導語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：利益協(xié)調機制；城鄉(xiāng)社區(qū)治理；公共服務利益

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與利益協(xié)調之間存在的關系

“利益”指人們對客觀事物存在價值的認同，或者說此客觀事物滿足人們的某種需求，所以利益的內容客觀，形式則反映的是主體的需求這樣的主觀要素。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理其實就是不斷的處理利益與矛盾，只有這樣，各個管理的主體才會合作來治理公共事物，進而達到最大的共同利益。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方式本源是利益協(xié)調機制，基礎是各治理理論在治理中的應用?！盀榱丝梢再N近社區(qū)居民，提供更好的公共物品和服務，社區(qū)治理的時代到來了”。在治理中，為達到最優(yōu)的共同利益，就要用各種機制來協(xié)調各方利益，這個過程叫做善治，其中這些利益包括工作方法，構造、功能以及它們之間的內在關系等：而協(xié)調的主要內容包括利益的構架、利益的協(xié)調原則、運用協(xié)調手段的方法，還有與別的協(xié)調系統(tǒng)間存在的關系。當很多主體的需求得到了很高程度的滿足，或當個體之間的利益趨于平衡，這時就比較接近最優(yōu)的資源配置，而各個主體的自覺性、協(xié)同性、有序性都將提高。

當今社會距離城鄉(xiāng)與社區(qū)的善治還有一定距離，因為現(xiàn)實的社會情況是政府在社會治理中扮演主要角色，而其他社會群體的功能還是很薄弱，人們的管理意識模糊，管理結構和機制也不完備。但也要了解到，我們國家的社會建設與治理所接觸的新領域日益增多，協(xié)調多方利益的難度也在加大。因此，僅用利益來激發(fā)各個主體的積極性是不行的，因為當利益的分化越過了某個程度，將會使沖突進一步激化，所以要創(chuàng)立科學的利益協(xié)調的機制，以協(xié)調矛盾、規(guī)避沖突，促進社會公平，達到善治，這也是治理與建設過程中所面臨的一個重點課題。

二、善治的利益協(xié)調機制

城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的利益協(xié)調是政府和社會各界力量一起參與各項公共事務，使公共資源得到最大的整合，這其中有關乎很多成員自身利益的領域。所以利益協(xié)調機制的建立，要遵循科學發(fā)展觀，也要為人們的切身利益考慮，統(tǒng)籌兼顧。

建立整個協(xié)調機制要考慮的因素是多方面的，如各方主體加入管理公共事務的積極性與行動力、各種規(guī)則的制定等。它的權力實施是多維度的，即憑借商討、協(xié)作等民主的方式來確認管理辦法，它的執(zhí)行與權威性的建立，很大程度上取決于人們的認可度，所以它的治理也算是一種自我治理，治理參考的是各個參與者的意見，但只是參考，并不一定被采納。只有這樣的自主治理民主管理才可以使城鄉(xiāng)社區(qū)治理有序、科學、文明。

三、優(yōu)化各利益主體的內部結構

（一）加強基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理管理中的各項能力

要考慮到人民群眾最關心的問題和他們的切身利益：優(yōu)化政府職能，做好建設中的各項規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，為城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展提供可行的幫助與支持；規(guī)范各項公共服務，明確職能權限：在可能的情況下要行政透明、陽光，吸引社會與政府合作。

（二）要發(fā)展政府與社區(qū)非營利組織之間的合作

社區(qū)非營利組織不管是在社會資源上還是在服務上都可以對政府的治理提供幫助，黨的政策也鼓勵發(fā)展社區(qū)自治組織、社會團體等。政府可以在這些組織剛成立時給予一定的支持幫助。

（三）要提升人民群眾的自治力

人民群眾的自治力也是人民群眾權力的一部分，人民的自治可以提升人民的自覺性與積極性。提升人民群眾自治力的重點是健全相關的各種機制規(guī)定等。此外還要有目的對人們群眾開展一系列的培訓與教育，完善他們的知識體系，提高他們的執(zhí)行能力以及對現(xiàn)代治理理念的認識。

在做到了以上幾點之后，還要兼顧以上這些方面之間的相互聯(lián)系，使他們之間的合作性與互動性得以體現(xiàn)。

四、完善與創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調機制

首先最重要的是要從本質上調和各方的利益矛盾，在社會生產要素分配不均、貧富差距較大的現(xiàn)實中，要多考慮低收入群體的利益。此外，還應完善沖突應對機制，以便及時應對各種沖突矛盾。盡可能做到預防為主、應對高效。

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今年以來，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實基層治理網格作為加強基層社會治理的重要抓手，主動作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。

一、建實網格，完善治理體系。一是科學整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調整3大類20個社區(qū)網格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務大廳及各便民服務店，縮小服務半徑，20個社區(qū)基本建立“15分鐘服務圈”，精準快速解決各類疑難雜癥，用'小網格'撐起社會治理的'大平安'。二是健實網絡，強化單元長職能發(fā)揮。每個社區(qū)網格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級網絡，明確負責人，建立科學合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責、任務”三落實，特別是今年以來把單元長選配作為一項基礎性工作來抓，廣泛聽取各項意見，通過各種方式切實把單元長選實選準，解決服務群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強社區(qū)四支隊伍建設，特別是著重抓好帶頭人隊伍建設，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機，選優(yōu)配強，把基層“好班長”選出來，用起來。11個“以村為核”社區(qū)平移過渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機關干部到社區(qū)擔任書記，實行書記工作與“績效工資”掛鉤機制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動力。同時按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調整了52名社區(qū)工作人員，增強配齊了470余樓院長，簽訂正規(guī)勞務合同，把隊伍建設作為基層治理的中間力量切實把作用發(fā)揮到位。

二、兜底管理，擴充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網格內的基層治理工作做實做細，針對社區(qū)內執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問題，促進中心要求每個城市社區(qū)設在黨群服務中心大廳一樓附近設立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務人員、城市執(zhí)法中隊、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進基層治理深入。目前來看，效果良好，對于一些單個部門無法協(xié)調解決的問題，在聯(lián)合執(zhí)法機制下，都能有效的化解矛盾，如店外經營、對抗執(zhí)法等棘手問題。二是服務為本，主動承接治理職能。社區(qū)加快服務職能下沉，統(tǒng)一設置了“黨建綜合”、“民生服務”、“安全環(huán)保”、“社會秩序”四個服務窗口，全權負責事項受理和業(yè)務辦理，精簡機構、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質效。嚴格落實各項監(jiān)督職責，明確權限邊界，制定監(jiān)督細則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務保證金制度和物業(yè)公司服務保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會利益結構的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會治理的難點，我們依托六化問題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細則、巡查人員工作職責和操作流程，建立400余人的巡查隊伍，定人、定位、定責，盯靠片區(qū)進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報解決，目前累計督促解決居民關注、矛盾集中的“六化”問題1890條，同時注重長效機制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。

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社區(qū)作為城市最基層的單元，在減災行動中具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。[1]15-601994年在日本橫濱、2005年在日本兵庫和2015年在日本仙臺召開的三次世界減災大會分別突出強調了推行開展社區(qū)災害管理的工作機制和方法，明確提出了“社區(qū)減災”的各項任務。治理理論是20世紀90年代西方國家興起的新理念，突出強調以多元主體和協(xié)作網絡的方式來處理公共事務，即強調國家、市場和社會在公共事務處理中的角色、定位和互動關系。[2]因此，在社區(qū)減災中的參與主體即政府、私營部門和社會組織間的角色、功能和互動關系對社區(qū)減災的效果會產生深遠的影響。隨著社區(qū)減災在各國實踐的開展以及在治理理論的影響下，學界對于社區(qū)減災中參與主體的角色、功能和互動關系的研究逐漸興起。Louise K. Comfort（2006）[3]在對卡特里娜颶風社區(qū)減災行動的研究中，得出社區(qū)在災前、災中和災后的應急過程中，急需不同層級政府部門、私營部門和社會組織的合作參與和共同應對；Simo，Bies（2007）[4]研究表明，跨越單一部門的應急協(xié)作在社區(qū)減災中能夠創(chuàng)造巨大的公共價值，彌補單一部門應對的缺陷，同時社會組織發(fā)揮了重要的作用；Naim，Kapucu，Demiroz（2011）[5]在比較了美國9?11恐怖襲擊和卡特里娜颶風兩次事件中社區(qū)組織協(xié)作網絡的差異后，提出了災害發(fā)生之前組織間頻繁的交互有利于強化應急響應的效果。隨著公共治理理論的興起和發(fā)展，多部門在社區(qū)減災中的角色、功能和互動關系的研究也越來越受到重視。

近幾年來，社區(qū)減災在中國和美國都提上了議事日程，并且在國家的應急管理機制上都提出了實踐模式。2007年3月民政部印發(fā)《全國綜合減災示范社區(qū)標準》，自此我國在全國范圍內開展了“全國綜合減災示范社區(qū)”的建設。截止到目前，全國各地分八批累計創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”7727個。在美國，1997年美國聯(lián)邦應急管理局（FEMA）開始創(chuàng)建“減災型社區(qū)（Disaster-Resistant Community）”，以及2011年在全美范圍內開展實施的應急管理的全社區(qū)模式（Whole Community Approach to Emergency Management），期望動員整個社會的力量，減少政府的行政負擔。[6]基于此，中美兩國在社區(qū)減災的模式上各有特色。本文通過對中美兩國在國家層面所提出的社區(qū)減災模式中政府、企業(yè)和社會組織參與模式的梳理和比較分析，以期更好地借鑒美國的社區(qū)減災經驗，進一步強化我國社區(qū)減災中政府、企業(yè)和社會組織的作用和互動關系。

