導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、低碳經(jīng)濟(jì)興起對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的新要求

企業(yè)財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)關(guān)鍵手段，也是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)必將給企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)翻天覆地的變化。目前在《京都議定書(shū)》框架內(nèi)我國(guó)尚無(wú)強(qiáng)制性減排目標(biāo)，但極有可能在2012年后要承擔(dān)一定量的碳減排任務(wù)，這必將對(duì)我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理造成重要影響。實(shí)行低碳財(cái)務(wù)管理是我國(guó)建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)和企業(yè)貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的必然要求。因?yàn)橹挥袑?shí)行低碳財(cái)務(wù)管理，才能夠在資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程中將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益很好地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用。構(gòu)建一套低碳財(cái)務(wù)管理理論與方法，科學(xué)合理地組織資金運(yùn)動(dòng)，其目的是保持和改善人類(lèi)生態(tài)資源環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與人類(lèi)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)組織各種財(cái)務(wù)活動(dòng)所希望實(shí)現(xiàn)的最終結(jié)果，是企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理所要達(dá)到的根本目的。合理的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)能夠有效地指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)確定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性循環(huán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)既是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的起點(diǎn)和終點(diǎn)，也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法體系賴(lài)以建立的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是建立在沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上的，這顯然不能適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必將導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)決策行為與低碳經(jīng)濟(jì)的要求背道而馳。傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理往往以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，而低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)財(cái)務(wù)管理必須要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理只注重經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，而低碳財(cái)務(wù)管理注重的是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理要突出生態(tài)責(zé)任，企業(yè)不能僅僅以自身經(jīng)濟(jì)利益為中心，而是應(yīng)把自身看作整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。目前大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)同的利潤(rùn)最大化、股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值最大化等財(cái)務(wù)管理目標(biāo)難以滿(mǎn)足低碳經(jīng)濟(jì)的要求，不能適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境并重的目標(biāo)導(dǎo)向。因此，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)在確定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)時(shí)必須要考慮生態(tài)環(huán)境。為了適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，企業(yè)就必須要重新確定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)述評(píng)

（一）利潤(rùn)最大化 企業(yè)是一種盈利性經(jīng)濟(jì)組織，利潤(rùn)代表企業(yè)新創(chuàng)造的財(cái)富，是企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，利潤(rùn)越多表明企業(yè)對(duì)資源的利用越合理，對(duì)社會(huì)GDP貢獻(xiàn)越大。但以追逐利潤(rùn)最大化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)存在以下缺陷：利潤(rùn)是指企業(yè)一定會(huì)計(jì)期間實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)額，這種觀點(diǎn)未考慮資金時(shí)間價(jià)值；高收益往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，這種觀點(diǎn)往往忽略了風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值；沒(méi)有反映投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，因而不利于不同資本規(guī)模的企業(yè)之間（或期間之間）的比較；未考慮企業(yè)與其他利益相關(guān)者的關(guān)系；只注重權(quán)責(zé)發(fā)生制下的利潤(rùn)，忽視了企業(yè)的現(xiàn)金流量；如果片面強(qiáng)調(diào)某個(gè)會(huì)計(jì)期間的利潤(rùn)最大化，容易導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)短期行為和弄虛作假的現(xiàn)象。

（二）每股收益最大化 每股收益最大化即將企業(yè)的收益和股東投入資本聯(lián)系起來(lái)考慮，用每股收益來(lái)概括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，將絕對(duì)數(shù)的利潤(rùn)變成了相對(duì)數(shù)的每股收益，比第一種觀點(diǎn)利潤(rùn)最大化要好，但仍然存在缺陷：沒(méi)有考慮資金時(shí)間價(jià)值；沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值；沒(méi)有考慮現(xiàn)金流量。

（三）股東財(cái)富最大化 股東財(cái)富最大化是指企業(yè)通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，采取科學(xué)財(cái)務(wù)管理策略，在考慮資金時(shí)間價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上，為股東增加盡可能多的財(cái)富。人們習(xí)慣用股票市價(jià)代表股東財(cái)富。股東財(cái)富最大化目標(biāo)，在一定條件下就演變成股票市價(jià)最大化這一目標(biāo)。股東財(cái)富最大化也存在缺陷：把股東利益放在首位，相對(duì)忽略企業(yè)其他利益相關(guān)者的利益，容易導(dǎo)致企業(yè)股東與其他利益相關(guān)者之間的矛盾；對(duì)大量的非上市公司難以適用，因?yàn)榉巧鲜泄緵](méi)有股價(jià)可參考；股票市價(jià)除了受企業(yè)內(nèi)部因素影響外，也受外部因素的影響，用一個(gè)企業(yè)不能有效控制的指標(biāo)作為最優(yōu)目標(biāo)，有些不太現(xiàn)實(shí)。

（四）企業(yè)價(jià)值最大化 企業(yè)價(jià)值最大化是指企業(yè)在合理協(xié)調(diào)與企業(yè)利益相關(guān)者關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，充分考慮資金時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、現(xiàn)金流量、資本結(jié)構(gòu)等因素，采取科學(xué)的財(cái)務(wù)策略，不斷增加企業(yè)總報(bào)酬，使企業(yè)的總價(jià)值達(dá)到最大。企業(yè)價(jià)值是企業(yè)未來(lái)現(xiàn)金流量的現(xiàn)值，反映的是企業(yè)未來(lái)獲得現(xiàn)金流量的能力及其風(fēng)險(xiǎn)大小，它是一個(gè)前瞻性概念，也是目前較流行的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。但它也存在一定的缺陷，因?yàn)槠髽I(yè)價(jià)值的大小取決于企業(yè)未來(lái)預(yù)期的現(xiàn)金流量和企業(yè)加權(quán)平均資金成本的大小這兩個(gè)因素，而這些因素都是動(dòng)態(tài)因素，很難準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。

在全球提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)越來(lái)越重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在不考慮環(huán)境資源的條件下，以上幾種財(cái)務(wù)管理目標(biāo)對(duì)引導(dǎo)特定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了相當(dāng)重要的作用。但是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)下，企業(yè)只是單純地考慮可以用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益，而未考慮尚未納入會(huì)計(jì)核算體系、不能以貨幣計(jì)量的環(huán)境資源的影響，不能準(zhǔn)確核算企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)成果。低碳經(jīng)濟(jì)下要求生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律并重，注重環(huán)境保護(hù)和合理高效利用自然資源，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。正是基于此，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須有所變革，才能滿(mǎn)足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)財(cái)務(wù)管理新目標(biāo)——綠色經(jīng)濟(jì)增加值最大化

篇2

[關(guān)鍵詞]和諧會(huì)計(jì)；和諧社會(huì)；會(huì)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）03-0256-01

一、和諧會(huì)計(jì)構(gòu)建的時(shí)代背景分析

（一）企業(yè)效益受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

宏觀經(jīng)濟(jì)作為外部大壞境，對(duì)個(gè)體即企業(yè)的發(fā)展必然有一定的的制約和影響。影響企業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要有三個(gè)方面：一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式的影響。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及周邊鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。如果企業(yè)不能提高信息的獲取能力，及時(shí)地了解國(guó)際形式并可以快速地做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，那么就會(huì)可能會(huì)面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式變化的影響帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。二是國(guó)家政策的不完善帶來(lái)的影響。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在發(fā)展階段，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度“以共有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，國(guó)家側(cè)重宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的政策難免不夠完善和健全。這給企業(yè)的一系列管理和運(yùn)作活動(dòng)如消費(fèi)市場(chǎng)、進(jìn)出口貿(mào)易等帶來(lái)了不便。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化莫測(cè)，各種因素如政治、技術(shù)和人為等的單一因素或多個(gè)因素共同作用，都有可能帶來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)，從而給企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響著企業(yè)的財(cái)務(wù)

微觀市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體――企業(yè)，其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境極其細(xì)微的變化都可以給企業(yè)帶來(lái)巨大的影響。其影響來(lái)自三個(gè)方面：首先是企業(yè)管理方面的漏洞。很多企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面由于信息獲取不全，造成在財(cái)務(wù)分析上形成分歧，使會(huì)計(jì)之間產(chǎn)生不和諧的現(xiàn)象。并且，一部分的財(cái)務(wù)管理人員只看到眼前的情況，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，無(wú)法在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)及時(shí)做出評(píng)估和決策，這種企業(yè)管理上的滯后將給企業(yè)的營(yíng)運(yùn)帶來(lái)重大損失。其次，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)欠缺。有些企業(yè)的財(cái)務(wù)人員并不是經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)，很自然就不熟悉金融方面的業(yè)務(wù)。加上會(huì)計(jì)行業(yè)在新時(shí)代也是不斷地知識(shí)更新和發(fā)展，復(fù)合型人才更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。最后是企業(yè)內(nèi)部職能劃分的界限不請(qǐng)。財(cái)務(wù)是一個(gè)企業(yè)的重心，，其擔(dān)負(fù)著將資金集中并采取相應(yīng)的方法以提高對(duì)資金的管理水平和使用效益。令人擔(dān)憂的是，大多數(shù)現(xiàn)行企業(yè)的財(cái)務(wù)并沒(méi)有起到對(duì)實(shí)質(zhì)資金的管理作用，只是簡(jiǎn)單的資料整理，更多是由決策者來(lái)管理分配，財(cái)務(wù)本身卻成了執(zhí)行者。

二、低碳經(jīng)濟(jì)與和諧會(huì)計(jì)的關(guān)系分析

（一）和諧會(huì)計(jì)在低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下應(yīng)運(yùn)而生

隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，會(huì)計(jì)行業(yè)越來(lái)越受到重視。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到低碳的階段，便催生了和諧會(huì)計(jì)。和諧會(huì)計(jì)是指對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的以資金活動(dòng)為主要內(nèi)容的會(huì)計(jì)行為，采用會(huì)計(jì)手段進(jìn)行規(guī)范，以便促進(jìn)民主、法治、公平、誠(chéng)信、有序與協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)”。個(gè)人認(rèn)為，和諧會(huì)計(jì)是各種會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)方法、會(huì)計(jì)思想融合的總稱(chēng)。和諧會(huì)計(jì)的構(gòu)建有利于資源的優(yōu)化配置，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展有著重要意義，也是對(duì)和諧社會(huì)的一種回應(yīng)，有助于建立和諧的社會(huì)主體利益關(guān)系。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)與和諧會(huì)計(jì)的交集

首先是關(guān)于環(huán)境和資源的方面，保護(hù)環(huán)境和資源是低碳經(jīng)濟(jì)的主題，而如果會(huì)計(jì)忽略企業(yè)的環(huán)境資源成本，那就使低碳經(jīng)濟(jì)的理念付之一炬了。其次，社會(huì)大眾都逐漸意識(shí)到低碳消費(fèi)的重要性。市場(chǎng)只有滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求才能持續(xù)發(fā)展，所以說(shuō)，消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上起著重要作用，對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)也產(chǎn)生一定的影響。低碳經(jīng)濟(jì)的主體內(nèi)容離不開(kāi)消費(fèi)者的參與，因此，消費(fèi)者的支持是低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)的保證。最后，低碳經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減輕環(huán)境和資源的壓力，即要求加大人力資源的投入和技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，以此來(lái)減少產(chǎn)品對(duì)資源的過(guò)度消耗。而和諧會(huì)計(jì)就是對(duì)人力資源的確認(rèn)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

三、低碳目標(biāo)下構(gòu)建和諧會(huì)計(jì)的若干建議

（一）樹(shù)立和諧會(huì)計(jì)理念，營(yíng)造和諧的會(huì)計(jì)環(huán)境

構(gòu)建和諧會(huì)計(jì)，首先要樹(shù)立正確的和諧會(huì)計(jì)的理念，注重對(duì)和諧會(huì)計(jì)環(huán)境的優(yōu)化。和諧會(huì)計(jì)的內(nèi)容包括多個(gè)方面，如會(huì)計(jì)人際關(guān)系和諧、會(huì)計(jì)環(huán)境和諧、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的和諧、會(huì)計(jì)規(guī)范系統(tǒng)的和諧、會(huì)計(jì)工作內(nèi)部和諧、會(huì)計(jì)工作與外部工作和諧、會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的和諧等等。

會(huì)計(jì)與政治和諧，可以貫徹以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀，有利于民主政治建設(shè)的推進(jìn)，從而有助了和諧會(huì)計(jì)的構(gòu)建。會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)和諧，會(huì)計(jì)工作的出色可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康快速可持續(xù)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)著會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。會(huì)計(jì)與社會(huì)和諧，加強(qiáng)會(huì)計(jì)與社會(huì)其他行業(yè)的交流，可以提供正確實(shí)際有價(jià)值的會(huì)計(jì)信息給利益相關(guān)人，促進(jìn)社會(huì)的公平公正，有利于和諧社會(huì)的推廣?？偠灾?，和諧會(huì)計(jì)的構(gòu)建是滿(mǎn)足政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)需要的必然趨勢(shì)。

（二）和諧會(huì)計(jì)職責(zé)的明確

財(cái)務(wù)是一個(gè)企業(yè)的重心，其擔(dān)負(fù)著將資金集中并采取相應(yīng)的方法以提高對(duì)資金的管理水平和使用效益。企業(yè)會(huì)計(jì)基本職能提供真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息給利益相關(guān)人，在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)職責(zé)中加入對(duì)資金以外的部分的核算，如生產(chǎn)消費(fèi)、人力資源、物力資源等等的價(jià)值，而不是單一只對(duì)資金進(jìn)行核算。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的推廣，和諧會(huì)計(jì)建立在低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)下，企業(yè)會(huì)計(jì)的任務(wù)也因此要擴(kuò)展，主要是注重低碳資產(chǎn)的核算，以及擴(kuò)展低碳成本、低碳利潤(rùn)或者低碳負(fù)債等，進(jìn)而達(dá)到節(jié)能減排的效果。

（三）健全和諧會(huì)計(jì)相應(yīng)的法律法規(guī)

任何一個(gè)政策的落實(shí)和推行，都需要法律法規(guī)做根本保障。因此，和諧會(huì)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)的完善迫在眉睫，利用完善的法律法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則進(jìn)行確認(rèn)，為企業(yè)會(huì)計(jì)人員提供理論和法律依據(jù)，形成一系列的強(qiáng)有力的處理措施和懲罰體系。

結(jié)語(yǔ)

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，和諧會(huì)計(jì)的構(gòu)建越來(lái)越受到重視。雖然我國(guó)的會(huì)計(jì)行業(yè)仍存在著一定問(wèn)題，和諧會(huì)計(jì)的構(gòu)建的路上會(huì)有阻礙和艱難。但是隨著技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新，會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)有所提高，和諧會(huì)計(jì)的構(gòu)建會(huì)有更好更有效的方法策略來(lái)推動(dòng)，與低碳經(jīng)濟(jì)相輔相成，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭印，王敏潔.國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J].改革與戰(zhàn)略，2009；10.

