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篇1

關(guān)鍵詞：海綿城市；水生態(tài)文明；城市水生態(tài)；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年2月24日

近幾年來，由于氣候變化及環(huán)境承載能力的原因，使得我國城市水生態(tài)面臨著兩個(gè)極端：一方面是城市內(nèi)澇嚴(yán)重；另一方面則是大部分城市缺水嚴(yán)重。因此，要保持城市健康持續(xù)發(fā)展，必須修復(fù)城市水生態(tài)。海綿城市建設(shè)是修復(fù)城市水生態(tài)的一條路徑，能夠解決我國城市水生態(tài)面臨的上述兩個(gè)極端。即在降雨的時(shí)候，通過建設(shè)“吸收、存儲、滲透、凈化”系統(tǒng)來吸收雨水，在干旱時(shí)用來補(bǔ)充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)的一種城市建設(shè)系統(tǒng)。

最近幾年，每當(dāng)雨季來臨，我國多個(gè)城市頻繁出現(xiàn)城市內(nèi)澇、水資源污染等問題。盡管季節(jié)性內(nèi)澇嚴(yán)重，但同時(shí)大部分城市又是缺水的，水資源供應(yīng)不足是制約城市發(fā)展的瓶頸。在我國660多個(gè)城市中，缺水的城市大約有400個(gè)，嚴(yán)重缺水的120個(gè)左右，以北方城市居多。即便是在水資源充足的長江流域，仍然有近60個(gè)城市缺水。如果按照聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)，我國缺水的城市更多，年缺水量超過70億立方米。

一、海綿城市概念與建設(shè)原則

海綿城市就是將城市的河流、湖泊以及地下水系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合和協(xié)調(diào)，通過相互之間的協(xié)調(diào)將城市水污染防治以及生態(tài)修復(fù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，讓城市的水生態(tài)系統(tǒng)能夠像海綿一樣在城市雨季的時(shí)候?qū)⒂晁掌饋?，然后在城市干旱期將吸收的水分再還給城市，這種雨季和干旱期的水分吸收循環(huán)使用的方式能夠有效地防止城市出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害。

海綿城市的建設(shè)首先必須遵守生態(tài)優(yōu)先的原則，城市的建設(shè)要求能夠?qū)⒆匀画h(huán)境和人工措施進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。海綿城市的建設(shè)首要的前提是保證城市能夠有效地實(shí)現(xiàn)排水防澇，在安全的保證城市排水防滯的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市雨水的區(qū)域積存、滲透和凈化處理，促進(jìn)城市雨水資源的可持續(xù)利用，推動城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程發(fā)展。所以，在現(xiàn)階段“海綿城市”的發(fā)展建設(shè)過程中，必須做到通透城市降水、地下水以及地表水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)城市排水以及給水工程，推動城市水資源循環(huán)開發(fā)和利用；同時(shí)，“海綿城市”的發(fā)展還需要考慮到城市水生態(tài)的長期性和復(fù)雜性。

海綿城市的建立主要包括了城市河流、湖泊、池塘等水系，同時(shí)也包括了城市綠地建設(shè)、花園設(shè)計(jì)以及可滲透路面工程，海綿城市的建設(shè)要求城市雨水能夠通過這些城市建筑實(shí)現(xiàn)雨水資源的下滲、滯蓄、凈化以及回收利用，最后剩余的雨水部分進(jìn)行外排。同時(shí)，對于一些特殊的城市來說，還需要建設(shè)一定規(guī)模的城市海綿體，通過城市海綿體的建設(shè)來提升城市建筑對雨水的收集作用，例如城市道路、廣場建筑設(shè)施的建設(shè)以及城市綠地工程可以通過使用透水鋪裝來實(shí)現(xiàn)雨水的下沉收集和回收利用。借b國外做法，研究實(shí)施雨水排放收費(fèi)制度，建立責(zé)任制。要按照海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求，設(shè)置若干自然的、人工的工程項(xiàng)目，把目標(biāo)要求工程化、具體化。

二、海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)思想

海綿城市的核心思想是“一片天對一片地”，實(shí)現(xiàn)立體、多層次、多功能分流分滯，在基本遵循自然產(chǎn)匯流規(guī)律的基礎(chǔ)上，城市建成后實(shí)現(xiàn)“一片天對一片地”，利用城市空間對降雨“化整為零”進(jìn)行收集和儲存：就地滲排，構(gòu)建分散立體多層次、多功能的分流分滯系統(tǒng)。對所有新建或可改造的房屋屋頂進(jìn)行屋頂綠化，可有效儲存對應(yīng)面積的雨水100～300毫米；對所有新建或可改造的綠地進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)旱可高效補(bǔ)灌，澇可快速滲排；修訂地下消防水池國家標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)建地下消防水庫，利用自然湖泊或新建人工蓄水池進(jìn)行錯(cuò)峰調(diào)節(jié)，削減徑流峰值?？茖W(xué)合理地將城市新建或可改造的廣場、小區(qū)活動中心廣場改成下陷式多功能廣場，汛期作為分洪儲水的人工景觀湖，少雨季節(jié)恢復(fù)廣場和活動中心，應(yīng)對城市特大暴雨洪澇。

第一項(xiàng)任務(wù)：海綿體的建設(shè)。城市海綿體：既包括河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施，海綿體的建設(shè)從點(diǎn)到線到面。要有效地保護(hù)現(xiàn)有河湖海綿體，要全面修復(fù)受損海綿體，要大力構(gòu)建城市新海綿體。點(diǎn)狀海綿體：蓄水池。在城市小區(qū)或公園里設(shè)置地下或半地下的雨水蓄積池，將小區(qū)屋頂?shù)挠晁?、花園地面的產(chǎn)流收集起來，用于無雨日的綠地灌溉。線狀海綿體：河湖水系。首先是做好河湖海綿體的拓展。增加河流系集蓄、滯留、承泄能力；在中下游建設(shè)生態(tài)緩沖帶，在入河口恢復(fù)灘/濕地。做好河湖海綿體的連通。研究河湖連通的可能性及連通方案，提高城市水體流動性及調(diào)配靈活性。還有蓄洪區(qū)海綿功能開發(fā)以及海綿體整合。面狀海綿體：綠地及透水地面系統(tǒng)。

第二項(xiàng)任務(wù)：排水設(shè)施建設(shè)――多尺度排水系統(tǒng)構(gòu)建。小尺度排水系統(tǒng)建設(shè)：針對常見雨情，源頭雨水控制，通過滲、蓄、滯策略排水。考慮城市用地布局、豎向設(shè)計(jì)和道路豎向設(shè)計(jì)對雨水綜合利用和排放。中尺度排水系統(tǒng)：針對城市洪澇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)雨情，通過中小河道、雨水管道、泵站提標(biāo)改造、增設(shè)行泄通道、調(diào)蓄區(qū)、蓄澇區(qū)等策略，通過常規(guī)的雨水管渠系統(tǒng)收集排放。大尺度排水系統(tǒng)：針對超常雨情，設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期一般為50～100年一遇，由隧道、綠地、水系、調(diào)蓄池、道路等組成，通過地表排水通道或地下排水深隧，輸送極端暴雨徑流。

第三項(xiàng)任務(wù)：科學(xué)調(diào)度管理。在理清各部門職責(zé)的條件下，研究城市海綿體和排水系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)度的可能性及分工，制定海綿體個(gè)體與群體之間、上下游及左右岸之間分散滯蓄、緩釋慢排的調(diào)度方案；研究通過海綿體滲、滯、蓄、凈、用、排來實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)補(bǔ)水的長效機(jī)制；最大限度地發(fā)揮海綿城市建設(shè)的防澇及生態(tài)補(bǔ)水功能。