二、中國“綜合減災示范社區(qū)”模式

自2008年起，由民政部、國家減災委員會發(fā)起，開展“全國綜合減災示范社區(qū)”評選活動。截止到目前的7727個示范社區(qū)，時空格局的分布上經歷了“先東部、后西部，東西共同迅速擴展”的過程，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，高值區(qū)分布于首都圈、長三角、珠三角和沿長江經濟帶。并且示范社區(qū)個數分布與所在縣域人口數量、經濟發(fā)展水平具有較好的正相關關系，與災害高發(fā)區(qū)域的空間對應相關性不顯著。[7]《全國綜合減災示范社區(qū)標準》[8]明確規(guī)定了示范社區(qū)的建設內容和評價指標，包括10個一級指標，分別為組織管理機制、災害風險評估、災害應急救助預案、減災宣傳教育培訓、防災減災基礎設施、居民減災意識與技能、社區(qū)減災動員與參與、管理考核制度、檔案管理規(guī)范和社區(qū)減災特色。其中關于示范社區(qū)建設的參與主體的考核指標主要涉及到第1個指標組織與管理機制和第7個指標社區(qū)減災動員與參與（見表1），表現(xiàn)為以下兩個特征：表1中國綜合減災示范社區(qū)評價指標1和指標7描述一級指標二級指標標準1.組織

管理機制11領導機構社區(qū)綜合減災運行、評估與改進領導機構健全12執(zhí)行機構分工明確的專門工作小組：風險評估、宣傳教育、災害預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫(yī)療救護、災情上報等13工作制度領導工作制度、執(zhí)行工作制度14減災資金社區(qū)籌劃

社區(qū)綜合減災項目7.社區(qū)減

災動員與

參與71企事業(yè)單位相關企事業(yè)單位積極組織開展防災減災活動，主動參與風險評估、隱患排查、宣傳教育與演練；對企業(yè)員工進行防災減災教育72學校社區(qū)內學校在日常教育中注重提高學生的防災減災意識和應急能力，利用學校資源為居民開展防災減災教育73醫(yī)院社^內醫(yī)院能積極承擔醫(yī)護工作，關注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護能力74志愿者社區(qū)建立志愿者隊伍，承擔社區(qū)綜合減災建設的有關工作，如宣傳、教育、義務培訓，并配備了必要的裝備75社會組織社區(qū)內社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸收各方資源，積極參與綜合減災工作

第一，從評價標準的形式上看，政府部門與社區(qū)居民分工明確，共同參與社區(qū)減災工作。領導機構由基層政府（或派出機構）擔任。在具體執(zhí)行方面，由于社區(qū)居民熟悉社區(qū)的基本情況和未來建設的需求，社區(qū)減災動員和參與中，政府部門、企業(yè)和社會組織均被要求發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與綜合減災工作。

第二，從綜合減災示范社區(qū)建設的具體實踐來看，基層政府（或派出機構）仍為社區(qū)減災的主體，社區(qū)中的企事業(yè)單位、社會組織被整合和吸納入基層政府的社區(qū)減災網絡中，共同參與。私營部門和社會組織自下而上的參與被整合到基層政府的行政權力，各類社會資源如企業(yè)項目資金、社會捐贈等都被納入行政資源，由基層政府統(tǒng)一支配。如上海市楊浦區(qū)新江灣街道在社區(qū)減災的建設中以政府主導為主，由街道的政府部門創(chuàng)建綜合減災社區(qū)創(chuàng)建委員會；委員會整合轄區(qū)內的其他主體和資源如部隊、企業(yè)和學校，創(chuàng)建了包括部隊、街道、復旦大學和上海市城司在內的“軍、政、校、企”聯(lián)席會議機制；街道動員居民成立防災減災志愿者隊伍，形成減災的基層網絡。因此，從中國綜合減災示范社區(qū)的建設實踐來看，政府是社區(qū)減災的主體，社區(qū)居民和其他社會組織發(fā)揮輔助作用。

三、美國兩階段社區(qū)減災模式

（一）“減災型社區(qū)”階段

美國的減災型社區(qū)建設是從1997開始，終于2001年。FEMA通過實施“影響工程”，致力于開展“減災型社區(qū)”的建設，強調社區(qū)居民的參加、社區(qū)組織的建立和社區(qū)減災制度的完善。[9]與美國以往的減災模式相比，“減災型社區(qū)”的建設在治理層面更加突出以下兩個方面的顯著特征：

第一，注重社區(qū)層面的災前預防。FEMA在減災示范性社區(qū)建設中，撥付基金資助了7個散布于全美各地、具有代表性的縣（County），致力于建設“減災型社區(qū)”。這筆資金的獲得區(qū)別于聯(lián)邦政府1988年《羅伯特?斯塔福災害救濟和緊急援助法案》（《Robert Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act of 1988》），相應的資金撥付的首要條件是該地區(qū)已經發(fā)生了自然災害。相比較而言，“影響工程”項目更注重災前的預防，因此資金的撥付在社區(qū)發(fā)生災害之前。

第二，致力于培育多部門合作的伙伴關系。減災示范社區(qū)的建設中，政府資助2000萬美元的“種子”基金，并在建設跨部門合作的伙伴關系、開展社區(qū)風險和脆弱性評估、確定減災的優(yōu)先權和廣泛的公眾參與方面對社區(qū)提出了要求。在減災示范社區(qū)具體實施的幾年中，跨部門伙伴關系的建立取得了很好的效果。7個社區(qū)的減災資金中，高層級政府給予基層政府一定扶持之后，逐漸退出。例如，減災型示范社區(qū)建設的3年中，聯(lián)邦政府、州政府的參與率分別下降了772%和429%，縣政府和都市政府的參與率分別上升了4%和3%。除了政府部門以外，其他部門如商業(yè)部門、非營利組織、各類行業(yè)協(xié)會、宗教組織等所占比重越來越高，從1998年的6629%增長到1999年的7029%，2000年的7386%?！坝绊懝こ獭苯K止時，很多社區(qū)通過多部門協(xié)同機制的建立，發(fā)展了長效的伙伴關系。

（二）“全社區(qū)模式”階段

2011年3月11日發(fā)生的東日本大地震帶來的巨大人員傷亡、財產損失及核危機，對美國社會造成了巨大的沖擊，相關部門召開專門會議，共同思考應該怎樣應對類似的重大災害事件。[10]隨后，美國總統(tǒng)政策8號令“國家應急準備”（Presidential Policy Directive/PPD-8：National Preparedness）（以下簡稱PPD-8）由奧巴馬總統(tǒng)簽發(fā)實施，取代了《總統(tǒng)國土安全政策指令（Homeland Security Presidential Directive-8，HSPD-8）》?；诖?，2011年12月，時任FEMA行政長官的Craig Fugate針對美國應急管理的現(xiàn)狀提出：政府仍然會是應急管理的主體。但是，也應該充分地意識到以政府為中心的應急管理方法，已經不再能夠適應各類巨型災害帶來的挑戰(zhàn)。因此，急需提高整個社會的應急能力。通過發(fā)起全國對話―應急管理的全社區(qū)模式（Whole Community Approach to Emergency Management），旨在集體學習與交流全美社區(qū)的防災減災經驗、加強民眾的社區(qū)歸屬感、提高社區(qū)及整個社會的恢復力。

FEMA在全社區(qū)模式的建設中，提出了3個原則（Principle）和六個戰(zhàn)略主題（Strategic Theme）（見表2）。其中，可以非常明顯地看出FEMA所繼續(xù)強調的社區(qū)減災模式中政府部門、企業(yè)和社會組織及公民個人間的社區(qū)減災伙伴關系的建立。從治理層面上看，全社區(qū)模式具有以下3個方面的顯著特征：

第一，注重社區(qū)資源的利用。包括社區(qū)的人力資源如社區(qū)領導者和社區(qū)物質資源的利用。社區(qū)內正式或非正式的領導者，對于社區(qū)具有全面的了解以及動員能力。例如，俄亥俄州（Ohio State）中部是美國第二大索馬里族居民的聚集地，俄亥俄州中部區(qū)域規(guī)劃委員會（Mid-Ohio Regional Planning Commission）一直致力于獲取索馬里族居民的信息，如通信方式、傳統(tǒng)、行為、習俗，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠更好地滿足這一群體的需求。索馬里族居民提出將索馬里族居民社區(qū)領導者加入到該委員會，以便在發(fā)生突發(fā)事件時能夠通過其領導者得到可以信賴的信息與資源。在這一過程中，應急管理者和社區(qū)民眾通過建立可信任的合作關系共同受益。表2美國應急管理全社區(qū)模式原則與戰(zhàn)略主題P1理解并滿足社區(qū)的真實需求P2加強社區(qū)的多元參與并對參與主體賦權P3強化社區(qū)在常態(tài)下的管理活動ST1理解社區(qū)的多樣性ST2認識社區(qū)的能力和需求ST3培育與社區(qū)領導者的合作關系ST4建立并保持多元參與的伙伴關系ST5授權地方的行動ST6利用和加強社區(qū)現(xiàn)有的設施、網絡和物資

第二，注重發(fā)揮商業(yè)部門的作用。FEMA意識到公私合營的伙伴關系對社區(qū)減災具有深遠意義，因此提出在社區(qū)減災中該發(fā)揮商業(yè)部門的作用。就私營部門所追求的目標層面來看，客戶的需求永遠是首要需求，因此災害發(fā)生時考慮到客戶的需求才能真正解決私營部門自身的生存需求。在全社區(qū)模式的建設中，一大批商業(yè)部門，如IBM、沃爾瑪（Walmart）、梅西百貨（Macy Department）、UPS、美聯(lián)航（United Airlines），動員商業(yè)部門眾多的客戶群體，并利用其廣泛的運輸和營銷網絡，按照市場的方式積極發(fā)揮作用。

第三，探索適應多元主體伙伴關系建立的協(xié)調配合的應急機制。如應急協(xié)調準備聯(lián)盟（Be Ready Alliance Coordinating for Emergency，BRACE）和應急準備支持聯(lián)盟（Support Alliance for Emergency Readiness，SAFER），是兩個在伊凡颶風（Hurricane Ivan）之后建立起來的應急管理伙伴關系網絡組織，前者服務于Escambia County，后者服務于Santa Rosa County。這兩個組織均致力于在應急管理的各個階段協(xié)調社區(qū)、宗教組織、非營利組織、公立和私營組織的溝通與合作，來降低由自然災害所引起的人員傷亡、財產損失和帶來的環(huán)境影響。圖1為BRACE與SAFER的工作流程圖，兩個機構通過對各類組織的協(xié)調建立應急伙伴關系，在弗羅里達州（Florida State）ESF-18（Emergency Support Functions-18）的指導下，來協(xié)調地方、州和聯(lián)邦機構的行動，提供及時和短期的援助以滿足災后的需求，保持社會秩序的穩(wěn)定。圖1BRACE與SAFER工作流程圖

