(shù)是18.26億畝，已經(jīng)接近18億畝"紅線"警戒。國土資源部2001～2008年耕地面積數(shù)據(jù)顯示，8年間，中國耕地減少1.25億畝。如果不加以控制，按照每年平均減少的數(shù)字，2年就會突破紅線。人多地少是我國基本的國情。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍停留在粗放式經(jīng)營模式上，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要動力仍然以人畜力為主；農(nóng)業(yè)科技體系不完善；經(jīng)營方式仍以家庭為單位，缺乏規(guī)模經(jīng)營；自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大。

四、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對策

1.出臺政策，加強(qiáng)指導(dǎo)。

首先，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，出臺有關(guān)限制性法規(guī)和補(bǔ)償性政策。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確界定農(nóng)民、企業(yè)和政府在推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制為切入點(diǎn)，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構(gòu)建政府推動、市場驅(qū)動和公眾行動相結(jié)合的長效機(jī)制。其次，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理法規(guī)體系，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。實(shí)施物業(yè)化管理不僅有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益，而且有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方式，對推進(jìn)農(nóng)村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.技術(shù)創(chuàng)新，提升能力。

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新的有力支持。首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含量。開辟農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以在科技與政府、農(nóng)戶間搭起一座橋梁，為高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供試驗基地和轉(zhuǎn)化基地，為農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合和創(chuàng)新提供切入點(diǎn)，也為整個農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生示范作用。其次，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工。農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工可以分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持與開發(fā)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等幾大部分，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性，發(fā)揮其在各自領(lǐng)域內(nèi)的特長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體的專業(yè)化分工，改變每戶農(nóng)民"小而全"的耕作方式。

3.積極培育循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)載體。

要像建設(shè)工業(yè)園區(qū)一樣搞好循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)設(shè)計、合理規(guī)劃，將具有上下游共生關(guān)系的項目集中到園區(qū)中來，形成特色和綠色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)有害污染物質(zhì)在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)；二是以市場為導(dǎo)向，堅持合理利用資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則，加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施與農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化和高效化生產(chǎn)；三是注重農(nóng)產(chǎn)品良種、良法配套，完善農(nóng)產(chǎn)品高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)綜合生產(chǎn)技術(shù)體系。

4.資金投入，完善體系。

篇3

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展意義

Abstract: The meaning of circular economy is not only to save resources, reduce pollution, it is a breakthrough for China to seek new economic growth mode, completely conform to the requirements about economic growth. The development of circular economy is a process of exploration, we should vigorously promote the concept of circular economy, accelerate the development of circular economy promotion law, strengthen the recycling economy pilot work, all-round, multi-level promotion to build a resource-saving, environment-friendly society requires the production way of life, only in this way can the correct implementation of circular economy.

Key words: circular economy; development

中圖分類號：F037文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

從中國資源情況看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其必然性；從中國所處的發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標(biāo)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。眾所周知，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和方式，是企業(yè)發(fā)展的必由之路，同時也是21世紀(jì)國際社會經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展趨勢。我們的目標(biāo)是建立一種人與自然協(xié)調(diào)，安定祥和的社會。這要求我們最大限度地減少因短缺資源的使用而產(chǎn)生的利益摩擦，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的誤區(qū)

很多人認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是上游企業(yè)的廢氣、廢水、廢料等成為下游企業(yè)的可用物質(zhì)，既解決了環(huán)境污染問題，還節(jié)約了資源，所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是制造業(yè)的事情。這種認(rèn)識是錯誤的，實(shí)際上商業(yè)企業(yè)、學(xué)校、家庭等等每一個社會環(huán)節(jié)都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施地。不同領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式也不完全相同。從國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的角度來說，只有整個社會的各行各業(yè)都實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能完整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，要求消費(fèi)主體盡可能多次的、多種功能的使用已經(jīng)購買的產(chǎn)品，其最終的作用也是達(dá)到廢棄物減量化的目標(biāo)，就是再利用原則。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的法律法規(guī)支持。世界上很多國家都制定了綜合性或單項的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源利用的法規(guī)，通過立法強(qiáng)制推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國自從公布了《國華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但相應(yīng)具體的法律法規(guī)還未建立，因而我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的法律法規(guī)支持。另外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠市場機(jī)制才具生命力，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是以社會效益最大化為目標(biāo)，也就是以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標(biāo)，這是市場機(jī)制自身所無法解決的問題。由于宣傳不夠和信息不對稱，民眾不容易獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，一些人思想觀念還停留在傳統(tǒng)思維模式上，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性認(rèn)識不足，沒有真正認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，缺乏大量的群眾性環(huán)保組織，造成中間環(huán)節(jié)缺失，單靠政府推動很難形成人人支持、人人參與的良好氛圍。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑

（1）政府層面

有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)。要在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品；要通過政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。

（2）公眾層面

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求公眾樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。提高公眾的環(huán)保意識，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程，不僅需要政府和企業(yè)做出努力，更要求有公眾的支持和參與，可以通過一定的激勵措施或通過開展有影響力的活動，鼓勵單位和個人樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念。

（3）技術(shù)層面

積極開發(fā)綠色技術(shù)是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)保障。應(yīng)加強(qiáng)以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，包括環(huán)境工程技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的綠色技術(shù)體系的開發(fā)和建立。通過采用和推廣新工藝、新技術(shù)、新材料，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對能源和原材料的消耗，盡可能把污染排放和環(huán)境損害降到最低水平，實(shí)現(xiàn)低投入、低污染、高產(chǎn)出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

五、我國加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

（1）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路

我國是全球第三大經(jīng)濟(jì)體，不過天然資源水平相對較底，雖然總量較大，但人均占有量低，國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。

（2）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上解決環(huán)境保護(hù)的有效途徑

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降到最小，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

（3）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施

目前我國資源利用率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。大力加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以提高資源的利用效率，增強(qiáng)國際競爭力，盡快縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。

（4）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計

總的來說，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會偉目標(biāo)的必然選擇，是全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的歷史使命，也是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

六、我國加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)措施和對策思考

我國加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實(shí)有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進(jìn)，促進(jìn)方興未艾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國形成特色、得到科學(xué)發(fā)展。

（1）轉(zhuǎn)變觀念

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，要徹底摒棄那種重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的傾向，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人與自然和諧發(fā)展的文明社會。

（2）搞好規(guī)劃

要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，研究提出國家和地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計劃，搞好綜合平衡。

（3）調(diào)整結(jié)構(gòu)

加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。

（4）健全法制

研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識和再利用品標(biāo)識等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。像在社會上引起廣泛爭議的江河黃砂開采問題，不僅要有水利系統(tǒng)上的立法，而且還要有海事系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)上等多方面的立法健全，統(tǒng)籌兼顧，才能做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。

（5）完善政策

通過深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持；進(jìn)一步深化價格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格和收費(fèi)政策；完善財稅政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策。

（6）依靠科技

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)。

（7）強(qiáng)化管理

加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度，加強(qiáng)物料平衡。建立有效的激勵和約束機(jī)制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用和實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)，環(huán)境保護(hù)工作做好了，大大有利于人類健康水平的提高，從另一個側(cè)面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（8）宣傳教育

要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識，引導(dǎo)全社會樹立正確的消費(fèi)觀，鼓勵使用綠色產(chǎn)品，抵制過度包裝等浪費(fèi)資源行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

（9）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

處理好政府、企業(yè)和百姓的關(guān)系，各地區(qū)、各有部門要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)部門間的合作，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把人、經(jīng)濟(jì)與百姓的和諧共存這個核心問題在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌好、發(fā)展好。

七、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，面臨的資源和環(huán)境壓力越來越大，面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

參考文獻(xiàn)

篇4

（一）煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢分析

1、國家政策與法律方面。對于我國現(xiàn)階段煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，國家的政策與法律支持是其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個巨大的優(yōu)勢。正是因為有了國家政策與法律的支持，我國煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才有更大的動力，也才沒有后顧之憂。目前，我國對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策與發(fā)展支持主要體現(xiàn)在：一是政策方面。為了更好的促進(jìn)我國煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國中央政府與各級地方政府都出臺了許多的優(yōu)惠政策，其中主要是財政方面的優(yōu)惠政策；二是法律方面。為了使我國煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法律保障，我國最近幾年先后頒發(fā)實(shí)施了一系列的支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，其中主要有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，這些法律法規(guī)為我國煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了堅實(shí)的法律保障。

2、技術(shù)方面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并非易事，一個煤炭企業(yè)想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先就需要有強(qiáng)大的技術(shù)做支撐。只有具有了強(qiáng)大的技術(shù)支持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能成為現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)階段，我國煤炭企業(yè)之所以可以走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，就是因為我國現(xiàn)在有強(qiáng)大的技術(shù)來支撐我國煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，例如：為了促進(jìn)我國煤炭企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，我國加強(qiáng)對了煤炭直接和間接液化、地下煤層氣開發(fā)、煤炭氣化等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，也取得了極大的成就，使的我國煤炭企業(yè)可以煤炭資源深度加工，使我國煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為可能。

3、資金方面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量的資金支持，例如：購買有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)備等，因此，沒有大量的資金支持，煤炭企業(yè)是很難發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管是我國政府還是企業(yè)都給予了循環(huán)經(jīng)濟(jì)巨大的資金支持，為其發(fā)展打下了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的劣勢分析