三、以海綿城市思想構(gòu)建水生態(tài)文明措施

海綿城市的建設(shè)使得城市雨水能夠成為城市生態(tài)發(fā)展的寶貴資源，所以海綿城市的建設(shè)使得城市的發(fā)展從生態(tài)破壞逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)恢復(fù)，這是建設(shè)海綿城市的最根本原則?，F(xiàn)階段，海綿城市建筑的發(fā)展和建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，一方面包含了城市雨水利用系統(tǒng)的多層次工程性措施；另一方面還包含了城市汛期洪水利用領(lǐng)域的其他非工程性措施。海綿城市建筑發(fā)展的工程性措施包括：

（一）從城市建筑工程性措施的角度來看，海綿城市的建設(shè)要求的是城市資源的有效利用和城市防洪減災(zāi)的要求，所以首先就要求海綿城市建筑工程性措施必須是多層次性的，需要從建筑雨水利用以及對環(huán)境的低影響開發(fā)的角度進(jìn)行考慮。從源頭選擇減控措施，以此來應(yīng)對城市較小重現(xiàn)期的降水，最大限度地將城市進(jìn)行資源化利用，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面的要求。一方面包括城市防洪建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面需要包括雨水入滲地下、回收利用和調(diào)控排放功能。

（二）要注重城市建筑雨水排水管道系統(tǒng)的完善和技術(shù)改進(jìn)，使得城市建筑能夠有效地調(diào)控、利用以及排除中等程度的重現(xiàn)期降水，降低城市中等程度重現(xiàn)期雨水徑流的影響，滿足城市防洪減災(zāi)的要求。

（三）通過城市地表徑流通道、蓄水池工程以及城市河流湖泊等建筑設(shè)施的建設(shè)，更好地應(yīng)對超過城市雨水管道網(wǎng)絡(luò)排水設(shè)計(jì)要求的大幅度降水，在滿足防洪減災(zāi)的前提下，要合理地兼顧城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，通過城市水庫、閘壩以及堤防等建筑工程來應(yīng)對重大的重現(xiàn)期洪水。

（四）現(xiàn)階段我國海綿城市構(gòu)建的發(fā)展，一方面需要先進(jìn)的技術(shù)支持，同時(shí)更重要的還需要法律法規(guī)的支持。具體來說，就是國家要制定各種法律法規(guī)，通過相應(yīng)體制的改革和完善，逐步強(qiáng)化海綿城市發(fā)展和管理監(jiān)督職能，通過這些措施的發(fā)展和完善來推動我國海綿城市朝著更加規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展。逐步建立健全我國海綿城市建筑建設(shè)的法律法規(guī)以及國家政策體系，為海綿城市的發(fā)展提供可靠的國家制度保障，同時(shí)各級地方政府也要逐步改革和完善城市雨水管理機(jī)制，加大社會監(jiān)督的管理力度，強(qiáng)化社會大眾對海綿城市建筑建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及施工等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。

四、建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。城市規(guī)劃中應(yīng)科學(xué)劃定藍(lán)線和綠線。城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。良好的組織領(lǐng)導(dǎo)，是開展海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)的前提和保證。海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)時(shí)間跨度長、涉及范圍廣、投入資金多，只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心籌劃、嚴(yán)密組織、落實(shí)到位，才能保證海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌好自然與人工、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障能力、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)的核心。

（四）加強(qiáng)資金投入。建立政府引導(dǎo)、地方為主、市場運(yùn)作、社會參與的多元化籌資機(jī)制，用好國家、省、市的支持政策，積極爭取中央及省的資金支持，有效整合地方財(cái)政資金。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，積極探索并創(chuàng)新投融資機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張宇，劉意等.濟(jì)南水生態(tài)文明建設(shè)與海綿城市建設(shè)分析[J].山東水利，2015.11.

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篇2

關(guān)鍵詞：海綿城市；海綿改造工程；控制措施；造價(jià)控制

1海綿城市改造工程前期造價(jià)控制必要性

海綿城市就字面含義來說，表示城市像海綿一樣，在降雨過程中收集雨水，或者是凈化與滲透雨水，有效填補(bǔ)地下水短缺問題，對城市水循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在遇到長時(shí)間干旱過程中，進(jìn)而確保城市對水資源需求。近幾年，我國部分城市在長時(shí)間強(qiáng)降雨天氣中出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，例如陜西省榆林市在2017年由于頻繁降雨，進(jìn)而城市出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，同時(shí)造成交通道路中斷，城市交通受到影響，部分房屋被淹，民眾遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，甚至還導(dǎo)致人員失蹤。所以，對城市雨水系統(tǒng)進(jìn)行改造，滿足城市改造工程對前期造價(jià)管理規(guī)定，探究海綿城市改造工程造價(jià)控制關(guān)鍵因素就顯得尤為重要，能夠按照海綿城市改造工程施工進(jìn)度做出針對調(diào)整，有助于海綿城市改造工程順利開展。工程造價(jià)控制屬于要求較高工作，尤其是專業(yè)、技術(shù)與國家政策層面上，控制效果對海綿城市改造工程投資效果與社會效益具有顯著影響。做好工程造價(jià)控制工作，能夠有效節(jié)約投資成本，并且還能夠有效實(shí)現(xiàn)海綿城市改造工程經(jīng)濟(jì)效益最大化，具有良好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。工程造價(jià)控制工程體現(xiàn)在海綿城市改造工程各個(gè)環(huán)節(jié)上，同時(shí)受到眾多因素影響。因此，工程造價(jià)在海面城市改造工程各階段所呈現(xiàn)的狀態(tài)不同，提高對海綿城市改造工程造價(jià)控制動態(tài)性，規(guī)避海綿城市改造工程施工與后期造價(jià)出現(xiàn)大幅度改動。和傳統(tǒng)造價(jià)控制模式相比較，對海綿城市改造工程造價(jià)控制關(guān)鍵因素進(jìn)行研究，和實(shí)際情況更加吻合。所以，對海綿城市改造工程前期工程造價(jià)控制關(guān)鍵因素控制，對后期海綿城市改造工程造價(jià)控制具有關(guān)鍵作用。

2海綿城市改造工程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素

2.1海綿城市改造工程特殊性。與其他類型改造工程相比較，該改造工程在落實(shí)上必須與海綿城市特點(diǎn)相結(jié)合。除此之外，通過人工和自然的結(jié)合、生態(tài)措施和工程措施的結(jié)合、地上和地下的結(jié)合，可以解決城市內(nèi)澇問題，還可以解決水體黑臭的問題，還可以調(diào)節(jié)微氣候、改善水生態(tài)等等。因此，海綿城市改造工程建設(shè)不是一個(gè)單純的目標(biāo)，而是一個(gè)綜合的目標(biāo)，是城市發(fā)展理念和建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型。2.2海綿城市改造工程控制性。施工控制屬于海綿城市改造工程控制主要影響因素。海綿城市改造工程在施工內(nèi)，高品質(zhì)施工控制可以有效控制改造工程施工成本，整體控制水平，直接影響工程造價(jià)。要是控制水平過低，改造工程成本也會增加，造成工程造價(jià)表現(xiàn)出各種各樣問題。2.3海綿城市改造工程信息性。海綿城市改造工程中，信息具有顯著影響。當(dāng)前，改造工程造價(jià)結(jié)構(gòu)十分繁瑣，市場內(nèi)材料工具等相關(guān)信息呈現(xiàn)出隨時(shí)變化，難以獲得第一手相關(guān)信息。海綿城市改造工程施工內(nèi)，改造工程信息也會出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，這些因素都會對海綿城市改造工程造價(jià)造成影響。

