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篇1

本文闡述了法律信仰的內(nèi)涵及價(jià)值,論述了西安建設(shè)國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性;探討了法律信仰建立的途徑。要調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系;培養(yǎng)公職人員正確的守法觀念;完善公共服務(wù)體系,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品;拓寬渠道,創(chuàng)新非政府組織的法制宣傳教育途徑。提升社會主體的法律素養(yǎng)及綜合素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】

國際化大都市;城市治理;法律信仰;培養(yǎng)



“十二五”期間,西安的首要目標(biāo)是建設(shè)國際化大都市。把西安建成為國際化的大都市,意味著一場深刻的思想和社會變革,不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè),還涉及到社會價(jià)值觀念、政策法規(guī)、生活方式等方面的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,在城市治理過程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國情不相適應(yīng),傳統(tǒng)道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結(jié)果就會產(chǎn)生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內(nèi),使它有序而不失控,多元而不失調(diào)將是西安建設(shè)國際化大都市的一個(gè)重大課題?？v觀香港、新加坡等國際化大都市的城市治理過程,法治發(fā)揮了關(guān)鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認(rèn)為,建設(shè)國際化大都市應(yīng)先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。

一、法律信仰的內(nèi)涵及價(jià)值

所謂法律信仰是基于社會主體對社會生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認(rèn)識和情感體驗(yàn)的產(chǎn)物,是長期的人類法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和理性思維活動的結(jié)晶,是人類把握社會法律現(xiàn)象的特殊方式,是社會法文化系統(tǒng)中各種主觀因素的有機(jī)整合和高度提煉。以及對法的現(xiàn)象的神圣感和愿意為法而獻(xiàn)身的崇高境界。

法律信仰包含著社會主體對法律的理性推崇,寄托著公民對法律的全部理想情感,是社會主體對其利益體現(xiàn)出的追求、對欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質(zhì)區(qū)別。社會主體在不斷接受法律的治理與保障的過程中,感受到法律的內(nèi)涵和外延是與自己本質(zhì)利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認(rèn)者和維護(hù)者,以及在利益受到損害時(shí)的救濟(jì)者。正是由于上述信念的不斷強(qiáng)化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對法律的信仰充分體現(xiàn)了社會主體理性的自覺。

法律信仰的實(shí)質(zhì)不是對具體法律規(guī)范的信仰,而是對深層次的社會結(jié)構(gòu)和人類有序生活過程的信仰。這就要求社會主體普遍信仰的法律夠以維護(hù)社會的秩序與安全為宗旨充分體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求和權(quán)利要求。在確保社會安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,達(dá)到人民群眾安居樂業(yè),社會保持安定團(tuán)結(jié)的良好秩序。從而真正樹立起廣大民眾對法律的信心,達(dá)到信任法律,進(jìn)而信仰法律。這既是構(gòu)建安定有序的和諧社會的基本要求,也是確立和培養(yǎng)全民法律信仰的基礎(chǔ)工作和重要前提。

二、西安建設(shè)國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性

一座城市的精神面貌是與這個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r、整個(gè)國家發(fā)展達(dá)到的社會階段密切相關(guān)的。以嚴(yán)謹(jǐn)、高效、透明的法治環(huán)境著稱于世的香港,前行政長官曾蔭權(quán)在立法會發(fā)表施政報(bào)告時(shí)曾說:“法治是香港社會的基礎(chǔ)和核心價(jià)值。特區(qū)政府一定堅(jiān)決捍衛(wèi)法治,尊重司法獨(dú)立,保障市民享有的各種基本權(quán)利和自由,維護(hù)社會公義。”提高城市化治理水平則是建設(shè)國際化大都市的基礎(chǔ)和保障。而一座城市要實(shí)現(xiàn)法治化,就必須有大多數(shù)的社會主體對法律的尊重、認(rèn)可和接受,沒有社會主體的尊重、認(rèn)可和接受,也就沒有社會主體對法律的信仰,法律就會喪失穩(wěn)定性,法治就會論為人治。

西安市第十二次黨代會的報(bào)告中指出,“今后五年西安市工作的指導(dǎo)思想是以建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市為目標(biāo),以造福西安人民為根本目的,實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐、先進(jìn)文化引領(lǐng)、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境提升、民生持續(xù)改善、國際化水平大幅提高六大戰(zhàn)略,努力開創(chuàng)西安改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。與當(dāng)今一些比較典型的國際化大都市相比,西安在城市硬件建設(shè)上得到了大幅度提升,但是在軟件環(huán)境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經(jīng)成為西安建設(shè)國際化大都市的基本保障,對于培育城市競爭力、提升城市品質(zhì)意義重大。

建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過程中通過各種切實(shí)有效的方法使他們產(chǎn)生對法律的信任和尊重的情感,進(jìn)而培養(yǎng)他們對法律的信仰,以喚起社會主體的公民意識和權(quán)利意識。即將法律信仰內(nèi)化為一種對社會公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設(shè)國際化大都市的歷史使命。

三、國際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇

改革開放以來,通過多年的立法活動,相對完備的法律體系為我們進(jìn)行城市治理法治化提供了運(yùn)行的基本模式和框架。然而現(xiàn)實(shí)是社會主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內(nèi)在緊張關(guān)系,表現(xiàn)出對法律的冷漠、規(guī)避或排斥,而不是對法律的熱情、認(rèn)同和參與,外在的法規(guī)則與內(nèi)在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境,西安要建設(shè)國際化大都市,也應(yīng)以在社會主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當(dāng)前實(shí)施的途徑有:

1、調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系

篇2

1．清除影響和制約社會管理創(chuàng)新的各種障礙

部分政府工作人員的貪欲和對公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項(xiàng)措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會管理機(jī)體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營造了一個(gè)清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對性、操作性強(qiáng)的檢察建議，納入有關(guān)部門的管理。三是對政府重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購招投標(biāo)等活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時(shí)提出意見建議，并督促其整改落實(shí)。

2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會矛盾

公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進(jìn)而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會矛盾，整個(gè)社會的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

3．營造促進(jìn)社會管理有序運(yùn)行的良好治安環(huán)境

首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準(zhǔn)確率均達(dá)100%;次之，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門，重點(diǎn)抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點(diǎn)人群、行業(yè)的管理，進(jìn)一步健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開展法律宣傳。通過贈送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務(wù)等多種形式進(jìn)行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。

4．加強(qiáng)幫教管理感化挽救工作凝聚社會正能量

一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，加強(qiáng)對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制，成立未成年人犯罪專案組，強(qiáng)化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對子等形式，開展法制宣傳進(jìn)校園等活動，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。

5．開展工作創(chuàng)新為促進(jìn)社會管理增添動力

一是積極探索“檢調(diào)對接”，對當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時(shí)，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實(shí)現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。安排專人開展日常檢察動態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時(shí)收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進(jìn)相關(guān)部門認(rèn)真履職。

6．推動社會管理制度機(jī)制建設(shè)不斷健全完善

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對承擔(dān)社會事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會事務(wù)公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會管理制度的年度綜合報(bào)告，促進(jìn)社會管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機(jī)關(guān)推動下，縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會管理制度23項(xiàng)、健全機(jī)制9項(xiàng)，增強(qiáng)了社會管理的針對性、實(shí)效性。

二、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會管理法治化亟待解決的問題

1．兩法銜接缺乏有效支撐

實(shí)現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個(gè)亟待解決的重大課題。實(shí)踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會管理法治化推進(jìn)，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺，積極推進(jìn)依法行政。

2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項(xiàng)業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時(shí)缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強(qiáng)。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一個(gè)有效整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開展社會管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)。

3．辦案效能未能充分發(fā)揮

雖然檢察機(jī)關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢的。為什么案件會越查越多，排除黨和國家對查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個(gè)重要因素。

4．源頭問題沒能及時(shí)得以梳理

要善于把握促進(jìn)社會管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對一些具有普遍性、區(qū)域性的社會管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進(jìn)黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會管理法治化的基本途徑

2013年1月，對做好新形勢下政法工作作出重要批示，提出全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)的要求。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會管理中的保障作用，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。

1．提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在社會管理體系中的角色定位

檢察工作與推進(jìn)社會管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒有一個(gè)能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會管理本源于政府職能，檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機(jī)關(guān)在社會管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會管理提供充分司法保障。人民檢察院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為促進(jìn)社會管理法治化服務(wù)。