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內(nèi)容摘要:隨著全球環(huán)境的不斷惡化,低碳經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。本文對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征進(jìn)行了剖析,從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、以及發(fā)展路徑與方法等不同角度對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了深入研究。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式 節(jié)能減排

隨著全球工業(yè)化的快速發(fā)展,世界能源消費(fèi)劇增, 生態(tài)環(huán)境不斷惡化,人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅,走可持續(xù)發(fā)展道路成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。其中低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為一種重要的選擇,低碳經(jīng)濟(jì)除環(huán)保效益外,還存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益。為此,一些發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動(dòng),著力發(fā)展“低碳技術(shù)”,并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整,以搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)。而我國(guó)“十一五”規(guī)劃中也指出減少單位能耗20%,二氧化硫減少10%左右。2009年我國(guó)的《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo),即到2020年,單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是處于發(fā)展中的我國(guó),都需要走低碳發(fā)展道路。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念,首先由英國(guó)在《我們未來(lái)的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)中提出。其中,指出低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出;低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì),也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì),同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

英國(guó)雖然率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念,并明確了自身實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和時(shí)間表,但并沒(méi)有對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念加以界定,也沒(méi)有給出可以在國(guó)際上進(jìn)行比較的指標(biāo)體系。一般而言,對(duì)低碳的理解可以分為三種情形:第一種情形是溫室氣體排放的增長(zhǎng)速度小于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)速度;第二種情形是零排放;第三種情形是絕對(duì)排放量的減少。實(shí)現(xiàn)以上三種情形低碳發(fā)展的前提條件是經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)(GDP增長(zhǎng)率大于零)。對(duì)于英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),追求的目標(biāo)應(yīng)該是絕對(duì)的低碳經(jīng)濟(jì);對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,目標(biāo)應(yīng)該是相對(duì)的低碳發(fā)展。通俗地講,低碳經(jīng)濟(jì)就是為了實(shí)現(xiàn) “把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到威脅的人為干擾的水平上”的目標(biāo)。政府采取低碳經(jīng)濟(jì)政策的終極目標(biāo)就是切斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放之間的聯(lián)系。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ),以能效技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用為核心,以市場(chǎng)機(jī)制、制度框架和政策措施為先導(dǎo),以減少化石燃料消耗和溫室氣體排放為標(biāo)志,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相互和諧為目標(biāo)的新型發(fā)展模式。它的實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)的特征

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)性。這個(gè)特性主要包含兩層含義:一是低碳經(jīng)濟(jì)必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和機(jī)制來(lái)發(fā)展;二是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件和福利水平明顯下降。也就是說(shuō),既反對(duì)奢侈或能源浪費(fèi)型的消費(fèi),又必須使人民生活水平不斷提高。

技術(shù)創(chuàng)新性。低碳技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的直接手段,也就是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步,在提高能源效率的同時(shí),降低二氧化碳等溫室氣體的排放強(qiáng)度。前者要求在消耗同樣能源的條件下人們享受到的能源服務(wù)(如照明、家用電器消耗等)不降低;后者要求在排放同等溫室氣體情況下,人們的生活條件和福利水平不降低,這兩個(gè)“不降低”需要通過(guò)能效技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

目標(biāo)和諧性。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是,將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上,不至于使全球氣溫上升影響人類(lèi)的生存和發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

因此,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要在降低能耗和減少污染物排放的同時(shí),保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)含碳?xì)馀欧琶撱^,不能保持同步增長(zhǎng),并進(jìn)一步需要開(kāi)發(fā)與利用新型清潔的可再生能源。

我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及動(dòng)力

(一)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

作為最大的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我國(guó)低碳道路的戰(zhàn)略主要包括四個(gè)方面:第一,降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度,努力減少二氧化碳排放的增長(zhǎng)率;第二,利用目前國(guó)內(nèi)外相對(duì)較好的資源能源條件加速完成重化工業(yè)化任務(wù);第三,選擇重點(diǎn)行業(yè),提高這些行業(yè)在節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;最后,積極參與國(guó)際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定,為國(guó)內(nèi)的工業(yè)化進(jìn)程爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。

我國(guó)應(yīng)把“低碳化”作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是:到2020年,單位GDP能耗比2005年降低40%至60%,單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。

(二)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

首先,目前我國(guó)正處于快速工業(yè)化階段 ,以工業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代社會(huì)深深地依賴(lài)于廉價(jià)的煤炭、石油和天然氣等化石燃料。我國(guó)又是世界上人口最多的國(guó)家,巨大而持續(xù)增長(zhǎng)的人口,使我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中,所需要的材料生產(chǎn)和消費(fèi)都會(huì)大幅度增加。因此,我國(guó)未來(lái)的發(fā)展需要較大的能源供應(yīng)量和溫室氣體排放空間。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)和溫室氣體排放的凈增長(zhǎng)趨勢(shì)嚴(yán)重不協(xié)調(diào),這更加凸顯了我國(guó)減排形勢(shì)的嚴(yán)峻。節(jié)能提效與溫室氣體減排已成為我國(guó)基本國(guó)策不可缺少的部分,因此,未來(lái)20-50年間,我國(guó)必須在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體減排之間尋求平衡。

其次,從國(guó)際政治的角度來(lái)看,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起,國(guó)際社會(huì)也要求中國(guó)承諾更多的溫室氣體減排義務(wù)。隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展,必然帶來(lái)公路、鐵路、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè),有專(zhuān)家甚至預(yù)測(cè),中國(guó)在2020年前后二氧化碳的排放量會(huì)超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)。因此,我國(guó)在減排方面遇到的國(guó)際政治壓力將會(huì)越來(lái)越大。要樹(shù)立作為國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象,我國(guó)必須走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

第三,以新能源和可再生能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)是一個(gè)潛力無(wú)窮的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。以太陽(yáng)能為例全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益潛力無(wú)限:到2006年底,全球太陽(yáng)能領(lǐng)域的資本總額已經(jīng)從1年前的60億美元增加到220億美元。到 2010年,全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的收入有可能達(dá)到200億美元。同時(shí),可再生能源領(lǐng)域勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng),到 2007年,全球可再生能源產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力已經(jīng)增加到20萬(wàn)人。因此,不論從產(chǎn)業(yè)盈利潛力還是創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)看,低碳產(chǎn)業(yè)都是未來(lái)蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),這是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的直接動(dòng)因。

促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與方法

(一)將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略

低碳經(jīng)濟(jì)的理念需要將建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳發(fā)展型”社會(huì)作為國(guó)家戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念是一致的。應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)考慮,著眼于未來(lái)30～40年的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)培養(yǎng)。 應(yīng)制訂國(guó)家戰(zhàn)略層面的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃,將單位GDP碳排放強(qiáng)度指標(biāo)下降納入考核體系之中。

(二)發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和低碳行業(yè),一方面,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè),它包括金融、保險(xiǎn)、物流、咨詢(xún)、廣告、旅游、新聞、出版、 醫(yī)療、家政、教育、文化、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等。我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間,我們不僅要關(guān)注“中國(guó)制造”,更應(yīng)該關(guān)注“中國(guó)創(chuàng)造”,先進(jìn)制造業(yè)是一個(gè)完整的體系,包括“ 設(shè)計(jì)制造品牌” 三個(gè)環(huán)節(jié),我國(guó)僅僅擁有中間的制造環(huán)節(jié)是不夠的,中間制造環(huán)節(jié)正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的環(huán)節(jié)。制造業(yè)前端產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)是知識(shí)密集型,制造業(yè)后端的品牌是與產(chǎn)品的物流和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建密切相關(guān)。而先進(jìn)制造業(yè)的前后端都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇,屬于高附加價(jià)值的環(huán)節(jié)。另一方面,知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè),如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗是十分有限的,對(duì)環(huán)境的影響也較小。IT產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),不論是硬件,還是軟件都具有能耗低、污染小的特點(diǎn)。

(三)大力發(fā)展可再生能源

我國(guó)化石能源的 “富煤、貧油、少氣” 的資源結(jié)構(gòu)特征,決定了煤炭是能源消費(fèi)的主體。當(dāng)前,煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重接近70 %,比國(guó)際平均水平高41個(gè)百分點(diǎn)。雖然石油的比重有所上升,但只能以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)基本需求為目標(biāo),不可能用來(lái)替代煤炭。因此,以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術(shù),在消費(fèi)前對(duì)煤炭進(jìn)行低碳化和無(wú)碳化處理,減少燃燒過(guò)程中碳的排放。在此格局下,加速發(fā)展天然氣,適當(dāng)發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,深入開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源,減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要方向。

(四)構(gòu)建以點(diǎn)帶面的低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)

低碳經(jīng)濟(jì)也需要一些有條件的地區(qū)作為發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的試金石?？梢钥紤]按照不同地區(qū)和部門(mén)的特點(diǎn),選擇試點(diǎn)區(qū)。比如,在東部和西部地區(qū)各選擇低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū),采取相關(guān)政策吸引研發(fā)及高端制造業(yè)投資,改造或淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè),成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。也可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行業(yè)率先試點(diǎn),通過(guò)低碳技術(shù)的引入和改造,成為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年初,世界自然基金會(huì)在我國(guó)以上海和河北保定兩市為試點(diǎn),推出了“低碳城市 ”發(fā)展示范項(xiàng)目,希望從上海與保定這兩個(gè)試點(diǎn)城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域中,總結(jié)出可行模式,陸續(xù)向全國(guó)推廣,這是一個(gè)良好的開(kāi)端。

(五)設(shè)立碳基金以激勵(lì)低碳技術(shù)的研發(fā)

碳基金設(shè)立主要可采用政府基金和民間基金兩種形式,前者主要依靠政府出資,后者主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)形式籌集資金。目前,我國(guó)設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制基金(政府基金)和中國(guó)綠色碳基金(民間基金),滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求。但是,現(xiàn)有的這兩個(gè)基金主要資助碳匯的項(xiàng)目,還未將基金用于低碳技術(shù)研發(fā)的支持和激勵(lì)上。碳基金的目標(biāo)應(yīng)該除了關(guān)注碳匯的增加外,還需要更加關(guān)注通過(guò)幫助商業(yè)和公共部門(mén)減少二氧化碳的排放,并從中尋求低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì),從而幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。碳基金的資金用于投資方面主要有三個(gè)目標(biāo):一是促進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā);二是加快技術(shù)商業(yè)化;三是投資孵化器。我國(guó)碳基金模式應(yīng)以政府投資為主,多渠道籌集資金,按企業(yè)模式運(yùn)作。碳基金公司通過(guò)多種方式找出碳中和技術(shù),評(píng)估其減排潛力和技術(shù)成熟度,鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,開(kāi)拓和培育低碳技術(shù)市場(chǎng),以促進(jìn)長(zhǎng)期減排。

(六)積極參與低碳化的國(guó)際合作

一方面要強(qiáng)調(diào)我國(guó)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新,另一方面要積極開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作,通過(guò)共同研發(fā),合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力,盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距。 在《京都議定書(shū)》的執(zhí)行框架下,相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)正逐步形成,我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與全球建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,力爭(zhēng)在清潔和高效能源技術(shù)方面取得突破,在國(guó)際碳減排市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

結(jié)論

綜上所述,氣候變化挑戰(zhàn)催生了低碳經(jīng)濟(jì)理念,全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。低碳經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的出路所在,低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題,其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。因此,低碳經(jīng)濟(jì)指的是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實(shí)施一場(chǎng)能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以減緩氣候變化。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,需要政策法規(guī)的支持與扶植,更需要科技創(chuàng)新的支撐。

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近年來(lái)，全球氣候變暖的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，英國(guó)率先提出并發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，取得良好效果。在英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，形成其獨(dú)特的低碳經(jīng)濟(jì)模式，我國(guó)作為碳排放量大國(guó)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該充分的借鑒英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)模式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建設(shè)具有我國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)模式，逐步走向低碳發(fā)展。在本文中，重點(diǎn)分析了英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)模式引入中國(guó)的意義。

關(guān)鍵詞：

英國(guó)；低碳經(jīng)濟(jì)模式；意義

在人們尋求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)生了低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的概念由英國(guó)政府正式提出，并受到了各國(guó)人民的廣泛關(guān)注。英國(guó)作為最早開(kāi)始建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，現(xiàn)已經(jīng)取得了良好的成效，并形成了獨(dú)具特色的低碳經(jīng)濟(jì)模式。與英國(guó)相比，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)起步比較晚，且在發(fā)展過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，對(duì)此，我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)將英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)模式引入，在充分借鑒的基礎(chǔ)上，形成具有我國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)模式概述

(一)確定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)2003年，英國(guó)政府頒發(fā)了能源白皮書(shū)，在白皮書(shū)中，正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)的理念，同時(shí)，在英國(guó)的能源政策中，戰(zhàn)略性目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。在白皮書(shū)中，英國(guó)政府將氣候變化威脅和能源安全挑戰(zhàn)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇，并在低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，確定新的能源政策目標(biāo)。能源政策目標(biāo)中明確的規(guī)定，以現(xiàn)有的二氧化碳排放水平為標(biāo)準(zhǔn)，在2050年以前減少60%左右，同時(shí)，在2020年以前取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；保障可靠的能源供應(yīng)，提升英國(guó)能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此后，在英國(guó)政府頒布的多項(xiàng)法律中，將低碳經(jīng)濟(jì)作為全局性的重大戰(zhàn)略，在國(guó)家層面中發(fā)展。

(二)建立完善的法律保障英國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中，非常重視法律的作用，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是如此。英國(guó)開(kāi)始實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)之后，就頒布了一系列的法律，其中，最為著名的為2008年頒布的《氣候變化法案》，在這部法律的保障之下，英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)得到科學(xué)的發(fā)展，促使英國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸向著狄然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(三)制定具體的政策措施確定戰(zhàn)略及目標(biāo)、完善法律保障之后，英國(guó)政府所制定的政策措施是非常具體的。在這些政策措施中，主要的包含財(cái)政支持、稅收調(diào)節(jié)、融資推動(dòng)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)這些政策的實(shí)施，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的資金支持與技術(shù)支持，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。除了上述主要措施之外，低碳社區(qū)建設(shè)也是英國(guó)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)中的重要舉措，從而促使人們?cè)谌粘Ｉ钪行纬傻吞家庾R(shí)，進(jìn)而約束自身的行為，開(kāi)展低碳生活。

(四)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)督管理除了上面三個(gè)方面之外，行政推動(dòng)也是英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的主要部分，針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英國(guó)建立了比較多的相關(guān)部門(mén)，如能源和氣候變化部、氣候變化委員會(huì)等，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供行政動(dòng)力支持。