3海綿城市改造工程前期造價(jià)控制的措施

3.1投資決策階段造價(jià)控制措施。3.1.1做好市場調(diào)查研究，確定建設(shè)規(guī)模。海綿城市改造工程投資存在投資風(fēng)險(xiǎn)。要是海綿城市改造工程前期決策階段并未做到市場調(diào)查研究，過于關(guān)注大規(guī)模與大效益，非常容易造成資金難以到位，管理與技術(shù)跟不上，最終海綿城市改造工程投資效益無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。所以，合理確定海綿城市改造工程規(guī)模為前期造價(jià)控制關(guān)鍵內(nèi)容，想要做好該項(xiàng)工作，前提為做好市場研究。3.1.2技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合做好方案優(yōu)化。真正實(shí)現(xiàn)工程前期造價(jià)控制，在做完市場調(diào)查研究之后，還需要結(jié)合海綿城市改造工程實(shí)際情況，在符合其生產(chǎn)要求與使用功能情況下，遵循效益至上準(zhǔn)則，有效將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相互結(jié)合，對比多種投資方案，最大程度追求經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相互結(jié)合，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)下經(jīng)濟(jì)合理，將前期造價(jià)理念滲透到投資決策每一個(gè)環(huán)節(jié)上。3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施。3.2.1立項(xiàng)環(huán)節(jié)成本控制對策。在海綿城市改造工程中，只有在立項(xiàng)環(huán)節(jié)做好準(zhǔn)確的分析以及進(jìn)行有效的成本控制進(jìn)而才能為接下來的施工環(huán)節(jié)以及設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行更加順利的成本控制奠定良好的基礎(chǔ)。我們了解到建設(shè)單位為了能夠?qū)崿F(xiàn)策劃上的優(yōu)化，專門通過了優(yōu)秀的設(shè)計(jì)公司進(jìn)行策劃報(bào)告的設(shè)計(jì)，通過聘請專家的方式可以幫助企業(yè)對于海綿改造工程的改造提升良好的意見以及建議。為此，針對于專家對于公司在海綿城市改造中學(xué)二項(xiàng)目之外，企業(yè)在立項(xiàng)環(huán)節(jié)為了能夠更好地項(xiàng)目成本的控制以及為了能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行更好地管理，為此，企業(yè)應(yīng)該對目前海綿城市的市場狀況進(jìn)行了解，可以通過相應(yīng)的市場調(diào)查的方式對于目前的的概況以及市場行情進(jìn)行了解，進(jìn)而才能在立項(xiàng)環(huán)節(jié)做出準(zhǔn)確的成本方案。為此，企業(yè)通過對海綿城市改造工程市場行情以及對于目標(biāo)消費(fèi)群體的需求和收入層次進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)查以及了解，進(jìn)而對立項(xiàng)環(huán)節(jié)整體的策劃大綱做出最終的定案，進(jìn)而通過準(zhǔn)確的市場調(diào)查結(jié)合專家的意見進(jìn)行策劃報(bào)告的制定，可以在成本計(jì)算的結(jié)果上更加的科學(xué)以及準(zhǔn)確性。通過在立項(xiàng)環(huán)節(jié)使得整個(gè)策劃更具有可行性以及可操作性進(jìn)而可以在很大程度上提升海綿城市項(xiàng)目的市場接受率，進(jìn)而可以有效地提升項(xiàng)目改造的成功率，降低了整個(gè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，企業(yè)在進(jìn)行海綿城市改造過程中為了提升立項(xiàng)環(huán)節(jié)成本控制的有效性以及準(zhǔn)確性。為此，企業(yè)可以通過按照“目標(biāo)控制”的原則。通過對市場目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確地定位，通過結(jié)合目前海綿城市的市場情況并且與公司的實(shí)際經(jīng)營情況以及公司的公司的資金狀況，進(jìn)而提前預(yù)測關(guān)于預(yù)測售價(jià)以及目標(biāo)利潤。通過根據(jù)自身項(xiàng)目改造的特點(diǎn)進(jìn)而進(jìn)行目標(biāo)成本的制定，進(jìn)行成本的合理估算，進(jìn)而有助于進(jìn)行立項(xiàng)環(huán)節(jié)成本的控制。3.2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)成本控制對策。通過上一章對于企業(yè)在海綿城市項(xiàng)目改造過程中的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行了解，我們發(fā)現(xiàn)公司由于采取轉(zhuǎn)讓設(shè)計(jì)公司進(jìn)行海綿城市的整體設(shè)計(jì)這種方式，進(jìn)而使得設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本沒有實(shí)現(xiàn)有效的控制。但是設(shè)計(jì)公司具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，高成本的設(shè)計(jì)周全的考慮了后期項(xiàng)目的建設(shè)和改造環(huán)節(jié)，大大節(jié)約了后道工序的成本。為此，公司可以通過采取聘請外部設(shè)計(jì)公司的方式，但是需要與設(shè)計(jì)公司在工程造價(jià)成本控制環(huán)節(jié)進(jìn)行說明，要與設(shè)計(jì)公司協(xié)商關(guān)于工程的成本控制，通過在成本控制上達(dá)成一致，進(jìn)而提升設(shè)計(jì)公司的成本控制意識，對于設(shè)計(jì)公司起到一定的約束作用，進(jìn)而可以有效地在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了成本的控制。為此，企業(yè)在進(jìn)行海綿城市項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，通過采取限額設(shè)計(jì)的方式，進(jìn)而可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行成本的控制。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。通過執(zhí)行限額設(shè)計(jì)的策略，進(jìn)而與設(shè)計(jì)公司在海綿城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)的規(guī)模上進(jìn)行一定的限制以及進(jìn)行費(fèi)用的控制，進(jìn)而可以加強(qiáng)企業(yè)對于整體工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本控制以及管理。3.2.3施工環(huán)節(jié)成本控制對策。對于整個(gè)海綿城市改造過程中，施工環(huán)節(jié)無疑是重中之重，施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量以及效率直接會關(guān)系到整體的海綿城市開放是否可以按照計(jì)劃順利地完成。同樣的道理，進(jìn)行施工環(huán)節(jié)成本的控制也是至關(guān)重要的。為此，企業(yè)可以通過以下幾個(gè)方面進(jìn)行施工環(huán)節(jié)的成本控制。首先是針對于采購環(huán)節(jié)來說，采購環(huán)節(jié)企業(yè)需要選擇合適的以及優(yōu)秀的材料供應(yīng)商，同時(shí)要選擇優(yōu)質(zhì)、可靠的施工單位。通過準(zhǔn)確的選擇材料供應(yīng)商以及施工單位進(jìn)而可以幫助企業(yè)在施工建設(shè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。其次，在施工環(huán)節(jié)也要注重施工圖紙方面的管理，要加強(qiáng)對于施工圖紙交底會審工作的重視力度，進(jìn)而可以有效地減少工程的變化情況。在進(jìn)行施工圖紙的會審之后，進(jìn)行圖紙的最終確定。之后企業(yè)需要針對整個(gè)海綿城市改造的意圖以及設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面進(jìn)行準(zhǔn)確地分析。最后，在施工環(huán)節(jié)為了能夠有效進(jìn)行工程造價(jià)的控制，可以通過聘請一些外部的審計(jì)公司來對企業(yè)在海綿城市改造過程中的工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制。最終通過工程部、預(yù)算部以及外部的審計(jì)公司通過協(xié)商制定出最為合理的工程造價(jià)以及結(jié)算成本，進(jìn)而可以大大降低施工環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用。