2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價(jià)值參考

檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強(qiáng)社會管理的一系列指示和部署，積極參與到重點(diǎn)工作中去。要善于運(yùn)用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐，以法治目光審視社會管理體系構(gòu)建，通過法治方式促進(jìn)管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項(xiàng)檢察職能，對普遍性、區(qū)域性的社會管理問題開展調(diào)查研究，向黨委政府提出對策性建議，對重大建設(shè)項(xiàng)目及重大公共政策的調(diào)整進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，促進(jìn)重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”、“五進(jìn)兩服務(wù)大走訪活動”等，廣泛收集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對于發(fā)現(xiàn)的社會管理方面存在的問題，積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會管理和服務(wù)。

3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進(jìn)社會管理法治化的推動作用

檢察機(jī)關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進(jìn)法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快建設(shè)信息共享平臺，及時(shí)監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進(jìn)依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共資源出讓、國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過程中，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進(jìn)行預(yù)防宣傳，營造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進(jìn)社會的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會對抗，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4．積極參與，大力推進(jìn)社會治安綜合治理體系建設(shè)

一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時(shí)進(jìn)行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合，深入開展對重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件，適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高社會管理控制能力;四是加強(qiáng)對三類重點(diǎn)人群的教育管理，解決影響社會穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對流動人口的管理服務(wù)功能。

5．夯實(shí)基礎(chǔ)，提升基層社會管理法治化、科學(xué)化水平

篇3

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳中國特色社會主義法律制度和體系

1、突出抓好黨的十八屆四中、五中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳。全面落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神深入開展法治宣傳教育工作的意見》，圍繞增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)的新任務(wù)，組織十八屆五中全會精神宣講團(tuán)，深入村居、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位開展宣講活動。

2、突出抓好憲法的宣傳教育。大力宣傳憲法確立的國體政體、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)人民群眾的憲法意識、公民意識、愛國意識、民主法制意識，引導(dǎo)人民依法參與立法工作。組織開展“12·4”憲法宣傳日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

3、突出抓好中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。著重宣傳與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨相關(guān)的法律法規(guī)。落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的原則，積極開展部門法宣傳，強(qiáng)化“法律六進(jìn)”的主體責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)形成有效互動的大普法格局。

二、大力推進(jìn)重點(diǎn)對象學(xué)法用法，進(jìn)一步提升法治宣傳教育的覆蓋面和群眾滿意度

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法。繼續(xù)堅(jiān)持黨委中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評、黨校法律知識培訓(xùn)、公務(wù)員學(xué)法考試考核等主要學(xué)法制度和形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。推行無紙化學(xué)法考法工作，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽活動。

5、強(qiáng)化青少年法治宣傳教育。積極推動落實(shí)全省將法治教育納入國民教育體系的工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行全省“依法治校示范學(xué)?！眲?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校法治教育專兼職隊(duì)伍建設(shè)，培育校園法治文化，組織參加全省中小學(xué)生網(wǎng)上法律知識競賽，不斷提升青少年的法律素質(zhì)。

6、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)管人員依法經(jīng)營管理能力。認(rèn)真貫徹《省企業(yè)學(xué)法用法評考辦法（試行）》，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策等各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范有序、守法誠信，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營和依法管理的能力。開展企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)普法，推動運(yùn)用法治手段促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。

7、強(qiáng)化農(nóng)民和流動人口的法制宣傳教育。穩(wěn)步建立“農(nóng)民專業(yè)合作社普法聯(lián)盟”，把“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題教育與“大走訪、大送法”法治惠農(nóng)活動緊密結(jié)合，繼續(xù)開展“農(nóng)民工學(xué)法活動周”，幫助廣大農(nóng)民工和流動人口有序融入當(dāng)?shù)厣鐣?，不斷提高農(nóng)村普法實(shí)效。

三、切實(shí)打造法治文化建設(shè)品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的引領(lǐng)向上作用

8、引入社會力量，加強(qiáng)社會組織建設(shè)。成立社會組織培育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善社會組織培育發(fā)展工作，重點(diǎn)保障好兩個(gè)社會組織發(fā)揮作用：一是普法志愿者大隊(duì)；二是泗洲悅讀會；三是德法聯(lián)誼社，打造書香型司法行政機(jī)關(guān)。

9、實(shí)施法治文化惠民工程。把法治文化作為發(fā)展公益文化事業(yè)的主要組成部分，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升農(nóng)家書屋的法制圖書種類數(shù)量，不斷完善基層法治文化公共設(shè)施體系；廣泛開展法治文化“六進(jìn)”活動，組織參加全省群眾性法治文化活動。

10、組織法治文化建設(shè)成果展示。加快普法產(chǎn)品的研發(fā)和宣傳推介，加大重點(diǎn)對象和重點(diǎn)領(lǐng)域普法產(chǎn)品的供給，村居（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法治宣傳掛圖、普法口袋書全覆蓋；運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、論壇、微博、微信等各種傳播媒介，向群眾進(jìn)行各類法治文化建設(shè)成果的刊播、展演、介紹，繼續(xù)做好“普法短信通”工程，打造普法微信、微博等普法新品牌。

四、提升基層依法治理法治化水平，進(jìn)一步促進(jìn)全社會法治理念的普遍認(rèn)同和遵行

11、促進(jìn)法治與德治的融合。通過強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

12、深入開展基層法治創(chuàng)建。以創(chuàng)建縣級民主法治村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，開展“法治創(chuàng)建提檔升級”行動，創(chuàng)建13個(gè)省級民主法治示范村，力爭實(shí)現(xiàn)市級民主法治示范村100%；不斷提高民主法治示范村（社區(qū)）的規(guī)范、引導(dǎo)作用，繼續(xù)開展法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建，推動縣鄉(xiāng)村三級法治文化陣地建設(shè)。促進(jìn)基層組織和群眾在法治化軌道上實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

五、組織“七五”普法開局規(guī)劃工作，進(jìn)一步營造良好的社會法治環(huán)境

13、深入開展“七五普法宣傳年”行動。聯(lián)系七五普法成員單位，在縣法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，明確七五普法任務(wù)與目標(biāo)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拿出普法產(chǎn)品，采取多種形式宣傳展示，提升普法宣傳合力。有效利用縣域媒體資源豐富、拓展法制宣傳內(nèi)容和形式，借助《山城警方》、《舉案說法》、《法治在線》、政務(wù)網(wǎng)等媒體以案說法、以法明理、以理育人，做到電視有專欄、網(wǎng)站有專題、報(bào)紙有?？?。同時(shí)以農(nóng)家書屋、普法藝術(shù)團(tuán)黃梅劇團(tuán)開展大篷車送法下鄉(xiāng)活動為載體，引導(dǎo)全縣人民學(xué)法、懂法、守法、用法。

14、深入開展“法治六進(jìn)實(shí)踐年”行動。開展法治宣傳月、“12.4”國家憲法日集中宣傳活動，強(qiáng)化“法治六進(jìn)”的主體職責(zé)和義務(wù)，形成各具特色的“普法路線圖”。

篇4

一、用法治精神全面深化改革

指出：“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”，為我們推進(jìn)全面深化改革指明了方向。全面深化改革要重法治。于法有據(jù)是全面深化改革的基本前提，越是重大改革，越要法治先行。這就要求我們要走出“邊抓牌邊定規(guī)則”的思維定勢，確立“定好規(guī)則再抓牌”的法治思維，使各項(xiàng)改革舉措都在法律框架下實(shí)施，避免改革可能出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)。2014年，信陽先后實(shí)施了行政案件異地交叉管轄、環(huán)境保護(hù)“負(fù)面清單”管理等多項(xiàng)改革，始終堅(jiān)持將法治精神貫穿于改革的全過程，切實(shí)做到每項(xiàng)改革舉措都于法有據(jù)，確保了改革探索承天接地、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。全面深化改革需靠法治?！胺墒亲畋ｋU(xiǎn)的頭盔”。當(dāng)前，我國正處在全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。大到政府簡政放權(quán)，小到出租車調(diào)價(jià)、三輪車治理，都會牽扯到方方面面的利益。如何沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，無不需要法治保駕護(hù)航，無不需要靠法治決策、靠法治落實(shí)、靠法治監(jiān)督。作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，信陽承擔(dān)著深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)試驗(yàn)、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合試驗(yàn)、扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)等改革試驗(yàn)任務(wù)，更需要我們用法治思維凝聚改革共識，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，從而提高全社會對改革的公信度和參與度，使改革沿著法治軌道順利推進(jìn)。全面深化改革能促法治。指出，黨的十八屆四中全會通過的全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。改革重“破”，法治重“立”，一破一立，破立并舉，共同推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，、我們要正確處理法律穩(wěn)定性和改革變動性的關(guān)系，既要充分利用法律預(yù)留的改革空間和賦予的先行先試權(quán)，把地方上成熟的改革成果和成功的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提升，以法律的形式固定下來，進(jìn)一步完善社會主義法律體系，又要通過改革解決法律規(guī)定中不合理的問題，通過修改法律再將其納入法律體系，用法治建設(shè)的新成效鞏同深化改革的新成果。