1、煤炭行業(yè)管理缺乏有效協(xié)調(diào)。煤炭企業(yè)是我國的基礎(chǔ)行業(yè)，對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。由于相關(guān)利益的影響，使得我國煤炭行業(yè)的管理呈現(xiàn)出職能分散、缺乏協(xié)調(diào)等問題，形成了國家、地方分層、分級管理的局面。由于管理部門較多，政出多門，加上為了獲取更多的利益，使得煤炭行業(yè)的管理極為混亂，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與配合。

2、盲目投資現(xiàn)象嚴(yán)重。由于煤炭投資規(guī)模較大，能拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財政收入，因此，出于政績方面的考慮，有些地方政府將煤炭資源開發(fā)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。為了更好的發(fā)揮煤炭資源在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面的作用，地方政府大力招商引資，希望以此來獲取大量的投資，但是為了獲取利潤的最大化，超能力、超強(qiáng)度以及超定員等冒險性的煤炭生產(chǎn)活動也時有發(fā)生，這就無形中制約了煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于我國煤炭行業(yè)一直都采用粗放型的發(fā)展模式，使得我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為不合理。為了推動我國煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，我國政府采取了一定的措施，也取得了一定的成效。但是由于我國煤炭行業(yè)規(guī)模巨大，煤炭企業(yè)數(shù)量龐大，使得我國煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以原材料的挖掘與銷售為主，而深加工的產(chǎn)品少，這就造成了整個煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，競爭力不強(qiáng)的局面，進(jìn)而也制約了煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力與潛力。

二、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑分析

（一）煤炭企業(yè)要樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐，只有正確的認(rèn)識才能指導(dǎo)出正確的實(shí)踐。對于我國煤炭企業(yè)來說，要走走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。首先就必須要樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。只有樹立了牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，煤炭企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路才能有實(shí)現(xiàn)的可能。現(xiàn)階段，我國煤炭企業(yè)要想樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，必須從以下幾個方面入手：一是提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，使其認(rèn)識到煤炭是不可再生資源，煤炭企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，就必須要改變以往的粗放型發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使煤炭企業(yè)走上良性發(fā)展的道路；二是加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的支持力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一句口號，必須是實(shí)實(shí)在在的行動。因此，煤炭企業(yè)應(yīng)該要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的支持力度，例如：人才支持、資金支持以及技術(shù)支持等，使其成為可能；三是構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)文化，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以在一個良好的企業(yè)環(huán)境下得到實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)國家對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅只關(guān)系到企業(yè)的切身利益，也關(guān)系到國家的發(fā)展。因此，為了促進(jìn)我國煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府應(yīng)該要加強(qiáng)對煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。具體而言：一是政府應(yīng)該要加強(qiáng)對煤炭相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好的條件；二是對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一定的財政支持。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量的資金投入，為此，國家可以為其提供一些財政支持。一方面是可以安排一定的財政撥款；另一方面則可以為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠與扶持政策，如低利率的銀行貸款等；三是加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能，保證煤炭企業(yè)可以按照政府制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而不是陰奉陽違。

（三）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力

篇5

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新理論

一是制度創(chuàng)新的供求理論，供求理論分為供給與需求兩個方面，制度創(chuàng)新也要受到這兩個方面的影響，并由不同的主導(dǎo)方面來對制度創(chuàng)新產(chǎn)生不同的影響，主要體現(xiàn)為供給主導(dǎo)型創(chuàng)新和需求誘致型創(chuàng)新，供給主導(dǎo)型制度創(chuàng)新是通過政府相關(guān)政策以及法律法規(guī)的引入，對現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為權(quán)力中心具有創(chuàng)新的主觀意愿或具備提供制度創(chuàng)新的能力；需求誘致型制度創(chuàng)新是在市場活動潛在利益的誘發(fā)下，對現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)新，主要具有創(chuàng)新目標(biāo)明確、決策自主、過程更為經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，需求的變動是制度創(chuàng)新的必要條件，為了是追求利益的最大化。二是制度創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)和國家理論，產(chǎn)權(quán)理論包括演進(jìn)和人力資本兩部分內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)實(shí)際上就是一種制度，演進(jìn)理論反映的本質(zhì)就是制度的創(chuàng)新，人力資本則是在特定制度下對不同市場主體之間關(guān)系的一種約束，產(chǎn)權(quán)理論與國家理論存在著一定的聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須依靠國家的力量來得以實(shí)現(xiàn)，國家可以強(qiáng)制性實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)，同樣也可以通過自身的力量來組織產(chǎn)權(quán)制度的建立。由此可見，國家力量發(fā)揮積極或是消極的作用會直接關(guān)系到產(chǎn)權(quán)制度的效率，國家積極發(fā)揮其在制度創(chuàng)新方面的作用。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度涉及的內(nèi)容比較廣泛，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、道德規(guī)范，以及各制度之間的相互聯(lián)系和補(bǔ)充，通過發(fā)揮激勵、約束、統(tǒng)籌、內(nèi)化等功能來推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新內(nèi)容包括誘因、主體選擇、原則和框架等四部分內(nèi)容：首先是制度創(chuàng)新的誘因，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)最關(guān)心的是自身利潤的實(shí)現(xiàn)，很少關(guān)心社會成本，政府部門有必要對其行為進(jìn)行約束，將經(jīng)濟(jì)行為的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化；其次是制度創(chuàng)新的主體選擇，制度創(chuàng)新的直接承擔(dān)者應(yīng)是個人、企業(yè)和政府，制度創(chuàng)新也必然要從這三個層次進(jìn)行，但是在制度創(chuàng)新過程中也要認(rèn)識到不同層次所處的不同地位，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)是政府，實(shí)施制度創(chuàng)新也必須是政府行為；再次是制度創(chuàng)新的原則，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施制度創(chuàng)新，必須堅持以人為本、動態(tài)性、整體性、實(shí)效性以及3R原則（資源化、減量化、再利用），堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的原則；最后是制度創(chuàng)新的框架，制度創(chuàng)新是對社會利益分配關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新的規(guī)制管理，這就需要對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度和非正式制度進(jìn)行重新梳理，明確區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價值觀，以便達(dá)成社會共識。

二、當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及制約因素

1.我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，但是在政策扶持下發(fā)展較快，在國家發(fā)改委公布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》的指導(dǎo)下，全國大部分地區(qū)先后出臺了一些旨在規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時機(jī)已經(jīng)成熟，結(jié)合我國的額實(shí)際國情，初步構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并根據(jù)國家的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施了梯級開發(fā)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式，并在實(shí)踐過程中取得了一定的成效。但是，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的一些問題也不容忽視，主要體現(xiàn)為以下兩方面：一方面是產(chǎn)業(yè)化水平不高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的就是在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化，其基礎(chǔ)則是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，但是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)勢必會受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的制約，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化水平普遍不高；另一方面是非均衡性發(fā)展，由于我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略也各不相同，東部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要明顯高于西部，東、中、西部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在著很大的差異。

2.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏必要的理論支撐，現(xiàn)階段還很難實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者的整合，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的激勵機(jī)制，一方面是市場主體的動力缺失，主要體現(xiàn)在企業(yè)對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力不足，一直以來，我國的自然資源在統(tǒng)一管制價格背景下，生產(chǎn)成本并不受到重視，企業(yè)對新技術(shù)的應(yīng)用也不積極，循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)并沒有落實(shí)到實(shí)際行動中；另一方面是環(huán)境稅收政策的缺陷，現(xiàn)行的環(huán)境稅收政策主要針對自然資源的收益，重點(diǎn)在于調(diào)節(jié)市場主體的公平競爭，并不是為了促進(jìn)市場主體合理使用自然資源，難以對環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，從某種意義上講，我國還沒有建立起真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的約束機(jī)制，從目前的約束手段來看，效用并不高，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是法律管制效率有待提升，我國現(xiàn)行的旨在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)比較多，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、水土保持法等，但是缺乏一定的可操作性，相關(guān)的配套措施難以發(fā)揮實(shí)效；另一方面是產(chǎn)權(quán)交易市場有待完善，產(chǎn)權(quán)問題通常涉及的層面比較多，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)得比較復(fù)雜，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，自然資源交易權(quán)等相關(guān)制度缺少發(fā)揮作用的空間，常態(tài)制度在推進(jìn)過程中面臨的阻力比較大。此外，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論是政府方面的推動機(jī)制還是社會公眾方面的參與機(jī)制，都還沒有形成，制度的落后和創(chuàng)新性不足，嚴(yán)重限制了我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在制度創(chuàng)新方面的實(shí)現(xiàn)途徑

1.強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度來看，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要解決制度方面存在的問題，其重點(diǎn)在于改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的資源產(chǎn)權(quán)制度，資源環(huán)境問題的產(chǎn)生是由外部因素引起的，而外部因素是可以通過相適宜的制度設(shè)立來克服。現(xiàn)階段，產(chǎn)權(quán)制度混亂、配置不當(dāng)難以對濫用資源的行為起到有效的約束，致使環(huán)境資源問題越來越突出，因此，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)則是要突出對所有權(quán)的集中管理，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場制度建設(shè)，具體實(shí)現(xiàn)途徑如下：建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式，公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式要符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，首先要保證環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的市場化，此外還要使其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)獲得市場化，打破“公營”、“公用”的運(yùn)行范式，并啟動相關(guān)與之相關(guān)的配套制度。