篇3

昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善城市水環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交、運(yùn)營維護(hù)管理等適用本辦法。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;城市建成區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機(jī)更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護(hù)城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條 按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，積極推廣運(yùn)用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理。

第六條 各級政府鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用;積極開展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設(shè)的意識。

第二章 規(guī)劃、立項(xiàng)與土地利用管理

第七條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施;其他縣(市)區(qū)政府，國家及省級開發(fā)園區(qū)管委會應(yīng)結(jié)合實(shí)際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃報(bào)批程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)落實(shí)到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。

第九條 政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書中應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確;在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施，對技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項(xiàng)社會效益滿足情況。

第十條 海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績效考核的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案，落實(shí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)要求，并報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項(xiàng)目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門會同有關(guān)主管部門和專家進(jìn)行技術(shù)審查。

第十一條 新建項(xiàng)目土地出讓時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國土資源局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實(shí)相應(yīng)指標(biāo)要求。

第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。

第三章 建設(shè)管理

第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目條件提出落實(shí)海綿城市建設(shè)的措施說明，并予以審查。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施：

(一)建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水三同時(shí)、海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(二)城市道路與廣場市政工程項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(三)城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，配套建設(shè)海綿設(shè)施，增強(qiáng)公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地等項(xiàng)目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進(jìn)行提升改造。

第十七條 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)易澇點(diǎn)整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;實(shí)施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強(qiáng)城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條 城市河道水系整治應(yīng)注重保護(hù)和恢復(fù)河湖水系的自然連通，實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護(hù)現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目主體工程總投資，并與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項(xiàng)目，以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實(shí)施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計(jì)劃。

第二十條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案或者在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，并在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段報(bào)相應(yīng)的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批時(shí)應(yīng)當(dāng)對海綿設(shè)施設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專項(xiàng)審查，初步設(shè)計(jì)審批意見應(yīng)當(dāng)有海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案;園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對設(shè)計(jì)專篇或方案進(jìn)行審查，并出具審查意見。

建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，通過專家評審后，報(bào)節(jié)約用水管理部門進(jìn)行備案。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門和專家，對既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并出具審查意見。既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。

第二十三條 各相關(guān)主管部門按職能職責(zé)指導(dǎo)、督促列入海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目建設(shè)，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工圖審查階段，將海綿設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設(shè)要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。

第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進(jìn)行排水技術(shù)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)海綿設(shè)施的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工。

第二十七條 建立海綿城市動態(tài)監(jiān)測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進(jìn)行監(jiān)測，為海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核提供技術(shù)支撐。

第四章 竣工驗(yàn)收和移交

第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入主體工程項(xiàng)目統(tǒng)一驗(yàn)收;新建建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入新建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施竣工驗(yàn)收。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對項(xiàng)目是否按照審查通過的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對配套建成的海綿設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善統(tǒng)計(jì)臺賬，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送新建海綿設(shè)施信息。

第二十九條 既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項(xiàng)目相關(guān)的主管部門參加驗(yàn)收。未按審查通過的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提升改造的，不予通過驗(yàn)收，并限期整改。

第三十條 在申報(bào)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗(yàn)收材料作為必要的申請材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見。

第三十一條 海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

城市道路與廣場市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關(guān)部門。

城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交園林綠化主管部門或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門。

建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后按照PPP合同約定進(jìn)行移交管理。

第五章 運(yùn)行維護(hù)管理

第三十二條 城市道路與廣場項(xiàng)目的海綿設(shè)施由負(fù)責(zé)城市道路與廣場管養(yǎng)的管理部門進(jìn)行日常維護(hù)管理。

公園與綠地項(xiàng)目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

建筑與小區(qū)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運(yùn)營期內(nèi)由海綿城市PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)。運(yùn)營期期滿后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第三十三條 負(fù)責(zé)海綿設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的維護(hù)和管理，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行：

(一)建立健全設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn);

(二)對設(shè)施進(jìn)行定期巡查、維護(hù)和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;

(三)落實(shí)安全管理制度和各項(xiàng)安全操作規(guī)程;

(四)建立健全設(shè)施運(yùn)行管理臺帳，并做好記錄和統(tǒng)計(jì)。

第三十四條 在海綿設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運(yùn)行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時(shí)修復(fù)。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

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【關(guān)鍵詞】海綿城市；排洪；規(guī)劃方法

一、引言

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了城市化進(jìn)程的腳步，但是在快速城市化的建設(shè)過程中忽視了對水資源等環(huán)境保護(hù)。另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也導(dǎo)致了植被破壞、水土流失等一系列問題，最終導(dǎo)致城市內(nèi)澇問題的出現(xiàn)。我國多個(gè)城市經(jīng)常出現(xiàn)逢雨必澇的問題?；诖?，我們必須提出一個(gè)系統(tǒng)性的綜合解決規(guī)劃方法。海綿城市理論的提出正是立足于當(dāng)前城市內(nèi)澇問題及其相關(guān)生態(tài)和環(huán)境問題。

二、海綿城市的內(nèi)涵

海綿城市指的是城市要像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有較好的彈性，在下雨時(shí)能夠吸水、蓄水、滲水和凈水，等到需要的時(shí)候能夠?qū)⒋嫘畹乃尫懦鰜聿ζ溥M(jìn)行利用。海綿城市具有下面幾個(gè)方面的特點(diǎn)：1.能吸收、能滲透、能涵養(yǎng)、能凈化、能釋放；2.生態(tài)文明、生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展的思想；3.新的治水理念融入城市開發(fā)建設(shè)中；4.因勢利導(dǎo)、順應(yīng)自然；5.滲、滯、蓄、凈、用、排；6.師法自然、效仿自然。海綿城市最初提出的主要目的就是解決初期雨水的污染，從而實(shí)現(xiàn)對雨水的源頭控制。隨著該理念的不斷發(fā)展和豐富，其理念已經(jīng)發(fā)展成為綜合性的雨水管理，實(shí)現(xiàn)保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)。

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和雨水資源的利用。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)利用，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。

三、海綿城市建設(shè)對于城市洪澇的意義和作用

縱觀我國實(shí)際情況，我國大部分城市都是坐落在江河湖泊之濱，很多城市都在遭受著不同程度的洪水、內(nèi)澇積水威脅。因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程中城市的不透水面積會不斷地增大，從而會導(dǎo)致地面徑流匯集速度增快，洪峰流量增大，洪峰出現(xiàn)的時(shí)間也會提前，導(dǎo)致洪水的危害性變大。城市的排水系統(tǒng)一時(shí)間無法承受過大的水壓，最終造成城市內(nèi)澇的發(fā)生。根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國642座有防洪任務(wù)的城市中仍然有340座城市還沒有達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，另外有一些新興的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新建城市的防洪工程建設(shè)也比較滯后。近年來，我國北京、上海、深圳、武漢、杭州和南昌等多個(gè)城市頻繁出現(xiàn)城市內(nèi)澇，受災(zāi)城市數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)損失程度和人員死傷均呈顯著上升的態(tài)勢。2013年，全國31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中縣級以上城市受淹234個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。通過海綿城市的建設(shè)，可以將多種防洪措施進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從快排、及時(shí)排、就近排、速排干的工程排水時(shí)代跨入到“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水，生態(tài)排水的歷史性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，從而極大地減輕城市防洪排澇的壓力，進(jìn)而有效地減少城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率和損失。