二、用法治方式推動科學(xué)發(fā)展

黨的十八屆四中全會決定強(qiáng)調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。我們要善于運(yùn)用法治方式來處理經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的問題，在法治視野下真正弄明白應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，能干什么、能干好什么，以法治來推動科學(xué)發(fā)展。用法治激發(fā)市場發(fā)展活力。市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。激發(fā)市場活力根本在于建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)體系，真正讓市場主體“法無禁止即可為”。我們依法廢除了對各類市場主體特別是非公有制等經(jīng)濟(jì)形式的不合理規(guī)定，掃清了影響企業(yè)發(fā)展的制度障礙，進(jìn)一步為企業(yè)“松綁”，拓展了其自由發(fā)展空間，調(diào)動了市場主體的積極性。2014年，我市實(shí)施工商登記制度改革后，新登記市場主體同比增長47%，為信陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動力。用法治提升政府服務(wù)水平。依法簡政放權(quán)，就是要告別“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，讓市場存資源配置中起決定作用，有效防止和避免了政府對市場活動的不當(dāng)干預(yù)。信陽堅(jiān)持以“兩轉(zhuǎn)兩提”為載體，做到凡是中央、省里明令取消的審批事項(xiàng)，一律取消；省級下放市級的行政審批事項(xiàng)，由縣區(qū)管理更方便有效的，一律下放，真正把精力放在依法履職、高效服務(wù)上。2014年以來，我們已取消市本級行政審批項(xiàng)目53項(xiàng)，下放7項(xiàng)，合并6項(xiàng)。用法治營造公平競爭環(huán)境。營造法治化的發(fā)展環(huán)境，不僅要建設(shè)公平規(guī)范穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境、誠信環(huán)境、社會環(huán)境，使各類市場主體同等受到法律保護(hù)，確保要素合理流動、主體公平競爭、運(yùn)行公正有序，而且要完善執(zhí)法程序，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，對違法行政、執(zhí)法小公以及吃拿卡要等行為進(jìn)行堅(jiān)決整治。2014年，我們共查處此類典型案例116起，依法依紀(jì)處理179人。

三、用法治手段維護(hù)社會穩(wěn)定

法治是社會穩(wěn)定的壓艙石，只有用法治手段化解矛盾、解決問題，才能從根本上維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。切實(shí)增強(qiáng)全民法治觀念。信陽堅(jiān)持把廣泛開展全民普法教育作為依法治市的基礎(chǔ)性工作，不斷健全機(jī)制、創(chuàng)新形式，持續(xù)提升全民法治觀念探索建立了法制早市、法制夜市、普法超市和法制診所等一批新型普法平臺，開辟了專題電視普法欄目，全市3341個(gè)行政村（社區(qū)）全部建起了固定法制宣傳欄或法律圖書角，營造了全民知法、懂法、信法、守法的社會氛圍。不斷完善法治機(jī)制體制。通過改革行政復(fù)議體制機(jī)制，我們成立了行政復(fù)議委員會，集中了現(xiàn)有分散的行政復(fù)議資源，強(qiáng)化了政府依法解決行政爭議的能力。通過整合社會管理資源，建立了以法律手段為主，經(jīng)濟(jì)、行政等手段為輔的矛盾化解機(jī)制、事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核和行政調(diào)解機(jī)制，使群眾的困難和問題能夠得到及時(shí)便捷的反映和處理，實(shí)現(xiàn)了有苗頭就立即解決、有情緒就及時(shí)疏導(dǎo)、有矛盾就積極化解、有缺失就認(rèn)真彌補(bǔ)。持續(xù)提高依法維穩(wěn)水平。堅(jiān)持依法雙向規(guī)范，一方面規(guī)范上訪群眾的行為，讓群眾認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)遵法守法用法意識，做到依法逐級上訪、理性表達(dá)訴求；另一方面規(guī)范各級干部的履職盡責(zé)行為，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。通過雙向規(guī)范，教育引導(dǎo)各級干部和廣人群眾講規(guī)則、守規(guī)矩，有效提升了群眾工作的法治化、規(guī)范化水平。

四、用法治要求加強(qiáng)黨的建設(shè)

篇5

一、江蘇法治政府建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)無法脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而孤立進(jìn)行，它是建設(shè)新江蘇、再上新臺階的系統(tǒng)性工程之一。江蘇法治政府建設(shè)的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)與社會的率先發(fā)展是法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)則為江蘇經(jīng)濟(jì)增L、社會進(jìn)步不斷提供法治引領(lǐng)、制度規(guī)范和保障作用。數(shù)據(jù)顯示，江蘇GDP突破7萬億，在全國占比達(dá)1/10，與法治政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會形成的良性互動有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。

化能力提升與文化建設(shè)為精神動力。據(jù)觀察，法治政府的制度建設(shè)必須與政府工作人員法治能力提升以及整個(gè)社會的法治文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，方能取得成效。江蘇法治政府建設(shè)的關(guān)鍵在于提高公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治觀念、法律素養(yǎng)、法治能力至為重要，這就需要注重法治文化建設(shè)，使法治政府建設(shè)與法治文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)。

把法治惠民和人民滿意作為價(jià)值追求。在法治建設(shè)進(jìn)程中，江蘇始終堅(jiān)持把法治惠民作為法治政府建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，推進(jìn)法治實(shí)事工作規(guī)范化、制度化。全省各地通過實(shí)施法治實(shí)事工程，推動解決了一大批涉及環(huán)境保護(hù)、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動爭議、公正規(guī)范執(zhí)法、社會保障、食品安全以及征地拆遷等群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。依法保障公民權(quán)利，努力維護(hù)群眾利益，從而得到人民群眾的廣泛認(rèn)同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省公眾安全感達(dá)到95%，群眾法治建設(shè)滿意率達(dá)到92%以上。

把制度完善與機(jī)制優(yōu)化作為重要保障。江蘇法治政府建設(shè)將制度構(gòu)建和體制機(jī)制保障放在前提、基礎(chǔ)位置。依照中央部署，遵循建設(shè)規(guī)律，結(jié)合省情實(shí)際，不斷總結(jié)全省各地在法治政府建設(shè)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)制度，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，如行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行、政社互動的“太倉模式”、公職律師制度、行政首長出庭應(yīng)訴的“海安樣本”等在全國范圍內(nèi)均有很大影響力和示范效應(yīng)。

用法治創(chuàng)建與實(shí)效考評做有力杠桿。法治創(chuàng)建和實(shí)效考評是推動江蘇全省各地法治政府建設(shè)的重要工作載體，也是檢驗(yàn)、衡量法治政府建設(shè)成效的重要標(biāo)尺。在江蘇法治政府建設(shè)過程中，開發(fā)創(chuàng)建了考評方面的量化指標(biāo)體系并付諸應(yīng)用，大大提升了省內(nèi)各級政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員尊法學(xué)法用法守法的意識和能力。

二、江蘇法治政府建設(shè)中存在的具體問題

法治思維與辦事能力尚需提升。據(jù)觀察，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在處理改革發(fā)展穩(wěn)定與法治的關(guān)系上，在作出決策、處置重大社會問題、化解社會矛盾方面，法治意識不強(qiáng)，法律知識不足，法治能力欠缺。因此“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維與法治能力的提升，乃是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。

公眾參與和社會溝通尚待深化。據(jù)調(diào)研，江蘇重大決策的公眾參與程度不高，有時(shí)流于形式。相關(guān)部門在組織、引導(dǎo)普通社會公眾介入日常性的參與活動方面的工作成效不顯著，對公眾意見尊重吸納程度較差，公眾參與的動力減弱，導(dǎo)致公眾對政府作出的部分決策存在不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