四、中美社區(qū)減災模式的比較

中美兩國在國家層面所提出的社區(qū)減災實踐模式各有特色。開展實施的幾年中，都起到了啟發(fā)基層民眾防災減災意識、提高社區(qū)及整個社會防災減災能力的作用。中美兩國由于政治經濟各個層面的差異，在社區(qū)減災治理層面也呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，政府部門、私營部門和社會組織乃至公民個人所參與社區(qū)減災的方式、作用和互動關系也略有不同。綜合來看，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，政府在社區(qū)減災中的作用。中美兩國在社區(qū)減災的具體模式中，政府部門都充當了社區(qū)減災的主體，但在與其他部門的關系上表現(xiàn)出較大的差異。中國綜合減災示范社區(qū)建設中，基層政府（派出機構）與社區(qū)中的私營部門、社會組織和志愿者團體表現(xiàn)出“指令型”的關系模式。即社區(qū)減災中基層政府（派出機構）憑借行政權威，要求轄區(qū)內的私營部門和社會組織參與社區(qū)減災的網絡中，如對私營企業(yè)、醫(yī)院、學校以及志愿者團體下達指令，表現(xiàn)出吸納和整合的方式，被動地將社區(qū)減災網絡擴大至政府部門、企業(yè)和社會組織。在這種模式中，政府部門較多地承擔社區(qū)減災的資源供給，私營部門和社會組織乃至公民個人充當社區(qū)減災的輔助力量。從形式上看，這種模式形成了治理的網絡，但私營部門和社會組織鑒于政府的行政權威被動參與，缺乏自主性和獨立性，長期來看不利于社區(qū)成員自救互救主體性的培育。

美國兩個階段的社區(qū)減災模式中，在政府部門與其他部門的關系模式上表現(xiàn)為減災型社區(qū)階段的“委托型”，到全社區(qū)模式階段的“合作型”。減災型社區(qū)建設階段，F(xiàn)EMA以委托合同的形式把減災項目委托給社區(qū)。全社區(qū)模式中，F(xiàn)EMA通過對社區(qū)的主體賦權、建立與社區(qū)領導者的合作關系以及授權地方的行動上，在社區(qū)減災中形成了多部門參與的伙伴關系。政府部門與私營部門、社會組織之間的關系也由減災型社區(qū)建設階段的“委托型”逐步演化為多部門共同參與的“合作型”。政府部門與私營部門和社會組織之間的關系不再是自上而下的垂直管理，而是橫向上良性的合作關系。從以上中美兩國在社區(qū)減災實踐模式中政府部門的不同作用可以看出，中國目前在綜合減災示范社區(qū)建設中，政府部門過多地承擔了行政職能，缺少對其他部門的合理和有效的激勵。

第二，私營部門在社區(qū)減災中的作用。當前我國社區(qū)減災中體現(xiàn)出政府主導模式，但這并不表明社區(qū)減災中需要“政府包攬”，親力親為所有事項，而是需要借助社會多方的力量，共同滿足社區(qū)居民日益增長的異質性需求。目前，中國的綜合減災示范社區(qū)建設中私營部門即企業(yè)主要充當的是資源的捐贈者，在社區(qū)風險防范以及應急響應過程中企業(yè)履行社會責任，慷慨解囊捐款捐物。大多數企業(yè)在社區(qū)減災中成為政府部門監(jiān)管、指導和動員的對象，少有企業(yè)以市場的方式，即通過等價、有償的方式提供應急產品和服務。美國從減災型社區(qū)到全社區(qū)模式的建設中，逐步強調私營部門應該以市場行為的方式參與到社區(qū)減災過程中。利用企業(yè)的資源優(yōu)勢，分擔政府部門在社區(qū)減災中的風險和行政成本，成為全社區(qū)模式中非常顯著的特點。

第三，社會組織在社區(qū)減災中的作用。目前，在世界范圍內，社會組織已成為各國治理結構體系中不可或缺的重要力量。社區(qū)類的社會組織參與應急管理領域的宏觀策略，表現(xiàn)為理念介入策略。[11]在社區(qū)減災中社會組織的理念介入策略背景下，在風險管理階段，在微觀層面，通過風險文化培育即通過對個人安全意識與責任教育來改善個體風險認知與行為；在宏觀發(fā)展理念層面，注重人與自然、發(fā)展與災害之間的關系。在中國綜合減災示范社區(qū)的建設中，廣泛動員群眾力量，以社區(qū)人員為重點建設社區(qū)志愿者隊伍。[12]相比之下，美國的兩階段社區(qū)減災模式，社區(qū)中的社會組織更重要的是以非營利性運營的方式參與社區(qū)減災活動。其中美國紅十字會（American Red Cross）和宗教組織發(fā)揮了積極的作用。

五、啟示

因此，我國在社區(qū)減災中，如何真正發(fā)揮政府部門、私營部門和社會組織的作用，是值得深度思考的問題，本文認為應該在以下幾個方面進行強化。

第一，充分發(fā)揮私營部門在社區(qū)減災中的作用。我國社區(qū)減災的模式，是以政府部門為主導的，然而政府部門在人才、物資和資金等資源的供給上，始終是作用有限的。政府部門在社區(qū)減災中所提供的產品和服務多數屬于公共產品和公共服務的范疇，公共產品的提供只能滿足社區(qū)減災的基本需求，對于社區(qū)居民的異質化需求，如更高層次以及個性化的需求，則需要以市場的方式供給。而私營部門通過市場方式運作，能夠解決社區(qū)居民日益增長的異質化需求，如政府的職責是對社區(qū)居民進行必要的防災減災宣傳，而更高層次的技能的培訓如果通過市場的方式由私營部門提供則會更加高效。

第二，促進社會組織在社區(qū)減災中的運營化參與。目前，我國社區(qū)減災中，社會組織作用的發(fā)揮多以志愿服務為主，然而公共管理領域中所涉及到的“志愿失靈”現(xiàn)象在社區(qū)減災中也有體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為志愿服務在社區(qū)減災中的不可持續(xù)性。因此，積極發(fā)揮社會組織在社區(qū)減災中的作用，就應該轉變社會組織的志愿參與模式，通過非營利組織的運營化參與，轉變以往社會組織的志愿性，而通過提供有償服務的方式調動社會組織廣泛的社會基礎，并充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)能力提供特色服務。

第三，加強政府部門、私營部門和社會組織在社區(qū)減災中的有效溝通和協(xié)作機制。在社區(qū)減災所呈現(xiàn)出的多元參與趨勢下，增加跨部門間的溝通和協(xié)作勢在必行。由于社區(qū)減災中各類資源和信息呈現(xiàn)出碎片化的特征，跨部門在社區(qū)減災中容易造成資源配置的低效，如信息無法共享、資源浪費等。因此，通過加強跨部門間的溝通和協(xié)作機制，促進政府部門、私營部門和社會組織聯(lián)合開展社區(qū)中的減災和應急行動，才能有效解決跨部門社區(qū)減災中資源配置低效率的問題。

社區(qū)減災中政府部門、私營部門和社會組織跨越邊界進行合作的減災模式，是近年來在西方合作治理理論和跨部門合作等概念的影響下發(fā)展起來的，需要建設性地跨越政府、企業(yè)和社會組織的邊界，動員各個部門的力量，共同實施減災策略。在西方，政府、企業(yè)和公民社會的邊界比^清晰，因此比較容易跨越邊界共同解決問題。而中國的跨部門關系相對比較復雜，路徑依賴導致長期存在于政府與企業(yè)、社會組織之間的縱向等級關系決定了社會發(fā)展中的政府、企業(yè)和社會組織的關系模式。目前中國政府與企業(yè)、社會組織的邊界模糊，政府部門與企業(yè)和社會組織間明顯不平衡的權利關系導致企業(yè)和社會組織相對于政府處于弱勢地位，因此應急協(xié)作中往往表現(xiàn)出政府部門對企業(yè)和社會組織的“擠出效應”。綜上，抑制“擠出效應”，應從充分發(fā)揮私營部門在社區(qū)減災中的作用、促進社會組織在社區(qū)減災中的運營化參與、加強跨部門的溝通和協(xié)作方面予以重視。

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篇4

自全市以“40工程”為切入點，全力提升社區(qū)治理的承載力，到2020年11月10日成功贏得創(chuàng)文奪牌之戰(zhàn)，全區(qū)社區(qū)治理水平已有大幅提升。今年，在區(qū)委、區(qū)政府的接續(xù)努力下，以“共建家園”為總抓手，以建黨100周年為契機，掀起社區(qū)治理提檔再升級的新。

黨有所指，團有所向；黨有號召，團有行動。在加強基層團組織建設服務社區(qū)治理的行動中，經過前期走訪調研，對現(xiàn)狀情況進行摸排分析，發(fā)現(xiàn)仍存在與區(qū)委要求不匹配、與團市委要求有差距等問題?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基層團組織服務社區(qū)治理之“狀”

一是少數團支部責任擔當“軟化”。凡事跟著黨建走，雙手一舉“事沒有”。少數團支部書記將團的建設看作黨的建設的附庸，缺乏主動性、獨立性，習慣性在社區(qū)蹭黨支部“共建家園”熱度，拉橫幅、齊擺拍，方案統(tǒng)籌事先不做，行動落實更無從談起。

二是少數團支部整體功能“弱化”。軟弱渙散問題在少數團支部依然存在。服務力、引領力、組織力作為團的建設的重要內容，在服務社區(qū)治理中暴露出的“弱化”程度尤為明顯，主要表現(xiàn)在三個方面：應付式服務、簽到式集合、隨意式考核。