2.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的在于能夠使資源的使用者在對資源合理、合法利用中獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，從中受益。生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，具體的補(bǔ)償形式有三種：其一，國家財政補(bǔ)償，如國家對西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的財政補(bǔ)償；其二，項目支持，國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)予以政策上的扶持；其三，征收補(bǔ)償稅費(fèi)，打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的資金渠道，確保資金運(yùn)作的市場化和規(guī)范化。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)堅持“誰開發(fā)、誰受益、誰補(bǔ)償”和“誰污染、誰治理”的原則，平衡各方利益以及生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在多個層面上推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)宣傳教育，建立長效機(jī)制，使之成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。

3.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法并完善相關(guān)稅收政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新必然要借助國家層面的強(qiáng)制性措施，主要體現(xiàn)為法律手段和政策手段，在倡導(dǎo)依法治國的大背景下，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，在可持續(xù)發(fā)展原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，加強(qiáng)對當(dāng)前區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題的分析和研究，建立與之相配套的法律法規(guī)和有針對性的實(shí)施細(xì)則，對環(huán)境保護(hù)、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，進(jìn)一步完善相關(guān)的稅收政策，設(shè)置專門的關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種，充分發(fā)揮稅收的協(xié)調(diào)作用。區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然要有國家財政稅收政策的扶持，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)循環(huán)再生資源，鼓勵消費(fèi)者使用循環(huán)產(chǎn)品，對資源開采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、社會消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮稅收政策激勵和約束作用。

4.積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識

從宏觀層面來審視區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主要途徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要重視對環(huán)境效益的評價，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要考慮到環(huán)境因素，因此，有必要育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度創(chuàng)新，建立社會公眾參與機(jī)制，調(diào)動社會公眾參與環(huán)保事業(yè)建設(shè)的積極性，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營造一個良好的社會氛圍。

四、結(jié)論

篇6

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)　企業(yè)　績效審計

一、引言

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個國家、地區(qū)、企業(yè)，堅持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，現(xiàn)代企業(yè)的生存、發(fā)展和環(huán)境業(yè)績、環(huán)境形象存在日益緊密的聯(lián)系。環(huán)境是我們賴以生存的支持系統(tǒng)。是向人們提供賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前人們對環(huán)境資源的過度消耗與排污，已經(jīng)威脅到了人類生存支持系統(tǒng)的可持續(xù)能力，也影響了我們自身及后代的生存安全。因此，要珍視環(huán)境，提高對環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與人類社會之間關(guān)系的認(rèn)識。在世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987年《我們共同的未來》的報告中，詳細(xì)論述了環(huán)境與發(fā)展以及各種環(huán)境問題之間的復(fù)雜關(guān)系?！拔覀兛吹厍?，應(yīng)該把它作為一個有機(jī)體來進(jìn)行觀察和研究，它的健康有賴于其各組成要素的健康。我們有能力依據(jù)自然法則來協(xié)調(diào)人類事務(wù)和活動，在人類進(jìn)程中使我們居住的地球繁榮昌盛?！睂ζ髽I(yè)的利益相關(guān)者來說，環(huán)境信息已日益成為他們進(jìn)行決策所需的信息。為了滿足信息使用者的信息需求，更真實(shí)、完整地對外披露企業(yè)實(shí)際財務(wù)狀況，塑造良好的環(huán)境形象，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程、結(jié)果，必然向企業(yè)的利益相關(guān)者報告。根據(jù)委托理論，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息的披露需要通過具有鑒證能力的、獨(dú)立的第三人進(jìn)行審核，即企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的審計。實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)披露信息審計監(jiān)督是正確衡量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果的需要。傳統(tǒng)的會計核算方法未將環(huán)境資源作為企業(yè)的資產(chǎn)核算，企業(yè)只考慮其實(shí)際生產(chǎn)耗費(fèi)，對“資源價值”則忽略不計，從而造成企業(yè)對自然資源無償?shù)恼加煤臀廴荆陀^上鼓勵了企業(yè)以高消耗、高能耗、高污染為代價追求自身利益。因此，建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的審計，有利于強(qiáng)化企業(yè)對資源有效利用的責(zé)任，使資源利用效果的信息得到恰當(dāng)反映。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式概述

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式　企業(yè)要進(jìn)行可持續(xù)生產(chǎn)就必然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)之間的競爭是技術(shù)競爭，是提高資源與能源利用效率的競爭。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是通過采用高新清潔生產(chǎn)技術(shù)提高資源利用率，因此必須對資源利用和管理方式做出整合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)具有環(huán)境成本意識，自然資源、人口和勞動力資源以及資金、技術(shù)資源的差異形成了各國間不同的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。環(huán)境是一種資源，應(yīng)是有價值的。隨著國際社會對人類共同生存環(huán)境的關(guān)注，在國際貿(mào)易領(lǐng)域中，由于與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)要求將增加企業(yè)成本支出，影響產(chǎn)品取向，最終影響企業(yè)市場競爭力，越來越多的政府和企業(yè)開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)的情況，研究貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，同時重視對環(huán)境保護(hù)的綠色品牌的設(shè)計，如可回收的、無磷酸酶的、pH值平衡的、不損害臭氧層的等。世界上許多國家對產(chǎn)品實(shí)行“綠色標(biāo)志制度”，我國稱為“環(huán)境標(biāo)志”，就是有益于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有助于增強(qiáng)公民環(huán)境意識，提高產(chǎn)品競爭力的有力手段。進(jìn)入21世紀(jì)，許多企業(yè)都認(rèn)識到保護(hù)和改善環(huán)境是經(jīng)營企業(yè)的最有效辦法。因為21世紀(jì)的牟利機(jī)會是以制造和銷售“無害環(huán)境”的產(chǎn)品為前提，像發(fā)展能源的循環(huán)利用、開發(fā)清潔生產(chǎn)工藝、推出綠色產(chǎn)品、提倡綠色營銷與消費(fèi)等項目，正快速變成優(yōu)先的投資領(lǐng)域。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效審計的必要性　隨著社會對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題的日益關(guān)注，投資者、金融機(jī)構(gòu)、政府部門及社會公眾等利益相關(guān)者，日益要求企業(yè)提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效信息和有關(guān)的財務(wù)信息。從企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的審計要求看，企業(yè)為信息使用者提供的信息報告，其中與財務(wù)會計有關(guān)的內(nèi)容均需通過注冊會計師進(jìn)行獨(dú)立審計并出具審計意見書。對于企業(yè)的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息，也同樣需要根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行審計，企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息鑒證是循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息審計產(chǎn)生的外在動因。從另一個角度看，企業(yè)為了考察其進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)營效果，必須考核其投入與產(chǎn)出的結(jié)果，同時企業(yè)經(jīng)營者也有必要核算其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為其帶來的效益，以證明其受托責(zé)任的履行情況，考核企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果是循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息審計產(chǎn)生的內(nèi)在動因。

(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效?？冃徲嫳仨殗@經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性三要素進(jìn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效是指在企業(yè)在改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，在采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動中，企業(yè)取得的微觀和社會宏觀效益的總和。一是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律構(gòu)建的以資源高效利用和環(huán)境友好為核心的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動。強(qiáng)調(diào)根據(jù)資源的再生能力來使用資源，把資源的消耗嚴(yán)格限制在閾值內(nèi)，追求在既定自然資源存量下提高資源的配置效率。強(qiáng)調(diào)根據(jù)資源和環(huán)境的承載能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)、最低消耗、最少廢棄”。以物質(zhì)循環(huán)、能量梯次使用為特征，以清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源回收利用技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)為載體，通過清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)等，使物質(zhì)在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部得以循環(huán)利用，讓生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境的低污染甚至零污染。二是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效率性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)是使得整個產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和廢棄的全過程像生態(tài)系統(tǒng)一樣形成全封閉循環(huán)，最終達(dá)到資源零輸入和廢物的零排放，使生產(chǎn)系統(tǒng)自持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)微觀層次上，通過企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈，從生產(chǎn)產(chǎn)品一直延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無害處理。實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“小循環(huán)”、“中循環(huán)”和“大循環(huán)”。三是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)使企業(yè)獲得更大更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。一般來講，實(shí)施污染預(yù)防和全過程控制的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，可以不產(chǎn)生或少產(chǎn)生污染物，避免或減少對環(huán)境的污染，既節(jié)省了企業(yè)為滿足環(huán)保法規(guī)要求而花費(fèi)的末端污染治理費(fèi)用，又節(jié)省了由于荇染超標(biāo)而向社會繳納的罰款、排污費(fèi)等；而且當(dāng)廢物的再生利用使廢物排放被減少或消除時，節(jié)約的原材料、能源還可以生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)避免污染的結(jié)果提高了人類生存的環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)了人們的環(huán)境權(quán)益，保護(hù)了人體健康，提高了生產(chǎn)力，從而帶來了很好的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的使用者。主要有：一是環(huán)保部門。政府環(huán)境保護(hù)部門或民間環(huán)保組織，通過企業(yè)提供的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息，依據(jù)企業(yè)造成的環(huán)境污染和取得的環(huán)保成績，綜合起來作為進(jìn)行宏觀環(huán)保決策和對企業(yè)進(jìn)行環(huán)?？己伺c獎懲的依據(jù)。二是政府其他部門。就政府其他部門而言，可利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息，制定環(huán)境政策和法律規(guī)范，加強(qiáng)宏觀管理和控制，促使微觀和宏觀的協(xié)調(diào)一致，同時也能準(zhǔn)確地核算國民生產(chǎn)總值，不虛增國家財富。三是投資者。外部投資者也需要了解企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的狀況，判斷企業(yè)由此獲得的發(fā)展機(jī)會和前景，決定對企業(yè)的投資行為。評價環(huán)境措施對企業(yè)財務(wù)狀況的影響，同時了解包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的負(fù)債在內(nèi)的較客觀準(zhǔn)確的資產(chǎn)負(fù)債狀況、盈利能力和償債能力狀況。四是企業(yè)管理者。企業(yè)管理當(dāng)局通過規(guī)劃、