制度建設(shè)與政策實(shí)施仍待強(qiáng)化。一是江蘇部分涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)的建章立制工作輕重緩急把握有時(shí)不到位，部分重點(diǎn)領(lǐng)域的政府立法未能及時(shí)有效組織開展。二是部分制度建設(shè)存在應(yīng)付上級要求、追求政績色彩，在實(shí)際中難以有效實(shí)施或發(fā)揮應(yīng)有作用。三是對規(guī)范性文件的備案審查、評估清理不及時(shí)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

多元互動與良法善治有待提高。在社會治理領(lǐng)域，多元主體互動參與，良法善治的社會治理局面尚未普遍形成。調(diào)研顯示，現(xiàn)有社會治理的過程中，重管理輕服務(wù)，重控制輕商談，重秩序輕權(quán)利，重結(jié)果、輕程序，重經(jīng)濟(jì)效率、輕社會公平等現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

監(jiān)督問責(zé)與考核量化仍需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)一是問責(zé)制度雖已普遍建立，但難以嚴(yán)格實(shí)施。二是立體化監(jiān)督體系雖然形成，但及時(shí)監(jiān)督乏力。三是政府內(nèi)部監(jiān)督不到位與規(guī)避外部監(jiān)督時(shí)有存在。四是考評機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行，但評價(jià)體系及具體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化程度尚需繼續(xù)提升。五是考評結(jié)果運(yùn)用尚不夠規(guī)范，考核指引效應(yīng)尚不明顯。

三、推進(jìn)江蘇法治政府建設(shè)的對策與建議

深化法治思維和依法辦事能力建設(shè)。建議：一是應(yīng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則思維、權(quán)利思維與程序思維。二是可加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，要求諳熟與本職工作相關(guān)的法律知識。注重通過法治實(shí)踐提高領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員法治思維和依法行政能力，在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作實(shí)踐中，在全省各級行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成尊法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，逐步強(qiáng)化重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

提高制度建設(shè)質(zhì)量和實(shí)施效果。建議一是在建章立制過程中，向社會公開征求立法建議項(xiàng)目，根據(jù)輕重緩急程度合理編制政府立法規(guī)劃，制度建設(shè)兼顧前瞻性與可行性。二是重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，避免政府立法中部門利益的干擾。三是開展制度實(shí)施的成本收益分析等活動，注重制度實(shí)效的發(fā)揮。四是開展立法后評估等活動，根據(jù)評估結(jié)果適時(shí)調(diào)整制度內(nèi)容，提升制度建設(shè)質(zhì)量。五是推進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化。

規(guī)范參與式行政程序建設(shè)。建議：一是應(yīng)拓寬參與渠道，豐富參與形式，提升參與效果。如對涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策、政府立法、規(guī)范性文件制定等方面的信息可充分公開，為公眾有效參與提供前提條件。二是需積極引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與公共事務(wù)，確保各類公眾參與都能在制度渠道內(nèi)妥當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。三是防止公眾參與的表面化、形式化，完善對公眾參與意見的處理反饋機(jī)制，強(qiáng)化對未采納公眾意見說明理由方面的程序建設(shè)。四是將說理貫穿行政管理和行政執(zhí)法的全過程，加強(qiáng)公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督載體建設(shè)。

提升社會治理法治化水平。建議：一是應(yīng)加強(qiáng)對社會矛盾糾紛信息的收集研判，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。二是需積極培育基層群眾自我管理的意愿與能力，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動。三是靈活運(yùn)用各種法律手段和方式履行社會治理職能，提升行政機(jī)關(guān)在解決行政爭議和民事糾紛中的作用。

強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)和考核制度落實(shí)。建議：一是抓住法治政府建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對部門主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對基層依法行政的監(jiān)督，更加重視輿論監(jiān)督，對群眾和新聞媒體投訴反映的問題，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)地調(diào)查核實(shí)，依法處理公布。二是完善并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的問責(zé)制度。注重對地方建設(shè)法治政府實(shí)際效果的考核和對領(lǐng)導(dǎo)干部推動法治政府建設(shè)工作績效的考核，并注重考核結(jié)果的運(yùn)用。

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一、深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，廣泛開展以憲法為核心的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳

1.組織開展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”為主題的宣傳活動。突出宣傳憲法，組建憲法宣講團(tuán)，赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村莊宣講《憲法》，利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳，組織策劃好“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

2.切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。健全完善法治宣傳服務(wù)中心工作長效機(jī)制，深入開展法律服務(wù)“五水共治”“三改一拆”、創(chuàng)建無違建縣、生態(tài)文明建設(shè)等工作相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。

3.認(rèn)真抓好社會熱點(diǎn)問題法治宣傳。廣泛開展依法、互聯(lián)網(wǎng)管理、公共安全等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，開展社會保障、食品藥品安全、收入分配、就學(xué)就業(yè)、醫(yī)療交通、勞動人事爭議等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，開展老年人權(quán)益保障、婦女權(quán)益保障、未成年人保護(hù)、人民調(diào)解、法律援助等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。按照省市部署，組織開展“法治建設(shè)年”“互聯(lián)網(wǎng)法治論壇”主題活動。

4.把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。積極協(xié)調(diào)在文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建中，把尊法學(xué)法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。

二、貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，構(gòu)建法治宣傳教育全覆蓋工作體系

5.出臺《關(guān)于健全完善“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制的實(shí)施意見》，明晰普法主管部門與各行業(yè)部門在基本法與專業(yè)法宣傳實(shí)施方面的分工協(xié)作關(guān)系，對重點(diǎn)部門法治宣傳教育職責(zé)分解。根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況和需求，確定法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對象，完善法治宣傳教育相關(guān)制度，制定實(shí)施辦法，努力解決制約法治宣傳教育工作發(fā)展的制度性、機(jī)制性問題。

6.拓展法治宣傳教育四大平臺。搭建新聞媒體公益普法平臺，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等大眾媒體的重要作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊、微信等新興媒體，辦好各類法制（治）欄（節(jié)）目，打造一批群眾喜聞樂見的法治精品節(jié)目和品牌欄目。搭建主題法治宣傳活動平臺，積極探索完善法治宣傳服務(wù)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的常態(tài)化工作機(jī)制，精心策劃富有針對性和實(shí)效性的普法宣傳主題活動。搭建法治宣傳項(xiàng)目推優(yōu)平臺，將法治宣傳教育工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分類，以項(xiàng)目管理形式推動普法工作的開展。

7.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作職責(zé)。各執(zhí)法部門要貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制，按照普法職責(zé)分解要求，積極履行社會普法教育責(zé)任，面向社會組織開展與自身職能相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合部門職能特點(diǎn)，關(guān)注社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極參與社會普法教育隊(duì)伍、陣地和法治文化項(xiàng)目建設(shè)。

8.健全公共法律服務(wù)體系。在各村居設(shè)立公共法律服務(wù)站，注重法治宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，在辦理具體案件的法治實(shí)踐中，增強(qiáng)群眾法治意識。推動政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能，拓展各類基層公共服務(wù)設(shè)施的普法功能，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村法治宣傳教育陣地全覆蓋。

9.融入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)。把法治宣傳作為文化宣傳教育工作的重要任務(wù)，與中華傳統(tǒng)文化、地方特色文化有機(jī)融合。把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合“文化信息資源共享工程”、文化對口支持等工作，積極運(yùn)用農(nóng)村文化禮堂、道德講堂、農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)、農(nóng)村電影放映場所、農(nóng)家書屋等資源，開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會的法治信仰。

三、抓好“六五”普法總結(jié)考核和“七五”規(guī)劃調(diào)研，提高法治宣傳教育工作能力

10.開展“六五”普法考核驗(yàn)收工作。根據(jù)市普法辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定總結(jié)驗(yàn)收方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完成總結(jié)驗(yàn)收任務(wù)。全面系統(tǒng)總結(jié)“六五”普法工作，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施并認(rèn)真落實(shí)。6~7月開展全縣“六五”普法檢查驗(yàn)收工作，同時(shí)做好迎接省市考核驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。

11.開展法治宣傳教育成果宣傳。重點(diǎn)宣傳全縣開展全民法治宣傳教育30周年，特別是“六五”普法以來取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，發(fā)揮典型示范作用。做好“六五”普法創(chuàng)新項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目以及先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的推薦、報(bào)送等工作。

12.調(diào)研起草“七五”普法規(guī)劃。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新要求，在新的起點(diǎn)上對法治宣傳教育進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位要積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出建設(shè)性的意見建議。

四、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年普法品牌工程建設(shè)，全面提高重點(diǎn)學(xué)法對象的法律素質(zhì)