三是少數團支部服務內容“虛化”。“服務”作為體現(xiàn)團組織存在感的重要一環(huán)，當前在少數團組織中仍存在走過場，而不走心走實的問題。形式內容味同嚼蠟、簡單復刻黨建內容、參與熱情調動不高、特色特點彰顯不足等問題則是“虛化”的具體表現(xiàn)。

二、服務社區(qū)治理軟化、弱化、虛化之“因”

一是思想“根子”不牢。思想建設作為團的建設的基礎性工程，團支部書記政治站位、思想認識高不高，直接決定團的建設的整體情況。在服務社區(qū)治理中，皆言“知之非艱，行之唯難”，但在基層團組織中，在“知”這一層面，仍未充分滲透入思想骨髓，少數團組織將團的建設當作黨的建設的附庸，而不是參謀、助手，自我“降格”，思想底線不高，服務社區(qū)治理水平自然也高不起來。

二是基礎“底子”不厚。基礎不牢，地動山搖，服務社區(qū)治理水平不高側面反映出團的建設基礎“底子”不厚。在基層團組織中，團支部負責人多為兼任，且調動頻繁，導致基層團組織建設缺乏一致性和穩(wěn)定性，加之囿于自身知識結構、能力水平、資源渠道有限，在服務社區(qū)治理過程中，常常表現(xiàn)出乏力甚至無力等癥狀。

三是發(fā)展“路子”不寬。不日新者必日退。創(chuàng)新是團組織的活力，更是推動團的發(fā)展的第一動力，長時間“亦步亦趨”，經驗借鑒“學表”不“學里”，思維方式固化不靈活，遇到問題擺“客觀”不談“主觀”，導致在服務社區(qū)治理中，老辦法不管用，新辦法不敢用，相較于其他先進團組織，更談不上“快人一招”“先人一步”“勝人一籌”，最后導致一條路越走越窄、越黑。

四是承載“盤子”不大。未充分調動一切積極因素服務當前社區(qū)治理，是基層團組織工作的一大短板弱項。長期將眼界局限于機關、學校、衛(wèi)生院等“體制內”部門，既做小了自身的承載發(fā)展的“盤子”，也間接拒絕了外部資源的進入。有的團組織自視甚高，等著別人上門“求合作”；有的團組織畏首畏尾，擔心上門合作“被拒絕”；有的團組織無動于衷，等著黨的建設“帶一程”，“吃飯”的盤子不大，如何“吃飽”。

三、加強基層團組織建設服務社區(qū)治理之“法”

一是將提高思想認識與緊跟思想潮流結合起來。要充分認識到團的建設對服務社區(qū)治理的指導作用，以及服務社區(qū)治理對團的建設的促進作用。從嚴治團、團結青年、服務社會、強化引領仍是團組織思想建設的“四梁八柱”，但要充分借鑒吸收社會進步的新思潮、新思想，用年輕人喜聞樂見、老人易于接受的理念思想，將廣大青年號召團結在服務社區(qū)治理的行動之中。

二是將加強自身建設與整合多方資源結合起來。打鐵還需自身硬。一個好漢三個幫，在服務社區(qū)治理的過程中，我們要堅定不移把“朋友”搞得多多的，以自身堅強、團結而又富有活力的組織形象，吸引跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨年齡的不同群體資源聚集在我們團組織中，從而更好更優(yōu)地服務社區(qū)治理，讓共商共建共享成為助推我們寫好“自身建設”與“服務社會”結合文章的點睛之筆。

三是將嚴守政治屬性與拓寬發(fā)展路徑結合起來。講政治，守規(guī)矩，是在加強團組織建設服務社區(qū)治理的第一原則。探索建立團組織與社會組織合作的審批機制，在形成團組織、審批機制、社會組織的交流合作閉環(huán)的前提下，實行權限下放，非禁即可，充分釋放團與社會的交流活力，在服務社區(qū)治理中，碰撞出多彩的火花，建立起團組織發(fā)展的立體交通網。

篇5

摘 要：文章分析了當前縣（區(qū)）級以下的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館及社區(qū)（村）圖書館（室）等存在的法律地位依據、管理政策來源、管理現(xiàn)狀，指出基層圖書館依存的政策不明確，各地運營管理形式傳統(tǒng)與創(chuàng)新共存，探討了基層圖書館運營管理機制的核心要素。

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2015）01-0014-04

收稿日期：2014-12-20

作者簡介：李 英（1975―），寶安區(qū)圖書館副研究館員。

1 街道、社區(qū)圖書館主體地位依存的政策逐漸清晰

1.1 2008年起國家政策、規(guī)范性文件中公共圖書館表述延伸到縣（市）級以下

2008年前國家級政策、規(guī)范性文件中公共圖書館表述只延伸到縣（市）級以上。“十一五”以來，全國公共圖書館數量逐年增加，到2010年，我國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館2，884個[1]?！豆矆D書館建設用地指標》指出：“目前我國的公共圖書館分為國家級、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級、地（市）級和縣（市）級4個等級。”[2]

2008年出臺的《公共圖書館建設標準》中公共圖書館表述為“標準適用于縣級以上行政區(qū)域內新建、改建和擴建的公共圖書館。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新建居民區(qū)公共圖書館的建設參照本標準執(zhí)行?！盵3]

2011年出臺的《公共圖書館服務規(guī)范》表述的延伸層級最具體，即“標準內容適用于縣（市）級以上公共圖書館。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館以及社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會力量辦的各類公共圖書館基層服務點參照執(zhí)行。”[4]

1.2 省、市級政策文件中公共圖書館表述延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

部分省市文件對公共圖書館層級概念沒有延伸。如2002年出臺的《河南省公共圖書館管理辦法》第三條指出：“縣級以上文化行政管理部門是本行政區(qū)域內公共圖書館事業(yè)的主管部門。縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好公共圖書館的建設和管理工作。”

有的省市文件對公共圖書館層級概念較為模糊。如2012年2月27日起執(zhí)行的《貴州省公共圖書館文化館鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動室）設備管理辦法》中“第一章第二條 本辦法所稱的公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動中心）是指由政府出資興建、各級文化主管部門主管的并向公眾開放的省、市、州及以下公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（村級文化活動室）、社區(qū)文化活動中心（活動室）?！?/p>

大部分省、市文件對公共圖書館概念延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。2002年11月1日起施行的《北京市圖書館條例》第九條指出：“本市鼓勵和扶持在社區(qū)、村興辦圖書館（室）。 區(qū)、縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應當以區(qū)、縣公共圖書館和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館（室）為基礎，采取多種扶持措施，加強社區(qū)、村內圖書館（室）的建設。”

2002年11月18日上海市人民政府令第128號修正的《上海市公共圖書館管理辦法》，第二條 （定義）指出：“本辦法所稱的公共圖書館，……包括市圖書館、區(qū)（縣）圖書館和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館。”

2003年10月1日起施行的《浙江省公共圖書館管理辦法》，第八條指出：“公共圖書館按照行政區(qū)域分級設置。省、市、縣（市、區(qū)）應當設立公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當在文化站內設立圖書室，有條件的也可單設公共圖書館?！膭钤谏鐓^(qū)、村設立向社會開放的圖書館（室）?！?/p>

2009年6月1日起施行的《山東省公共圖書館管理辦法》中，“第七條縣級以上人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展水平、文化發(fā)展需求和人口分布、地域特點以及交通、環(huán)境等因素設置公共圖書館，并可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和其他人口密集區(qū)域設置公共圖書室或者公共圖書站?！?/p>

2 各地陸續(xù)出臺涉及基層圖書館運營管理的政策文件

2.1 省級文件明確基層圖書館運營管理層級、人員配備和經費來源

《上海市公共圖書館管理辦法》對運營管理的經費來源給予了明確，第二十四條（經費保證）指出：“街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館的經費，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）予以保證，區(qū)（縣）人民政府給予適當的支持。”

2011年9月出臺的《浙江省文化廳關于推進全省城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系建設的指導意見》對運營管理主體、人員配備非常明確?！班l(xiāng)鎮(zhèn)分館由縣圖書館負責管理，當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人協(xié)助管理、維護，每個分館配備工作人員不少于2人。村（社區(qū)）圖書室由村（社區(qū)）派人進行管理，每個流通點應配備一名專職或兼職工作人員。各級文化行政主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長效投入機制，加大投入和扶持力度，切實解決總分館建設資金及日常運行經費?！?/p>

2012年2月執(zhí)行的《貴州省公共圖書館文化館 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動室）設備管理辦法》對管理主體對應的行政分層進行了明確?！肮矆D書館、文化館（站、中心）設備實行分級管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（社區(qū)）公共文化設施的管理由所在地縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府文化行政主管部門負責?！?/p>

2.2 地、市級文件明確基層圖書館運營體制、經費來源及人員管理

李英：街道、社區(qū)圖書館政策及運營管理機制研究

李英：街道、社區(qū)圖書館政策及運營管理機制研究

2011年9月出臺的《蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施方案》，明確運營管理的總分館管理體制，界定了經費來源、員工管理的模式?！翱h級市圖書館總分館體系的運行管理方式：以各縣級市圖書館為總館，以鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)、辦事處）圖書館為分館、基層綜合信息服務中心為服務點、流動圖書車為補充。縣級市公共圖書館總分館體系建設、購書經費及免費開放等所需經費由各縣級市財政給予保障和統(tǒng)籌。圖書館分館工作人員應由總館統(tǒng)一管理。”

3 基層圖書館運營管理的現(xiàn)狀

3.1 層級對應的行政管理主體承擔運營管理責任

長期以來，我國一直實施“一級政府對應一級圖書館”的建設體制，最低一級政府負責的是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，社區(qū)和鄉(xiāng)村圖書館沒有對應級別的地方政府，也缺少相應的公益性建設主體[5]。同理，層級對應的運營管理主體亦如此。

3.1.1 諸城模式為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式。基層圖書館由市政府監(jiān)督下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社區(qū)公共服務平臺建成，建成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為每個社區(qū)配備專職工作人員專門承擔公共文化，新增一定數據圖書資源，可以通借通還，但統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施的專業(yè)化公共圖書館服務（講座、咨詢、讀者活動等）難以實行[6]。但難以承載公共空間職能，不能提供有效的信息資源，其投入與服務效益產出也有待繼續(xù)加強。