預(yù)算、分析和控制來確定企業(yè)對社會的環(huán)保責(zé)任，努力改善企業(yè)與社會的關(guān)系，實(shí)施正確的環(huán)境措施。五是企業(yè)員工。員工處于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的第一線，他們將直接感受到環(huán)境污染的危害、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)所帶來的好處。因此，企業(yè)當(dāng)然想知道企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理上采取了哪些措施及其治理結(jié)果，而且，他們作為企業(yè)中的一員有權(quán)利知道。員工了解企業(yè)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，有助于其評估自身得到的利益，有助于改進(jìn)環(huán)境管理和提高生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。在實(shí)行員工持股制度的企業(yè)里，如采取股份合作制的企業(yè)、設(shè)立員工股的股份公司等，員工就是投資者的一部分。在采取某種形式向員工集資的企業(yè)里，員工就是債權(quán)人的一部分。那么，員工也自然會有與前述的投資者、債權(quán)人相類似的信息需求。在這種情況下，員工的信息需求是雙重性的。六是社會公眾。對于身處企業(yè)周圍的社會公眾來說，企業(yè)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將直接對受益或受害，也會要求企業(yè)披露發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息。

(3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的指標(biāo)體系。要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，采用全程處理模式，已達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式反復(fù)利用某種物品和廢棄物的資源化目的，是一個“資源――產(chǎn)品――再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，實(shí)現(xiàn)從“排除廢物”到“凈化環(huán)境”到“利用廢物”的過程，達(dá)到“最佳生產(chǎn)，最佳消費(fèi)，最少廢棄”。作為信息使用者關(guān)注的信息內(nèi)容就應(yīng)該是：減量化的幅度指標(biāo)、再利用的能力指標(biāo)、再循環(huán)的效益指標(biāo)等構(gòu)成的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由以下主要的具體指標(biāo)構(gòu)成：投入量的指標(biāo)，主要包括生產(chǎn)的原材料、資源消耗價值的確定。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的代價。主要包括：治理污染的投入、技術(shù)改造的投入、生產(chǎn)流程再造、信息生產(chǎn)投入等；資源利用率指標(biāo)，主要包括產(chǎn)品成本的構(gòu)成、循環(huán)利用材料占總成本的比重；能源的循環(huán)利用指標(biāo)，主要包括第一次生產(chǎn)的廢棄物。主要構(gòu)成有：廢品損失、材料的邊角、生產(chǎn)設(shè)備的循環(huán)輔助材料的回收等；能源的再循環(huán)指標(biāo)，主要包括第一次廢棄物的再循環(huán)利用。主要有企業(yè)可以再利用、自然可接受的、對自然有害的等部分構(gòu)成；能源的再循環(huán)效益指標(biāo)，主要包括產(chǎn)品使用過程產(chǎn)生的廢棄物的總量，產(chǎn)品在消費(fèi)者使用中需投入的各種輔助材料、產(chǎn)生的各種廢棄物，產(chǎn)品最終報廢時可回收價值；企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀效益，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會效益分析。通過各種指標(biāo)，計算與分析，樹立企業(yè)環(huán)境形象等；其他需要說明的事項。以上不能采用量化指標(biāo)說明的，但該內(nèi)容對信息使用者具有極強(qiáng)的相關(guān)性，可以采用數(shù)量化信息的方式加以披露。

三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的企業(yè)績效審計

(一)審計主體　審計監(jiān)督體系包括政府審計、企業(yè)內(nèi)部審計和社會審計三個層次。近年來我國社會中介機(jī)構(gòu)有了長足發(fā)展，注冊會計師作為社會審計的主力軍，承擔(dān)的審計任務(wù)愈來愈重。(1)內(nèi)部審計。內(nèi)部審計主體主要是指企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。審計的內(nèi)容主要包括：檢查本單位是否建立起了有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)工作績效如何；對本單位就循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，如有未執(zhí)行甚至違反法規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)如何盡快采取措施加以改進(jìn)。(2)外部審計。一是國家審計。開展、加強(qiáng)、乃至強(qiáng)化企業(yè)信息披露的審計是很有必要的。否則再好的法規(guī)、制度也將失去作用。但社會上對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)很多(如環(huán)保局、衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、建筑部門等)，在這些機(jī)構(gòu)中，除環(huán)保局的工作較為專一之外，其他部門的管理都有其特定內(nèi)容。在這種縱橫交錯的機(jī)制下，如果緊緊抓住企業(yè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財務(wù)收支事項，由有綜合性監(jiān)督(或者是專門監(jiān)督)職能的審計機(jī)構(gòu)來擔(dān)此重任是最為合適的。審計的內(nèi)容主要包括：循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境法規(guī)審計；循環(huán)經(jīng)濟(jì)和國家環(huán)保資金審計。包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保資金的籌集、管理、使用情況審計。具體有排污費(fèi)征收情況，環(huán)境資金撥付到位情況，使用效益如何，有無截留、挪用等現(xiàn)象。二是社會審計。社會審計的主體是社會中介審計組織。審計的內(nèi)容主要包括：循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境質(zhì)量情況，包括污染物排放情況和主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率；循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)支出成本費(fèi)用審計，效益審計，并針對性的提出改進(jìn)措施。如被審計單位被列入限期治理的，還要就限期治理的完成情況進(jìn)行審計。

(二)審計依據(jù)　主要包括：(1)審計規(guī)則。已頒布的《審計法》、《中國獨(dú)立審計準(zhǔn)則》等法規(guī)中，都沒有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境審計的內(nèi)容和具體實(shí)施辦法，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境審計實(shí)施缺少法律依據(jù)。因此，要通過立法，完善法律體系，使審計組織在環(huán)境監(jiān)督、管理方面有特定的審計權(quán)限，充分發(fā)揮審計的作用。另一方面，要制定具有可操作性的環(huán)境審計工作細(xì)則，使環(huán)境審計的范圍、內(nèi)容、程序和方法等制度化，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境審計的實(shí)務(wù)操作規(guī)范化，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境審計工作質(zhì)量。建議在修改“環(huán)境保護(hù)法”、“審計法”、“獨(dú)立審計準(zhǔn)則”時增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境審計的內(nèi)容，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境審計的具體實(shí)施辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)。(2)相關(guān)法律。我國已頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國土地法》等相關(guān)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)就成了環(huán)境審計的行動依據(jù)。另外，這些法律法規(guī)中有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境指標(biāo)體系，明確規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)指標(biāo)，是環(huán)境審計的評價依據(jù)。(3)財務(wù)與會計規(guī)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)審計不僅是檢查評價是否采取了環(huán)境保護(hù)的措施，還要計算已進(jìn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)其成本和效益，要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行計量確認(rèn)，要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理專項資金使用情況及排污費(fèi)征收情況等進(jìn)行審計，因此又必須依照有關(guān)財務(wù)與會計準(zhǔn)則進(jìn)行。(4)企業(yè)規(guī)章、制度。衡量企業(yè)是否構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，只有明確了標(biāo)準(zhǔn)，才能使企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有針對性和可操作性。內(nèi)部審計的工作主要是根據(jù)企業(yè)的各種規(guī)章制度檢查本單位是否建立起了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)工作績效如何。

(三)審計模式　審計企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的披露信息，就是審計企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式下的生產(chǎn)經(jīng)營活動。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營者在達(dá)到利潤最大化的同時，還應(yīng)認(rèn)識到對各種利益負(fù)責(zé)，以獲取更大范圍的整體乃至全社會的利益最大化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)披露信息的審計必須基于社會公眾利益，以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)結(jié)合為依據(jù)，客觀公正地鑒證、評價企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。(1)項目審計。監(jiān)督評價企業(yè)執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的真實(shí)性。通過審計監(jiān)督，評價企業(yè)在實(shí)現(xiàn)社會既定的目標(biāo)方面作出的貢獻(xiàn)和效率及企業(yè)對資源利用的組合是否恰當(dāng)。企業(yè)作出的報告只有在提交給獨(dú)立第三者審計后，才能證明其公證性、合法性和公允性。目前企業(yè)建設(shè)項目中都重視項目的立項，輕視項目建設(shè)過程中的管理活動，盲目指揮、行政命令、家長式的管理方式在建設(shè)過程中隨處可見。建設(shè)項目的核心控制是對招投標(biāo)、材料采購、質(zhì)量控制及會計核算等環(huán)節(jié)的控制。這些環(huán)節(jié)控制的如何直接影響建設(shè)項

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摘要：在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會自發(fā)地實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建政府、企業(yè)、消費(fèi)者等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的動力機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。有效的動力機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制、環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制和綠色價值觀影響機(jī)制。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體；動力機(jī)制；經(jīng)濟(jì)利益