二、中國(guó)引入英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)模式的意義

(一)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展改革開(kāi)放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，二氧化碳排放量大增、能源越來(lái)越少的問(wèn)題非常突出?，F(xiàn)如今，這些存在的問(wèn)題已經(jīng)制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年10月，我黨召開(kāi)十八屆五種全會(huì)，提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，由此看來(lái)，綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)戰(zhàn)吧恰好與這一主題相適應(yīng)，因此，我國(guó)應(yīng)大力開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的必然選擇，在借鑒英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，促使我國(guó)更加科學(xué)的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從而有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的友好共處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源利用結(jié)構(gòu)我國(guó)在十八屆五中全會(huì)上首次提出了“分享經(jīng)濟(jì)”，這是一種新的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)形態(tài)，其所共享的是經(jīng)濟(jì)本身的互聯(lián)網(wǎng)基音及經(jīng)濟(jì)信息與資源，由此，來(lái)促使我國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，在《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》中對(duì)德國(guó)、歐盟等國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。英國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，將能源優(yōu)化、減少二氧化碳排放與低碳經(jīng)濟(jì)相連接，這給我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以啟示作用。當(dāng)前，我國(guó)能源短缺的問(wèn)題十分突出，并且二氧化碳排放量非常大，這不僅影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也制約低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行，對(duì)此，我國(guó)在開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，同樣應(yīng)該將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與能源調(diào)整及減少二氧化碳的排放聯(lián)系在一起，由此一來(lái)，可促使我國(guó)能源利用結(jié)構(gòu)趨于合理化，同時(shí)，還能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)加強(qiáng)與國(guó)際間的合作節(jié)能減排是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中首先要實(shí)現(xiàn)的，促進(jìn)能源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減少二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)之后在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十八屆五中全會(huì)提倡我國(guó)實(shí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)，促使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，尤其是英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)，更是取得了良好的成功，對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該引入英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)我國(guó)與英國(guó)乃至其他發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與合作，從而將國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)及管理方法引入國(guó)內(nèi)，進(jìn)而促使我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的研究與發(fā)展進(jìn)步[4]。我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是應(yīng)對(duì)氣候變暖問(wèn)題，更是在履行大國(guó)責(zé)任，在英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)模式的指導(dǎo)下，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)變得更加科學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)減少環(huán)境污染，緩解能源危機(jī)的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)起步比較早，現(xiàn)已經(jīng)取得了良好的效果。我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)起步比較晚，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，發(fā)展思想及發(fā)展路徑還不成熟，對(duì)此，我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該將英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)引入我國(guó)，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，科學(xué)的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減少碳排放量、環(huán)境與生態(tài)和諧發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；低碳經(jīng)濟(jì)；審計(jì)；框架；體系

低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早是由英國(guó)提出。低碳經(jīng)濟(jì)的核心理念在于減少自然資源消耗的同時(shí)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益[1]。在低碳經(jīng)濟(jì)中，審計(jì)發(fā)揮著十分重要的作用。近年來(lái)，國(guó)家給予了低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)以高度重視，國(guó)內(nèi)學(xué)者也紛紛圍繞低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛地研究。但是，整體而言，目前的研究依然缺乏系統(tǒng)性，有待進(jìn)一步完善。為此，本文中將主要圍繞新時(shí)期我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)框架體系展開(kāi)研究。

1.低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)的基本概念

低碳審計(jì)是一種新興的審計(jì)活動(dòng)，隸屬于環(huán)境審計(jì)范疇，指的是審計(jì)主體以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中由于氣體排放而引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，或是與環(huán)境治理有關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，判斷其是否真實(shí)有效、符合法律規(guī)定，是一種較為有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，最終落腳點(diǎn)在于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。伴隨著時(shí)代的發(fā)展，環(huán)保問(wèn)題倍受關(guān)注，在合理配置資源、維護(hù)生態(tài)平衡過(guò)程中，低碳審計(jì)發(fā)揮出極其重要的作用[2]。

2.低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)框架體系的構(gòu)建

2.1審計(jì)目標(biāo)

審計(jì)目標(biāo)是指審計(jì)主體在實(shí)施審計(jì)活動(dòng)后形成的某種結(jié)論，是審計(jì)活動(dòng)要完成的各方面任務(wù)的總和[3]。低碳審計(jì)目標(biāo)由兩方面組成，即總體目標(biāo)、具體目標(biāo)。從總體目標(biāo)來(lái)看，要最大化發(fā)揮出審計(jì)的監(jiān)督作用，使國(guó)家出臺(tái)的低碳政策、技術(shù)指標(biāo)得以落實(shí)，客觀公正地發(fā)現(xiàn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)與不足，有針對(duì)性地提出整改建議，維護(hù)生態(tài)平衡，避免子孫后代的利益受到損害。具體目標(biāo)體現(xiàn)在以下幾方面：一是通過(guò)審計(jì)活動(dòng)為低碳政策的制定與落實(shí)提供可行性分析；二是確保低碳稅收得到有效推廣；三是盡可能提升低碳產(chǎn)品使用的效果。當(dāng)這幾種目標(biāo)達(dá)成后，便可以為低碳政策的落實(shí)提供有力支持。

2.2低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容

圍繞低碳審計(jì)的總體目標(biāo)、具體目標(biāo)，制定出審計(jì)內(nèi)容，在低碳審計(jì)過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)要發(fā)揮出審計(jì)主體的宏觀調(diào)控作用，負(fù)責(zé)相關(guān)審計(jì)活動(dòng)的具體實(shí)施，涉及到以下三方面內(nèi)容[3]：首先，對(duì)企業(yè)制定的低碳政策進(jìn)行充分解讀，以國(guó)家法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地做出判斷，判斷其是否與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在沖突。對(duì)企業(yè)低碳制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要注意以下問(wèn)題：第一，以科學(xué)的目光來(lái)審視政策的合理性、可行性，重點(diǎn)圍繞節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置進(jìn)行分析；第二，對(duì)政策的執(zhí)行途徑進(jìn)行檢查，敏銳地發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程中存在的偏差；第三，對(duì)政策執(zhí)行的效果進(jìn)行評(píng)判。審計(jì)過(guò)程中，要將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行匯報(bào)，使政策得到有效落實(shí)[3]。其次，嚴(yán)格審計(jì)低碳財(cái)稅資金的流向情況。該項(xiàng)資金的設(shè)立，足以證明政府層面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視，為企業(yè)的低碳生產(chǎn)提供保障，包括減免稅收、貸款補(bǔ)貼等多個(gè)方面。再次，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān)，通過(guò)審計(jì)對(duì)各項(xiàng)低碳經(jīng)濟(jì)行為給予認(rèn)證。采取科學(xué)的方法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，合乎標(biāo)準(zhǔn)者發(fā)放認(rèn)證資格。此外，其也能夠督促企業(yè)完成節(jié)能減排任務(wù)的落實(shí)。

2.3審計(jì)主客體

2.3.1審計(jì)主體。從傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)來(lái)看，審計(jì)主體由三方面構(gòu)成，即政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)。低碳審計(jì)是環(huán)境審計(jì)的分支，其主體形式涵蓋在傳統(tǒng)審計(jì)框架之內(nèi)，也是由這三部分組成。首先，政府審計(jì)。是指國(guó)家審計(jì)部門(mén)進(jìn)行的低碳審計(jì)活動(dòng)，如各個(gè)國(guó)家的審計(jì)總署，當(dāng)審計(jì)主體為國(guó)家審計(jì)署時(shí)，審計(jì)工作應(yīng)該圍繞以下幾方面開(kāi)展：企業(yè)低碳政策的擬定及落實(shí)情況，國(guó)家低碳財(cái)稅補(bǔ)貼的分配情況，對(duì)低碳產(chǎn)品及經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行資格認(rèn)證等。其次，內(nèi)部審計(jì)。是指企業(yè)自身的審計(jì)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)，我國(guó)企業(yè)通常會(huì)設(shè)置審計(jì)委員會(huì)，并將其作為常設(shè)部門(mén)，由于企業(yè)對(duì)自身的生產(chǎn)、管理活動(dòng)較為熟絡(luò)，便于審計(jì)工作的開(kāi)展，為長(zhǎng)期連續(xù)審計(jì)活動(dòng)做好了鋪墊。再次，社會(huì)審計(jì)。是由社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，此項(xiàng)任務(wù)一般由會(huì)計(jì)事務(wù)所、環(huán)境交易所承擔(dān)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的提速，當(dāng)人們的物質(zhì)生活得以滿(mǎn)足后，便將目光投向低碳生產(chǎn)、可持續(xù)性發(fā)展，企業(yè)低碳責(zé)任的履行情況倍受關(guān)注，第三方社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)便發(fā)揮出積極的監(jiān)督作用。從審計(jì)能力來(lái)看，社會(huì)審計(jì)具有專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)吞紝徲?jì)任務(wù)日益繁重，社會(huì)審計(jì)將扮演著越來(lái)越重要的角色。當(dāng)?shù)吞紝徲?jì)成為審計(jì)工作中不可分割的一部分，與傳統(tǒng)審計(jì)融為一體，則意味著碳交易市場(chǎng)的穩(wěn)定與成熟，由此可見(jiàn)低碳審計(jì)工作的重要性。2.3.2低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)客體。低碳審計(jì)的客體通?？梢岳斫鉃槭菄@能源消耗這一核心內(nèi)容二形成的各項(xiàng)資金收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[3]。在世界范內(nèi)，我國(guó)被稱(chēng)為“制造工廠”，合理控制二氧化碳排放是每個(gè)發(fā)展中國(guó)家不得不面對(duì)的問(wèn)題，企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的歷史使命。因此，低碳審計(jì)的目光理應(yīng)投向企業(yè)。從這一角度出發(fā)，則可以將低碳經(jīng)濟(jì)課題理解是與能源相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.4低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

低碳審計(jì)的目標(biāo)，指的是相關(guān)工作人員對(duì)企業(yè)低碳責(zé)任的履行情況進(jìn)行評(píng)判，與國(guó)家法律明確規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)。鑒于此，在進(jìn)行低碳審計(jì)活動(dòng)中，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定成為最關(guān)鍵的一環(huán)，主要涉及到以下幾方面內(nèi)容：第一，審計(jì)主體能否成功地實(shí)施低碳審計(jì)活動(dòng)，取決于與低碳經(jīng)濟(jì)相匹配的法律法規(guī)是否完善。要以發(fā)展的目光審視現(xiàn)有的法律體系，或是對(duì)法律條款進(jìn)行修訂，發(fā)揮出法律的震懾性與權(quán)威性，使市場(chǎng)不足的遺憾得到有效彌補(bǔ)，使民眾利益得到保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)的最大化。自低碳經(jīng)濟(jì)這一概念自問(wèn)世以來(lái)，在全球范圍內(nèi)倍受關(guān)注，我國(guó)低碳審計(jì)主要針對(duì)的是保護(hù)生態(tài)資源，為了對(duì)低碳審計(jì)行為提供保障，相繼頒布了許多法律條款。盡管每部法律的側(cè)重點(diǎn)不同，但都有著共同的目的，那就是約束企業(yè)的生產(chǎn)行為，使之向著節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源方向發(fā)展，將能源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有效助推作用。第二，環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。近年來(lái)，環(huán)保成為全球性熱點(diǎn)話題，我國(guó)也以此作為發(fā)展的基石，為了保護(hù)大氣層、嚴(yán)控控制污染物排放，及時(shí)分布了各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定各項(xiàng)指標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)與最終落腳點(diǎn)都是保護(hù)環(huán)境，也使低碳審計(jì)的實(shí)施有法可依、有章可循。第三，為了維護(hù)生態(tài)平衡，緩解氣候變暖造成的負(fù)面影響，國(guó)家及時(shí)擬定了各方面的發(fā)展規(guī)劃，如《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案等》。除了法律法規(guī)，這些規(guī)劃政策也為低碳審計(jì)的順利開(kāi)展提供了有力依據(jù)。

2.5低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)步驟

低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)旨在實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的友好相處，共同發(fā)展。眾所周知，財(cái)會(huì)報(bào)告審計(jì)有規(guī)范的審計(jì)過(guò)程，那么，低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)也不例外，也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的審計(jì)方法和審計(jì)流程，下文將進(jìn)行具體論述。首先，確立低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)項(xiàng)目。低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)項(xiàng)目的確立對(duì)于保證審計(jì)成效而言特別關(guān)鍵。低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)是以碳能源開(kāi)發(fā)、碳排放為對(duì)象開(kāi)展的審計(jì)活動(dòng)，其應(yīng)當(dāng)將企業(yè)平常的運(yùn)營(yíng)管理作為立足點(diǎn)和突破點(diǎn)，找出能源管控的不足之處加以深度發(fā)掘，尋找企業(yè)的潛能。因此，在確定低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，必須立足于已經(jīng)掌控的各類(lèi)資料進(jìn)行整體考量。其次，整體審計(jì)策略。雞腿而言，其內(nèi)容包括了審計(jì)的客體、重點(diǎn)、內(nèi)容以及主要目標(biāo)、整體活動(dòng)部署、配備相關(guān)審計(jì)工作者等。在配置審計(jì)人員的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)著重考量其對(duì)生態(tài)保護(hù)、能源節(jié)約等各方面知識(shí)的掌握情況。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以合約形式招聘專(zhuān)業(yè)人士，依托其擁有的專(zhuān)業(yè)技能開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)計(jì)劃包括兩個(gè)部分，其一是整體審計(jì)方略，其二是具體審計(jì)方案。具體審計(jì)方案包括諸多方面的內(nèi)容，比如審計(jì)工作者開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)的屬性、開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)的日期、審計(jì)的范疇等。再次，審計(jì)工作者應(yīng)當(dāng)依據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)的目的和任務(wù)，且依據(jù)審計(jì)證據(jù)客觀性、全面性、有關(guān)性的準(zhǔn)則開(kāi)展實(shí)際調(diào)研，搜集到精準(zhǔn)、客觀、可信的審計(jì)證據(jù)。實(shí)質(zhì)性流程是審計(jì)流程中最關(guān)鍵的一項(xiàng)活動(dòng)，具體包含檢查、監(jiān)督、洞察、核算、剖析性復(fù)核等方式。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，一方面可以實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)中各項(xiàng)內(nèi)容的有效審核，另一方面則能夠獲得相應(yīng)的審計(jì)證據(jù)。同時(shí)，應(yīng)做好完成相應(yīng)的底稿。工作底稿是審計(jì)工作者在開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)過(guò)程中所做的文字記錄，其包括低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)運(yùn)用的方式、搜集的證據(jù)、得到的觀點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的不足等。

2.6實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)程序

低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)程序的實(shí)行具體包括兩個(gè)內(nèi)容，其一是調(diào)查取證，其二是編制工作底稿。調(diào)查取證大多依托實(shí)質(zhì)性程序與控制測(cè)試?？刂茰y(cè)試指的是對(duì)審計(jì)對(duì)象內(nèi)控機(jī)制的實(shí)效性加以測(cè)試，通常可以采用問(wèn)詢(xún)、觀察、檢測(cè)等方式，掌握審計(jì)對(duì)象的內(nèi)控情況，看其內(nèi)控機(jī)制的設(shè)計(jì)恰當(dāng)與否，實(shí)行成效理想與否，并且是否進(jìn)行了全面的貫徹落實(shí)，最后對(duì)內(nèi)控的實(shí)效性進(jìn)行評(píng)定。根據(jù)結(jié)果反饋程序執(zhí)行的情況。通常以抽查為主要形式。編制低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告是在對(duì)收集到的審計(jì)證據(jù)加以歸納、剖析以后，低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作者應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的審計(jì)結(jié)果以書(shū)面的形式進(jìn)行記錄，且認(rèn)真考量所提意見(jiàn)的實(shí)操性與實(shí)施成本的多少等，向?qū)徲?jì)對(duì)象經(jīng)營(yíng)層上交審計(jì)結(jié)果草稿且一同探討，以此為基礎(chǔ)編制最后的低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告在很大程度上影響著企業(yè)的自身效益，審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用人員會(huì)以此為依據(jù)調(diào)整自我和審計(jì)對(duì)象的利益關(guān)系，其額能夠反映出企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成效狀況與有關(guān)制度落實(shí)狀況的需求。