四、海綿城市理念下的排洪規(guī)劃方法

（一）海綿城市理念下排洪規(guī)劃原則

現(xiàn)階段城市排洪設(shè)計(jì)需要注重排洪系統(tǒng)設(shè)計(jì)的整體效果，更要結(jié)合城市的建設(shè)，保持可持續(xù)發(fā)展。因此，在排洪規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

1.規(guī)劃引領(lǐng)。深入貫徹落實(shí)海綿城市建設(shè)以及低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容。根據(jù)排洪規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而讓規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。

2.生態(tài)優(yōu)先。在排洪規(guī)劃中，應(yīng)該保護(hù)水生態(tài)敏感區(qū)，如河流、湖泊、濕地、溝渠等，對自然排水系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)先利用，從而保證對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)能夠有效實(shí)現(xiàn)。

3.安全為重。在規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)以社會經(jīng)濟(jì)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，采用工程和非工程措施對建設(shè)質(zhì)量和管理水平加以提高，消除安全隱患，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市水安全。

4.因地制宜。根據(jù)本地自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、降雨規(guī)律等，合理確定設(shè)計(jì)方案，科學(xué)規(guī)劃布局和選用下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、沙石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等低影響開發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。

（二）海綿城市理念下排洪規(guī)劃方法

基于上述原則，海綿城市理念下的城市排洪規(guī)劃，應(yīng)系統(tǒng)解決截、滯、排問題，可以從以下幾方面制定城市排洪規(guī)劃。

1.協(xié)調(diào)河湖庫塘排滯洪體系，是解決現(xiàn)代城市防洪安全的基本措施。河流應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其行洪能力，其坡度、斷面應(yīng)滿足行洪安全要求，一般斷面越大、河道坡降越陡，行洪能力越大，越安全。而合理的湖庫塘可以有效截洪、滯洪和泛洪，有效勻化洪水過程，降低洪峰流量，進(jìn)而減輕河道行洪負(fù)擔(dān)。

2.海綿型入滲的城市下墊面，是降低城市排洪壓力的基礎(chǔ)。大力實(shí)施采用低影響開發(fā)技術(shù)，設(shè)計(jì)中通過透水鋪裝、下沉式綠地、綠色屋項(xiàng)、生物滯留設(shè)施、雨水濕地、滲管/渠等方式來現(xiàn)雨水的“滲、滯、蓄、凈、用、排” 六位一體的綜合排水。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，城市的下墊面采用海綿型生態(tài)下墊面，增加徑流形成的歷時(shí)過程，合理選取徑流參數(shù)，計(jì)算徑流過程，進(jìn)而降低洪峰流量，減少行洪壓力。

3.系統(tǒng)的雨污分流及排洪系統(tǒng)，是城市水生態(tài)文明建設(shè)的保障。規(guī)劃時(shí)，城市應(yīng)規(guī)劃完善的地下雨污分流系統(tǒng)和排洪系統(tǒng)，避免雨污混流，防止雨水污染，降低污水處理數(shù)量和成本，增加水資源利用效率，有利于現(xiàn)代城市水生態(tài)文明建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)。

4.協(xié)調(diào)互適防洪體系和城市體系，是城市安全根本保障。城市體系應(yīng)建在高于防洪水位以上的地方。同時(shí)輔以必要的防洪體系，確保防洪標(biāo)準(zhǔn)下的行洪安全。

五、案例分析

五年來，合肥一直處于暴雨常澇的狀態(tài)。合肥市政府將海綿理念融入城建細(xì)節(jié)中，讓土地恢復(fù)自然屬性，一改五年前“暴雨常澇”的尷尬困境。如今城市不僅提升了排水能力，還有助于恢復(fù)土地自然生態(tài)。2016年，城合肥遭遇30年以來最大汛情，受災(zāi)損失卻是最小，最終把五年前的“暴雨常澇”變成了如今的罕見汛情無內(nèi)澇。

合肥在海綿城市的建設(shè)中，2010年以來完成造林100多萬畝，投資超200億，在城區(qū)形成了六大片總面積約10萬平方米的公園布局，天鵝湖、方興湖等人工湖星羅棋布，建成濱湖森林濕地公園、柏堰湖生態(tài)濕地等四大濕地。研究表明綠地徑流系數(shù)約為0.2，意味80%雨水滲透地下，而硬化地面為0.9，表示90%雨水靠地下管道外排。另外，海綿理念在道路、廣場等城建細(xì)節(jié)中隨處可見。以人行道為例，合肥要求使用能讓雨水滲透的透水磚；環(huán)城高架走廊下，見縫插針搞綠化；建設(shè)、改造大批下沉式綠地、植草溝，提升了綠地匯集雨水、補(bǔ)充地下水功能；建設(shè)下沉式廣場，平時(shí)供市民休閑，汛期被淹沒，可發(fā)揮調(diào)蓄池作用；利用城市公園地下空間，建成杏花、逍遙津等雨水調(diào)蓄池工程。同時(shí)，合肥還選取了新站區(qū)少荃湖等五大片區(qū)作為海綿城市建設(shè)先行示范區(qū)，嘗試改變傳統(tǒng)“以排為主”的做法，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，開展低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)試點(diǎn)。

六、結(jié)語

海綿城市是雨水和洪水利用的發(fā)展和創(chuàng)新，是當(dāng)下治水思路的不斷發(fā)展和完善的過程，對解決城市內(nèi)澇頻繁發(fā)生具有十分重要的作用。隨著城市快速發(fā)展，國內(nèi)多數(shù)城市都遭遇了雨洪積澇問題，引發(fā)對城市建設(shè)的深度思考，必須構(gòu)建海綿城市體系?；诤＞d城市理念制定排洪規(guī)劃，通過協(xié)調(diào)河湖庫塘排滯洪體系、海綿型入滲的城市下墊面建設(shè)、系統(tǒng)的雨污分流及排洪系統(tǒng)、協(xié)調(diào)互適防洪體系和城市體系，不僅可以解決新型城市排洪問題，減少雨洪風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠提高城市雨水的綜合利用效率，降低污水處理成本，改善城市水生態(tài)文明建設(shè)和保障生態(tài)安全。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李俊奇，車伍.城市雨水問題與可持續(xù)發(fā)展對策[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2005（04）：45-46.