13.繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提升工程。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法年度述職制度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法情況、法律知識考試情況和遵紀(jì)守法、依法行政等情況考核。編印領(lǐng)導(dǎo)干部普法讀本，以案說法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試制度和新任命領(lǐng)導(dǎo)干部的任前法律知識考試，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

14.繼續(xù)推進(jìn)百萬青少年法律素養(yǎng)提升工程。在全縣中小學(xué)設(shè)立法治課程，以互動參與式快樂學(xué)法為模式，創(chuàng)新拓展多樣形式、多種載體的青少年法治教育新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)青少年學(xué)法守法用法的意識。開展“學(xué)法律、講法治、守法規(guī)”等特色主題教育實(shí)踐活動，開展主題征文活動、網(wǎng)絡(luò)知識競賽、演講比賽、板報(bào)評比等。豐富青少年法治文化，編演文藝節(jié)目，觀看法制電影、閱讀法律書籍，增強(qiáng)青少年學(xué)法熱情。以法治教育和法治實(shí)踐相結(jié)合的方法，全方位拓展法治教育空間。深化“陽光驛站”建設(shè)，強(qiáng)化失足青少年幫教。開設(shè)青少年法治宣傳園地，組織法庭、看守所、檢察院警示教育基地及青少年法制教育基地觀摩體驗(yàn)。開展法制學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，營造濃厚法治氛圍，讓青少年輕松學(xué)法。

五、全面開展法德文化共享工程，創(chuàng)新富有地方特色的法德文化傳播體系

15.在全縣范圍內(nèi)開展“法德文化共享工程”，深入開展普法教育媒體行、廣場行、鄉(xiāng)村行、企業(yè)行、校園行大型系列法治宣傳和法律服務(wù)活動，充分挖掘法治文化和道德文化資源，豐富法德文化活動載體和形式，加快建設(shè)法德文化傳播體系。

16.結(jié)合現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建和基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，動員政府各部門和社會力量共同建設(shè)一批起點(diǎn)高、創(chuàng)意新、特色明、功能全的法德文化陣地。完成建設(shè)1家市級“法德文化示范點(diǎn)”和1個(gè)法德文化景觀。

17.依托文化館、劇團(tuán)等專業(yè)文藝團(tuán)隊(duì)和動漫、微電影等文創(chuàng)企業(yè)，探索建立法德文化創(chuàng)作中心，創(chuàng)作法德文化精品。整合普法網(wǎng)站、普法微博、普法微信、普法手機(jī)報(bào)等新興媒體，拓寬網(wǎng)絡(luò)普法平臺、外宣網(wǎng)上平臺和公共法律服務(wù)網(wǎng)上平臺等功能，打造全縣一體化普法e聯(lián)盟，高密度、多角度地宣傳法律法規(guī)、傳播法治資訊、引導(dǎo)法治輿論。

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關(guān)鍵詞：行政管理；現(xiàn)代化

1 背景介紹

21世紀(jì)科技發(fā)展迅猛，知識經(jīng)濟(jì)日新月異，未來充滿了未知。這個(gè)新時(shí)代一定是人類發(fā)展的又一新高峰、新契機(jī)。經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)在成為全球發(fā)展的客觀趨勢與必然事實(shí)。但是，全人類仍然需要解決很多關(guān)乎人類發(fā)展又不可避免的棘手的問題以及重大的挑戰(zhàn)。我國改革開放在今年逐漸深入，在這個(gè)過程中經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，同時(shí)建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這種狀況下前所未有的新挑戰(zhàn)，新機(jī)遇逐漸浮現(xiàn)，需要中央和各級地方政府進(jìn)行解決。怎樣才能提升政府行政能力？

如何順應(yīng)趨勢，讓政府與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展保持一致？行政管理現(xiàn)代化這個(gè)話題無疑應(yīng)當(dāng)是首當(dāng)其沖；它是否能夠良好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，為中國社會各方面的發(fā)展起保駕護(hù)航的作用，這是重要的問題。

何傳啟認(rèn)為行政現(xiàn)代化同樣能將其分為兩次。第一次主要是創(chuàng)立伯式科層制，而第二次主要是對韋伯式科層制進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新。何傳啟的兩次現(xiàn)代化理論中提出，雖然從二十世紀(jì)八十年代開始西方不同國家前后踏上后工業(yè)社會階段，各國也在公共行政層面上探索新的解決方法，西方行政改革的主要思潮與理論依據(jù)均來源自新型的公共管理理論，可是，較為明晰的行政現(xiàn)代化范式尚未出現(xiàn)。在這種情況之下，采用一種新的替代性范式、對韋伯科層制進(jìn)行批判與反思，己成為發(fā)展行政現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。

實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化正處于社會信息化與經(jīng)濟(jì)全球化背景下，它不應(yīng)被看作是獨(dú)立發(fā)展的過程。實(shí)際上，中國的行政現(xiàn)代化是與世界范圍相接軌的。但縱觀全球各主要國家行政管理現(xiàn)代化情況，應(yīng)該說，我國目前依然并將在可以預(yù)見的一段時(shí)期內(nèi)始終處于第一次行政現(xiàn)代化進(jìn)程之中，而國外各主要發(fā)達(dá)國家則已經(jīng)基本完成了第二次行政現(xiàn)代化。對于中國而言，第一次行政現(xiàn)代化任務(wù)必須順利結(jié)束，才進(jìn)一步去準(zhǔn)備第二次行政現(xiàn)代化，就會非常滯后了。由上述論斷我們可以看出，我國的行政現(xiàn)代化問題有兩大特點(diǎn)；第一個(gè)特點(diǎn)是中國的現(xiàn)代社會形態(tài)帶有思維定勢與傳統(tǒng)性，在一定范圍一定程度內(nèi)我們?nèi)詿o法摒棄傳統(tǒng)行政范式，它將持續(xù)存在并影響著整個(gè)行政現(xiàn)代化的過程。第二個(gè)特點(diǎn)是，我國現(xiàn)在正著力以西方行政現(xiàn)代化為范本，建設(shè)順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的行政現(xiàn)代化。于是，中國行政現(xiàn)代化首先要學(xué)習(xí)參考西方國家行政現(xiàn)代化的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，其次又要適應(yīng)中國國情，超越其現(xiàn)狀的缺陷和問題，也就是中國問題就有著雙重任務(wù)；學(xué)習(xí)借鑒以及超越。因此，趕超型戰(zhàn)略是中國行政現(xiàn)代化必須實(shí)行的道路。

2 我國現(xiàn)狀簡介

從二十世紀(jì)八十年代開始，我國政府已經(jīng)實(shí)施了多次重大的行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革，可是從總體而言，效果都不能令人滿意。在全球?qū)用嫔?，中國加入WTO，肯定要按約履行相關(guān)的規(guī)則?？墒牵緡缃窦河械男姓芾憩F(xiàn)狀與世貿(mào)組織規(guī)則以及世界主趨勢依然有很多的不符之處。從內(nèi)部管理的層面來看，我國面臨新階段，我國的行政管理必然呼喚公正且富有效率的中國社會發(fā)展戰(zhàn)略。中國之前行政管理體制在實(shí)踐中逐漸突出其弊端，這樣的模式必須改革，因?yàn)樗廊粺o法順應(yīng)當(dāng)今的市場環(huán)境。我國應(yīng)該從行政管理現(xiàn)代化的相關(guān)理論、我國行政管理現(xiàn)代化的基本情況，并將從提高行政管理法制化水平、加快政務(wù)公開進(jìn)程以及提高行政管理效率等維度探討如何進(jìn)一步推動中國行政管理現(xiàn)代化問題入手。