2.7低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告

低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告，指的是審計(jì)工作者依據(jù)審計(jì)活動(dòng)有關(guān)要求，在完成審計(jì)以后，對(duì)審計(jì)對(duì)象碳排放社會(huì)職責(zé)的踐行狀況出具有關(guān)意見(jiàn)的文件。其的內(nèi)容通常包含下述幾個(gè)方面：（1）二氧化碳等溫室氣體排放構(gòu)成部分具體包含：審計(jì)范疇的明確、審計(jì)方法的運(yùn)用、材料搜集的途徑、各方面的總排放水平也就是CO2當(dāng)量和各種類(lèi)型的溫室氣體的排放數(shù)值等。經(jīng)過(guò)編制溫室氣體排放表，能夠明晰企業(yè)中每個(gè)審計(jì)對(duì)象溫室氣體排放數(shù)量和其在溫室氣體總排放量中占據(jù)的比重。此外，商品制造流程，對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)、每道工序的溫室氣體排放量加以核算，以明晰溫室氣體排放的具體狀況。（2）企業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)的目標(biāo)，并非核算其的碳排放具體數(shù)量。這時(shí)，應(yīng)當(dāng)以審計(jì)獲得的具體結(jié)果來(lái)分析當(dāng)下碳排放以及碳使用多功能相關(guān)數(shù)據(jù)，找出企業(yè)減少碳排放量的渠道，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況提出減少碳排放數(shù)量的可行性舉措。無(wú)論是社會(huì)審計(jì)，還是政府審計(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告都應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)，即便是企業(yè)內(nèi)審，假如不牽涉到公司的重要機(jī)密，也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以此滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)、顧客、投資人員等利益有關(guān)方對(duì)審計(jì)報(bào)告的相關(guān)[4]。這就要求審計(jì)報(bào)告應(yīng)反映出審計(jì)客體碳排放社會(huì)責(zé)任的踐行狀況出具恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)觀點(diǎn)，依據(jù)具體的審計(jì)內(nèi)容確定有關(guān)指標(biāo)，最后整體判定應(yīng)該給出什么樣的審計(jì)結(jié)論。對(duì)于審計(jì)結(jié)果沒(méi)有達(dá)到有關(guān)要求的審計(jì)對(duì)象，根據(jù)具體狀況，依據(jù)審計(jì)工作者的專(zhuān)業(yè)判斷，給出保留意見(jiàn)或者否定意見(jiàn)的審計(jì)結(jié)論。

篇6

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明、低碳經(jīng)濟(jì)、必由之路、經(jīng)濟(jì)

2003年，英國(guó)在其能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，最早提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，由此，低碳經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政界廣泛關(guān)注的命題。按照最初的設(shè)計(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是要以更少的資源消耗和環(huán)境污染換來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時(shí)為人們創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更多的工作機(jī)會(huì)，并成為全球應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的主要途徑。在低碳經(jīng)濟(jì)廣受關(guān)注的同時(shí)，生態(tài)文明理念成為中國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。兩者在資源節(jié)約、環(huán)境友好等方面的相似追求使之共同成為中國(guó)在資源環(huán)境緊約束條件下謀求經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)有著密不可分的關(guān)系：首先兩者有著相似的提出背景。一系列全球性生態(tài)危機(jī)說(shuō)明地球再?zèng)]有能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展，急需開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來(lái)延續(xù)人類(lèi)的生存，生態(tài)文明呼之欲出。值得注意的是，在眾多的生態(tài)危機(jī)中，全球變暖問(wèn)題日益凸顯。為了應(yīng)對(duì)不斷惡化的氣候狀況與能源短缺現(xiàn)象，必須要找出一種低碳節(jié)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)理念便應(yīng)運(yùn)而生了。由此可見(jiàn)，兩者都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到自然生態(tài)系統(tǒng)約束下的產(chǎn)物。是殊途同歸，是不謀而合。

其次，相容的發(fā)展目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。而生態(tài)文明則是在強(qiáng)調(diào)自然界是人類(lèi)生存與發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，把維護(hù)地球的生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為最終追求的目標(biāo)。由此觀之，生態(tài)文明和低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)在實(shí)踐目標(biāo)上具有相似性。

再次，二者是處在環(huán)境問(wèn)題不同層次上的解決方案?？偟目磥?lái)，低碳經(jīng)濟(jì)是在生態(tài)文明理論的指導(dǎo)下，解決氣候變化和能源危機(jī)帶所來(lái)的一系列問(wèn)題，更強(qiáng)調(diào)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的環(huán)保。而生態(tài)文明是在較宏觀層次上提出的總體解決方案。

由以上分析可知，低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，將來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)必然是低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也將成為我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必由之路。因此，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩，意義重大。

1.加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略框架、社會(huì)行動(dòng)體系

要結(jié)合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，和各地的實(shí)際情況，盡快開(kāi)始研究制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃。因此，有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略視野，從前瞻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局的角度，部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。使中國(guó)在國(guó)家層面、企業(yè)層面、社會(huì)層面和公眾層面上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化—低碳活動(dòng)企業(yè)化—低碳技術(shù)創(chuàng)新化—低碳模式制度化—低碳參與公眾化—低碳體制社會(huì)化—低碳合作國(guó)際化—低碳文明生態(tài)化的大目標(biāo)。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)

在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正成為世界潮流。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)要逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能，以及不產(chǎn)生二氧化碳的生物質(zhì)能，比如生物乙醇、生物柴油、沼氣能等。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。

3.加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新

低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了中國(guó)是否能順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車(chē)技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳創(chuàng)新中，為了避免技術(shù)的路徑信賴(lài)所產(chǎn)生的碳鎖定效應(yīng)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須注重選擇前矚性、戰(zhàn)略性的共性技術(shù)。企業(yè)內(nèi)部也要主動(dòng)研制與開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)與產(chǎn)品。此外，英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，具有成熟的低碳技術(shù)，中國(guó)要通過(guò)國(guó)際協(xié)商與合作機(jī)制，促進(jìn)這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鰪?qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際引進(jìn)、消化與二次創(chuàng)新。在此過(guò)程中，建立起完善國(guó)際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓、消化與二次創(chuàng)新保障體系?？梢钥隙ǖ氖牵ㄟ^(guò)這些具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)意義的低碳新興技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，可以大大降低中國(guó)碳排放總量，促進(jìn)中國(guó)以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

篇7

在目前全球新的經(jīng)濟(jì)背景和發(fā)展趨勢(shì)下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正從傳統(tǒng)能耗方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У牡吞冀?jīng)濟(jì)，各市場(chǎng)企業(yè)主體所推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏利益形態(tài)正經(jīng)歷著企業(yè)成本問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。根據(jù)英國(guó)石油公司提供的最新全球數(shù)據(jù)，中國(guó)作為世界第二能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，其初級(jí)能源消費(fèi)量占世界總量比重逐年上升，已由1980年的6.28%提高到2010年的16.23%，而此間美國(guó)、歐盟25國(guó)消費(fèi)量呈逐年下降，至2010年我國(guó)已超過(guò)歐盟25國(guó)消費(fèi)量（見(jiàn)圖1）；我國(guó)煤炭探明儲(chǔ)量居世界第三位，占世界總量比重的12.6%，因煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)分別占能源總量的76.8%和69.3%，已成為世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，并形成了碳排放密集型的能源發(fā)展模式。我國(guó)碳排放70%來(lái)自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，目前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，且應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化，而目前的鋼材、水泥、電力等“高碳產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的合理性已無(wú)法承載新一輪經(jīng)濟(jì)增加的低碳代價(jià)。

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ覈?guó)應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的努力勢(shì)必觸及絕大多數(shù)碳排放量的企業(yè)利益，此間因成本增減以及由此產(chǎn)生的成本問(wèn)題已成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要問(wèn)題，但確須摒除企業(yè)忽略生態(tài)效益和社會(huì)效益的發(fā)展模式。筆者運(yùn)用相關(guān)理論借鑒及比較分析的方法，從低碳經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)成本角度，對(duì)低碳模式下企業(yè)成本進(jìn)行分析，并考察其戰(zhàn)略成本管理的可行性，有助于構(gòu)建企業(yè)成本管理體系，對(duì)于適應(yīng)企業(yè)主體內(nèi)外部環(huán)境變化需要以及推行戰(zhàn)略成本管理都具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧及評(píng)述

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)及對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略成本管理問(wèn)題關(guān)注極大，推動(dòng)了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的成果研究。綜合而言，相關(guān)文獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）低碳經(jīng)濟(jì)方面 Grubb（2004）指出在工業(yè)化初期，人均二氧化碳排放量隨著人均收入增加而提高，認(rèn)為“低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)制度框架和政策措施的制定，促進(jìn)提高能效技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)低污染、低消耗、低排放和高效能、高效率、高效益的綠色經(jīng)濟(jì)模式”；謝軍安等（2008）提出應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展可再生能源，促進(jìn)節(jié)能減排，鼓勵(lì)對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)；付允等（2008）研究了各層面低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，指出我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策為節(jié)能優(yōu)化、減少化石能源碳排放量、鼓勵(lì)研發(fā)低碳技術(shù)以及確立我國(guó)的碳排放交易機(jī)制。

（二）企業(yè)戰(zhàn)略成本管理方面 英國(guó)學(xué)者西蒙（1981）首次提出戰(zhàn)略成本管理就是“通過(guò)對(duì)企業(yè)自身以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有關(guān)成本資料進(jìn)行分析，為管理者提供戰(zhàn)略決策有用的信息”；邁克爾·波特（1985）在《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》、《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》中正式提出價(jià)值鏈理論，指出運(yùn)用價(jià)值鏈進(jìn)行戰(zhàn)略成本分析的一般方法；美國(guó)管理會(huì)計(jì)專(zhuān)家?？耍?993）在《戰(zhàn)略成本管理》中指出戰(zhàn)略成本管理是“在戰(zhàn)略管理的一個(gè)或多個(gè)階段對(duì)成本信息的管理性運(yùn)用”，構(gòu)建并詳細(xì)闡述了當(dāng)今應(yīng)用最為廣泛的成本管理模式，該模式得到學(xué)者和企業(yè)界普遍認(rèn)可，并得到廣泛應(yīng)用。1998年，英國(guó)教授羅賓·庫(kù)伯（1998）詳細(xì)描述了戰(zhàn)略成本管理，提出了以作業(yè)成本制為核心的戰(zhàn)略成本管理體系，把作業(yè)成本法全面推向了戰(zhàn)略應(yīng)用；陳珂（2001）在《企業(yè)戰(zhàn)略成本管理研究》中從基本理論與應(yīng)用理論兩個(gè)層面對(duì)戰(zhàn)略成本管理的程序與方法進(jìn)行了系統(tǒng)研究；陳勝群在《企業(yè)成本管理戰(zhàn)略》中從戰(zhàn)略目標(biāo)的定位、實(shí)施戰(zhàn)略的對(duì)象和構(gòu)成戰(zhàn)略的手段三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)論述。

目前國(guó)外在戰(zhàn)略成本管理的研究方面，建立并完善了戰(zhàn)略成本管理基本理論框架和方法體系，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理思想和方法獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。而我國(guó)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)戰(zhàn)略成本管理初步奠定了理論研究基礎(chǔ)，目前對(duì)此問(wèn)題研究多集中在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，而在新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略成本管理理論和應(yīng)用研究缺乏理論探討與創(chuàng)新。

三、成本因素分解：低碳模式下企業(yè)成本管理影響

一定時(shí)期成本管理的理論方法反映了一定時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平和管理科學(xué)發(fā)展水平。傳統(tǒng)成本管理面對(duì)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化表現(xiàn)出許多不適，如成本構(gòu)成因素分析向無(wú)形成本動(dòng)因轉(zhuǎn)變、成本管理理念向提高企業(yè)可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變等。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)外部環(huán)境變化，成本管理的目標(biāo)、內(nèi)容和方法都應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性跟進(jìn)，尤其在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，應(yīng)與企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相匹配，由此得出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)成本的差異性影響。

（一）企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)成本增加 我國(guó)基本依賴(lài)工業(yè)高速增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要任務(wù)之一。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在利潤(rùn)最大化目標(biāo)驅(qū)使下，采取掠奪式經(jīng)驗(yàn)，在資源開(kāi)發(fā)利用方面明顯表現(xiàn)為“三高”（高開(kāi)采、高消耗、高排放）特征，成本管理目標(biāo)亦是單純降低企業(yè)內(nèi)部成本而取得利潤(rùn)最大化。而低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品服務(wù)功能而非僅是產(chǎn)品本身，并強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能， 要求企業(yè)更重視生態(tài)效益、社會(huì)效益和企業(yè)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展， 形成以低碳技術(shù)為發(fā)展方向的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（見(jiàn)圖2）。

低碳工業(yè)本質(zhì)則是把低碳設(shè)計(jì)與資源綜合利用融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展模式，此發(fā)展模式對(duì)企業(yè)低碳項(xiàng)目技術(shù)水平、生產(chǎn)碳排放則要求更高，企業(yè)須在加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)乃至企業(yè)設(shè)施設(shè)備等方面加大投入，促使企業(yè)短期內(nèi)生產(chǎn)成本增加。一是能源技術(shù)改造會(huì)增加短期成本。而如何化解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)資源、能源消耗的高度依賴(lài)，如何跨越資源、能源瓶頸約束實(shí)為目前主要難題。要減少碳排放，推動(dòng)能效技術(shù)、能源轉(zhuǎn)換和利用效率，建立低碳能源系統(tǒng)和低碳技術(shù)體系，都須依賴(lài)企業(yè)在獲取低碳技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)過(guò)程中進(jìn)行大量資金投入。二是低碳經(jīng)濟(jì)條件下，在企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)或產(chǎn)品性能改造方面會(huì)增加短期成本。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品以及廢棄物處理方式的要求都與傳統(tǒng)工業(yè)不同，目前需改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與污染減排，以及對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳所采用的碳收集技術(shù)等方面都須增加投入，因此，企業(yè)低碳技術(shù)以及減排費(fèi)用成本在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期是增加的。

（二）低碳模式為企業(yè)管理帶來(lái)成本優(yōu)勢(shì) 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的任務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存有相應(yīng)差距，但經(jīng)客觀分析可知，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有一定基礎(chǔ)以及成本優(yōu)勢(shì)，并可為企業(yè)全面實(shí)施低碳條件下戰(zhàn)略成本管理創(chuàng)造相應(yīng)條件。