3.1.2 街道承擔轄區(qū)基層圖書館運營管理責任。2012年，深圳市寶安區(qū)創(chuàng)新了社區(qū)圖書館建設的新形態(tài)，由區(qū)政府出資，區(qū)圖書館負責建設，各街道提供場所，建成了30家社區(qū)閱讀中心;統(tǒng)一的建設形態(tài)上采用了全區(qū)統(tǒng)一的服務標識、規(guī)范的建設標準。社區(qū)閱讀中心工作經費由區(qū)財政承擔，其所在街道負責運營管理。區(qū)圖書館作為監(jiān)管與考核單位出臺相關管理規(guī)定和服務規(guī)范。

3.2 運營管理職責隨建設主體上移到區(qū)級以上圖書館

東部及沿海經濟發(fā)達地區(qū)突破層級對應的行政級別框架，基層圖書館建設主體上移到縣（區(qū)）級以上圖書館，隨之管理主體上移，承擔了相應的運營管理職能，出現(xiàn)了多種創(chuàng)新的運營管理模式，主要有以下幾種。

3.2.1 嘉興市政府主導的城鄉(xiāng)一體化模式。嘉興市政府主導、制定了全面的總分館建設方案，包括資金投入模式、分館布局、分館建設標準和運行模式、分館管理制度、效果監(jiān)測等。由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府按比例投入， 資金由總館支配， 基層圖書館部分人員編制劃歸市館， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層圖書館一體化建設和管理。嘉興模式的運營采用集中管理，是指任何一個分館從立項論證到建設規(guī)劃再到日常運行，全部由總館統(tǒng)一操作和管理。[7]“嘉興模式”的特點是由實施區(qū)域內的最高行政層級嘉興市政府確認上述責任并產生了承擔的意愿，由嘉興圖書館完成制度和實施規(guī)程的設計，最后以市政府文件的形式責成予以實施。

3.2.2 市級圖書館與基層政府合作的全委托管理模式。蘇州圖書館的總分館是一種在合作基礎上的全委托模式，即由建設分館的合作方（各個區(qū)政府、街道辦事處）提供分館的館舍、裝修、設備以及開放中的水電等費用，并每年向蘇州圖書館支付一定的人員和購書經費。蘇州圖書館向分館派遣工作人員，負責分館的開放服務。[8]這種模式在一定程度上繞開了層級對應的體制障礙，彰顯了總分館在服務上的方便快捷和經濟高效，但“政府主導”這一最基本的問題一直沒有得到解決，其后示范區(qū)的創(chuàng)建給蘇州的總分館實現(xiàn)政府主導和形成制度創(chuàng)造了條件，蘇州進一步創(chuàng)新思路，設計了蘇州總分館的“新模式”，從政策文件制度上實現(xiàn)了政府主導。

3.2.3 區(qū)級以上圖書館派出基層分館館長的合作式管理。南山區(qū)圖書館眾冠分館，由合作共建的股份公司負責日常運轉的水、電、物業(yè)管理等費用以及三名工作人員的工資福利;南山圖書館選拔業(yè)務骨干長駐分館擔任業(yè)務館長。以合同約定形式有效解決了政府運營分館所面臨的經費短缺問題，而總館委派業(yè)務館長，大大提高了業(yè)務管理的規(guī)范性，基本解決了因體制障礙而帶來的經費不足、人員不專等問題。[9]

3.2.4 區(qū)級圖書館進行總分館制管理。2006年8月出臺的深圳市《福田區(qū)公共圖書館管理辦法》，由區(qū)財政對社區(qū)圖書館新建、日常運作進行補助，由福田區(qū)圖書館實行總分館制管理。寶安區(qū)圖書館2008 年起進行了總分館直接管理，分館建成后其運營管理費用由區(qū)級財政直接納入區(qū)圖書館的年度預算。由區(qū)圖書館統(tǒng)一管理人、財、物，統(tǒng)一選派和管理培訓工作人員，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一宣傳標識，統(tǒng)一提供文獻信息及服務資源（含數字資源、講座資源），真正做到了向讀者提供與區(qū)圖書館同等水平的服務。這種管理模式有效解決了基層分館后續(xù)經費無來源及管理不規(guī)范等問題。保證了分館建成后的可持續(xù)發(fā)展，提高了街道、社區(qū)圖書館的專業(yè)化服務水平。[10]2005年起建設的佛山“禪城區(qū)聯(lián)合圖書館”在后續(xù)管理上也是類似模式。

4 基層圖書館運營管理機制的核心要素

4.1 法規(guī)文件明確基層圖書館的定位

在“十一五”時期，我國啟動了若干旨在覆蓋全民的文化基礎設施建設項目，包括文化信息資源共享工程基層服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋、村文化室等。于良芝老師認為，其核心功能由典型的公共圖書館服務功能構成。

綜上，國家級的政策文件涉及縣（區(qū)）級以下的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館及社區(qū)、村圖書館（室）的公共圖書館的表述延伸還不及省、市級政策文件清晰，但是省、市級文件中又各自為政，表述不明確。因此，在現(xiàn)階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館及社區(qū)（村）圖書館（室）的建設及運營管理，最迫切需要的是政策法規(guī)性文件的明確表述延伸，將最基層的公共圖書館基本功能定位清晰，提供哪些公益服務內容，輻射多大的服務范圍。

4.2 出臺管理層級清晰的運營管理文件

通過政策法規(guī)層面出臺涉及明確運營責任主體，界定運營管理目標的政策，保證運營經費來源、使運營管理層級清晰、可操作，保持可持續(xù)發(fā)展，如蘇州模式、嘉興模式等。

公共圖書館的運營管理資金也可以多渠道籌集。管理主體聯(lián)合多個部門切實出臺鼓勵單位、個人和公益基金等向公共圖書館捐資、捐書的可執(zhí)行文件，如免稅減稅等措施。通過完善公共圖書館理事會治理制度，引進社會監(jiān)督、社會資金和社會化運作，從而實現(xiàn)公益文化服務機構的獨立運營管理。

4.3 總分館制是一種有效運營管理模式

由于縣級以下的基層政府或基層組織建設公共圖書館的能力普遍薄弱，其運營管理的能力更加薄弱，因此縣級以下基層圖書館的建設和管理缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。[11]蘇州、東莞、佛山、深圳等的總分館建設及管理，創(chuàng)新衍生出建設主體和管理主體同步上移，與建設覆蓋全社會的公共文化服務體系要求相適應?？偡逐^制管理在降低公共圖書館服務成本，規(guī)范和維持基層圖書館發(fā)展方面體現(xiàn)了專業(yè)化管理和服務的社會價值與經濟效益，是一種有效的運營管理模式。

4.4 鼓勵探索服務外包

以總分館制的管理思路和模式，依托服務規(guī)范和考核辦法，可以將基層圖書館在專業(yè)監(jiān)管與指導下進行獨立運營管理或者項目服務外包。

2013年，寶安區(qū)圖書館在總分館運營管理成熟的基礎上，從規(guī)范管理和業(yè)務監(jiān)督角度，出臺了《寶安社區(qū)閱讀中心服務規(guī)范》、制訂了《寶安30家社區(qū)閱讀中心考核辦法》，并于2014年初進行了全區(qū)社區(qū)閱讀中心考核，這也是基層圖書館將總分館專業(yè)化管理思路與較成熟的實踐經驗轉移給街道、社區(qū)運營管理的有效嘗試。

2013年7月1日起，深圳市南山區(qū)圖書館總館嘗試采用項目服務外包的購買服務式管理分館，按項目外包給人力資源公司，南山區(qū)圖書館只負責業(yè)務考核。

4.5 建立并實施運營管理評估制度

建立并實施基層圖書館運營管理績效評估制度。完善的運營績效評估制度涉及評估組織設立、制定評估標準、建立統(tǒng)計體系、定期評估考核及制定獎懲措施制度等。評估考核包括：確定評估內容范疇、評估措施與頻次、評估的后續(xù)發(fā)展及改進措施等。評估的主要手段包括：數據統(tǒng)計、建立數據通報及、數據分析與改進措施。評估

的內容主要包括：管理、服務、質量、效益等[12]。

參考文獻：

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[4] 中華人民共和國文化部.公共圖書館服務規(guī)范[M].北京：中國標準出版社，2012.

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[9] 余子牛.圖書館總館/分館制的研究與實踐[J].圖書館，2006（3）：16-20.

[10] 周英雄.深圳市寶安區(qū)公共圖書館服務體系建設探索與未來發(fā)展[J].圖書與情報，2011（1）：86-90.

[11] 于良芝等.公共圖書館總分館建設的法律保障：法定建設主體及相關問題[J].圖書情報工作，2008（7）：6-11.