3 管理現(xiàn)代化問題分析

關(guān)于行政管理現(xiàn)代化的概念，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有過大量的研究，學(xué)者們首先關(guān)注什么是現(xiàn)代化，學(xué)界通常使用的現(xiàn)代化概念主要意指“人類社會經(jīng)過特定過渡時(shí)期，進(jìn)入一個(gè)現(xiàn)性階段，將自己的社會環(huán)境建立在富足和合理的基礎(chǔ)之上”，按照這種理解，學(xué)界往往會將行政管理現(xiàn)代化解釋為政府管理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的一種過程或者范式。其中比較有代表性的有如下學(xué)者的闡釋：一是唐興霖等學(xué)者將行政管理現(xiàn)代化定義為政府管理模式在內(nèi)容與實(shí)際兩個(gè)層面上進(jìn)行的全新性的變革，包括政府管理在現(xiàn)代化過程中，行政管理的理念、結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行機(jī)制等各方面的全部變化；二是吳小龍、高家偉等學(xué)者的看法，他們認(rèn)為，行政管理現(xiàn)代化的主要意涵在于為了促進(jìn)我國行政管理水平提高到歐美發(fā)達(dá)國家的層次，依據(jù)特定的理想范式對我國公共選擇構(gòu)成要素進(jìn)行全面的理性化改造，其實(shí)質(zhì)乃是使行政管理制度更加接近其本身的形式合理性和實(shí)質(zhì)合理性；三是呂方等學(xué)者的意見，他們認(rèn)為，行政管理在中國現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀大背景下來理解，應(yīng)該包括政府部門行政管理的改革發(fā)展過程，同時(shí)也應(yīng)該是政府部門行政管理改革發(fā)展的目標(biāo)。

蔡武進(jìn)在《現(xiàn)代行政法治理念下的行政協(xié)商―一種診釋現(xiàn)代行政法治理念之行政方式》一文中認(rèn)為“行政協(xié)商作為一種注重公民主體意志與權(quán)利的表達(dá)，強(qiáng)調(diào)行政治理活動中主體間性的彰顯，追求公民權(quán)利和現(xiàn)代法治秩序在公私合作互動過程中實(shí)現(xiàn)的行政方式，集中診釋了民主行政、服務(wù)行政、平衡行政及程序行政等現(xiàn)代行政法治理念”，進(jìn)而主張“著力于相應(yīng)制度機(jī)制之建構(gòu)與強(qiáng)化，將成為推進(jìn)行政協(xié)商融入行政實(shí)踐，進(jìn)而促進(jìn)我國現(xiàn)代行政法治發(fā)展的必由之路”。南京大學(xué)政府管理學(xué)院學(xué)者李豐認(rèn)為“關(guān)于公共行政現(xiàn)代化沒有一套普遍認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，一些現(xiàn)代化后發(fā)國家則將達(dá)到所謂“世界先進(jìn)水平”作為自己的公共行政現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，對公共行政現(xiàn)代化的研究離不開對人的考察，從行政人格面相的歷史變換過程來看，在服務(wù)行政模式下形成的獨(dú)立型行政人格代表著公共行政發(fā)展的新階段，以它為標(biāo)準(zhǔn)來標(biāo)榜、解釋的公共行政現(xiàn)代化才是徹底、真正的公共行政現(xiàn)代化”。

另外，關(guān)于行政管理現(xiàn)代化研究比較常見的兩個(gè)視角分別是，不少學(xué)者將關(guān)注的目光投向公共精神、行政理性和行政文化等視角的研究，依照一切現(xiàn)代化最終都是人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展的理論基礎(chǔ)，他們認(rèn)為，行政管理的現(xiàn)代化最終將同樣是人的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，主要是公民公共精神、政府行政理性和社會行政文化的形成與塑造。另一個(gè)方面，從法治政府、信用政府、有限政府、責(zé)任政府等政府行政管理改革發(fā)展目標(biāo)或是路徑等角度來研究行政管理現(xiàn)代化，也是眾多學(xué)者努力的方向，他們認(rèn)為，行政管理的現(xiàn)代化將是傳統(tǒng)行政體系下難以實(shí)現(xiàn)的政府信用、責(zé)任、規(guī)模和法治化等目標(biāo)的全面實(shí)踐，如是，則行政管理現(xiàn)代化不言自明。

綜上所述，行政管理現(xiàn)代化作為我國政府當(dāng)前理論與實(shí)務(wù)領(lǐng)域都進(jìn)入關(guān)鍵階段的命題，引起了不少學(xué)者的關(guān)注和探討。但總體上看，行政管理現(xiàn)代化無論是從涵義上，還是從實(shí)現(xiàn)路徑等方面，暫時(shí)都尚無為絕大多數(shù)學(xué)者統(tǒng)一認(rèn)可的共識，行政管理現(xiàn)代化的研究也顯得比較零碎，每一個(gè)學(xué)者基本上都是依據(jù)于自己的學(xué)術(shù)背景諸如法學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等來就行政管理現(xiàn)代化的若干命題甚至是單一命題進(jìn)行研究，這些研究為我國行政管理現(xiàn)代化的理論提升和實(shí)踐探索都做出了難得的貢獻(xiàn)，但是作為世界上最大的發(fā)展中國家和唯一延續(xù)古老文明的中國，由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的過程可謂當(dāng)今世界頭等大事，這種大規(guī)模的社會變革和建設(shè)離不開完整理論的指導(dǎo)和科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)

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[3]Cohen， Hill. Learning Policy：When State Education Reform Works[M].New Haven， CT：Yale University Press， 2001：20-22.

篇8

一）依法界定政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和公民、法人、社會組織在公共事務(wù)管理中的作用，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系?？茖W(xué)劃分政府各部門之間的職能和權(quán)限，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)、維護(hù)市場秩序和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。

二）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。認(rèn)真執(zhí)行《省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，健全機(jī)構(gòu)編制配套制度，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。進(jìn)一步理順部門職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增加。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

三）深化人事制度改革。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》建立健全相關(guān)配套制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，切實(shí)加強(qiáng)對工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管。加快事業(yè)單位人事職稱制度改革，依法穩(wěn)步推行事業(yè)單位崗位全員聘用制度，進(jìn)一步加大崗位設(shè)置管理工作力度。

四）完善財(cái)政保障機(jī)制。健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，合理界定財(cái)政支出范圍，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高使用效益。強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算規(guī)范化，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入管理。建立財(cái)政資金的追蹤和反饋機(jī)制，推行財(cái)政支出績效評價(jià)考核制度。行政機(jī)關(guān)不得私設(shè)“小金庫”嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，政府非稅收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國庫集中支付。

五）規(guī)范政府投資管理。建立健全政府投資管理制度，規(guī)范投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)的合法、公開、透明。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行對政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等方面的職責(zé)。推行專家評議論證、公示和責(zé)任追究制度。

六）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，提高使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度體系。堅(jiān)持政府采購制度，及時(shí)向社會公布采購信息和目錄。嚴(yán)格對采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、信譽(yù)狀況等事項(xiàng)進(jìn)行考核，定期公布考核結(jié)果。年前建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)市場。

二、優(yōu)化行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策法治化

一）健全行政決策機(jī)制。完善行政決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學(xué)化、民主化和法治化的行政決策機(jī)制，使人民群眾的要求、意愿得到充分反映。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的一律不得作出決策。

二）完善行政決策程序。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性的論證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過有效方式向社會公布，廣泛征求意見。重大行政決策要進(jìn)行合法性、合理性論證，如需作出變更或撤銷，必須經(jīng)過集體討論。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要公開，公眾有權(quán)查閱。

三）落實(shí)行政決策責(zé)任。完善行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式；按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)監(jiān)督，對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

三、提升制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)規(guī)范性文件制定法治化

一）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件制定要符合法定的權(quán)限和程序。起草規(guī)范性文件草案，可由內(nèi)容涉及的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草，并廣泛征求社會意見，然后由區(qū)政府法制辦對規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行審查，經(jīng)審查和修改后，提交區(qū)政府常務(wù)會議審議。經(jīng)審議通過后，按照規(guī)定的時(shí)間和渠道向社會公布。規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體明確、邏輯嚴(yán)密、語言規(guī)范簡潔、具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題。逐步實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一制度。

二）改進(jìn)制度建設(shè)方式。繼續(xù)實(shí)行規(guī)范性文件制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的規(guī)范性文件草案起草論證制度，建立健全相關(guān)配套制度，擴(kuò)大制度建設(shè)的公眾參與程度。關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式認(rèn)真聽取意見建議，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。積極建立聽取和采納意見情況的說明制度，探索規(guī)范性文件草案委托起草和社會招標(biāo)起草機(jī)制，堅(jiān)決制止部門利益傾向和地方保護(hù)主義。

三）突出制度建設(shè)重點(diǎn)。按照全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地制定和完善相關(guān)制度。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷健全制度體系；圍繞推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建立健全相關(guān)制度，突出裝備制造業(yè)建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)完善相關(guān)制度，推動服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化；圍繞推進(jìn)市場取向完善相關(guān)制度，為加快投資體制改革、推進(jìn)事業(yè)單位改革建章立制；健全教育、文化、衛(wèi)生等涉及民生問題方面的制度，加快公共事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快城市轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立完善相關(guān)制度，為經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展提供法制保障。