一是能源低碳技術(shù)基礎(chǔ)的形成帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)。在低碳能源技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)可再生能源資源豐富，雖可再生能源成本高，仍有相當(dāng)部分已商業(yè)化的低碳技術(shù)，如太陽(yáng)能熱水器運(yùn)用，太陽(yáng)能光伏發(fā)電和光熱發(fā)電兩種技術(shù)目前已在運(yùn)行。而新能源、低碳建筑、節(jié)能減排、環(huán)境治理等一批核心技術(shù)目前已有突破，產(chǎn)業(yè)化推廣程度增加，都為企業(yè)全面采用低碳技術(shù)、實(shí)施低碳工業(yè)奠定了成本優(yōu)勢(shì)。

二是我國(guó)企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)特定階段帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)。因我國(guó)企業(yè)尚處于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，而建立新企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備成本比改造更新舊企業(yè)、舊設(shè)備成本低，與日本、美國(guó)和歐盟等經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本相對(duì)較低。

三是企業(yè)制造工藝方面技術(shù)革新與新工藝使用帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)。企業(yè)制造工藝如在產(chǎn)品制造上能盡可能延長(zhǎng)使用壽命，則成為低碳經(jīng)濟(jì)的最大體現(xiàn)，因而延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命即是最大低碳排放的應(yīng)有之義。

四是穩(wěn)固的政策支持為企業(yè)低碳發(fā)展帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)。積極運(yùn)用政策手段促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極富經(jīng)濟(jì)效率的調(diào)控措施。目前，針對(duì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)采取的政策工具，如稅收、補(bǔ)貼、貸款、宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)等不同政策手段廣受企業(yè)歡迎，亦為企業(yè)采用低碳技術(shù)創(chuàng)造了良好環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)節(jié)能減排的動(dòng)力。

四、低碳模式下企業(yè)戰(zhàn)略成本管理可行性分析

戰(zhàn)略成本管理是在分析內(nèi)外部環(huán)境變化基礎(chǔ)上，基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定成本的管理模式，是對(duì)傳統(tǒng)成本管理進(jìn)行的功能拓展。美國(guó)學(xué)者John·K·Shank和Vijay Govin-darejin在《創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新工具——戰(zhàn)略成本管理》（1993）中將戰(zhàn)略成本管理內(nèi)容劃分為戰(zhàn)略定位、價(jià)值鏈分析以及成本動(dòng)因分析，因戰(zhàn)略成本管理的屬性決定企業(yè)所采取的戰(zhàn)略是進(jìn)行戰(zhàn)略成本管理的基礎(chǔ)，其著眼于降低成本情況下未來(lái)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建，在方法上是將戰(zhàn)略管理的分析方法與成本信息收集和利用有效契合，從而構(gòu)成戰(zhàn)略成本管理基本分析框架。

（一）戰(zhàn)略定位分析 戰(zhàn)略定位分析是企業(yè)確定采取競(jìng)爭(zhēng)策略，建立與企業(yè)戰(zhàn)略相適應(yīng)的成本管理措施而抗衡競(jìng)爭(zhēng)者的分析方法。在戰(zhàn)略成本管理中，戰(zhàn)略定位分析實(shí)質(zhì)是要求其戰(zhàn)略不同而采用相應(yīng)的成本管理系統(tǒng)。在低碳經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化迥異，競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略較之前明顯不同，企業(yè)成本管理內(nèi)涵更為豐富。從企業(yè)成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和目標(biāo)聚集戰(zhàn)略等三種基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略分析，其與低碳經(jīng)濟(jì)模式契合度表現(xiàn)分述如下：

首先，成本領(lǐng)先戰(zhàn)略在諸戰(zhàn)略中最為明確，在該戰(zhàn)略指導(dǎo)下，企業(yè)目標(biāo)是要成為其產(chǎn)業(yè)中的低成本生產(chǎn)（服務(wù)）廠商，在低碳經(jīng)濟(jì)條件下，成本最低化內(nèi)涵更為豐富，一方面要求企業(yè)維持原有降低成本的措施，另一方面在原有基礎(chǔ)上將企業(yè)低碳措施前后延伸，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前環(huán)節(jié)考慮能源資源的低碳化，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之后環(huán)節(jié)考慮企業(yè)生產(chǎn)消耗性污染排放和企業(yè)產(chǎn)品使用的低碳化，由此，在低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)成本領(lǐng)先戰(zhàn)略就與低碳環(huán)境下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略更為切合。低碳模式下，企業(yè)必須發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)所有成本優(yōu)勢(shì)資源與所有可能低碳的環(huán)節(jié)。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略可通過(guò)大規(guī)模生產(chǎn)和嚴(yán)格成本控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，但更應(yīng)通過(guò)節(jié)能技術(shù)、提高能效技術(shù)以及減排技術(shù)引進(jìn)與使用來(lái)實(shí)現(xiàn)。

其次，差異化戰(zhàn)略是突出產(chǎn)品某一方面特定功能而增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。這種特殊需求在低碳環(huán)境下可成為低碳最終目標(biāo)，因低碳經(jīng)濟(jì)不僅要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的低碳化，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)亦有低碳生活低碳消費(fèi)的要求。實(shí)施差異化戰(zhàn)略企業(yè)須通過(guò)降低不影響產(chǎn)品性能的成本，保持與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手成本相近，使企業(yè)能以較低成本維持產(chǎn)品的差異性，但因各種條件限制，全面、長(zhǎng)期地取得成本領(lǐng)先和差異領(lǐng)先的地位并不現(xiàn)實(shí)。

再次，目標(biāo)集聚戰(zhàn)略是通過(guò)某種產(chǎn)品系列的細(xì)分區(qū)段或某細(xì)分市場(chǎng)而取得目標(biāo)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施此戰(zhàn)略前提是企業(yè)能夠集中有限資源以高效率和效果為戰(zhàn)略對(duì)象服務(wù)，以超越廣闊范圍的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。實(shí)質(zhì)上，目標(biāo)聚集戰(zhàn)略中的成本聚集戰(zhàn)略是一種低成本戰(zhàn)略。目前，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為企業(yè)必然選擇，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略務(wù)必以低碳發(fā)展為前提，低碳經(jīng)濟(jì)模式下的目標(biāo)集聚戰(zhàn)略，無(wú)論是成本領(lǐng)先目標(biāo)集聚戰(zhàn)略，還是差異領(lǐng)先目標(biāo)集聚戰(zhàn)略都應(yīng)圍繞企業(yè)低碳發(fā)展目標(biāo)展開(kāi)，充分挖掘企業(yè)可能的低碳環(huán)節(jié)，以獲取成本優(yōu)勢(shì)與差異優(yōu)勢(shì)。如企業(yè)能夠在某目標(biāo)市場(chǎng)上獲得成本領(lǐng)先或差異領(lǐng)先的地位，且目標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有吸引力，則實(shí)施該戰(zhàn)略的企業(yè)必會(huì)獲得超過(guò)產(chǎn)業(yè)平均水平的收益。

在世界倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)立足社會(huì)大環(huán)境對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位。從長(zhǎng)期來(lái)看，如企業(yè)發(fā)展低碳獲得成功，不僅節(jié)約了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)成本，且與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)產(chǎn)品因低碳效能而獲得與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品有明顯區(qū)別的特殊溢價(jià)，從而可增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）價(jià)值鏈分析 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際上是一種價(jià)值活動(dòng)管理，價(jià)值鏈分析是戰(zhàn)略成本管理的邏輯起點(diǎn)。每種產(chǎn)品從其最初原材料投入到入市為消費(fèi)品，須經(jīng)無(wú)數(shù)相互聯(lián)系的作業(yè)環(huán)節(jié)，而價(jià)值鏈分析主要是從原材料供應(yīng)商開(kāi)始到最終產(chǎn)品消費(fèi)者止，通過(guò)其間一系列相關(guān)作業(yè)整合而控制成本。

首先是企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈分析。對(duì)單個(gè)企業(yè)而言，每種最終產(chǎn)品歷經(jīng)的作業(yè)鏈會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上的價(jià)值鏈，對(duì)此分析可確定單元價(jià)值鏈上的成本與效益。如企業(yè)價(jià)值鏈上所有活動(dòng)的累計(jì)總成本小于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，就具有了戰(zhàn)略成本優(yōu)勢(shì)。由于低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是通過(guò)減少碳排放以減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，在此種經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程與傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的各作業(yè)鏈的高耗費(fèi)、高排放，以及對(duì)工藝技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程的要求、廢棄物處理均有不同。而低碳經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，對(duì)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈分析可得出最基本價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)最大可能的低碳化，然后分解其為單獨(dú)作業(yè)，并使每一作業(yè)都能低碳化，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)下價(jià)值作業(yè)的優(yōu)化組合，最終提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其次是行業(yè)價(jià)值鏈分析。從最終用戶(hù)角度看，價(jià)值鏈一般按行業(yè)構(gòu)成，任一企業(yè)都是價(jià)值鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)行業(yè)之間有交叉價(jià)值鏈。行業(yè)價(jià)值鏈分析是企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈分析的延伸，是從戰(zhàn)略高度進(jìn)行分析，逐步降低成本或調(diào)整企業(yè)在行業(yè)價(jià)值鏈中的位置及范圍，以取得成本優(yōu)勢(shì)。在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行業(yè)價(jià)值鏈分析演變?yōu)閷?duì)企業(yè)能源、動(dòng)力和材料的低碳化到企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程低碳化的分析，通過(guò)對(duì)上游能源、材料等因素與企業(yè)生產(chǎn)工藝低碳的控制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的成本降低并獲得獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

最后是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手價(jià)值鏈分析。在行業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手價(jià)值鏈和本企業(yè)價(jià)值鏈在行業(yè)價(jià)值鏈中處于平行位置。通過(guò)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手價(jià)值鏈的分析，可測(cè)算競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手成本并與之相比較，根據(jù)企業(yè)不同戰(zhàn)略，確定揚(yáng)長(zhǎng)避短的策略爭(zhēng)取成本優(yōu)勢(shì)。在低碳經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)變成了新能源、新技術(shù)、新工藝在行業(yè)價(jià)值鏈中使用的競(jìng)爭(zhēng)，由此要求企業(yè)不僅要注重價(jià)值鏈分析，亦要注重行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手價(jià)值鏈分析，并通過(guò)分析將其與本企業(yè)價(jià)值鏈分析結(jié)果相比較，揭示出決定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的差異所在，從而根據(jù)企業(yè)不同的戰(zhàn)略確定成本管理策略。

（三）成本動(dòng)因分析 成本動(dòng)因是引起產(chǎn)品成本發(fā)生的原因。戰(zhàn)略成本動(dòng)因?qū)Τ杀居绊懕戎剌^大，從戰(zhàn)略成本動(dòng)因來(lái)考慮成本管理，可控制企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中大量潛在的成本問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)營(yíng)。從價(jià)值角度看，每一創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)都具有獨(dú)特的成本動(dòng)因，以此解釋每一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值活動(dòng)的成本。因此，對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)而言，價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)與低碳技術(shù)、制度創(chuàng)新以及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是其成本動(dòng)因的重要因素。就此意義而言，低碳技術(shù)創(chuàng)新如順應(yīng)國(guó)際環(huán)境即可使企業(yè)獲得長(zhǎng)期發(fā)展，另外對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整合，可使企業(yè)發(fā)揮“專(zhuān)業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚”的整體優(yōu)勢(shì)，這也是企業(yè)成本動(dòng)因的重要因素之一。

五、結(jié)論

從競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論分析可以得出，無(wú)論企業(yè)采取何種戰(zhàn)略，亦無(wú)論企業(yè)處于何種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，成本問(wèn)題始終是企業(yè)戰(zhàn)略制定、選擇和實(shí)施過(guò)程需要考慮的重要問(wèn)題。而在低碳經(jīng)濟(jì)條件下，如何利用成本戰(zhàn)略為企業(yè)贏得成本優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，亦是企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容，并構(gòu)成了戰(zhàn)略成本管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，與戰(zhàn)略成本管理相關(guān)的另一問(wèn)題是實(shí)施成本控制戰(zhàn)略，成本控制戰(zhàn)略可歸屬于低碳戰(zhàn)略，其以成本管理過(guò)程為軸心展開(kāi)，并強(qiáng)調(diào)成本控制措施的構(gòu)造與選擇。而價(jià)值鏈分析、作業(yè)成本管理、成本規(guī)劃與設(shè)計(jì)等則具有成本降低成份，此層面的成本管理戰(zhàn)略旨在構(gòu)造基礎(chǔ)寬廣、具有長(zhǎng)期性持續(xù)效應(yīng)的降低成本的措施體系。

企業(yè)低碳發(fā)展是順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，企業(yè)戰(zhàn)略成本管理實(shí)施雖存在諸多環(huán)境或條件障礙，但就目前國(guó)情而言，政府對(duì)低碳工業(yè)發(fā)展承負(fù)著主要責(zé)任，即需為企業(yè)低碳環(huán)境下戰(zhàn)略成本管理創(chuàng)造有利的內(nèi)外部條件，通過(guò)建立與完善法律保障體系，轉(zhuǎn)變并樹(shù)立低碳成本管理意識(shí)，提供相應(yīng)低碳技術(shù)支撐，加大低碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策激勵(lì)，在企業(yè)低碳發(fā)展前提下，增強(qiáng)并促進(jìn)我國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略成本管理有效實(shí)施，以助于解決企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組普遍面臨的戰(zhàn)略成本管理問(wèn)題。

[本文系甘肅聯(lián)合大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)科研能力提升計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2012YBTS02）階段性研究成果]

參考文獻(xiàn)：

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[3]譚洛丹：《企業(yè)戰(zhàn)略成本管理問(wèn)題研究》，大連海事大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。

篇8

內(nèi)容摘要:為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖,越來(lái)越多的國(guó)家選擇了低碳發(fā)展模式,繼英國(guó)之后,德國(guó)、法國(guó)、意大利、日本、美國(guó)、澳大利亞等也紛紛提出低碳發(fā)展戰(zhàn)略,在運(yùn)用多樣化手段推動(dòng)“低碳”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),力求在環(huán)境和社會(huì)功能上協(xié)調(diào)和共進(jìn)。低碳社會(huì)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外低碳社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)尚處在起步階段的我國(guó)低碳社會(huì)建設(shè)具有諸多有益啟示。

關(guān)鍵詞:國(guó)外 低碳社會(huì) 經(jīng)驗(yàn) 啟示

國(guó)外低碳社會(huì)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)政府主導(dǎo),確立目標(biāo)