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關(guān)鍵詞：海綿城市 建設(shè) 問題 措施

1、導(dǎo)言

建設(shè)海綿城市是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的一場重大綠色變革。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，促使城市提高生態(tài)治理和生態(tài)智慧水平，確保城市綠色宜居和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型和人口均衡型社會，都突出了海綿城市建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)。建設(shè)中將雨水作為城市水資源的重要補(bǔ)充形式與研究對象，設(shè)計(jì)城市降雨過程控制與管理方案。

2、海d城市概念的提出及含義

我國的傳統(tǒng)雨水處理觀念是“快速集中，末端處理”視資源為災(zāi)害，這必然會引發(fā)“遇水必澇，逢旱必干”等一系列環(huán)境問題。海綿城市理念立足長遠(yuǎn)，不再以征服者的態(tài)度對待自然，而是尊重自然，向大自然學(xué)習(xí)采用“源頭處理，分散集中”的方法，將雨水“滲”在原地涵養(yǎng)水源，“蓄”在原地方便調(diào)用。從2014年至今，我國政府連續(xù)出臺了多部指示文件，為各地的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)區(qū)提供了理論指導(dǎo)，極大地促進(jìn)了我國城市的“海綿化”進(jìn)程，這也是我國繼園林城市、低碳城市、生態(tài)城市等一系列政策引導(dǎo)的城市建設(shè)理念后出現(xiàn)的全新概念。我們要將雨水資源化，而不是迫不及待地將其排走，要考慮把有限的水資源截留下來，利用自然的力量去凈化雨水，從而優(yōu)化城市排水系統(tǒng)。無論如何“灰色”剛性的給排水系統(tǒng)已經(jīng)暴露出了其嚴(yán)重的自身局限性，阻礙了我國的城市化進(jìn)程，引發(fā)了社會各界對城市水危機(jī)新一輪的關(guān)注和對傳統(tǒng)城市給排水系統(tǒng)建設(shè)的反思。近年來我國政府高度重視城市雨洪及水環(huán)境的整治問題，在政府“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)生態(tài)城市”的理念指導(dǎo)以及學(xué)術(shù)領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的努力推動下，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式提出了“海綿城市”的建設(shè)理念。

3、海綿城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題

3.1新舊觀念的對抗

從資源利用角度來看，不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)城市建設(shè)大都采用“以求應(yīng)供”的模式，導(dǎo)致大量資源的不合理堆滯浪費(fèi)。而海綿城市的建設(shè)模式卻如它的名字一般，有彈性地“以供應(yīng)求”。從根本上與傳統(tǒng)的城市雨洪管理模式區(qū)別開來，也就使得大部分企業(yè)難以適應(yīng)，從而成為海綿城市建設(shè)中的一大阻礙。傳統(tǒng)的城市雨洪管理建設(shè)設(shè)施在社會生活中隨處可見，地面下縱橫交錯(cuò)的下水道正是最好的體現(xiàn)。仔細(xì)想想，我們不難發(fā)現(xiàn)：雨水直接變成了廢水。事實(shí)上，隨著溫室效應(yīng)的加強(qiáng)，全球氣候變暖，水資源的逐步稀缺，雨水――資源回收率及其低的天然水資源，是具有超能的創(chuàng)造力的。不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的效益，生態(tài)上帶來的益處簡直是國人的福音。所以，深入貫徹落實(shí)“海綿思想”不失為一個(gè)好方法。海綿思想，即有彈性的思想，以海綿城市為出發(fā)點(diǎn)，不拘泥與時(shí)代，不拘泥于生活。以此逐步構(gòu)建生態(tài)和諧的社會。

3.2建設(shè)規(guī)劃碎片化

當(dāng)前我國海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一些可喜成績，但同時(shí)也暴露出一些問題和矛盾，城市建設(shè)規(guī)劃的碎片化就是最近一段時(shí)間經(jīng)常被提及的一個(gè)突出問題。在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，有些城市不注意或不善于對城市綜合問題的梳理和把握，也沒有制定科學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)方案，僅停留在簡單盲目地上一些支離破碎的項(xiàng)目上。海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會主任委員任南琪認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是城市水資源和水環(huán)境的綜合整治，而不是一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地進(jìn)行治理，采取碎片化方式推進(jìn)。海綿城市應(yīng)該以自然為先導(dǎo)，以循環(huán)為關(guān)鍵，以功能為切入點(diǎn)。海綿城市建設(shè)并非“治水”“堵水”，而要與水為友，以水養(yǎng)人。

4、海綿城市建設(shè)措施

4.1轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念

變原有城市建設(shè)中只注重開發(fā)的強(qiáng)度而不注重生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境約束城市開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度；轉(zhuǎn)變原有城市生態(tài)環(huán)境單靠“治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過程控制、末端治理、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)”的建設(shè)模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設(shè)置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對集蓄的雨水進(jìn)行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對海綿城市建設(shè)中的城市綠地、城市水面進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。

4.2創(chuàng)新海綿城市建設(shè)的體制機(jī)制

科學(xué)的體制機(jī)制在海綿城市建設(shè)中起著規(guī)范化、制度化和定型化的作用。建設(shè)海綿城市不能簡單地從工程技術(shù)層面去理解，而應(yīng)該將其看作是涉及體制改革的重大系統(tǒng)工程，要著力破除舊體制，創(chuàng)設(shè)新體制，將生態(tài)技術(shù)與行政管理體制設(shè)計(jì)、管理部門的優(yōu)化重組、管理文化創(chuàng)新等結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的復(fù)雜關(guān)系，在生態(tài)理性、生態(tài)智慧、生態(tài)制度、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)文化等緊密聯(lián)系和相互作用形成的整體合力中予以協(xié)同推進(jìn)。第一，在整體性思維指導(dǎo)下整合相關(guān)部門形成合力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建設(shè)海綿城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然界對城市的影響關(guān)系以及城市的生存空間規(guī)劃、建設(shè)方式以及組織管理等諸多復(fù)雜性、交織性和系統(tǒng)性關(guān)系，需要破除條塊分割各管一攤的傳統(tǒng)行政管理體制，注重加強(qiáng)城市各個(gè)管理部門之間的聯(lián)系、溝通和合作，消除要素不協(xié)調(diào)而阻礙城市有機(jī)體系統(tǒng)發(fā)展的各種因素。第二，推進(jìn)海綿城市建設(shè)規(guī)劃的制度化。規(guī)劃是為了使海綿城市建設(shè)的目標(biāo)能按預(yù)期目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)而制定的計(jì)劃。海綿城市建設(shè)應(yīng)規(guī)劃先行，而規(guī)劃應(yīng)制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要通過有關(guān)部門組織、專家論證、專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)、城市居民參與、可行性和不可行性的評估論證，從環(huán)境戰(zhàn)略評價(jià)的高度科學(xué)編制規(guī)劃，建立海綿城市空間規(guī)劃體系，注重規(guī)劃的連續(xù)性，以確保海綿城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學(xué)性和可操作性。

4.3加強(qiáng)海綿城市的規(guī)劃、管理、控制及落實(shí)

海綿城市在建設(shè)之前，首先要明確海綿城市的總體規(guī)劃與控制目標(biāo)，制定實(shí)施原則與實(shí)施策略，規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，并將建設(shè)海綿城市的要求落實(shí)至各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃中。其次，海綿城市建設(shè)、修護(hù)的實(shí)施要通過相關(guān)規(guī)劃予以落實(shí)。其要著重實(shí)施的規(guī)劃包括：地塊的規(guī)劃、交通道路的規(guī)劃、城市綠地的規(guī)劃、城市水系統(tǒng)的規(guī)劃等。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國海綿城市建設(shè)理論的沉淀與發(fā)展，如今已到了理論發(fā)展的攻堅(jiān)階段，我們要做的是如何準(zhǔn)確、高效地將理論付諸實(shí)踐，并從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步升華完善理論，這也是海綿城市建設(shè)推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的襯映下，對建設(shè)美麗中國具有非同尋常的意義，也必然會使綠色生態(tài)家園在這個(gè)時(shí)代火樹銀花般精彩綻放。

參考文獻(xiàn)

[1]方世南，戴仁璋.海綿城市建設(shè)的問題與對策[J].中國特色社會主義研究，2017，01：88-92+99.

[2]劉嚴(yán)萍，王磊.海綿城市建設(shè)面臨的潛在問題及對策研究[J].城市管理與科技，2017，01：36-38.