四）完善制度監(jiān)管機(jī)制。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)，定期向社會公布通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。年建立規(guī)范性文件施行后評估制度，規(guī)范性文件公布施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)收集分析各方面的意見和建議，對實(shí)施情況進(jìn)行評估，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。制定規(guī)范性文件要明確5年或3年有效期，有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)要進(jìn)行評估，需要繼續(xù)施行的按制定程序重新辦理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，制定或?qū)嵤C(jī)關(guān)要向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

四、提高行政效能，推進(jìn)行政服務(wù)法治化

一）改革行政管理方式。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政村（社區(qū)）便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范各級各類行政審批服務(wù)大廳和投訴中心運(yùn)行，完善“一站受理、并聯(lián)審批、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”工作機(jī)制。加快建立網(wǎng)絡(luò)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高政府辦事效率。

二）完善政府信息公開制度。建立健全政府新聞制度，完善政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)，對公眾關(guān)注的重大政府信息，應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時(shí)公布。制訂應(yīng)對突發(fā)事件信息預(yù)案，掌握信息的主動權(quán)，確保緊急情況下信息的準(zhǔn)確和對輿論的正確引導(dǎo)。定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，建立和完善電子政務(wù)平臺，年前區(qū)人民政府要建立和完善電子政務(wù)平臺。

三）推進(jìn)信用體系建設(shè)。積極探索政府信用公眾評價(jià)制度，開展政府績效評估試點(diǎn)工作，嚴(yán)格履行政府承諾。認(rèn)真落實(shí)社會承諾措施，改進(jìn)政務(wù)公開和便民服務(wù)承諾制，提高政府履行職能的公信力和誠信度，建立失信約束和責(zé)任追究機(jī)制。整合各部門、各行業(yè)的信用資源，加快信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立統(tǒng)一公開的信用評估體系，逐步開放信用服務(wù)市場。

四）完善社會保障機(jī)制。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)體制，消除各種就業(yè)歧視。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高勞動人事爭議調(diào)處能力，依法保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度，健全覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治的三級衛(wèi)生服務(wù)體系。

五）規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)。按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”要求，規(guī)范中介組織行為，解決中介組織與行政機(jī)關(guān)利益掛鉤、違規(guī)操作等問題。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等各類自律性組織，逐步將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、糾紛裁決、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測檢疫等職能移交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的公共事務(wù)管理職能和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。

五、深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政管理法治化

一）完善行政執(zhí)法體制。減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。繼續(xù)清理整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)施領(lǐng)域，有多項(xiàng)行政處罰權(quán)和多支行政執(zhí)法隊(duì)伍的部門原則上要建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍。積極探索實(shí)行相對集中行政許可權(quán)工作。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制，嚴(yán)禁執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。

二）加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。堅(jiān)持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布制度，及時(shí)在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公開行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的信息，自覺接受社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

三）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。健全行政決定告知行政相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等制度，實(shí)行調(diào)查、審核、聽證、決定相分離，切實(shí)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。廣泛聽取公眾的意見，完善評議考核、執(zhí)法過錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎(jiǎng)懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責(zé)任明晰、考核科學(xué)、評價(jià)公正的行政執(zhí)法責(zé)任體系。

四）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，嚴(yán)格執(zhí)行省級主管部門統(tǒng)一制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，完善適用規(guī)則，做好標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。積極探索其他行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。

五）實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；完善行政執(zhí)法案卷評查機(jī)制，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性等方面進(jìn)行全面評查。

六、建立高效便捷的防范和化解社會矛盾機(jī)制，推進(jìn)行政救濟(jì)法治化

一）創(chuàng)新預(yù)防和解決社會矛盾的新途徑。加大對社會矛盾和糾紛的排查調(diào)處力度，健全相應(yīng)制度，完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。建立由區(qū)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，遵循公開、公平、公正的原則及時(shí)予以處理。建立專業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用，落實(shí)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防范和化解社會矛盾中的職責(zé)。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《法律援助條例》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》積極推行法律援助，理順法律援助體制，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

二）健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)持應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急制度，健全公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，完善應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的總體預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案，明確應(yīng)急決策的事項(xiàng)范圍、啟動機(jī)制、程序、時(shí)限和公布形式，依法強(qiáng)化應(yīng)急管理，切實(shí)提高政府的公共服務(wù)水平和應(yīng)急能力。年前建立健全包括監(jiān)測、信息報(bào)告、防災(zāi)救災(zāi)等在內(nèi)的應(yīng)急處置體系和平臺。

三）健全工作制度。認(rèn)真受理事項(xiàng)，暢通渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護(hù)秩序，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決公民、法人或者其他組織通過書信、電話等方式反映的問題，提出的建議、意見或者投訴請求。健全案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，完善反饋與政策研究聯(lián)動機(jī)制，整合化解社會矛盾的資源，依法分流問題，促進(jìn)與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

四）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，完善便民措施，提高行政復(fù)議效率，確保符合法定條件的行政復(fù)議申請受理率達(dá)到100%完善行政復(fù)議體制和工作運(yùn)行機(jī)制，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，推行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，依法公正地作出行政復(fù)議決定。各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。

五）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害的嚴(yán)格按照《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定予以行政賠償。對受害人提起賠償請求的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要依法認(rèn)真履行賠償義務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注土地征用、房屋拆遷、撤回或者變更行政許可決定等方面的補(bǔ)償事項(xiàng)，依法保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)的行政賠償和補(bǔ)償決定，應(yīng)按規(guī)定報(bào)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政賠償費(fèi)用應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

六）推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。建立健全行政管理與基層自治相銜接的良性互動機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和行政村（社區(qū)）自治組織在基層民主法治建設(shè)中的責(zé)任，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。深化對基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，指導(dǎo)開展和諧村鎮(zhèn)（社區(qū)）民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，增強(qiáng)村（居）民委員會、基層群眾組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督和依法辦事的意識，提高民主管理的水平。

七、完善監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)行政監(jiān)督法治化

一）自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，依照規(guī)定報(bào)告工作、接受質(zhì)詢、報(bào)送備案；每年向區(qū)人大常委會報(bào)告依法行政工作情況，向區(qū)人大常委會報(bào)備規(guī)范性文件，報(bào)備率達(dá)到100％；配合區(qū)人大常委會對區(qū)政府工作進(jìn)行調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取人大代表的意見和建議。積極支持區(qū)政協(xié)參政議政，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真承辦和處理政協(xié)議案，并及時(shí)回復(fù)。高度重視社會監(jiān)督，對人民群眾和新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)作出處理。

二）自覺接受司法監(jiān)督。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的工作情況交流，對人民法院受理的行政案件，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，按時(shí)答辯；對影響重大的行政訴訟案件，提倡行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；對生效的行政判決和裁定，必須認(rèn)真履行，確保行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％、判決裁定依法履行率達(dá)到100％。

三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，使規(guī)范性文件報(bào)備率達(dá)到100%經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)合法性審查，力爭合法率達(dá)到100%推行規(guī)范性文件異議處理和群眾舉報(bào)制度，保證抽象行政行為的合法有效。

四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》實(shí)行重大具體行政行為的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。對每年確定的有關(guān)社會反映突出的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域、行政執(zhí)法行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問題。健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)受理率達(dá)到100%辦結(jié)率達(dá)到90％以上。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。區(qū)政府法制辦、

五）強(qiáng)化專門監(jiān)督。審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要依法履行專項(xiàng)監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對國家投資建設(shè)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及其他關(guān)系公共利益事項(xiàng)的監(jiān)督。做好對政府投資和國有資金項(xiàng)目使用的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督?jīng)Q定，切實(shí)維護(hù)監(jiān)督?jīng)Q定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

八、提高依法行政能力，推進(jìn)政府自身建設(shè)法治化

一）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，制定學(xué)法計(jì)劃，健全法制講座制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)和測試力度。全面落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會議和部門辦公會議學(xué)法制度，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念。通過堅(jiān)持學(xué)法制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

二）堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。加大公務(wù)員錄用考試中法律知識的測查力度，增加法律知識在考試科目中的比重，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對從事行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，要進(jìn)行公共法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，公共法律知識每5年輪訓(xùn)1次，專業(yè)法律知識每年輪訓(xùn)1次。

三）堅(jiān)持法制宣傳教育制度。認(rèn)真實(shí)施《省法制宣傳條例》采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會氛圍。