發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳社會(huì)建設(shè)上顯示出政府主導(dǎo)的國(guó)家行為,目標(biāo)明確。英國(guó)是低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者,已形成了清晰的低碳戰(zhàn)略。早在2003年,英國(guó)政府就發(fā)表《能源白皮書(shū)》,計(jì)劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%,到2050年減少60%。2009年7月,英國(guó)了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》,該計(jì)劃細(xì)述了英國(guó)如何實(shí)現(xiàn)在《氣候變化法案》中列出的國(guó)內(nèi)氣候目標(biāo),即到2020年溫室氣體的排放在1990年的基礎(chǔ)上減少至少34%,目前已經(jīng)減少了21%。英國(guó)能源、商業(yè)和交通等部門(mén)還在當(dāng)天分別公布了一系列配套方案,包括《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》、《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等。日本近年來(lái)不斷出臺(tái)重大政策,2004年,日本發(fā)起的“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃,其目標(biāo)是為2050年實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)目標(biāo)而提出的具體對(duì)策。2008年5月,日本了《面向低碳社會(huì)的十二大行動(dòng)》。2009年4月,日本又公布了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案,目的是通過(guò)減排強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)。韓國(guó)于2009年9月出臺(tái)了《低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》,明確了韓國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。其目標(biāo)是到2030年,韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度要比目前降低46%。2009年1月,新年的第一次國(guó)務(wù)會(huì)議上通過(guò)了政府提出的“綠色工程”計(jì)劃,其目標(biāo)有三個(gè):創(chuàng)造就業(yè)崗位、擴(kuò)大未來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)力和基本確立低碳增長(zhǎng)戰(zhàn)略。澳大利亞于2008年了《減少碳排放計(jì)劃》政策綠皮書(shū),提出了減碳計(jì)劃的三大目標(biāo):減少溫室氣體排放,立即采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化,推動(dòng)全球?qū)嵤p排措施。澳大利亞的減排目標(biāo)是2050年達(dá)到2000年氣體排放的40%。歐盟是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倡導(dǎo)者,2008年,歐盟制定了應(yīng)對(duì)能源與氣候變化的一攬子政策,包括《歐盟碳交易機(jī)制修改指令》、《碳捕集與封存(CCS)指令》、《促進(jìn)可再生能源利用指令》和《關(guān)于為實(shí)現(xiàn)歐盟2020年減排目標(biāo),各成員國(guó)減排任務(wù)分解的決議》等。歐盟為自己確定的目標(biāo)是:到2020年減少20%,到2050年減少60%至80%的溫室氣體排放量。

(二)政策推進(jìn),法律保障

積極構(gòu)建政策法律體系,引導(dǎo)和規(guī)范低碳社會(huì)建設(shè)。2007年6月英國(guó)出臺(tái)的《氣候變化法案》,使其成為世界上第一個(gè)對(duì)碳排放立法的國(guó)家。2007年出臺(tái)的英國(guó)建筑能源法規(guī),要求英國(guó)2013年以后所有公共支出的項(xiàng)目、住房必須達(dá)到零能耗,即第六級(jí)標(biāo)準(zhǔn),任何私人的建筑都必須在2020年后達(dá)到零能耗。2009年4月,英國(guó)又成為世界上第一個(gè)立法約束“碳預(yù)算”的國(guó)家。德國(guó)是歐洲國(guó)家中法律框架最完善的國(guó)家之一。2004年德國(guó)政府出臺(tái)了《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》,其中專(zhuān)門(mén)制定了“燃料戰(zhàn)略――替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式”。德國(guó)的《廢棄物處理法》最早制定于1972年,1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。1996年德國(guó)提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》,2002年出臺(tái)了《節(jié)省能源法案》,建立了系統(tǒng)的法律體系。2008年12月,歐盟批準(zhǔn)了能源氣候的一攬子計(jì)劃,包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國(guó)配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲(chǔ)存的法律框架、可再生能源指令、汽車(chē)二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等6項(xiàng)內(nèi)容。其亮點(diǎn)是其承諾的“3個(gè)20%”:既到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20%,將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%,將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20%。美國(guó)雖未簽署《京都議定書(shū)》,但也很重視推動(dòng)低碳模式的法規(guī)建設(shè),2005年8月通過(guò)的《能源政策法》,2007年7月美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,2009年6月美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》。作為世界上最大的能源消耗和污染物排放國(guó),美國(guó)早在1976年就制定了《固體廢棄物處置法》,后又經(jīng)過(guò)多次修改。其法律法規(guī)對(duì)能源消耗和污染標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限制嚴(yán)格,任何企業(yè)如有違規(guī),處罰十分嚴(yán)厲。2010年4月,韓國(guó)政府公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》,主要內(nèi)容是在2020年以前,把溫室氣體排放量減少到溫室氣體排放預(yù)計(jì)量的30%。

(三)科技支撐,技術(shù)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是促進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)的重要保證。發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳政策多把重點(diǎn)放在改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新上,但又各有側(cè)重點(diǎn)。總體來(lái)看歐盟領(lǐng)先,日本次之。低碳技術(shù)的研發(fā)中,歐盟的目標(biāo)是追求國(guó)際領(lǐng)先地位,開(kāi)發(fā)出廉價(jià)、清潔、高效和低排放的世界級(jí)能源技術(shù)。2007年,歐盟委員會(huì)通過(guò)了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃,其目的在于促進(jìn)新的低碳技術(shù)研究與開(kāi)發(fā),以達(dá)成歐盟確定的氣候變化目標(biāo)。其成員國(guó)依靠政策引導(dǎo),開(kāi)發(fā)出了一系列的新工藝和新發(fā)技術(shù),通過(guò)不斷改造工業(yè)制造業(yè)高耗能設(shè)備,以及更多地采用供熱、供氣和發(fā)電相結(jié)合的方式,提高了熱量回收利用效率。為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì),日本每年都投入巨資致力于低碳技術(shù)。根據(jù)日本政府2008年9月的數(shù)字,在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中,僅單獨(dú)立項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)費(fèi)用就達(dá)近100億日元,其中創(chuàng)新型太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元,并采取有效措施吸納私人投資。這些措施使日本在許多能源和環(huán)境技術(shù)方面走在了世界前列。按照韓國(guó)的規(guī)劃,到2012年,韓國(guó)研發(fā)支出占GDP的比例要從2006年的3.23%增至5%。英、德兩國(guó)將發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)作為減少二氧化碳排放的關(guān)鍵。德國(guó)還實(shí)施了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略,先后出臺(tái)了5期能源研究計(jì)劃,以能源效率和可再生能源為重點(diǎn),為“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。2007年,德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)技術(shù)戰(zhàn)略。美國(guó)是世界上低碳經(jīng)濟(jì)研發(fā)投入最多的國(guó)家,成立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)家級(jí)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu),從國(guó)家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作。2009年2月聯(lián)邦政府向國(guó)會(huì)提交了它的2010年年度預(yù)算中,僅對(duì)清潔燃煤技術(shù)的研究就提供了150億美元的撥款,并計(jì)劃在2012年建成世界上第一個(gè)零排放發(fā)電廠。美國(guó)還不遺余力發(fā)展清潔煤,在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎(chǔ)上提出了清潔煤計(jì)劃。

(四)經(jīng)濟(jì)杠桿,財(cái)稅調(diào)控

一些發(fā)達(dá)國(guó)家充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì),已形成了較完善的低碳經(jīng)濟(jì)稅收體系。一是氣候變化稅。英國(guó)在全球率先推出了氣候變化稅的稅種,并從2001年4月1日開(kāi)始征收。氣候變化稅實(shí)際上是一種能源使用稅,根據(jù)使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量來(lái)計(jì)稅。如使用生物能源、清潔能源和可再生能源均可減免一定額度的稅收。二是碳稅。開(kāi)征碳稅被發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為是富有成效的政策手段。低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)。近幾年,英國(guó),美國(guó)、日本、德國(guó)、丹麥、挪威、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)燃燒產(chǎn)生的CO2的化石燃料開(kāi)征國(guó)家碳稅,如英國(guó)對(duì)與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè),如果企業(yè)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。三是財(cái)政補(bǔ)貼。一些國(guó)家把財(cái)政補(bǔ)貼作為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段。英國(guó)對(duì)可再生能源的使用采取了一系列財(cái)政補(bǔ)貼措施。如英國(guó)的電力供應(yīng)者被強(qiáng)制要求提供一定比例的可再生能源(由2005-2006年的5.5%提高到2015-2016年的15.4%)。與此相應(yīng),英國(guó)政府對(duì)電力供應(yīng)者提供了一定補(bǔ)貼。丹麥對(duì)綠色用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠,對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。加拿大自2007年起對(duì)環(huán)保汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者提供1000-2000加元的用戶(hù)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)本國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型汽車(chē),減少CO2排放。四是稅收優(yōu)惠。以稅收優(yōu)惠的方式,鼓勵(lì)納稅人從事有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)營(yíng)行為稅收優(yōu)惠政策,主要包括所得稅增值稅和消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等。美國(guó)政府規(guī)定可再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20%-30%可以用來(lái)抵稅,可再生能源相關(guān)企業(yè)和個(gè)人還可享受10%-40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國(guó)、丹麥等成員國(guó)規(guī)定對(duì)可再生能源不征收任何能源稅,對(duì)個(gè)人投資的風(fēng)電項(xiàng)目則免征所得稅等。日本規(guī)定企業(yè)購(gòu)置制定的節(jié)能設(shè)備,可按設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的7%從應(yīng)繳所得稅中扣除,以應(yīng)繳所得稅的20%為限,并還可在普通折舊的基礎(chǔ)上,按購(gòu)置費(fèi)的30%提取特別折舊。荷蘭對(duì)建筑物的保溫隔熱高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備等均可享受10%的稅收優(yōu)惠。五是污染稅。通過(guò)對(duì)各類(lèi)污染排放采取直接征收稅款的方式來(lái)直接限制各類(lèi)污染排放。丹麥于1992年對(duì)家庭用能的二氧化碳排放征收二氧化碳稅;對(duì)工業(yè)和商業(yè)用天然氣征稅;1996年開(kāi)始對(duì)使用含硫的木材秸稈和廢物的企業(yè)征收二氧化硫稅。荷蘭分別于1969和1995年開(kāi)征了地表水污染稅和地下水稅,污染全國(guó)性水系的繳中央稅,污染非全國(guó)性水系的繳地方稅;并于1990年對(duì)所有能源征收二氧化碳稅;荷蘭也是較早開(kāi)征垃圾稅的國(guó)家之一。美國(guó)對(duì)各類(lèi)包裝和材料征稅,對(duì)特定的新聞制品和飲料的征稅,以及對(duì)生產(chǎn)商批發(fā)商零售商的稅收。另外,各國(guó)對(duì)白色污染方面也制定了一系列稅收政策,比如,丹麥對(duì)鎳和鎘充電電池塑料和紙餐具等征稅,加拿大對(duì)每銷(xiāo)售一條新輪胎征收3加元的環(huán)境稅等。

(五)公眾參與,低碳生活

低碳生活是指通過(guò)轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念和行為方式,在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下,減少二氧化碳等溫室氣體排放的生活理念和生活方式。英國(guó)運(yùn)用多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變,有效地利用當(dāng)前的電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)以及其它媒體,并將低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)知識(shí)引入教科書(shū),從學(xué)校的孩子們?nèi)胧?引導(dǎo)廣大公眾的參與,已初步形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ),以政府為主導(dǎo),以全體企業(yè)、公共部門(mén)和居民為主體的互動(dòng)體系。要求所有新蓋房屋在2016年達(dá)到碳的零排放,新建房屋中至少有1/3要有碳足跡減少計(jì)劃,不使用一次性塑料袋等。芬蘭的低碳沒(méi)有標(biāo)語(yǔ)口號(hào),而是實(shí)際的節(jié)能行動(dòng)。如電梯門(mén)全部手動(dòng),洗手間沒(méi)有抽取式的擦手紙,用泥炭(一種變質(zhì)程度不高的煤)發(fā)電,用木頭做燃料等。瑞典將環(huán)保真正的落實(shí)到了現(xiàn)實(shí)生活的細(xì)處,貫徹落實(shí)了低碳經(jīng)濟(jì)。澳大利亞政府全方位建設(shè)一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府對(duì)家庭購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能系統(tǒng)的均給予資金獎(jiǎng)勵(lì),以實(shí)現(xiàn)家庭節(jié)能減碳。城市是溫室氣體的主要排放源,日本政府選擇不同類(lèi)型的橫濱等6個(gè)城市,作為低碳試點(diǎn)市。

對(duì)我國(guó)低碳社會(huì)建設(shè)的啟示

近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越受到日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約。高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這種狀況不改變,資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會(huì)承受不起。因此,亟待學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低碳社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與政策措施,逐步建立起我國(guó)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略體系和政策框架。

(一)政府倡導(dǎo),各界參與

2010年的“兩會(huì)”上,低碳兩字成為提案關(guān)鍵詞。備受關(guān)注的“一號(hào)提案”是九三學(xué)社提出的議案《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議》;在總理所作政府工作報(bào)告中,兩次重點(diǎn)提到了“低碳經(jīng)濟(jì)”;兩會(huì)上人大代表、政協(xié)委員們提交的與“低碳”有關(guān)的議案提案占到總量的10%左右。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),首先是從政府倡導(dǎo),全社會(huì)參與。中央政府、地方政府、企業(yè)、國(guó)民都要積極參與創(chuàng)建低碳社會(huì)的全過(guò)程。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳能源的消耗,流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染,消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳的依賴(lài)。在政府層面,決策者要制定穩(wěn)定有利的政策,確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),要善于把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一,走出一條環(huán)境友好型發(fā)展之路。社會(huì)公眾低碳社會(huì)建設(shè)中要有社會(huì)責(zé)任意識(shí),積極關(guān)注和廣泛參與,并轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。

(二)政策促進(jìn),完善法律

加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)扶持政策,提供有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策。如,對(duì)生產(chǎn)高效低碳低污染產(chǎn)品實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;實(shí)施綠色信貸和綠色保險(xiǎn)政策;研究針對(duì)企業(yè)和公眾的環(huán)境補(bǔ)貼政策等。加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。政府應(yīng)加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),企業(yè)應(yīng)建立低碳社會(huì)生產(chǎn)方式,開(kāi)發(fā)溫室氣體排放量少的商品。國(guó)外推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì),立法先行,已建有完備的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系。目前,我國(guó)在能源方面的立法嚴(yán)重缺失,雖有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等法律,但尚不完善,應(yīng)加快制定與低碳經(jīng)濟(jì)配套的法律、法規(guī),建立健全低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系。因此,當(dāng)前應(yīng)該大力加強(qiáng)能源立法工作,建立健全能源法律體系,促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的法律地位,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保障。

(三)技術(shù)開(kāi)發(fā),結(jié)構(gòu)調(diào)整

在低碳技術(shù)領(lǐng)域,發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合能效達(dá)45%,我國(guó)僅為35%。我國(guó)整體科技水平落后,低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備不足,與發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳技術(shù)方面還存在較大落差,亟需加大低碳技術(shù)研發(fā)力度,這是我國(guó)由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。我國(guó)的能源消耗一直呈現(xiàn)高碳結(jié)構(gòu),化石能源占整體能源結(jié)構(gòu)92.7%。由于正處于快速工業(yè)化和城市化的過(guò)程中,能源消耗大,所以應(yīng)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化,以核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源和可再生能源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn),加速新能源和可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展的同時(shí),降低對(duì)能源消費(fèi)的依賴(lài)。