篇6

【關(guān)鍵詞】水資源 “海綿城市” PPP模式

1 “海綿城市”概念的提出

我國大部分地區(qū)的雨季都在夏季，防汛防澇自然成了各地當(dāng)局和老百姓最為關(guān)心的問題之一。以濟(jì)南市為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南市的年平均降水量折合成水體總量約為36億m？，然而每年僅通過小清河河道流走的水體總量就為3210萬m？。濟(jì)南一直以來有著“泉城”的美譽(yù)，卻是全國水資源十分短缺的水危機(jī)地區(qū)。把水留在城里為如今水資源逐漸干涸的城市所用則是一個(gè)急需解決的問題。

因此，“海綿城市”概念應(yīng)運(yùn)而生。所謂“海綿城市”，學(xué)術(shù)上稱之為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”（Low Impact Design or Development，簡稱LID），是指降雨時(shí)，通過吸收、收集、滲透、凈化雨水來在最大程度上減少地表給水，在旱季，通過補(bǔ)充水資源從而達(dá)到調(diào)節(jié)水循環(huán)目的的一種新型城建系統(tǒng)[1]。

2 “海綿城市”的建設(shè)過程中應(yīng)注意的問題

以低影響開發(fā)為基礎(chǔ)理念的海綿城市建設(shè)正在我國如火如荼地展開。然而，我國在低影響開發(fā)方面還處于起步階段，尚且存在一些不足之處：

（1）完善法律法規(guī)制度體系。在政策體系的設(shè)立方面，應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀的政策環(huán)境建設(shè)以及頂層制度設(shè)計(jì)上來。從制定激勵(lì)的措施、打破行業(yè)的壁壘、促使利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、提高企事業(yè)單位和社會機(jī)構(gòu)以及提公眾參與積極性等方面著手，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度體系，為LID創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（2）優(yōu)化管理體制。將低影響開發(fā)進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解，分解為規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)營管理三個(gè)階段，分別由不同的部門作為各個(gè)階段的負(fù)責(zé)和實(shí)施單位[2]。由開發(fā)地方政府作為工作的總負(fù)責(zé)方，從而避免發(fā)生各職能部門推脫責(zé)任的現(xiàn)象。

（3）加大創(chuàng)新的支持力度。當(dāng)前遇到了許多國外引進(jìn)的低影響開發(fā)設(shè)施以技術(shù)在我國“水土不服”的問題，因此，需要采取相關(guān)措施來扶持我國自己的低影響開發(fā)項(xiàng)目，從而為LID創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

3 PPP在“海綿城市”建設(shè)中的應(yīng)用

3.1 應(yīng)用PPP模式的必要性

中央針對試點(diǎn)城市給予了一定的資金補(bǔ)助，以濟(jì)南市為例，在試點(diǎn)期間可以得到15億元的財(cái)政資金補(bǔ)助。但根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)城市建造所需的資金為單位平方公里1億元左右。濟(jì)南市改造面積約為480平方公里，財(cái)政部補(bǔ)助的15億元相對于全城區(qū)改造所需的480億元來說是微不足道的?？紤]到巨大的資金缺口，試點(diǎn)城市就必須加快投融資體系的創(chuàng)新，加大力度推行可以實(shí)現(xiàn)社會和政府資本雙贏的PPP模式。

3.2應(yīng)用PPP模式應(yīng)該注意的問題

PPP 模式同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行PPP投融資模式的過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

（1）正確理解PPP模式。政府需要在降低自身風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)獲得私人組織的資金支持，私人組織則需要謀求自身利益的最大化，雙方有可能會因?yàn)樽非竽繕?biāo)的不一致而產(chǎn)生沖突。因此要理性地選擇合作對象，以整體利益為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（2）合理規(guī)范政府采購行為。2014年，中央財(cái)政部為規(guī)范應(yīng)用PPP模式項(xiàng)目的操作流程，出臺了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。同年，為了使政府采購更好地應(yīng)用于PPP項(xiàng)目，財(cái)政部印發(fā)了《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》。將兩者作為基礎(chǔ)，我們需要找到提高財(cái)政資金使用效益的方法，從而進(jìn)一步發(fā)揮政府的采購作用。

（3）監(jiān)管與激勵(lì)并存。我國的PPP模式處于起步時(shí)期，雖然有較大的發(fā)展?jié)摿?，但具有高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)以及合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特征[3]。政府相關(guān)部門必須加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制。此外，為了項(xiàng)目的成功實(shí)施，提高社會組織的參與度，政府則應(yīng)當(dāng)出臺一系列的激勵(lì)措施。

4 “海綿城市”的建設(shè)意義

“海綿城市”遵循著“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，將雨水的儲存、循環(huán)利用和排放緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇防治，流經(jīng)污染控制，雨水資源化利用和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等多個(gè)目標(biāo)[4]?！昂＞d城市”對我國現(xiàn)階段的城市建設(shè)具有重大的意義：

（1）有利于降低城市建設(shè)成本。實(shí)施海綿城市建設(shè)，可以有效減少水污染治理費(fèi)用、降低水災(zāi)發(fā)生頻率以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，也為城市老舊城區(qū)“海綿體”的建設(shè)提供了新思路。老城區(qū)占地面積較大且洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，用設(shè)置“海綿體”代替城區(qū)大規(guī)模改造，不失為一個(gè)更加經(jīng)濟(jì)的措施[5]。

（2）拉動新一輪城市建設(shè)熱潮，帶動滲透和管材行業(yè)新材料的研究發(fā)展。同時(shí)也會帶動其他相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，例如，推動園林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（3）建造海綿城市使得政府投入大量的財(cái)政資金，增加了政府采購的活動量，使有缺陷和漏洞的地方暴露出來，因此也可以不斷完善政府采購方式的不足之處。

5 結(jié)語

我們需要正確認(rèn)識海綿城市對我們的意義，注重制度規(guī)范體系建設(shè)，建立合理的管理制度，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，也要合理運(yùn)用PPP模式，規(guī)范政府采購行為，合理地進(jìn)行監(jiān)管和激勵(lì)。在經(jīng)過多方面努力之后，希望可以徹底解決“雨后看?！边@個(gè)長期以來存在的問題。

參考文獻(xiàn)：

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[4]仇保興.海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望[J].建設(shè)科技，2015，（1）：11-18.

篇7

關(guān)鍵詞：海綿城市；城市綠地；下沉式綠地；應(yīng)用

城市內(nèi)澇防治以及雨洪控制利用已經(jīng)成為當(dāng)前城市面臨的熱點(diǎn)問題，為從源頭緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，國家提出了建設(shè)“海綿城市”的新理念，提倡構(gòu)建低影響開發(fā)（LID）雨水系統(tǒng)。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市強(qiáng)調(diào)以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。與傳統(tǒng)雨水利用相比，海綿城市更注重雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，是一種綠色可持續(xù)的雨水排放模式。下沉式綠地是海綿城市的重要應(yīng)用，經(jīng)常被用于道路、停車場、學(xué)校周圍，以降低地面徑流量，減少洪澇災(zāi)害。下沉式綠地高程比周圍地面略低，在綠地內(nèi)設(shè)置有雨水溢流口，且雨水溢流口高程在綠地與地面高程之間。由于下沉式綠地高程較低，硬化地面上的雨水會逐漸流向綠地，在綠地上匯聚，綠地上的植物、土壤會截流和凈化雨水，無法容蓄的雨水會排入雨水管網(wǎng)，作為地下水的補(bǔ)充。雨水不僅能夠增加土壤中的水分，減少灌溉用水，而且雨水中有豐富的礦物質(zhì)和微量元素，雨水滲透到土壤中，這些營養(yǎng)物質(zhì)會轉(zhuǎn)化成植物的肥料，有助于植物的生長。