四）加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行行政首長第一責(zé)任人制度，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，注重政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。實(shí)行法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議制度。將依法行政工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

篇9

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 公眾參與 制度完善 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，遵循“減量化、再利用和再循環(huán)”原則，通過“資源、產(chǎn)品、再生資源”的封閉循環(huán)過程，最終實(shí)現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要社會公眾的共同努力和廣泛參與。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針”。如何更好地發(fā)揮公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，進(jìn)一步完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度，是當(dāng)前需要研究的一個(gè)重要課題。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的公眾參與

循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的概念。公眾一般指政府服務(wù)指向的各類社會主體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的公眾有廣義和狹義之分，廣義的公眾包括公民、專家、企業(yè)、社會團(tuán)體等組織；狹義的公眾主要是指公民個(gè)人和民間社會組織。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的公眾參與是指社會公眾作為主體，為了維護(hù)切身利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，有權(quán)通過一定的程序和途徑了解、決定、監(jiān)督和實(shí)施一切與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事項(xiàng)。公眾參與是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的一項(xiàng)基本原則和制度，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的途徑主要有：通過人大制度和政協(xié)制度進(jìn)行參與；通過新聞媒體、輿論監(jiān)督制度進(jìn)行參與；通過環(huán)保組織等社會團(tuán)體的力量進(jìn)行參與；通過舉報(bào)制度、制度和訴訟制度進(jìn)行參與；通過論證會、聽證會、座談會、以及公眾信箱、問卷調(diào)查、熱線電話等傳統(tǒng)途徑進(jìn)行參與；通過電視電話會議、手機(jī)短信、網(wǎng)上投票等現(xiàn)代通訊途徑進(jìn)行參與。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中公眾參與的具體內(nèi)容及權(quán)利義務(wù)。1、公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利：一是決策權(quán)，公眾有權(quán)以個(gè)人或社會組織的方式依法參與有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共決策活動，包括獲知有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，參加循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、重大決策的聽證，表達(dá)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法、意見、建議，獲得有關(guān)政府部門和企業(yè)回復(fù)的權(quán)利；二是消費(fèi)權(quán)，公眾有權(quán)進(jìn)行綠色消費(fèi)，優(yōu)先采用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的環(huán)境友好型產(chǎn)品，拒絕采用不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的消費(fèi)方式和不符合環(huán)境友好型的產(chǎn)品；三是監(jiān)督權(quán)，公眾有權(quán)監(jiān)督企業(yè)和政府相關(guān)部門對國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源資源、循環(huán)利用等方面法律法規(guī)的遵守和貫徹執(zhí)行，督促有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法，糾正違法行為和危害環(huán)境的社會行為。2、公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的義務(wù)主要包括：一是公眾有義務(wù)遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)要求及其相關(guān)法律制度；二是公眾有義務(wù)執(zhí)行政府制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策；三是公眾有義務(wù)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是公眾有義務(wù)使自身行為符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求等。如公眾有義務(wù)循環(huán)和綜合利用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，節(jié)約使用資源，承擔(dān)分類回收責(zé)任或?yàn)榇酥Ц断嚓P(guān)費(fèi)用等。

發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其實(shí)踐

美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其實(shí)踐。美國在環(huán)境立法領(lǐng)域非常重視公眾的參與。為了鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，保護(hù)公眾的知情權(quán)，美國聯(lián)邦政府的所有機(jī)構(gòu)在立法建議和其他重大聯(lián)邦建議，決策之前要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書要向公眾公開并征求公眾意見。為了保障公眾的救濟(jì)權(quán)，美國的環(huán)境法中規(guī)定了公民可以依法對違法排污者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局提訟及完備的方便公眾訴訟的條款。美國政府非常注重提高公眾環(huán)保意識，美國環(huán)境保護(hù)局與全國物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會成立了“美國回收利用日”組織，開設(shè)專門網(wǎng)點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳有關(guān)再生物質(zhì)的知識，并將每年的11月15日定為“回收利用日”。此外，美國各類環(huán)保組織經(jīng)常舉辦活動，宣傳鼓勵(lì)公眾積極參與社區(qū)再生物質(zhì)利用活動，并通過多種形式使再生物質(zhì)利用觀念滲透到社會生活的各個(gè)方面。

日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其實(shí)踐。2000年6月2日生效的日本《促進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》規(guī)定的公眾責(zé)任包括：抑制產(chǎn)品變成廢棄物，延長產(chǎn)品使用壽命，促進(jìn)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)匮h(huán)利用，使用循環(huán)物品；協(xié)助配合有關(guān)組織或企業(yè)分類收集可循環(huán)資源，并向指定的企業(yè)遞交可作為循環(huán)資源的產(chǎn)品和包裝廢棄物；主動地為建立循環(huán)性社會做出自己的努力，配合國家和地方政府建立、實(shí)施有關(guān)適當(dāng)出資廢棄產(chǎn)品的政策和措施。此外，在《資源有效利用促進(jìn)法》、《廢棄物處理法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》等單項(xiàng)法中也都對建立“循環(huán)型社會”中的公眾參與做出了規(guī)定，構(gòu)建了完善的日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其存在的不足

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》總則中確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針”。公民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利包括控告權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)。即公民有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議。公民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的義務(wù)有：增強(qiáng)節(jié)約資源意識，使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品；增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境意識和合理消費(fèi)意識，公民應(yīng)當(dāng)使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，利用廢棄物，減少廢棄物產(chǎn)生和排放，回收列入國家強(qiáng)制性回收名錄的產(chǎn)品和包裝等。行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會和其他社會組織參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)包括：開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)等活動。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其實(shí)踐存在的不足。主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、公眾直接參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道不暢。一是在現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中，對于社會公眾如何參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的決策、管理和治理方面存在法律缺位；二是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等重要法律中規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)，如舉報(bào)權(quán)等僅是簡單的原則性規(guī)定，對于公眾行使監(jiān)督權(quán)的途徑、方法、程序等缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中無法操作而流于形式；三是對于政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開的程度、公開的時(shí)間和渠道不明確，致使公眾難以及時(shí)了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息；四是公眾參與制度缺乏救濟(jì)途徑。2、對公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)缺乏明確規(guī)定。一是目前我國環(huán)境立法中對消費(fèi)者在消費(fèi)產(chǎn)品過程中，沒有明確其消費(fèi)的產(chǎn)品所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任；二是在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，現(xiàn)行法律僅對列入國家強(qiáng)制性回收名錄的產(chǎn)品或包裝物，規(guī)定消費(fèi)者進(jìn)行回收，而對公眾在垃圾分類、處置、廢棄包裝物回收、利用或者支付相關(guān)費(fèi)用等應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)缺乏明確規(guī)定。3、在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，各類社會組織的作用發(fā)揮不夠。在世界各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會和民間等各類社會組織是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。目前，我國的民間環(huán)保組織數(shù)量還很少，在規(guī)模、實(shí)力和影響力方面與發(fā)達(dá)國家都有很大的差距，在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也十分有限。

完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度的建議

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度。為了暢通信息公開渠道，保障公眾的知情權(quán)，政府相關(guān)部門除了需要保密的信息外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，讓公眾知曉有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與受侵害的情況，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染排放和環(huán)境治理情況，同時(shí)應(yīng)通過當(dāng)?shù)刂饕襟w定期公布污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、重大決策公眾聽證制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和重大決策無不關(guān)系到廣大社會公眾的利益。公眾直接參與立法、決策不僅是法制民主化的內(nèi)在要求，也是立法者、決策者直接傾聽民聲、了解民意、協(xié)調(diào)社會各方利益、制定以人為本良法，以及提升立法質(zhì)量、提高公眾參與積極性的有效方式和重要途徑。

明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與的程序。任何法律制度都需要有必要的法律程序作保障才能有效貫徹執(zhí)行。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與制度雖然在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中得到了肯定，但是在公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、決策、監(jiān)督、管理和治理等方面的具體條件、方式和程序上還存在法律缺位或不足。因此，為了充分保障公眾參與權(quán)的行使，盡快制定和明晰有關(guān)程序規(guī)定，應(yīng)成為完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度的重點(diǎn)任務(wù)。

注重發(fā)揮各類社會組織在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。各國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，充分發(fā)揮各類社會組織在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，對于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為此，我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)通過立法與政策扶持，如放寬民間環(huán)保組織設(shè)立審批條件，減、免稅及適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持，盡快培育、發(fā)展和壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的各類民間社團(tuán)組織。