(四)低碳生活,人人有責(zé)

低碳社會(huì)強(qiáng)調(diào)日常生活和消費(fèi)的低碳化,在保證人民生活品質(zhì)不斷提高和社會(huì)發(fā)展不斷完善的前提下,致力于建設(shè)在生產(chǎn)流通、社會(huì)發(fā)展和人民生活領(lǐng)域控制和減少碳排放的社會(huì),通過(guò)理念和行為方式的轉(zhuǎn)變,達(dá)到人類(lèi)社會(huì)與自然系統(tǒng)的和諧發(fā)展。在政府層面,除制定政策給予引導(dǎo)和支持外,并加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推行緊湊的城區(qū)布局,使居民徒步或依靠自行車(chē)就能方便出行。企業(yè)的積極參與以及消費(fèi)者責(zé)任意識(shí)的提高。企業(yè)應(yīng)開(kāi)發(fā)溫室氣體排放量少的商品。民眾也應(yīng)改變生活方式,提倡低碳生活方式,從每個(gè)家庭、每個(gè)人自己做起,選擇環(huán)保產(chǎn)品,借此擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)又大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

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篇9

近年來(lái)我國(guó)掀起了一股低碳城市建設(shè)熱潮。但在這股熱潮背后，還有許多尚不明晰的問(wèn)題需要理性思考。圍繞低碳城市相關(guān)議題，開(kāi)展了如下5方面工作：①解讀低碳城市概念，指出低碳城市建設(shè)是一個(gè)多目標(biāo)問(wèn)題，要以低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、居民生活水平提高等目標(biāo)的共贏；②概括低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，指出針對(duì)指標(biāo)還沒(méi)有建立明確的標(biāo)準(zhǔn)；③從城市規(guī)劃、低碳政策、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)能源、綠色交通等方面總結(jié)了保定、上海、吉林、杭州等城市的低碳建設(shè)途徑；④分析城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀水平評(píng)價(jià)結(jié)果，指出低碳城市建設(shè)還有很大的提升空間；⑤最終在分析低碳城市建設(shè)尚存不足的基礎(chǔ)上，提出今后需深化認(rèn)識(shí)的幾個(gè)問(wèn)題，如不能因低碳而放棄其它城市發(fā)展目標(biāo)，低碳城市建設(shè)要因地制宜，低碳城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需各領(lǐng)域?qū)＜彝f(xié)作，需從系統(tǒng)規(guī)劃、階段性方案實(shí)施、實(shí)施后評(píng)估與修訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行全生命周期跟蹤管理。希望這些思考能對(duì)我國(guó)低碳城市建設(shè)的順利推進(jìn)起到積極作用。

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì);低碳城市;評(píng)價(jià)指標(biāo);建設(shè)途徑

中圖分類(lèi)號(hào) X321：X24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2012)03-0048-08

doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.009

盡管關(guān)于人類(lèi)活動(dòng)對(duì)全球氣候變化的貢獻(xiàn)率在學(xué)界尚未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，但全球氣候變化已然威脅到人類(lèi)生存和發(fā)展則成為不爭(zhēng)的事實(shí)。為了減緩氣候變化的不利影響，人類(lèi)必須至少?gòu)淖陨砜煽氐姆矫娌扇∮行Т胧?。反觀在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中對(duì)能源資源的大量消耗及對(duì)環(huán)境的巨大影響，背負(fù)資源短缺、能源耗竭危機(jī)日益臨近的壓力，人類(lèi)迫切需要尋求一種能源資源利用效率更高、對(duì)環(huán)境更友好的發(fā)展模式。由于“低碳經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)的清新理念及光明前景，加上其略帶政治爭(zhēng)議性［1］，她的出現(xiàn)立即受到我國(guó)政府管理者、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)部門(mén)、以至普通民眾的廣泛關(guān)注，目前已開(kāi)展了涵蓋省區(qū)、城市、社區(qū)和家庭等多層面的低碳研究與實(shí)踐。本文聚焦于城市尺度，審視中國(guó)低碳城市熱之現(xiàn)象，以期助推我國(guó)城市低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和后續(xù)發(fā)展。

1 近5年低碳城市文獻(xiàn)變化趨勢(shì)

盡管低碳經(jīng)濟(jì)的概念于2003年在英國(guó)政府的能源白皮書(shū)(Our Energy FutureCreating a Low Carbon Economy)［2］中就已提出，但從國(guó)外到國(guó)內(nèi)、從低碳經(jīng)濟(jì)到低碳城市，還需要一定的消化和研究啟動(dòng)時(shí)間。

2004年莊貴陽(yáng)和張偉率先提出在我國(guó)城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)尋求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低碳發(fā)展路徑［3］；2006年劉宇等從總排放、人均排放、排放強(qiáng)度、影響因子等方面比較了廣州、香港的碳排放情況［4］；2007年國(guó)內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)“低碳城市”的提法［5］。截至2011年10月，關(guān)于低碳城市的文獻(xiàn)數(shù)量已達(dá)175篇，內(nèi)容多涉及低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)、低碳城市建設(shè)途徑、國(guó)內(nèi)外實(shí)踐等。

而在低碳經(jīng)濟(jì)的概念提出后，國(guó)外近幾年出現(xiàn)的但與低碳城市緊密相關(guān)的文獻(xiàn)并不多，主要涉及低碳經(jīng)濟(jì)［6-7］、低碳能源［8］、低碳社區(qū)［9］等領(lǐng)域。比較之下，國(guó)內(nèi)學(xué)者及管理者對(duì)低碳城市的興趣和推動(dòng)力度更大。本文先解讀低碳城市概念，進(jìn)而介紹評(píng)價(jià)指標(biāo)；隨后總結(jié)中國(guó)低碳城市建設(shè)途徑，分析低碳發(fā)展現(xiàn)狀水平；最后提出低碳城市研究與實(shí)踐中存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)，力圖厘清低碳城市內(nèi)涵，總結(jié)低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀，為我國(guó)低碳城市的健康發(fā)展提供參考。

2 從低碳經(jīng)濟(jì)到低碳城市：概念解讀

英國(guó)政府能源白皮書(shū)指出，氣候變化已然發(fā)生的真切感受日益增強(qiáng)，其可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果日益令人擔(dān)憂，加之能源資源耗竭的危機(jī)日益臨近，必須積極采取措施，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以減少溫室氣體排放，減緩氣候變化帶來(lái)的不利影響［1］。而城市作為人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，聚集了世界上一半以上的人口，溫室氣體排放占全球總量的75％左右［10］。巨大的溫室氣體排放貢獻(xiàn)率以及城市所具有的強(qiáng)大的資源調(diào)動(dòng)力與影響力，都決定了城市理應(yīng)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵平臺(tái)［11］?！爸袊?guó)城市論壇2009年北京峰會(huì)”的《中國(guó)城市“十二五”核心問(wèn)題研究報(bào)告》指出，低碳城市建設(shè)將成為“十二五”時(shí)期城市發(fā)展的重要導(dǎo)向［12］。2009年6月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（No.2）》也指出，低碳城市是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，低碳城市將引領(lǐng)未來(lái)城市建設(shè)新趨勢(shì)［13］。

2.1 低碳經(jīng)濟(jì)

表1總結(jié)了常見(jiàn)的低碳經(jīng)濟(jì)概念。相比英國(guó)政府最初提出的低碳經(jīng)濟(jì)愿景式概念，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)作了進(jìn)一步闡釋?zhuān)岢隽说吞冀?jīng)濟(jì)的特征（低能耗、低污染、低排放、高效益等）、手段（技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等）、內(nèi)容（低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等）以及目的（維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展等）。盡管如此，對(duì)于英國(guó)提出的這種低碳經(jīng)濟(jì)宏觀愿景，在國(guó)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一共識(shí)，各種認(rèn)識(shí)的邊界與內(nèi)涵也并不相同。

2.2 低碳城市

隨著城市化進(jìn)程的加速，加之城市巨大的溫室氣體排放貢獻(xiàn)率，城市（特別是處于發(fā)展過(guò)程中的生產(chǎn)型城市）的發(fā)展模式很快成為全球低碳發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)［17］。表2總結(jié)了我國(guó)部分學(xué)者對(duì)于低碳城市的解讀。

盡管研究者們對(duì)低碳城市的理解有不同角度，但有幾個(gè)共同點(diǎn)：其一，低碳城市是以低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，因此仍然要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并遵循低能耗、低污染、低排放、高效益等特征；其二，低碳城市涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化，生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，理念、技術(shù)、產(chǎn)品等方面，需要統(tǒng)籌考慮；其三，低碳城市建設(shè)是一個(gè)多目標(biāo)問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、居民生活水平提高等目標(biāo)間的共贏，是低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵。

3 低碳城市的測(cè)量：評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2010年3月公布了我國(guó)首個(gè)低碳城市評(píng)估體系［18］。該體系從低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源、低碳政策四個(gè)方面，分別選取了碳生產(chǎn)力（單位碳排放所產(chǎn)出的GDP）、單位產(chǎn)值能耗，人均碳排放、家庭人均碳排放，零碳能源在一次能源中所占比例、森林覆蓋率、單

位能源消耗的二氧化碳排放系數(shù)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建立碳排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管機(jī)制、公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度、符合建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)、非商業(yè)性能源的激勵(lì)措施，共計(jì)12個(gè)指標(biāo)。該體系提出，如果一個(gè)城市的低碳生產(chǎn)力指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平的20%，即被認(rèn)定為“低碳”。

其他學(xué)者也相繼從不同方面構(gòu)建了低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。付允等從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面，建立了人均GDP、節(jié)能家電使用率、森林覆蓋率等23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)［29］。王愛(ài)蘭從城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平、城市能源結(jié)構(gòu)與能源利用效率、低碳城市建設(shè)等三個(gè)方面建立了地區(qū)生產(chǎn)總值、非煤能源消費(fèi)比重、軌道交通長(zhǎng)度等20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)［26］。

王玉芳從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、低碳發(fā)展三個(gè)方面，選取了人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均CO2排放量、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)［27］。王嬴政等針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)、低碳生活理念、低碳能源、低碳環(huán)境六個(gè)方面，選取了第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、城市氣化率、低碳宣傳教育普及率、單位GDP能耗、建成區(qū)綠化覆蓋率、低碳政策法規(guī)完善度等38個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)［30］。劉竹等則以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境影響的“脫鉤”為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳排放、工業(yè)污染物排放、社會(huì)資源消耗四個(gè)方面，選取了GDP總量、CO2排放量、規(guī)模以上工業(yè)固廢排放量、規(guī)模以上工業(yè)能源消耗總量等8個(gè)指標(biāo)開(kāi)展低碳城市評(píng)價(jià)［31］。

上述指標(biāo)并沒(méi)有直接給出明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而采用了相對(duì)評(píng)價(jià)，例如進(jìn)行不同城市間的相對(duì)比較［28］、分析同一城市不同時(shí)期變化情況［27］，即使是社科院的評(píng)估體系也是以全國(guó)的平均水平作為參照。付允等也指出，目前低碳城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)要么不具空間可比性，要么只能反映城市低碳的相對(duì)水平［29］。因此，低碳城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的完善仍需要不斷加強(qiáng)。

4 低碳城市建設(shè)途徑：現(xiàn)實(shí)探索

日照市較早開(kāi)展了應(yīng)對(duì)氣候變化的探索，于2007年成為首批加入“氣候中和”網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)城市，并因“太陽(yáng)能之城”發(fā)展戰(zhàn)略的顯著成效獲得首屆“世界清潔能源獎(jiǎng)”［11］。2008年1月，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與世界自然基金會(huì)（WWF）以河北省保定市和上海市為試點(diǎn)，聯(lián)合推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目，標(biāo)志著低碳城市建設(shè)在我國(guó)正式起步［32-33］。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市進(jìn)行探索性實(shí)踐。至今已有百余城市積極開(kāi)展了低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，見(jiàn)表3。

5 低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀水平：績(jī)效測(cè)評(píng)

在低碳城市建設(shè)如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，學(xué)者們也開(kāi)展了低碳城市評(píng)價(jià)研究，以資作為低碳城市建設(shè)成效的一種測(cè)評(píng)工具。低碳城市評(píng)價(jià)研究主要集中在三個(gè)維度：評(píng)價(jià)某個(gè)城市某階段的低碳發(fā)展水平，比較多個(gè)城市某階段的低碳發(fā)展水平，分析某個(gè)城市低碳發(fā)展水平的年際變化。

根據(jù)2010年3月社科院公布的《吉林市低碳發(fā)展計(jì)劃》，目前吉林市碳生產(chǎn)力約為全國(guó)平均水平的一半，還遠(yuǎn)未達(dá)到低碳目標(biāo)［28］。易冬炬和李明生采用社科院公布的12個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)了長(zhǎng)沙市低碳發(fā)展水平［13］。結(jié)果表明：長(zhǎng)沙市的碳生產(chǎn)力水平高于全國(guó)平均水平，但也有人均生活碳排放水平、非化石能源占一次能源比例、單位能源消費(fèi)的CO2排放因子等部分指標(biāo)未達(dá)標(biāo)。

王愛(ài)蘭對(duì)北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等低碳城市建設(shè)水平和潛力進(jìn)行了比較分析［28］。

劉竹等分析了沈陽(yáng)市2002-2008年的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為總體的生態(tài)效率與資源利用效率呈逐漸升高的態(tài)勢(shì)，但污染物與資源消耗總量也在上升，沈陽(yáng)市現(xiàn)階段的低碳城市建設(shè)水平處于“相對(duì)脫鉤”階段［31］。王玉芳從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、低碳發(fā)展指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)幾方面綜合評(píng)價(jià)了北京市2000-2008年的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為北京市的低碳發(fā)展水平正處于不斷上升的狀態(tài)，還有較大的提升空間［27］。

6 低碳城市熱潮反思：?jiǎn)栴}及發(fā)展趨勢(shì)

可以看出，盡管近幾年低碳城市建設(shè)取得了一定成效，但還有很長(zhǎng)的路要走。依據(jù)不斷完善的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)評(píng)價(jià)低碳發(fā)展水平、檢驗(yàn)低碳建設(shè)成效、發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，對(duì)于不斷明確低碳城市建設(shè)發(fā)展方向、改進(jìn)低碳建設(shè)方案具有重要意義。

6.1 建設(shè)低碳城市是中國(guó)的必然選擇

不可否認(rèn)的是，氣候變化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。而氣候變化將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，其損失和風(fēng)險(xiǎn)將相當(dāng)于每年全球GDP的5％-20％［42］，各國(guó)應(yīng)積極采取措施減輕氣候變化的不良影響。即使氣候變化并不是主要由人類(lèi)活動(dòng)造成的，但只要降低人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放有助于減輕氣候變化的影響，各國(guó)政府就應(yīng)采取有效的減排行動(dòng)。