篇6

關鍵詞：新媒體 社區(qū)治理 微信

一、呼倫街道微信公眾平臺的基本情況

2013年呼倫街道率先創(chuàng)建了“呼倫街道微信公眾平臺”，打開了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎”。目前，呼倫街道微信公眾平臺由兩部分組成，訂閱號提供組織、技術支撐，微網提供應用信息和服務支撐。

二、呼倫街道微信公眾平臺實際中發(fā)揮的作用

（一）充分發(fā)揮了政務公開的職能。平臺在實際工作中就是堅持向群眾“講實情、說真話、辦實事”，保障了公眾的知情權、參與權，也避免了虛假信息所產生的負面影響，方便了居民，提升了民主意識和民眾參與熱情，確保公眾有效監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺試圖探索創(chuàng)新社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機制。如微信平臺收到居民群眾咨詢、反映問題的意見及時回復，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對轄區(qū)企事業(yè)單位及居民個人存在的一些常見問題，利用平臺的自動回復系統(tǒng)，及時地、細致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺。

（三）充分發(fā)揮了便民的職能。平臺在實際工作中將一些社會謠言及時澄清，對居民關心的國家普惠惠民政策及時，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴散傳播，避免群眾產生心理恐慌而導致的社會秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。

三、呼倫街道微信公眾平臺社區(qū)治理過程中存在的問題及原因分析

（一）存在問題

1.傳統(tǒng)治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經過對公眾平臺的實際運營及創(chuàng)建過程中，明顯可以看出，新媒體在社區(qū)治理中的應用還薄弱。微信作為一個獨特的公共空間建構了一種新的社會生活模式，對新媒體的應用重視程度還有待進一步增強。

2.推廣應用滯后?；鶎痈刹渴巧鐣卫淼闹匾黧w，他們還不能完全掌握和運用新媒體，還不能成為新媒體參與社會治理的支持者和推動者，制約了新媒體在基層政務上的運用和發(fā)展。

3.運營人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺在基層政府社會治理中的角色越來越重要，但是懂得新媒體運營的人才缺乏，運營人員缺少必備的知識體系和專業(yè)素質，沒有開發(fā)能力，只能被動應用，不能適應形勢和民眾需求，成為制約新媒體發(fā)展的關鍵。

（二）原因分析

1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區(qū)治理中還是一個新鮮事物，而微信正是新媒體產品代表，它的應用在社區(qū)居民的認同感上還是問題重重，社區(qū)活動、交流方式、情感歸屬、科技自身的問題影響其應用。

2.新媒體的投入不夠。在深化改革時期，對社會建設尤其是對基層社區(qū)治理還沒有納到重要位置，使得基層不能適應社會轉型的社區(qū)治理方式，對于創(chuàng)新社區(qū)治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財、物等的投入。

四、完善新媒體在社區(qū)治理中應用的對策建議

（一）新媒體在社區(qū)治理中要搭建平等交流的開放平臺，推動不同主體間實現(xiàn)合作共治。公眾權利的高效有序運行，需要建立公眾利益表達機制，搭建訴求互動表達平臺，通過各方表達自己的利益需求和認真考慮他人的利益訴求，在平等協(xié)商和彼此妥協(xié)的基礎上達成對公共利益、公共政策的共識①。所以，在社區(qū)治理過程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開放平臺，保證信息的真實和完整，提升決策的可行性，實現(xiàn)共治與善治。

（二）新媒體在社區(qū)治理中要建立雙向權利運行模式，加強對權利的監(jiān)督制約。利用新媒體建設的互動、監(jiān)督平臺能夠較為充分地實現(xiàn)在均等條件下對所有人的開放，使所有利益相關者自由自愿參與進來，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過程、全方位實現(xiàn)有效監(jiān)督，并通過新媒體傳播的放大效應，形成有效的互相制約機制。

（三）新媒體在社區(qū)治理中要協(xié)調社會利益關系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會轉型期，需要健全和蓬勃發(fā)展的社會，增強社會的構建需要公共領域的培育，國家和社會之間存在極大的張力，而“公共領域”充當了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區(qū)治理對于緩解錯綜復雜的社會矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個平等平臺，運用新媒體表達對社會的態(tài)度、觀點與立場，政府通過新媒體利用大數據云計劃，進行處理分析，搜集社情民意。

（四）新媒體在社區(qū)治理中要不斷開發(fā)新媒體推送便民服務功能，創(chuàng)新社區(qū)治理服務路徑。群眾希望獲得“一站式”且無間斷24小時、零距離的服務，新媒體為這些期待提供了可能。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網思維與“網絡化基層管理”已經成為了一個新的發(fā)展趨勢③。利用新媒體高效、便捷、傳播網狀等特點，打造為民服務平臺，社區(qū)各項業(yè)務工作及服務流程，提供各類民生服務。新媒體可以通過一系列專門的、有針對性、細分群眾的服務，對服務對象實現(xiàn)興趣愛好、職業(yè)年齡等專業(yè)化細分，滿足各類公眾群體的個性化需求，實現(xiàn)政府與公眾之間的互動溝通，凝聚共識。

五、結語

本文對呼倫街道運用新媒體參與社區(qū)治理過程中發(fā)揮的作用、所遇到的問題和解決辦法，以治理理論和調查研究為視角，進行了認真的梳理和總結，為推進社會治理能力的現(xiàn)代化提供了參考。

注釋：

①金世斌：《公共權力運行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁。

②宋瑞霞：《公共領域：國家與社會之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會》，2014年第02期，第9頁。

③楊敏、楊玉宏：《“服務D治理D管理”新型P系與社區(qū)治理新探索》，《思想戰(zhàn)線》，2013年第3期，第23頁。

參考文獻：

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[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[4]宋瑞霞.公共領域：國家與社會之間張力的緩沖地帶[J].法制與社會，2014，（06）.

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水北調工程實施。本文對石津渠渠水污染治理體會及設想展開了論述。

[關鍵詞] 石津渠 污染治理 措施 狀況

1.基本概況

石津灌區(qū)位于太行山東麓，屬滹沱河沖擊平原，地域開闊、平坦，西高東低，迫降均勻，適于發(fā)展灌溉。石津渠始建于1942年，1958年灌區(qū)又進行了大規(guī)模的擴建，設計灌溉面積16.67萬hm?,是國家大型灌區(qū)之一。灌區(qū)屬于半干旱地區(qū)，氣候溫和，水利工程配套完善，土地肥沃，適于小麥、棉花、晚玉米生長，產量高而穩(wěn)。灌區(qū)的主要受益縣（市）都已列入國有的重點糧棉、林果生產基地。同時，人類活動對環(huán)境的影響和破壞也十分嚴重。特別是80年代以來，隨著工農業(yè)生產的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)用水量和廢水排放量逐年增加，生活垃圾與建筑垃圾與日俱增，水資源污染日趨嚴重，給工農業(yè)生產及人民生命財產造成了嚴重危害。防止污染，改善環(huán)境，是當前灌區(qū)實行可持續(xù)發(fā)展急需解決的一項重要任務。

2.水污染狀況

石津總干渠源于黃壁莊水庫，自西向東流經石家莊、藁城、晉州、辛集、深州等城鎮(zhèn)，

全場132km。近年來，沿渠城鄉(xiāng)隨著工農業(yè)的發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴大，大量垃圾應運而生，但垃圾處理能力不足，導致一些環(huán)保意識淡薄的單位和個人經常把垃圾倒入渠內，至使渠道堵塞，水流不暢，嚴重影響了農灌輸入和城市行洪安全；大量的工業(yè)廢水和生活污水排入石津渠是導致水質污染的根本原因。1996年統(tǒng)計石津渠排水口共有95個，排放量達10000m?/d。特別是晉州市里至白灘段，由于晉州市里一個特大排污口常年往渠道排污，而且經過多次協(xié)商并沒有停止排污，在非灌溉季節(jié)，大量污水長期滯留在渠道內，沿渠附近臭味難聞，大量污染物的涌入，加劇了水體污染，使沿途水環(huán)境迅速惡化，因此污染治理還清石津渠一直是灌區(qū)多年來的一項重要而緊迫的工作。

1995年至1998年，對石津渠放水期和非放水期水質共進行了14次監(jiān)測，監(jiān)測結果可得出如下結論：①從1995年至1998年石津渠從黃壁莊橋至南張村，在上游黃壁莊水庫放水期和非放水期各斷面水質都在逐年變好。綜合污染指數逐年降低，污染物濃度也逐年降低。②放水期，1997年有超《地面水環(huán)境質量標準》（GB3838-88）5類水質標準現(xiàn)象，其原因是放水中泥沙含量較多，其它各項污染物均不超標。1997年至1998年水質均達標。③非灌溉期1995年至1996年水質屬嚴重污染，1997年9月份以前有超標現(xiàn)象，1997年1月份至1998年10月份，石津渠從黃壁莊橋至南張村在上游黃壁莊水庫放水期和非放水期，其水質均達到省政府辦字[1996]97號《關于印發(fā)石津渠治理還清方案論證會紀要的通知》對石津渠的要求。

排污口的增加，排污量的增大，首先危及的是渠道的輸水安全；污水不僅腐蝕、凍脹、損壞渠道和建筑物，縮短工程使用壽命，并且增加了管護難度和維修費用。據統(tǒng)計，1986年至1992年石津渠用于維修和改建被污水破壞的工程投資達132.4萬元。近年來僅用凈水沖污的損失就高達188萬元。向渠內排放污水還直接影響到石津渠的灌溉水質，是早成家水污染事件的根源。1993年春灌期間，由于渠水收到污染，造成深州等地上千畝麥田受害，直接經濟損失達30萬元左右；1999年春灌期間，由于治理不徹底，再次造成衡水等地兩、三千畝小麥受害，直接經濟損失達100萬元左右。污染事件的發(fā)生給灌區(qū)的名譽和形象造成不良影響。農民寧愿不澆地也不愿用渠水，水費征收也相當困難，直接影響了灌區(qū)的經濟效益和社會信譽。

3.污染治理措施

3.1加大宣傳力度

徹底治理污染，還清石津渠，是一項長期的、艱巨的、復雜的工作，然而僅僅依靠灌區(qū)自身的力量取得綜合治理是難以奏效的，必須依靠全社會的關心和沿渠群眾的理解配合，才能使問題得到有效解決，為此我們首先加大了宣傳力度，印發(fā)大量有關《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防止辦法》等法律、科普知識宣傳材料，在社會上大力營造保護水利工程、珍惜有限水資源的強大環(huán)保氛圍和聲勢。

3.2加大管理力度

我們對沿渠亂排、亂倒的小化工、小造紙、小漂染等環(huán)保措施未達標的企業(yè)，采取了強制性的措施，并發(fā)動了一場大規(guī)模的封堵排污口戰(zhàn)役，共封堵排污口70個，向灌渠排放污水的現(xiàn)象基本得到遏制，現(xiàn)有環(huán)保措施排污口26個。然而，向灌渠傾倒垃圾（主要生活垃圾、建筑垃圾）現(xiàn)象卻愈加嚴重，由于渠道管護線長、亂倒垃圾的時間和地點的不確定性，給管理工作帶來很大困難，為使綜合治理工作有的放矢，抓出實效，灌區(qū)抽調精干人員組成專職水政執(zhí)法隊伍，利用設卡盤查、夜間蹲坑、沿渠巡邏等方式主動出擊，抓獲了一批傾倒垃圾車輛并責令當事人清運垃圾或收繳垃圾清運費。