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域，影響到產(chǎn)品生命周期的各階段，因而與企業(yè)、消費(fèi)者和各級政府密切相關(guān)。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的成員或主體的企業(yè)、消費(fèi)者和政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，各自承擔(dān)著不同的職能。這些主體必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，自覺發(fā)揮各自的職能并相互協(xié)作。這樣，整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)起來。然而，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會自發(fā)實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，當(dāng)消費(fèi)者還沒有接受綠色消費(fèi)的理念時，不會購買再生利用產(chǎn)品，選擇可持續(xù)的消費(fèi)方式。同樣，當(dāng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)無利可圖或資源能源監(jiān)督都未能形成外部壓力的情況下，企業(yè)也不會轉(zhuǎn)變增長方式，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。因此，在明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)各主體職能的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制，就成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的職能

企業(yè)、消費(fèi)者、政府構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主體。這三個主體通過各自不同的職能推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，企業(yè)既是資源消費(fèi)者，又是廢棄物的排放者。它在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的職能主要表現(xiàn)為：盡可能采用可再生和便于回收利用的資源，并減少資源的消耗；向市場提供能有效減少環(huán)境負(fù)荷并有利于再使用和再利用的產(chǎn)品和服務(wù)；通過開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物再使用、再利用技術(shù)等發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)；對企業(yè)自身排放的廢棄物實(shí)施再利用和適當(dāng)處置；構(gòu)建企業(yè)間的廢棄物和副產(chǎn)物循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)廢棄物的零排放。消費(fèi)者是包括循環(huán)型產(chǎn)品在內(nèi)的各類產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費(fèi)者，也是廢棄物的排放者。其職能應(yīng)為：自覺控制容器包裝的使用和廢棄物的排放；遵守廢棄物的分類回收等制度，以促進(jìn)其有效地回收再利用；購買環(huán)境負(fù)荷少的產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品；盡可能延長物品的使用壽命，采用注重功能、服務(wù)的享用而非物品占有的消費(fèi)方式。政府是國家和地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決策者和推動者。由于市場這只“看不見的手”在生態(tài)環(huán)境問題上的無能為力，因而政府干預(yù)就成為必要的解決辦法。也就是說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會自發(fā)地發(fā)展起來，而必須有政府的推動。政府的職能主要表現(xiàn)為：為國家和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指出方向和目標(biāo)；制定和實(shí)施相關(guān)的政策和制度，借以引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的行為，為建立國家和地區(qū)的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)創(chuàng)造條件；作為集團(tuán)消費(fèi)者通過自身的綠色采購行為直接推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為企業(yè)和居民做出表率。

為使循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來，企業(yè)、消費(fèi)者、政府這三個主體必須通過建立彼此間的合作關(guān)系，形成一個互為條件的整體。首先，企業(yè)和消費(fèi)者要通過市場建立起良性互動關(guān)系，共同推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，企業(yè)要制造節(jié)約資源的環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品，消費(fèi)者也要實(shí)行綠色采購，優(yōu)先購買此類產(chǎn)品。在這里，企業(yè)把保護(hù)環(huán)境納入經(jīng)營宗旨和消費(fèi)者確立綠色消費(fèi)理念是二者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)良性互動的條件。其次，要建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各類企業(yè)之間的合作關(guān)系，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)圍繞廢棄物和副產(chǎn)物資源化再利用的上下游企業(yè)之間的合作關(guān)系和城市或區(qū)域范圍內(nèi)廢棄物排放企業(yè)與廢棄物回收、運(yùn)輸、資源化再利用、無害化處理等所謂靜脈企業(yè)之間的合作關(guān)系。上述各類企業(yè)都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)，如果相互間不能建立良好的協(xié)作關(guān)系，系統(tǒng)整體就無法順利運(yùn)行。再次，要建立政府與企業(yè)、消費(fèi)者之間的合作關(guān)系。如，政府應(yīng)通過制度設(shè)計，運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼呤侄危绊懫髽I(yè)和消費(fèi)者的市場行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，企業(yè)和消費(fèi)者也應(yīng)通過確立環(huán)保經(jīng)營和綠色消費(fèi)的理念，適應(yīng)政策的變化，以求減少政策執(zhí)行阻力，達(dá)到政策的預(yù)期效果。此外，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，政府的各相關(guān)部門之間必須建立良好的協(xié)作關(guān)系，以保證政府制定的目標(biāo)、規(guī)劃、法令、政策等得以有效地貫徹實(shí)施。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制

為保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)各自的職能，必須構(gòu)建有效的動力機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制、環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制和綠色價值觀影響機(jī)制。經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制都是通過外在力量影響經(jīng)濟(jì)主體的行為，而綠色價值觀影響機(jī)制則是通過經(jīng)濟(jì)主體價值取向這種內(nèi)在力量，使其自覺規(guī)范自身的行為。

(一)經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制。指當(dāng)某種制度能使經(jīng)濟(jì)主體獲得預(yù)期的最大利益時，就會使其積極作為，以適應(yīng)這種制度的建立和發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，只有當(dāng)它使企業(yè)有利可圖時，企業(yè)才會積極推動或適應(yīng)其發(fā)展，從而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。如，當(dāng)綠色消費(fèi)的理念日益深入人心、資源節(jié)約型產(chǎn)品和循環(huán)型產(chǎn)品的市場空間日益擴(kuò)大，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)成為一種巨大的商機(jī)時，企業(yè)就會積極地適應(yīng)這種變化，推動它的發(fā)展；當(dāng)資源循環(huán)技術(shù)日趨完善，企業(yè)進(jìn)行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經(jīng)濟(jì)效益時，企業(yè)就會從追求低成本高利益出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。利益誘導(dǎo)機(jī)制對企業(yè)主體主要表現(xiàn)為追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)中潛在的最大利潤，對消費(fèi)者則主要表現(xiàn)為以較低價格獲得預(yù)期需求的滿足。如，消費(fèi)者的消費(fèi)行為通常決定于對商品效用與價格的比較，在效用相同或近似的情況下，會選購價格較低的商品。當(dāng)循環(huán)型商品與原有同類商品相比效用相同或近似而價格低于或僅略高于原有同類商品時，就會對消費(fèi)者產(chǎn)生吸引力?？梢姡ㄟ^對消費(fèi)者進(jìn)行這種以低成本獲取需求滿足的利益誘導(dǎo)，會開拓和擴(kuò)大循環(huán)型產(chǎn)品市場，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制。指通過法律、政策等手段賦予企業(yè)、消費(fèi)者等主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使這種運(yùn)行成本在內(nèi)部轉(zhuǎn)化為各主體的成本，從而形成由環(huán)境責(zé)任約束而產(chǎn)生的動力機(jī)制。如，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求企業(yè)承擔(dān)管理、處置廢棄產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使由此發(fā)生的成本內(nèi)部化為生產(chǎn)企業(yè)的成本。這樣，會激發(fā)企業(yè)積極開發(fā)產(chǎn)品回收處置系統(tǒng)，努力降低回收處置成本，并從產(chǎn)品的設(shè)計和制造的各環(huán)節(jié)努力減少廢棄物的產(chǎn)生，使產(chǎn)品報廢后便于回收利用，提高資源利用效率。同樣，當(dāng)生活垃圾由政府統(tǒng)一處理時，消費(fèi)者沒有成本意識，也不會主動進(jìn)行垃圾減量化，而當(dāng)實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度，使生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由消費(fèi)者承擔(dān)時，由于消費(fèi)者有了成本意識，就會產(chǎn)生回收再利用資源、減少垃圾排放的內(nèi)在動力。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起關(guān)鍵性作用，如果政府的決策忽視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)將無法實(shí)現(xiàn)。因此，必須通過立法形式賦予政府各相關(guān)部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，并建立和實(shí)施對各級政府有關(guān)部門履行法定責(zé)任的監(jiān)督和考核制度，形成政府履行環(huán)境責(zé)任的約束力。這種環(huán)境責(zé)任的約束力就會成為各級政府推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。

(三)綠色價值觀影響機(jī)制。每個經(jīng)濟(jì)主體的行為都是在一定價值觀的支配下進(jìn)行的。通過教育和學(xué)習(xí)，使人們樹立起尊重自然、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維持人類持續(xù)生存能力的價值觀，就會產(chǎn)生自覺推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體中，綠色消費(fèi)者是在綠色價值觀影響下最先涌現(xiàn)出來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體。這里所謂的綠色消費(fèi)不僅指消費(fèi)者消費(fèi)時選擇未被污染有利于健康的產(chǎn)品，還包括選擇環(huán)境負(fù)荷少的節(jié)約資源的回收再利用產(chǎn)品。因此，綠色消費(fèi)不僅在于倡導(dǎo)崇尚自然、追求健康舒適的生活，還在于關(guān)注環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。正是由于消費(fèi)者接受綠色消費(fèi)的理念，并用來指導(dǎo)自己的消費(fèi)行為，因而出現(xiàn)了日益擴(kuò)大的綠色產(chǎn)品的市場空間，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)營行為是在一定經(jīng)營理念支配下進(jìn)行的。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，企業(yè)以追求最小投入獲得最大利潤為唯一出發(fā)點(diǎn)，不考慮自身環(huán)境行為后果。也就是說，企業(yè)經(jīng)營只追求經(jīng)濟(jì)效益，而不考慮社會生態(tài)效益。隨著全球環(huán)境危機(jī)的加深和人們環(huán)境意識的提高，綠色消費(fèi)者群體日益擴(kuò)大，政府有關(guān)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)日趨完善，國際公約中的環(huán)境法規(guī)也日益嚴(yán)格。在上述背景下，企業(yè)的環(huán)境行為逐漸成為其獲利乃至生存和發(fā)展的重要制約因素。有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，能兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)正在成為企業(yè)新的發(fā)展機(jī)會。因此，從可持續(xù)發(fā)展角度看，企業(yè)良好的環(huán)境行為已成為自身發(fā)展的新的力量源泉。正是這種經(jīng)營理念的深刻變化，成為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。政府的全部執(zhí)政活動都是在一定的執(zhí)政理念指導(dǎo)下進(jìn)行的。執(zhí)政理念是政府的價值目標(biāo)和價值取向的集中體現(xiàn)，也是政府執(zhí)政活動的動力所在。為保證政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，除通過制定相關(guān)的法律法規(guī)、確立對政府的環(huán)境責(zé)任約束機(jī)制外，還必須確立對政府的綠色價值觀的影響機(jī)制，通過政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，形成政府主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力源泉。