中國(guó)現(xiàn)已取代美國(guó)成為最大碳排放國(guó)，中國(guó)面臨的減碳責(zé)任及國(guó)際壓力日益增強(qiáng)。作為地球村的重要一員，中國(guó)必須采取有效措施，在保障中國(guó)發(fā)展空間的前提下對(duì)國(guó)際壓力作出積極回應(yīng)。同時(shí)，

由于城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與能源資源供給的矛盾日益突出，一系列城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日漸加劇，中國(guó)也必須探索一條全新的低碳城市發(fā)展之路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，做到節(jié)能減排、改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市宜居水平。

6.2 低碳城市不能湮沒(méi)其它城市發(fā)展目標(biāo)

城市作為一個(gè)重要的基本管理單元，在國(guó)內(nèi)外思潮的影響下，被不斷地要求實(shí)現(xiàn)各種發(fā)展目標(biāo)：從1990年的山水城市、1992年的園林城市，到1997年的環(huán)保模范城市、1999年的衛(wèi)生城市，再到2000年的宜居城市、2001年的綠色城市、2003年的生態(tài)市，再到如今的低碳城市。

所幸的是，各種發(fā)展目標(biāo)并不相悖。有研究者比較分析了低碳城市與其它相關(guān)城市發(fā)展目標(biāo)（模式），認(rèn)為低碳城市既具有發(fā)展理論上的傳承性，又具有較強(qiáng)的整合力以保證實(shí)踐的可操作性［18，44］。

由于低碳城市的很多考核指標(biāo)（例如，碳生產(chǎn)力、人均碳排放）更具體、時(shí)效性更長(zhǎng)，并且與生產(chǎn)生活具有更緊密、可感知、可量化的關(guān)系，所以可能會(huì)較之前的各種概念更持久地指引城市建設(shè)方向。但低碳終究不是城市發(fā)展的終極目標(biāo)，或者說(shuō)它不能涵蓋城市發(fā)展所追求的所有目標(biāo)。低碳只是城市在實(shí)現(xiàn)能源資源有效利用與降低環(huán)境影響方面嘗試的一種發(fā)展模式，盡管也會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活消費(fèi)、社會(huì)觀念等層面，但在保證居民健康、提供全方位的宜居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)社會(huì)與自然生態(tài)和諧等方面顯得有些單薄。因此，我們不能只談低碳，而完全放棄其它城市發(fā)展目標(biāo)。

6.3 低碳城市建設(shè)是長(zhǎng)期系統(tǒng)工程

發(fā)展低碳城市是我國(guó)的必然選擇，而非概念炒作。我們并不是只提提口號(hào)，讓低碳成為城市的時(shí)髦頭銜［33］，成為招商引資的新噱頭［32］，而是要將低碳發(fā)展模式落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)控制溫室氣體排放及其環(huán)境影響。事實(shí)上，建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，即使發(fā)達(dá)國(guó)家大多也只是計(jì)劃在2050年才前后實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)［2］。

低碳城市，不簡(jiǎn)單等同于發(fā)展新能源，不等同于大力投資電力、交通、建筑、工業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施，不等同于建設(shè)“國(guó)際化大都市”［32］。低碳城市建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源利用技術(shù)、交通體系、社會(huì)消費(fèi)、碳匯、制度等諸多要素［34］，需要經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、園林、交通、工程、規(guī)劃、管理等各領(lǐng)域?qū)＜彝f(xié)作，從系統(tǒng)規(guī)劃、階段性方案實(shí)施（產(chǎn)業(yè)調(diào)整、工程建設(shè)、技術(shù)革新、配套政策、公眾觀念）、方案實(shí)施后評(píng)估與修訂（溫室氣體減排效果、項(xiàng)目的成本效益分析、技術(shù)的社會(huì)適用性、產(chǎn)品的公眾認(rèn)可度）等環(huán)節(jié)進(jìn)行全生命周期跟蹤管理，確保低碳城市建設(shè)沿著正確方向順利推進(jìn)。

6.4 低碳城市建設(shè)需因地制宜

低碳城市建設(shè)必須要在秉承科學(xué)原理的基礎(chǔ)上，走出切合實(shí)際、因地制宜的地方特色道路。

國(guó)際上，英國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化的城市行動(dòng)模式［25,45］、日本的低碳社會(huì)模式［23］、丹麥的低碳社區(qū)模式［18，46］、瑞典的廢物回收利用模式［45］等等都不盡相同，都具有其自身特點(diǎn)。英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)在低碳城市的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，以降低居住能耗、減少生活排碳、改善交通狀況和交通用能為主要內(nèi)容，而在日本、韓國(guó)等國(guó)家，低碳城市發(fā)展中就容納了更多工業(yè)發(fā)展的內(nèi)容［26］。這與每個(gè)國(guó)家不同的政治結(jié)構(gòu)、城市功能等有關(guān)系，這也決定了各國(guó)低碳城市建設(shè)的途徑與重點(diǎn)會(huì)彼此有別。

就國(guó)內(nèi)而言，各城市也有其自身的功能定位、自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)，它們建設(shè)低碳城市的模式也會(huì)有所區(qū)別。劉文玲和王燦就在低碳城市發(fā)展模式分類(lèi)體系中，將保定、德州歸為低碳支撐產(chǎn)業(yè)模式，而將上海、南昌、貴陽(yáng)等歸為低碳示范發(fā)展模式［36］。各城市要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)來(lái)打造特色低碳模式，例如，日照的“太陽(yáng)能之城”發(fā)展策略，就不一定適用于光照并不充裕的重慶、貴陽(yáng)等城市。

6.5 低碳城市建設(shè)需降低碳排放影響

在目前的低碳城市建設(shè)中，提的較多的是碳減排，但對(duì)于如何處理排放的溫室氣體、降低其環(huán)境影響則顯得不夠重視。一方面，除了制訂未來(lái)的碳減排目標(biāo)，還要通過(guò)增加碳匯等措施降低現(xiàn)有的碳排放的影響；另一方面，在今后實(shí)現(xiàn)碳中和之前的各個(gè)階段，也要采用當(dāng)下適宜的方案將碳排放影響降到最低。此外，從空間維度上，也要避免出現(xiàn)碳轉(zhuǎn)移與外溢，發(fā)生“發(fā)達(dá)地區(qū)搞低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中地區(qū)借機(jī)放大傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)”、“10個(gè)低碳城市建設(shè)起來(lái)，20個(gè)工業(yè)城市帶起來(lái)”的現(xiàn)象［43］。只有將低碳建設(shè)落實(shí)到城市發(fā)展的每一時(shí)刻每一空間，才有望真正實(shí)現(xiàn)“以更少的自然資源消耗和更小的環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、達(dá)到更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量”的低碳藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn) (References)

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Reflection on Upsurge of Lowcarbon Cities in China: Status Quo,Problems and Trends

SU Meirong1 CHEN Bin1 CHEN Chen1 YANG Zhifeng1 LIANG Chen2 WANG Jiao3

(1. State Key Joint Laboratory of Environment Simulation and Pollution Control, School of Environment,Beijing Normal University, Beijing 100875，China;

2. College of Chinese Language and Culture,Beijing Normal University, Beijing 100875， China;

3. Civil and Environmental Engineering Department, Louisiana State University, Baton Rouge, LA 70803, USA)

Abstract Nowadays, the construction of lowcarbon cities has become very an upsurge in China. However, certain issues are still vague and need to be reflected rationally. Five subjects related to lowcarbon cities were reviewed in this paper. 1)After interpreting the concept of a lowcarbon city, it was pointed out that the lowcarbon city construction should be carried out on the basis of lowcarbon economy while multiple objectives such as economic development, environmental protection and living standard improvement should be balanced. 2)The evaluation indicator of a lowcarbon city was summarized for which the criteria has not been clarified yet. 3)Lowcarbon city construction pathways were collected from various aspects of urban planning, lowcarbon policy, ecological industry, sustainable energy, green transport and so on, when choosing typical cities such as Baoding, Shanghai, Jilin and Hangzhou as the cases. 4)The evaluation results of urban lowcarbon development level were also analyzed, which implies there is still a long way to go for lowcarbon city construction. 5)Moreover, the issues that deserve attention in future were pointed out, e.g., the lowcarbon objective can not replace all the other urban development objectives; different cities with different conditions should take specific measures to construct a lowcarbon city; as a longterm systematic project, the construction of lowcarbon city needs cooperation of experts from multiple fields and lifecycle tracking and management during the period of systematic planning, scheme implementation and its effect assessment. It is expected that these ideas will promote smoothly the construction of lowcarbon cities in China.

Key words lowcarbon economy; lowcarbon city; evaluation indicator; construction routine

收稿日期：2011-11-05

篇10

【關(guān)鍵詞】低碳；城市規(guī)劃；能源；可持續(xù)發(fā)展

全球氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的相關(guān)研究和實(shí)踐已經(jīng)成為當(dāng)今世界的熱門(mén)話題。城市規(guī)劃可以為城市的建設(shè)過(guò)程提供有效及必要的控制溫室氣體排放的手段，降低城市的能耗和碳排放，因此，低碳城市規(guī)劃思維應(yīng)向低碳城市的創(chuàng)新模式、做出相關(guān)決策、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的方向發(fā)展。

1 低碳城市研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀

2003 年英國(guó)在《我們未來(lái)的能源—?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)中最先明確提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，并為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市空間作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的載體，低碳城市的概念應(yīng)運(yùn)而生。

1.2 國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是能源消耗和碳排放量大國(guó)，低碳發(fā)展是中國(guó)在城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)過(guò)程中控制溫室氣體排放的必然選擇，也是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要行動(dòng)之一。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后認(rèn)識(shí)上的又一次重大飛躍，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。而低碳城市就是通過(guò)在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

從系統(tǒng)論的角度，構(gòu)建了低碳城市發(fā)展路徑的內(nèi)在關(guān)系框架，如圖1所示。

圖1 低碳城市發(fā)展路徑系統(tǒng)框架

綜上所述，筆者認(rèn)為，低碳城市是全球氣候快速變化的挑戰(zhàn)之應(yīng)對(duì)方案，也是可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)之一，其核心是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并以城市空間為載體，以發(fā)展綠色交通和建筑為途徑，以創(chuàng)新低碳技術(shù)為支撐，以轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念為依托，從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體的排放。

2 低碳城市規(guī)劃研究初探

2.1 低碳城市規(guī)劃實(shí)踐研究

2009 年公布的大巴黎計(jì)劃初步構(gòu)思，被稱(chēng)為將是有史以來(lái)最復(fù)雜的城市發(fā)展計(jì)劃之一?！按蟀屠栌?jì)劃”的整治目標(biāo)是減小巴黎交通擁堵、抑制都市區(qū)無(wú)限擴(kuò)張、建設(shè)景觀公路、平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)人與自然環(huán)境的接觸等。實(shí)施的途徑是以環(huán)保、低碳宗旨指導(dǎo)下的全面未來(lái)城市的改造： 以“緊湊性”多中心為首要原則、“均衡性”為補(bǔ)充原則的規(guī)劃理念； 采用智能化的交通管理技術(shù)，擴(kuò)大公共空間供給行人及自行車(chē)； 在能源利用方面，擴(kuò)大能源利用方式的多樣化和多利用可再生能源，降低巴黎對(duì)生態(tài)的占有； 居住社區(qū)規(guī)劃中充分突出節(jié)能設(shè)計(jì)，重視清潔能源的利用。

我國(guó)青海省玉樹(shù)州的震后重建具有獨(dú)特的自然、地理、人文等特征，故其震后重建定位在低碳生態(tài)城市上。通過(guò)科學(xué)編制重建規(guī)劃，應(yīng)用一些創(chuàng)新的低碳城市規(guī)劃和發(fā)展理念，造就一個(gè)具有勃勃生機(jī)的高原生態(tài)商貿(mào)城- 新玉樹(shù)：即綠色建筑和節(jié)能建筑、綠色施工與建筑垃圾回收利用的比例在90%以上；綠色照明為主角和綠色產(chǎn)業(yè)為主業(yè)（≥80%）；綠色交通優(yōu)先和綠色能源自給（≥60%）；清潔燃料占主導(dǎo)地位（≥50%）；創(chuàng)建無(wú)線城市。目前，低碳城市的發(fā)展模式?jīng)]有現(xiàn)成的模板，但“大巴黎計(jì)劃”和新玉樹(shù)的建設(shè)將為城市規(guī)劃向低碳化發(fā)展的理念和方法，提供了一種新的范式，指明了方向，提供了經(jīng)驗(yàn)。

2.2 低碳城市規(guī)劃創(chuàng)新理念初探

城市是我國(guó)能源消耗和二氧化碳排放源頭集中區(qū)域。城市規(guī)劃作為可以影響城市發(fā)展中的土地、能源、建筑、交通等范疇的專(zhuān)業(yè)，在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市中有重要作用，對(duì)城市化過(guò)程中合理資源分配和使用都有協(xié)調(diào)和調(diào)整的能力。很顯然，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論和方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)城市化所帶來(lái)的碳排放問(wèn)題，必須創(chuàng)新發(fā)展城市規(guī)劃理論，來(lái)探索面向可持續(xù)未來(lái)的低碳城市發(fā)展模式。在城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)，需要我們從目標(biāo)、動(dòng)力、理念、空間、設(shè)施以及管理上6個(gè)層面更新傳統(tǒng)思維。

（1）目標(biāo)層：在目標(biāo)層面上，低碳城市的發(fā)展歸根結(jié)底是要服務(wù)于人的發(fā)展，即以人為本。城市規(guī)劃應(yīng)以人與自然、人與社會(huì)的生態(tài)和諧為城市發(fā)展目標(biāo)。低碳城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持城市整體規(guī)劃原則，綜合平衡原則，區(qū)域協(xié)調(diào)原則，低碳高效原則，因地制宜原則。

（2）動(dòng)力層：在動(dòng)力層面上，要結(jié)合政府發(fā)動(dòng)和民眾推動(dòng)兩種力量來(lái)推進(jìn)低碳城市發(fā)展。政府應(yīng)對(duì)建設(shè)低碳城市的途徑和方式做宏觀指導(dǎo)，充分結(jié)合立法和財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市政府規(guī)劃和管理城市的監(jiān)管； 民眾則應(yīng)選擇低碳的消費(fèi)模式和生活模式，達(dá)到能耗控制與減排效率最優(yōu)。

（3） 理念層：在理念層面上，我國(guó)的低碳城市應(yīng)該走“在發(fā)展中低碳”而非“在低碳中發(fā)展”的模式。與處在后工業(yè)化階段的西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，目前的中國(guó)正處在中期工業(yè)化和城市化的階段，能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主導(dǎo)，煤炭、石油等高碳能源占比高達(dá)90%，而工業(yè)化對(duì)這種能源的需求仍然在增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源供給的增量需求加上能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的制約，使中國(guó)的溫室氣體排放峰值有可能到2035 年以后才能出現(xiàn)下降的拐點(diǎn)。中國(guó)的國(guó)情，從根本上決定了中國(guó)應(yīng)該走“在發(fā)展中低碳”的模式，是符合國(guó)情和國(guó)家利益的，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。