3.3注重硬件建設，加大投入力度

灌區(qū)還加大了對垃圾治理的力度，投資100多萬元用于修建沿渠垃圾防倒墻、制作環(huán)保宣傳牌、治理垃圾死角等硬件設施；又投資100余萬元對石郊土賢莊至良村10km渠段進行了以改善環(huán)境、提高形象為主的徹底整修。這些硬件的投入有效阻止了向灌渠傾倒垃圾現(xiàn)象。

在省市有關部門的配合下，石津渠的綜合治理工作初見成效，但距省會人民希望的整潔美觀的環(huán)境還有很大差距，由于種種原因，使我們的治理工作開展顯得力不從心，面對治理石津渠環(huán)境尤其是垃圾亂倒這一復雜的社會問題，要想從根本上解決就必須僅僅依靠沿渠各級政府、各企事業(yè)單位、有關部門的共同努力，依靠社會各界及沿渠群眾的大力支持和配合。

4.污染治理設想

4.1近期設想

石津渠沿線亂排、亂倒垃圾現(xiàn)象由來已久，盡管此前曾投入大量人力、物力、財力，但效果維持不久便又舊貌重現(xiàn)；究其原因問題還是要從源頭查起，垃圾成災，很大原因是由于城郊結合部和沿渠鄉(xiāng)村缺少公共衛(wèi)生設施，固定的垃圾處理廠在數量和規(guī)模上不足，沿渠各村鎮(zhèn)單位的生活垃圾、建筑垃圾缺少消化出路，再加上人們環(huán)保意識淡薄，陋習延續(xù)，至使垃圾亂倒，污水亂排，環(huán)境污染。因此筆者認為要想從根本上徹底治理污染，必須實行標本兼治，治本為重的策略第一，希望上級部門繼續(xù)增加資金投入，強化硬件管理設施，在重點渠段設置固定垃圾儲運站和垃圾桶，并由各自村鎮(zhèn)、單位派專人管理，從源頭上遏止垃圾圍渠上漲的勢頭；第二，由市政部門和灌區(qū)部門聯(lián)合研討雨污分流設施，使其納入相應地下管道。以上兩種設想投資少見效快，并且切實可行。

4.2遠期目標

篇8

（青海警官職業(yè)學院法律系，青海西寧810000）

[摘要]自2012年2月15日《社區(qū)矯正實施辦法》實施以后，城市社區(qū)矯正工作開始在我國全面展開，如今已擁有了較為豐富的經驗?，F(xiàn)階段，如何加強社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)建設的重要課題之一，也是加強城市管理和維護社會穩(wěn)定的重要保障。本文以西寧城中區(qū)為例，首先指出目前社區(qū)矯正存在的缺陷，同時對其產生的原因進行分析；最后，針對我市社區(qū)矯正建設提出對策性建議及思考。

[

關鍵詞 ]社區(qū)矯正；矯正人員；矯正制度

近年來，隨著經濟轉軌、社會轉型和城市社會管理體制改革的不斷深入，“單位人”逐漸演變成了“社區(qū)人”，農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?，外來人口已開始大量進入社區(qū)，社區(qū)人口總量大大增加，人員結構也越來越復雜，違法犯罪現(xiàn)象也呈上升趨勢?，F(xiàn)階段，社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，如何加強社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)自治建設的重要課題之一，也是加強城市管理和維護社會穩(wěn)定的重要保障，對于建設社會主義新城市，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

1社區(qū)矯正工作概況

“社區(qū)矯正”是由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社區(qū)志愿者的協(xié)助下，通過矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。從2003年的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》到2009年起在全國范圍內的試行，再到2012年1月10日的《社區(qū)矯正實施辦法》，加之2012年3月14日《刑事訴訟法（修正案）》將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行的規(guī)定，正式在我國刑事法典中確立了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行制度。通過近十年來的探索，各級政府和公檢法司機關付出了艱辛的努力，基層社區(qū)組織、志愿者等給予了積極地支持、配合，在改造和預防犯罪方面積累了一些經驗，工作初見成效，為建立具有中國特色的社區(qū)矯正的法律制度邁出了重要一步。但是，現(xiàn)在作為一項正式的法律制度被確立之后，怎樣依法進行社區(qū)矯正，就是一個亟待解決問題。

目前，西寧市城中區(qū)已建立了7所司法所，正式在編人員6名，協(xié)管員1名。從矯正工作在城中區(qū)開展以來，近五年接受矯正人員情況：2009年27人，2010年接受矯正人員38人，在2011年接受矯正人員88人，2012年接受矯正人員134人，2013年接受矯正人員144人。截止2013年10月底，全區(qū)累計接受社區(qū)矯正人員236余人，累計解除矯正92人，現(xiàn)社區(qū)矯正人員144人。

2社區(qū)矯正工作中的問題

社區(qū)矯正制度自實行后，雖然取得了成績，但在工作開展中也遇到了較大的法律障礙和瓶頸問題。依《社區(qū)矯正實施辦法》第三條規(guī)定：“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作。有關部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正。”也就是說社區(qū)矯正中必須發(fā)揮政府和社區(qū)兩個主體的積極性，即既要體現(xiàn)國家的意志，同時亦要尊重社區(qū)的自治。如果在社區(qū)矯正中只有硬性的法律規(guī)定，沒有社區(qū)一些相應的措施配合，此刑罰實施所希望達到的效果也是難以落實的。

問題一：社區(qū)矯正工作繁重、而專業(yè)人員的極度缺乏，長此以往社區(qū)矯正工作將流于形式，監(jiān)管對象將處于失控境地?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第八條規(guī)定：“司法所應當為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。司法所應當與矯正小組簽訂矯正責任書，根據小組成員所在單位和身份，明確各自的責任和義務，確保各項矯正措施落實?！睋{研城中區(qū)有的司法所工作人員僅就所長一人，轄區(qū)矯正人員32人，“矯正責任書”簽訂后如何落實？

問題二：《社區(qū)矯正實施辦法》第十三條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月?！睋{研社區(qū)有的矯正人員的工作普遍帶有季節(jié)性，夏季要外出打工數月，冬季回來，不讓其去是斷其生路，讓其前往又不符合規(guī)定，請假、移交又不現(xiàn)實，監(jiān)控無法實現(xiàn)，缺乏有效機制。

問題三：定位手機是社區(qū)矯正工作中用于實施定位監(jiān)控和實現(xiàn)動態(tài)管理的專用通信工具，具有進一步提高社區(qū)矯正工作信息化的作用?！段鲗幨猩鐓^(qū)矯正定位手機管理使用實施細則》中第2條第3款規(guī)定：“縣（區(qū)）司法局必須按照規(guī)定要求各司法所及時啟用，資費由縣（區(qū)）司法局核定交納。”第3條第1款規(guī)定：“凡是在西寧市區(qū)域內被判管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，可以配發(fā)gps定位監(jiān)管手機?！倍ㄎ皇謾C是免費發(fā)放，因定位所產生的費用也由政府承擔，在調研中，司法所工作人員反映，若是矯正人員不隨身攜帶定位手機，如何定位？怎樣監(jiān)管？

3完善社區(qū)矯正工作的幾點建議

建議一：強化隊伍建設，增加司法所工作人員人數的同時設專職矯正人員，提高社區(qū)矯正工作者的整體素質，優(yōu)化隊伍結構，增強戰(zhàn)斗力。切實提高司法所矯正工作者的待遇，有效解決矯正工作者的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到矯正建設工作中來，充分調動矯正工作者的積極性。

建議二：司法所將有關矯正工作與所轄社區(qū)的綜治工作，采取合約形式依靠社區(qū)進行。譬如：被矯正對象在向社區(qū)移交時采取簽訂合約方式，司法所與社區(qū)簽訂矯正協(xié)議，規(guī)定雙方的權利、義務，如司法所負責被矯正對象的資料、檔案等文字工作，社區(qū)則要承諾，在司法所指定下，采取專人幫教，家庭幫扶，社區(qū)志愿者的教育、感化等矯正措施，以家庭安置、企業(yè)接受等安置形式，對被矯正人員進行日常走訪、管理。在矯正期間，司法所隨時可進行抽查，待矯正期限完畢進行驗收，對未盡責者，可以追究其責任。同樣，司法所對矯正中的某些事項，也可與志愿者采取合約形式進行協(xié)商，按照“權責統(tǒng)一，費用緊隨”的原則進行操作，這樣就可解決司法所工作人員嚴重不足問題。

建議三：矯正人員的移交體現(xiàn)人性化管理。建議針對矯正人員所剩矯正時間不足1年的，應由其司法所決定是否移交矯正權等內容的修訂，進一步完善地方法規(guī)規(guī)章，讓其更具可操作性?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第十四條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批……”社區(qū)矯正人員居所變化不論外出工作、學習，需搬離此地，變更居住地的，矯正權的移交不應作硬性規(guī)定，應當由司法所視矯正人員的具體情況決定是否移交矯正權。譬如：某矯正人員考上外省大學，所剩矯正時間僅剩半年，該矯正人員悔過態(tài)度積極，有上進心，無再次犯罪的可能，可否由其司法所決定是否移交矯正權較為人性。

建議四：將定位手機設置聲紋識別系統(tǒng)，這樣就可有效地克服定位手機監(jiān)控系統(tǒng)“只認手機，不認人”的致命缺陷，能很好地阻止人機分離——金蟬脫殼現(xiàn)象。

綜上所述，社區(qū)建設關系到每個社區(qū)成員的切身利益，“社區(qū)是我家，建設靠大家”，只有政府、社會、公民三方共同參與、良性互動才能不斷推進社區(qū)自治建設。

參考資料：

[1]劉愛童.社區(qū)矯正法律制度探究——以城市社區(qū)為視角[J].法學評論，2012（06）.

[2]郭秀云.大城市外來外來人口管理模式探析——以上海為例[J].人口學刊，2009（05）.