三、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)動力機(jī)制的措施

(一)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益誘導(dǎo)機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施保證企業(yè)和消費(fèi)者從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益是構(gòu)建其動力機(jī)制的關(guān)鍵所在。其內(nèi)容主要包括：第一，建立環(huán)境資源的有償使用制度，使生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)環(huán)境成本的內(nèi)部化，使企業(yè)產(chǎn)生珍惜環(huán)境和資源的內(nèi)在動力，從而推動企業(yè)致力于資源能源的減量化和再循環(huán)。第二，制定支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。包括制定稅收政策，對浪費(fèi)資源、損害環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，對實(shí)行資源節(jié)約和循環(huán)利用、有利于改善環(huán)境的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。制訂財政政策，政府投資興建大型資源循環(huán)利用的公益性項目，強(qiáng)化政府主體對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度。對有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)項目給予財政補(bǔ)貼或從排污收費(fèi)建立的生態(tài)環(huán)境基金中給予支持。實(shí)施政府的綠色采購政策，要求政府必須優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)品。制訂金融政策，對有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源循環(huán)利用項目，通過銀行的優(yōu)惠貸款或運(yùn)用證券和債券等融資手段給以支持。第三，制訂鼓勵消費(fèi)者參與廢棄物回收利用等節(jié)約資源保護(hù)、環(huán)境的政策措施。包括建立押金返還制度，鼓勵消費(fèi)者回收飲料容器、電池等可再利用和危害環(huán)境的物品，形成良好的環(huán)境意識；建立生活垃圾排放收費(fèi)制度，促使消費(fèi)者避免過度的飲食消費(fèi)，減少生活垃圾排放；建立罰金制度，推動消費(fèi)者重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

篇8

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究概述

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也稱為物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)，資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會。它是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征

1、閉環(huán)反饋式物質(zhì)循環(huán)流動。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，一切物質(zhì)、能源可以在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動中得到梯次利用或最合理使用，整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢物、污染，生產(chǎn)、消費(fèi)過程對環(huán)境的影響小。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)流動方式是循環(huán)式的：資源――產(chǎn)品――再生資源。

2、污染管段預(yù)防。20世紀(jì)九十年代，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動造成嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞后，人們有了可持續(xù)發(fā)展意識，認(rèn)為資源浪費(fèi)是污染的根源，所以應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品使用之后的不同階段都要注意減少污染，對不可避免產(chǎn)生的污染物則要盡可能地利用。這就逐漸形成了“污染管段預(yù)防”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、廢物梯次減少。循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決廢物的順序是：廢物避免――廢物回收、利用――廢物處置，廢物在此過程中逐量減少，污染最小化。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三大操作原則，即“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”，又稱“3R原則”。減量化屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程中物質(zhì)和能源流量；再利用屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強(qiáng)度；再循環(huán)屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的：3R原則首要的是從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生，其次是對源頭不能削減的污染物和經(jīng)過使用的舊貨加以回收利用，只有當(dāng)避免產(chǎn)生和回收利用都不能實(shí)現(xiàn)時，才允許將最終廢物進(jìn)行環(huán)境無害化處理。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)資源的減量化、產(chǎn)品的反復(fù)使用和廢棄物的資源化為目的，強(qiáng)調(diào)“清潔生產(chǎn)”，是一個“資源――產(chǎn)品――再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，最終實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)類型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可將經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響降到最低程度，這是因為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在三種不同層次的生產(chǎn)組織。一是清潔生產(chǎn)企業(yè)，清潔生產(chǎn)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個層次，它一般是對單個企業(yè)而言的；二是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第二個層次；三是廢物資源化系統(tǒng)，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的終端層次。

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的比較。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的反思、否定和創(chuàng)新。較之于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有更多優(yōu)點(diǎn)，是一種更高級、更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在物質(zhì)流動方式上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是資源――產(chǎn)品――污染排放的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源――產(chǎn)品――再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程；在資源的利用狀況上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“兩高一低”的粗放型經(jīng)營，即高開采、低利用、高排放，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“兩低一高”的節(jié)約型經(jīng)營，即低開采、高利用、低排放；在環(huán)境治理方式上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是末端治理型經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是預(yù)防為主，全過程控制型經(jīng)濟(jì)；在追求目標(biāo)上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是追求經(jīng)濟(jì)效益為目的的經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是追求經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益為目的的經(jīng)濟(jì)。

（七）循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外的實(shí)踐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)思潮興起的時代。上世紀(jì)六十年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表，宇宙飛船經(jīng)濟(jì)要求以新的“循環(huán)式經(jīng)濟(jì)”代替舊的“單程式經(jīng)濟(jì)”；七十年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念形成；八十年代，人們注意到要采用資源化方式處理廢棄物，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理論開始試驗；九十年代，清潔生產(chǎn)、工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為發(fā)展的主流，美國、丹麥等國家工業(yè)生態(tài)園區(qū)已經(jīng)建成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念逐步變?yōu)樾袆?，德國和日本等發(fā)達(dá)國家就開始致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，德國等歐洲國家逐步頒布一些廢棄物管理的法規(guī)。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會簽署了具有里程碑意義的可持續(xù)發(fā)展宣言，標(biāo)志著一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)的誕生。進(jìn)入21世紀(jì)，日本更是將建立循環(huán)型社會作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合的觀念逐步深入人心，并逐步落實(shí)到行動上，工業(yè)生態(tài)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為時代的主流。尤其是進(jìn)入新的世紀(jì)后，我國明確提出了要走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國未來社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家都得到了應(yīng)有的重視。

目前，一些發(fā)達(dá)國家和少數(shù)發(fā)展中國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已在三個層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)這兩個最重要的環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來：一是企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，如杜邦化學(xué)公司模式；我國也建立了20個行業(yè)或地方清潔生產(chǎn)中心，5000多家企業(yè)通過了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。二是共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園；我國也建立了10個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，如貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、南海國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)等。三是在區(qū)域和整個社會實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如德國的包裝物雙元回收體系(DSD)和日本的循環(huán)型社會體系；我國也有遼寧、福建、貴陽等省市在區(qū)域?qū)哟紊咸剿餮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性

(一)自然資源面臨枯竭，實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用。上個世紀(jì)，技術(shù)模式的變革導(dǎo)致了物質(zhì)消耗的急劇增加。實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的一個關(guān)鍵核心問題是如何提高資源的利用率乃至永續(xù)利用。顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能極大限度地提高資源利用率，可以節(jié)省大量資源以備后代人發(fā)展使用，同時可以減少污染物的排放，減輕環(huán)境壓力。

（二）環(huán)境自凈能力有限，有利于進(jìn)一步削減污染物排放。對我國而言，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，努力提高運(yùn)行質(zhì)量和效率，才能進(jìn)一步控制污染物排放總量，從根本上解決污染問題。

（三）面對加入WTO挑戰(zhàn)，有利于提高企業(yè)競爭力。加入世貿(mào)組織后，企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。另外，對突破“綠色壁壘”的限制和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略亦能發(fā)揮重要作用。

（四）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國將長期堅持的一項基本國策，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)無疑應(yīng)屬其中應(yīng)有之義或具體體現(xiàn)。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對策措施

（一）深化理論研究，提高認(rèn)識。未來特別要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、主要原理、運(yùn)用層次、綜合意義等方面的理論研究，以便決策者、企業(yè)家、消費(fèi)者可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念納入企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、生活模式更新和城市產(chǎn)業(yè)提升的實(shí)踐之中。另外，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個長期的過程，也是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府、各類企業(yè)和廣大公民的積極配合，共同學(xué)習(xí)、認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)，掌握它的一般特點(diǎn)。

（二）開發(fā)研究和推廣相關(guān)技術(shù)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體是環(huán)境無害化技術(shù)。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)，清潔生產(chǎn)技術(shù)等。要組織政府部門和高等院校的研究力量對發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)九十年代以來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法進(jìn)行系統(tǒng)地研究，為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化提供第一時間的經(jīng)驗和啟示。

（三）建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。要努力借鑒歐盟諸國、美國、日本等有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)思想和經(jīng)驗，在經(jīng)濟(jì)過程兩端加強(qiáng)政策調(diào)控力度，重點(diǎn)加強(qiáng)輸入端的資源稅費(fèi)政策和輸出端的污染稅費(fèi)政策，加快制定推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如資源回收獎勵政策、設(shè)立可回收保證金等；產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策取向也是體現(xiàn)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則和激勵導(dǎo)向。

（四）完善法律法規(guī)體系，建立法律支撐。當(dāng)前要盡快完善涉及資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步健全和完善各種單項資源與環(huán)境保護(hù)法，修改并補(bǔ)足相關(guān)法律法規(guī)中的不足之處，強(qiáng)化對資源的保護(hù)，減少環(huán)境污染。

（五）建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。需要建立健全“以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、公眾積極參與”的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)動力。另外，非贏利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)贏利性組織所沒有的作用。

篇9

不久前，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，要求各地抓住本世紀(jì)頭20年我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的戰(zhàn)略機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“減量化、再利用，資源化”原則，采取各種有效措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于指導(dǎo)和促進(jìn)吉林省生態(tài)省建設(shè)，加快老工業(yè)基地振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有更加現(xiàn)實(shí)的意義。

一、吉林省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做的主要工作

一是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入生態(tài)省建設(shè)，組織開展規(guī)劃編制工作。結(jié)合吉林省“十一五”規(guī)劃編制工作的開展，按照《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》的要求，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念出發(fā)，正在組織開展《吉林省節(jié)水規(guī)劃》、《吉林省節(jié)能規(guī)劃》和《吉林省資源綜合利用規(guī)劃》的編制工作。省政府出臺了《吉林省關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的實(shí)施方案》，確定了節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和對策措施。

二是確定環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。到目前為止，全省9個市（州）申報了10個工業(yè)園區(qū)作為省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)備選，已批復(fù)8個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)，并列入本屆政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。目前著重抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)工作，以推動吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，選取有特點(diǎn)的其他園區(qū)或開發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。經(jīng)過積極工作并經(jīng)專家論證，四平市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)終于創(chuàng)立，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。目前，該園區(qū)建設(shè)已經(jīng)正式啟動。

三是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，開展清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。推行清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的前提。按照國家有關(guān)精神，吉林省于2002年7月制定并下發(fā)了《吉林省清潔生產(chǎn)實(shí)施意見》，并對四平和遼源兩市位于東遼河上游8家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作，帶動企業(yè)投入資金，實(shí)施無低費(fèi)方案和中高費(fèi)方案，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。如：公主嶺黃龍公司是省里第一家通過清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)，通過清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施了23個整改方案，其中回收工藝干物質(zhì)玉米蛋白，達(dá)到每天3-5噸，年可獲效益400多萬元。

四是創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)。創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要載體和階段性目標(biāo)。幾年來，吉林省有關(guān)部門已經(jīng)組織指導(dǎo)23個單位開展了生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。其中，國家級生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)10個，已有和龍市、東遼縣被正式命名為國家生態(tài)示范縣，4個單位通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗收專家組的考核。生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，有利于制定和實(shí)施符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢及其他客觀實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。下一步，將重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)能流、物流綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，并在有條件的示范區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范推動。如：以長春雙陽區(qū)的發(fā)展為示范，發(fā)展以糧食資源為主體的食品加工業(yè)、啤酒生產(chǎn)業(yè)及飼料加工業(yè)等，發(fā)展以鹿業(yè)養(yǎng)殖為主體的醫(yī)藥生產(chǎn)、皮革加工及生態(tài)旅游業(yè)等，這兩種產(chǎn)業(yè)間通過農(nóng)業(yè)、飼料業(yè)與農(nóng)用復(fù)合肥料業(yè)等有機(jī)聯(lián)合，帶動相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，形成具有區(qū)域優(yōu)勢和特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會體系。

五是創(chuàng)建綠色食品示范基地，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。按照國家有關(guān)發(fā)展和認(rèn)證有機(jī)食品的規(guī)定，依托吉林省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)抓了有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，積極指導(dǎo)和推動各地有機(jī)食品基地的建設(shè)，取得了顯著的成績。到目前為止，全省已建立了28個有機(jī)食品基地，綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)達(dá)到809個，推動了全省綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全省綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)帶動農(nóng)民人均年增收超過100元。今后根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分布特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)建不同類型的有機(jī)食品基地，推動全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向無污染和高附加值產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)建名牌產(chǎn)品的方向發(fā)展。

六是大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，研究和解決有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并符合我省實(shí)際的關(guān)鍵問題。具體工作為：建立主導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場需求，針對全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以清潔生產(chǎn)為宗旨的節(jié)能、降耗、資源綜合利用及減污型技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)基地；發(fā)展龍頭企業(yè)和示范工程。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分別在環(huán)保型鍋爐、高效消煙脫硫裝置、工業(yè)廢水處理裝置和生活污水處理裝置、生活垃圾處理利用裝置、中水回用技術(shù)與設(shè)備、無公害產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品等領(lǐng)域扶持和支持重點(diǎn)企業(yè)，建立示范工程，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；注重對能源、資源和廢棄物回收利用技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)與生產(chǎn)，按不同類型生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃方案，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度，開發(fā)企業(yè)間能流、物流的綜合利用技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少總體生產(chǎn)成本，提高綜合經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

七是積極開展教育培訓(xùn)和宣傳。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，樹立科學(xué)發(fā)展觀。吉林省重點(diǎn)開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育、培訓(xùn)和宣傳工作，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想貫徹落實(shí)到各項工作的綜合決策與執(zhí)行中。組織開展了各級干部教育培訓(xùn)活動；通過新聞媒體設(shè)立專版、專欄和?？?，開展了建立節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面理論、典型和企業(yè)的宣傳。

二、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)

吉林省作為國家老工業(yè)基地和生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省，目前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。積極推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想中，是貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)資源高效與綜合利用，保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施；是防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑；是走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求；也是應(yīng)對入世、提高企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體競爭力的必要手段。對于進(jìn)一步加快老工業(yè)基地的振興和生態(tài)省建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的遠(yuǎn)景目標(biāo)，具有十分重要的意義。

主要目標(biāo)：按照生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要和振興吉林老工業(yè)基地的要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，擬以企業(yè)為“點(diǎn)”，行業(yè)為“線”，區(qū)域為“面”，以“點(diǎn)”帶“線”，以“線”帶“面”，逐步實(shí)施，最后達(dá)到“點(diǎn)”、“線”、“面”完美結(jié)合。按照生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走：到2010年，以宣傳、培訓(xùn)和試點(diǎn)為主，首先抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、培訓(xùn)，從“點(diǎn)”抓起，爭取在有條件的企業(yè)完成符合國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的改造與運(yùn)行；在有條件的工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范，創(chuàng)建符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本要求的建設(shè)與管理模式。到2015年，在“點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，使“點(diǎn)”連成“線”，加大行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相應(yīng)的產(chǎn)品體系生產(chǎn)與開發(fā)，行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)占突出位置。到2020年，在“線”的基礎(chǔ)上，使“線”連成“面”，區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，初步建成全省規(guī)模的、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體系和管理模式。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意解決的幾個問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要從省情出發(fā)，因地制宜，在3個層面上做好工作。第一，在企業(yè)層面上，應(yīng)選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，培養(yǎng)一批生態(tài)工業(yè)企業(yè)，通過產(chǎn)品生態(tài)化設(shè)計，推行清潔生產(chǎn)，建立企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。第二，在行業(yè)層面上，選擇適宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、設(shè)計和改造，實(shí)施結(jié)構(gòu)重組，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，建起行業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。第三，在社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機(jī)制，鼓勵公眾參與，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)后物質(zhì)和能量的良性循環(huán)。

在實(shí)際工作中應(yīng)解決好以下問題：

一是轉(zhuǎn)變觀念。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辯證地認(rèn)識物質(zhì)財富的增長與人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；辯證地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念；辯證地認(rèn)識人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念；在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是搞好規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，在編制總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)各項規(guī)劃的編制；另一方面，在各類規(guī)劃的編制中，要加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作，制定切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

三是調(diào)整結(jié)構(gòu)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。同時根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。

四是依靠科技。努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)以及降低再利用成本等技術(shù)，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉(zhuǎn)化；使污染物排放量從正增長向零增長再向負(fù)增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源和環(huán)境的壓力。

五是示范推廣。在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和部分城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各類發(fā)展模式，確定重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項目領(lǐng)域，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，制定促進(jìn)再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施，樹立先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。

六是強(qiáng)化管理。強(qiáng)化對企業(yè)資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的管理，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點(diǎn)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)體系。要按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的要求，加快實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平，努力提高能源、原材料利用率。

篇10

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì);可行性;必要性;對策建議

[“十五”時期,江西有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入417.18億元,工業(yè)增加值90億元,利稅總額59.17億元,其中:利潤38.17億元,經(jīng)濟(jì)總量躍進(jìn)為全省第一大行業(yè)。在“十一五”規(guī)劃中,江西有色金屬工業(yè)提出了沖擊千億元的目標(biāo)。江西有色金屬工業(yè)的發(fā)展倍受關(guān)注。江西有色金屬工業(yè)要實(shí)現(xiàn)下一輪的大發(fā)展,只有走新型工業(yè)化道路,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高資源綜合利用水平,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。本文就江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)江西有色金屬工業(yè)礦產(chǎn)資源的綜合利用,實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討。

一、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和和可行性

1.必要性

(1)資源的有限性和不可再生性決定了必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

從江西具有比較優(yōu)勢的有色金屬礦種來看,資源形勢并不樂觀。江西探明的銅資源量占全國的1/5,列第一位。按現(xiàn)有的保有儲量計算,礦山服務(wù)年限約為25-30年。中國鎢資源儲量居世界第一位。江西省鎢資源量在全國列湖南之后排第二位。江西鎢資源量在不升級儲量的情況下靜態(tài)服務(wù)年限約為10-15年。中國查明的稀土儲量占世界儲量的21.3%,江西省保有儲量56萬噸,其中可采儲量31萬噸,以離子型稀土為其特色。以現(xiàn)有產(chǎn)能計算服務(wù)年限約為12-15年。