[3]俞德鵬，柴小華.城市社區(qū)建設中的法律問題研究[M].濟南：山東人民出版社，2009.

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關鍵詞：社會轉型；企業(yè)倫理；社會責任；價值旨歸

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）08-0079-03

一、引言

社會轉型時期是指構成社會發(fā)展的諸要素在社會形態(tài)之間發(fā)生的量變與質變過程，是社會整體性進步的重要發(fā)展時期。這里的社會轉型時期并不是一個嚴格的歷史分期，而是對社會所處時代特征的形象描繪，是社會發(fā)展的一個階段。隨著中國社會轉型的更加深入，人們發(fā)現(xiàn)在社會保持總體向前快速發(fā)展的同時，社會發(fā)展受到矛盾和風險影響的頻度越來越高，社會發(fā)展環(huán)境充滿了更加復雜的不確定性。

企業(yè)倫理是指在企業(yè)所有活動中形成的各種倫理關系以及處理、平衡、協(xié)調、發(fā)展這些關系的倫理精神、倫理原則、倫理規(guī)范和方式、方法的總和。近年來，隨著中國社會轉型速度的加快，企業(yè)倫理出現(xiàn)了更多的失范現(xiàn)象：一些企業(yè)在市場競爭中采取不正當競爭手段，為追求短時經濟利益而生產假冒偽劣產品以及銷售產品時對消費者進行欺詐，企業(yè)在災害、風險爆發(fā)時哄抬物價，為了降低成本而導致環(huán)境污染的不負責任行為，忽視員工生命財產安全而發(fā)生的生產安全事故，食品行業(yè)企業(yè)中多次出現(xiàn)的威脅人民身體健康的食品安全問題等。

學者們對社會轉型與企業(yè)倫理進行了諸多有益的探討。許在榮對我國社會轉型與變遷中的企業(yè)倫理問題進行研究，其主要側重于企業(yè)的誠信問題。[1]尹昱認為社會轉型時期的企業(yè)倫理缺失現(xiàn)象影響了社會和諧發(fā)展，也影響了企業(yè)的自身利益，并提出應從文化、制度、專門機構和培訓四個方面加強社會轉型時期的企業(yè)倫理建設。[2]孫豐云從社會發(fā)展角度對中國企業(yè)倫理發(fā)展趨勢進行了研究，認為企業(yè)倫理發(fā)展受到了價值觀斷裂、市場經濟制度不健全、非政府組織力量薄弱的三大挑戰(zhàn)，并分析了中國企業(yè)倫理的必然“應當”態(tài)勢。[3]從已有研究成果來看，對社會轉型時期企業(yè)倫理建設的必然性及其目標的理論性分析還較少，因此本文將對此進行初步探討，以期為企業(yè)倫理建設提供理論參考。

二、社會轉型時期企業(yè)倫理建設的必然趨勢

1.社會轉型時期企業(yè)經營的限制性。社會轉型時期是社會發(fā)展的關鍵階段，在轉型中既蘊藏著巨大的發(fā)展動力，也暗含著很多的問題。在這種背景下，企業(yè)的經營必然受到合理的限制，其不良行為必須得到制止，必須使企業(yè)的經營行為符合社會轉型經濟發(fā)展的標準和要求。首先，社會轉型過程中，企業(yè)的各種經濟活動都必須遵循法制原則。要保證社會轉型中市場經濟的不斷完善與發(fā)展，必須有規(guī)范的企業(yè)行為和相對完善的法律體系作為保證，企業(yè)的任何經營活動都必須嚴格遵循法律法規(guī)，這對于任何企業(yè)來講都是最基本的要求。任何非理性和非道德的企業(yè)行為既不符合企業(yè)倫理的本質要求，也必將受到法律的監(jiān)督、約束和制裁；其次，社會轉型時期的資源優(yōu)化配置特別重要，這是維持良好社會秩序、促進可持續(xù)發(fā)展的內在要求。這就要求企業(yè)的經營行為必須遵循公平競爭的原則，任何非法競爭、不正當競爭和擾亂市場秩序的行為都必須受到制約和嚴懲；最后，社會轉型時期的經營活動必須遵循誠實、信用原則，這是市場經濟健康有序發(fā)展的基礎，也是保持企業(yè)生機和活力的先決條件，任何欺詐行為和貪圖短時利益的行為都將對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路產生嚴重阻礙。

在社會轉型的發(fā)展過程中市場獲得更多的開放性，企業(yè)有了更多的自主性，成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)主體，但是它們的經營行為卻不能是無序的自由化。經濟發(fā)展并不能夠自然地對企業(yè)行為進行優(yōu)化，對于企業(yè)經營行為的合理限制，需要在法律約束的基礎上，利用企業(yè)倫理進一步有效約束。

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一、指導思想

深入學習實踐科學發(fā)展觀，以規(guī)范執(zhí)法、提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展為目標，建立健全標本兼治、教育監(jiān)督并重的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機制，不斷增創(chuàng)經濟發(fā)展的新優(yōu)勢，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要任務及責任分工

1、及時調整經濟發(fā)展環(huán)境建設管理工作領導機構，定期研究經濟發(fā)展環(huán)境建設管理工作，安排專人負責單位內部組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。（區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境建設管理領導小組辦公室）

2、結合本局實際，制定針對性、操作性強的經濟發(fā)展環(huán)境建設管理工作實施方案，并認真抓好落實。（區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境建設管理領導小組辦公室）

3、建立健全經濟發(fā)展環(huán)境建設管理規(guī)章制度，加強對窗口工作人員的監(jiān)督管理并形成長效機制。（區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境建設管理領導小組辦公室）

4、組織開展經濟發(fā)展環(huán)境建設管理工作調查研究，查擺分析存在的問題，采取切實可行的措施加以整改。（區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境建設管理領導小組辦公室、政研室）

5、加強經濟發(fā)展環(huán)境建設管理工作的宣傳教育，選樹培養(yǎng)先進典型，總結經驗，按要求及時報送工作信息和有關材料。（局經濟發(fā)展環(huán)境建設管理領導小組辦公室）

6、嚴格執(zhí)行行政審批政策規(guī)定，加強行政審批后續(xù)監(jiān)管。對審批權限內的事項，精簡審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，落實審批責任，保證審批質量。（行政服務大廳窗口、項目辦）

7、嚴格落實一站式管理、一條龍服務、一個窗口對外等制度，防止“兩頭辦理”和“體外循環(huán)”現(xiàn)象發(fā)生。（行政服務大廳窗口）

8、涉及審批事項的服務承諾，要按承諾標準、時限要求落實到位，確保無“梗阻”現(xiàn)象和因落實不力而被投訴情況發(fā)生。（行政服務大廳窗口、項目辦）

9、在辦公場所顯要位置設立公開欄，拜訪人事部門統(tǒng)一核發(fā)的職責銘牌，工作人員持證并配帶身份牌上崗。（局辦公室）

10、依法向社會公開職責范圍、管理權限、辦事依據、辦事程序、服務標準、辦理時限、監(jiān)督投訴渠道、維諾責任追究等；對事關全局的重大事項及公眾關注事項，實行決策前預公開和實施過程的動態(tài)公開。（局辦公室、政研室、項目辦、服務業(yè)辦公室、招商辦、行政服務大廳窗口）

11、完善黨務政務公開方式，保證黨務政務公開效果，達到公正、便民、廉潔、高效的基本要求，不搞虛假公開。（局辦公室）

12、規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全行政效能監(jiān)察和行政過錯責任追究制度，加強內部監(jiān)督制約，嚴格實行責任追究制。（政研室）

13、突出行政效率、行政效果和行政效益，重視決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督體系建設，機關效能建設內容豐富，形式多樣，效果明顯。（機關效能監(jiān)督領導小組）

14、健全完善崗位目標責任、同崗替代、限時辦結等效能制度，嚴格監(jiān)督檢查，保證制度落實。（機關效能監(jiān)督領導小組）

15、加強教育監(jiān)督管理，工作人員業(yè)務熟練、服務熱情、紀律嚴明，無“生、冷、硬、橫、拖、推、頂”現(xiàn)象發(fā)生。（機關效能監(jiān)督領導小組）

16、對違反機關效能及經濟發(fā)展環(huán)境建設政策規(guī)定的，追究責任，嚴肅處理。（機關效能監(jiān)督領導小組）

17、認真履行部門職責，全面落實市、區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境及招商引資政策規(guī)定，及時解決落實過程中的矛盾和問題。（局經濟發(fā)展環(huán)境建設管理領導小組辦公室、項目辦、政研室、招商辦）

18、明確本單位聯(lián)系、幫扶企業(yè)的人員及其職責，落實幫扶任務和措施，幫助企業(yè)解決籌建、經營中的困難和問題。（政研室）

19、服從服務全區(qū)大局，履行服務承諾，改善服務質量，提高服務水平，為企業(yè)和外來投資者提供優(yōu)質服務。（行政服務大廳窗口）

20、加強信用體系建設，完善信用評估機制，加強對中介服務機構的監(jiān)督和管理。（服務業(yè)辦公室）

三、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。

召開全體干部職工大會，傳達學習市區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境會議和有關文件精神，并結合“六五”普法、“兩評一樹”活動及黨務政務公開活動，統(tǒng)一四種意識，即統(tǒng)一抓環(huán)境就是抓發(fā)展、統(tǒng)一抓環(huán)境重在抓服務、統(tǒng)一抓環(huán)境應從自身做起、統(tǒng)一抓環(huán)境須立足長遠，推進經濟發(fā)展環(huán)境主體的社會化，全力打造一流的經濟發(fā)展環(huán)境。

（二）加強領導，落實責任。

把經濟發(fā)展環(huán)境建設管理工作提上重要議事日程，把提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展作為首要的政治責任，與中心工作相融并促、整體推進。明確目標任務，落實工作責任制，研究成立以單位主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，行政審批人員為具體責任人的領導小組，確保工作取得實效。并突出抓重點、抓難點，對一些重點和難點問題合力攻堅，完善考核監(jiān)督機制。