(2)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

“十五”期間,江西有色金屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是靠巨額的投資推動。“十五”期間,全行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資總額114.97億元,基本相當(dāng)于建國以來到“九五”末期50多年累計投資總額。2005年,生產(chǎn)電銅43.21萬噸,比“九五”末期增長了1.23倍。生產(chǎn)鎢精礦44744噸,比“九五”末期增長了69%。生產(chǎn)單一稀土氧化物5512噸,比“九五”末期增長了2.8倍。江西有色金屬工業(yè)從整體來看,呈現(xiàn)出明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。資源的不足成為江西有色金屬工業(yè)發(fā)展中的“瓶頸”。

(3)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)的必然要求

江西有色金屬工業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展,污染問題并沒有得到很好的解決,當(dāng)前江西所面臨的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。廢棄的廢石和尾砂堆積成山,山洪爆發(fā)時順流而下,有的尾礦庫甚至出現(xiàn)決堤,造成重大環(huán)境污染事故。排放的廢水就似一條“黑龍”,污染了整個水系,嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和人民的生活。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn),從源頭上減少污染物的產(chǎn)生,是保護(hù)環(huán)境的治本措施。

2.可行性

江西銅業(yè)集團(tuán)公司在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上為江西有色金屬工業(yè)企業(yè)樹立了典范,成為實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的楷模。江西銅業(yè)集團(tuán)在資源利用、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益等方面取得了明顯成效,僅“變廢為寶”一項,2005年多收30億元。江西銅業(yè)集團(tuán)被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程。

(1)樹立新的發(fā)展理念,形成了新的產(chǎn)業(yè)

早在上世紀(jì)90年代初,江銅就拋棄了“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的傳統(tǒng)觀念,引入了“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的新理念。1993年以來,江銅一直致力于運(yùn)用高新技術(shù)“以廢治廢,變廢為寶”,建立了多條新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,已形成以銅的提取與加工為龍頭,貴金屬提取與加工、硫化工和精細(xì)化工、稀貴金屬提取與加工三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。

(2)依靠科技進(jìn)步,銅資源利用率上了新的臺階

江銅所屬的德興銅礦,原設(shè)計采礦選礦的邊界品位是0.3%。從上世紀(jì)90年代開始,江銅就進(jìn)行特大型低品位斑巖銅礦床采選綜合技術(shù)的研究與應(yīng)用,這一研究成果于1999年獲得國家科技進(jìn)步一等獎。邊界品位由0.3%下降到0.25%,使德興銅礦原本當(dāng)廢石丟棄的含銅品位在0.25%-0.3%的礦石(約占總儲量的20%,共1.48億噸)全部得到利用。僅此可多回收銅金屬量38.3萬噸、黃金28噸,使日處理量10萬噸的德興銅礦延長服務(wù)年限4-5年。

(3)注重轉(zhuǎn)化,廢渣利用實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化

江銅礦山探明的銅礦石中含有伴生硒、碲、錸等二十多種元素,在采選銅礦后,廢渣如果直接排放,不但浪費(fèi)資源,還會對土壤、水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。江銅立足技術(shù)創(chuàng)新,在廢渣的利用上走出一條“科技成果—產(chǎn)品開發(fā)—技術(shù)改造—產(chǎn)品升級—產(chǎn)業(yè)化”的新型工業(yè)化道路。江銅集團(tuán)貴溪新材料公司經(jīng)過7年的科技攻關(guān)和技術(shù)革新,形成了年產(chǎn)2噸錸酸銨的生產(chǎn)能力,年創(chuàng)造利潤達(dá)5000萬元以上,而企業(yè)的固定資產(chǎn)投入僅300萬元。如今,江銅正在開發(fā)高純化硒、碲、鉍等高新技術(shù)產(chǎn)品,以延伸產(chǎn)品鏈條,實(shí)現(xiàn)江銅稀貴金屬產(chǎn)品的新一輪升級。

(4)注重環(huán)保,“三廢”實(shí)現(xiàn)了再利用

江銅在生產(chǎn)過程中十分注重復(fù)水利用,現(xiàn)在企業(yè)每年重復(fù)用水量達(dá)2.9億噸,復(fù)用率為85%以上。此舉不僅減少了廢水對原排放流域農(nóng)作物和生活飲水的污染,每年還為企業(yè)節(jié)省取水資金2000萬元。為了減少廢氣排放污染空氣,江銅建成煙氣制酸系統(tǒng),回收二氧化硫,每年回收二氧化硫制酸110萬噸,增加產(chǎn)值3億多元。面對目前較為嚴(yán)峻的能源形勢,江銅所屬的貴溪冶煉廠,利用閃速爐冶煉時產(chǎn)生的余熱發(fā)電,每年可發(fā)電1億Kwh,相當(dāng)于該廠外購電的11%,通過提高對余熱的綜合利用率,江銅在兩年后耗煤將不超過3萬噸,比現(xiàn)在減少7萬噸。冶煉過程中的廢渣也通過二次選礦,每年從中提取銅8000噸。

二、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念還未確立

在發(fā)展思路上重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延、輕內(nèi)涵,認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符合當(dāng)前的實(shí)際,為時尚早。習(xí)慣于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營,沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)。資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強(qiáng),破壞資源、浪費(fèi)資源現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還大量存在。

2.企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),技術(shù)力量比較薄弱

全省有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有近200戶,省屬企業(yè)51家。除省屬企業(yè)外,多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備比較落后,仍停留在上世紀(jì)70、80年代水平。技術(shù)投入不足,資源利用率、回收利用率和廢物處理率都比較低。

3.制度和考核評價體系缺乏

除《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》、原國家經(jīng)貿(mào)委出臺的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》之外,沒有具體化的可操作的法律法規(guī)和規(guī)定。對政府的考核僅強(qiáng)調(diào)GDP,對企業(yè)的考核僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核評價,以“三高”為代價的增長方式仍占主導(dǎo)地位。

4.監(jiān)管機(jī)制缺位

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府各部門的齊抓共管和組織協(xié)調(diào),但至今尚未統(tǒng)一規(guī)劃,沒有形成統(tǒng)一的組織管理,政府各部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中職責(zé)不清,行動缺乏協(xié)調(diào)性。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),缺乏政策支持,企業(yè)的積極性不高

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),對企業(yè)而言,需要在生產(chǎn)工藝和技術(shù)改造上投入大量的資金和精力。政府在推動該項工作時,要制訂相應(yīng)的鼓勵政策,如對企業(yè)技改、治污的稅收扶持方面要有具體措施。否則,企業(yè)就不會主動去考慮環(huán)境保護(hù)和治理的問題。

三、江西有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

1.加強(qiáng)宣傳教育,提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識

要加大宣傳力度,提高資源環(huán)境意識,增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任心。加強(qiáng)教育與引導(dǎo),把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動,落實(shí)到各項具體工作中。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立組織管理機(jī)構(gòu)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),要發(fā)揮政府的推動和引導(dǎo)作用。各級政府要建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動工作,及時解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題。明確有關(guān)部門的職責(zé)分工,做到層層有責(zé)任、逐級抓落實(shí)。

3.把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為指導(dǎo)編制有色金屬工業(yè)“十一五”規(guī)劃的一項重要原則

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項事關(guān)全局的大事來抓,明確目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施,以此大力推動江西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.建立激勵和約束機(jī)制,加大執(zhí)法檢查力度

出臺相關(guān)扶持政策和地方性法規(guī),形成必須的激勵和約束機(jī)制。抓緊制定不可再生資源回收利用管理辦法,完善有色金屬行業(yè)市場準(zhǔn)入制度,淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,對有條件而又拒不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè),實(shí)施嚴(yán)格處罰,逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作納入法制化軌道。

5.落實(shí)相關(guān)政策,增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

把國家及省“在地方排污費(fèi)收繳中安排不低于10%的資金用于試點(diǎn)清潔生產(chǎn)工作啟動和污染治理項目”,以及資源綜合利用項目稅收減免等有關(guān)扶持優(yōu)惠政策落實(shí)到位。設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項基金,對關(guān)鍵項目進(jìn)行直接投資或給予資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持,并利用該基金開展相關(guān)的科學(xué)和工程技術(shù)研究。

6.加大江銅集團(tuán)示范推動作用

在全行業(yè)組織學(xué)習(xí)和推廣江銅集團(tuán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗,重點(diǎn)要以節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn),促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗,提高資源利用效率;以推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn),促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變;以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點(diǎn),促進(jìn)資源綜合利用再上新臺階。

7.加大科技投入

推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率。加大科技投入,重點(diǎn)開發(fā)二次有色金屬回收過程拆解分離技術(shù)、有色金屬二次資源冶金技術(shù)、二次資源稀缺貴金屬回收技術(shù)、尾礦綜合回收利用技術(shù)、有色冶金廢渣資源化技術(shù)、資源循環(huán)過程中環(huán)境治理技術(shù)、資源循環(huán)自動控制及檢測技術(shù)等,突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)“瓶頸”。

8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,延伸產(chǎn)業(yè)鏈

按照布局區(qū)域化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營集約化的要求,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。抓好銅、鎢和稀土工業(yè)園區(qū)建設(shè),形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展深加工,提高資源的加工度和附加值,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):