1下沉式綠地優(yōu)化設(shè)計(jì)

1.1豎向設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)下沉式綠地需要與環(huán)境相結(jié)合，應(yīng)充分考慮周圍建筑、道路高程等一系列因素，使雨水能夠緩慢流入下沉式綠地中。道路周圍的下沉式綠地一般設(shè)置在路緣石和人行橫道之間，由于下沉式綠地靠近機(jī)動車道和人行橫道，所以要合理設(shè)置綠地與雨水口、硬化地面的豎向銜接方式，保證人們出行的暢通和安全。首先，硬化地面應(yīng)與下沉式綠地保持一定坡度，而且坡度不宜過大，使雨水通過地面緩慢流向綠地。然后，路緣石與地面高度要保持一致，如果路緣石高于地面，那么每塊路緣石上都要設(shè)置缺口，并在缺口附近均勻鋪設(shè)鵝卵石，使雨水分散進(jìn)入綠地。最后，在綠地中或綠地與硬化地面銜接處設(shè)置雨水溢流口，并在雨水集中入口處栽種植被或覆蓋保護(hù)膜，防止雨水長期沖刷造成土壤流失。

1.2景觀效果設(shè)計(jì)

目前下沉式綠地的設(shè)計(jì)較為落后，不能有效地積蓄雨水，改善生態(tài)系統(tǒng)，所以應(yīng)將海綿城市理論引入到綠地設(shè)計(jì)中，以增加綠地的觀賞價(jià)值和使用價(jià)值。首先，可以在綠地周圍建設(shè)池塘、園林、濕地，將綠地?zé)o法容蓄的水導(dǎo)向其他系統(tǒng)，且在土壤缺水時(shí)，可以用池塘的水灌溉。其次，在綠地上種植耐旱耐澇的植物，植物在雨季時(shí)可以吸收大量的雨水，在旱季時(shí)也不用灌溉。再次，在綠地上鋪設(shè)色彩鮮艷的石頭，在降水量過大時(shí)能夠分流雨水，防止某個(gè)區(qū)域的降水量集中造成綠地的沉降。最后，細(xì)分面積較大的綠地，采用逐層沉降的方式，以減少土方工程的工程量和工程費(fèi)用，并建造獨(dú)特的綠地景觀。

1.3植物淹水時(shí)間設(shè)計(jì)

植物如果淹水時(shí)間較長，就會因?yàn)楦繜o法呼吸而死亡，所以設(shè)計(jì)綠地系統(tǒng)時(shí)要考慮土壤的滲透性、綠地下沉高度和雨水口高度。提高土壤滲透能力的方法有：

①對施工過程中場地上不可避免被夯實(shí)的作業(yè)空間設(shè)計(jì)為硬質(zhì)鋪裝，而預(yù)定的下沉式綠地區(qū)域盡量避免重型機(jī)械的碾壓；②對已壓實(shí)的土壤需要借助機(jī)械改善土壤夯實(shí)度，可以適量加入有機(jī)質(zhì)、膨脹頁巖、多孔陶粒等碎材來改良土壤結(jié)構(gòu)；③土壤滲透性較差的地區(qū)可以通過添加爐渣等措施增大土壤滲透能力，縮短下沉式綠地中植物的淹水時(shí)間。此外，還應(yīng)因地制宜地選擇綠地下沉深度。對于滲透性能較好的砂土地區(qū)，可適當(dāng)增大綠地下沉深度到150～300mm甚至更大，需確保植物淹水時(shí)間500mm。對于滲透性較差的黏土地區(qū)，植物長期淹水導(dǎo)致根部缺氧，會危害植物的生長，因此綠地下沉深度不宜>100mm，還可以適當(dāng)縮小雨水溢流口高程與綠地高程的差值，使下沉綠地集蓄的雨水能夠在24h內(nèi)完全下滲。

2海綿城市綠地建設(shè)設(shè)計(jì)建議

海綿城市建設(shè)，不是重建一個(gè)城市，而是對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)、低影響開發(fā)等4"方面。突破傳統(tǒng)、建設(shè)海綿城市，使城市綠地切實(shí)的發(fā)揮其生態(tài)作用。對于海綿城市建設(shè)，主要從以下幾個(gè)方面提出綠地建設(shè)設(shè)計(jì)方案：

（1）在城市綠地建設(shè)時(shí)，統(tǒng)籌考慮綠地與周邊區(qū)域的空間關(guān)系、豎向關(guān)系、雨水出路等，大力推行建設(shè)雨水花園、下沉式綠地、濕地公園，提高綠地的蓄水能力。在綠地或公園內(nèi)部構(gòu)建低影響開發(fā)系統(tǒng)，使其不僅服務(wù)周邊市民的游憩，更服務(wù)于周邊雨水的消納與凈化。

（2）城市廣場及商業(yè)區(qū)等活動場地，一般面積較大、硬化程度較高，可以大力推行透水路面、植草溝、生態(tài)樹池、建立生態(tài)滯留區(qū)等，同時(shí)利用廣場地下空間設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，儲存下滲雨水，就近用于綠化澆灑等。

（3）在居住區(qū)可以大力推行屋頂綠化、豎向綠化、家庭綠地等，增加蓄水面積。在有條件的小區(qū)（家庭），可以試行家庭雨水收集利用系統(tǒng)，減少自來水的需求。

（4）對于城市道路，在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，充分利用道路自身及周邊綠化空間推行下凹式綠地、透水路面、LID樹池等低影響開發(fā)措施，削減徑流水量、改善徑流水質(zhì)。利用道路景觀綠化帶構(gòu)建下凹式綠地系統(tǒng)，道路雨水地表徑流匯入綠化帶進(jìn)行儲存、入滲和凈化，超標(biāo)雨水溢流排放。采用透水路面，強(qiáng)化雨水入滲，考慮到車行道污染相對較重、荷載較高，采用透水路面應(yīng)當(dāng)慎重；但非機(jī)動車道、人行道等，應(yīng)大力推廣透水路面。為盡可能多地消納道路雨水徑流，人行道樹木可采用LID樹池形式。

（5）在整個(gè)城市的綠地建設(shè)中，不應(yīng)該把一塊塊的綠地孤立對待，整個(gè)城市的所有綠地應(yīng)該形成一個(gè)整體，相互之間能夠聯(lián)系，整個(gè)城市綠地應(yīng)該成為一個(gè)大的“海綿體”，起到合理利用水資源的作用。

篇8

一、城區(qū)排澇管網(wǎng)現(xiàn)狀

城市排澇管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是衡量城市發(fā)展的重要因素，五蓮縣高度重視城市的排水設(shè)施建設(shè)，目前已基本完善市政主干管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，但排水建設(shè)仍存在一定的問題，城市內(nèi)澇、水環(huán)境污染等現(xiàn)象一定程度上仍然存在。

隨著近十年城市建設(shè)的快速發(fā)展，五蓮縣城區(qū)現(xiàn)有雨水管道227.41公里、雨污合流管道20公里，城區(qū)雨水管道密度每平方公里超過11公里。雨水管道將城區(qū)內(nèi)所有雨水排放城市河流（主要為洪凝河、山陽河）中，城區(qū)洪凝河、山陽河河道總長度達(dá)到20公里，面積超過300萬平方米，自2011年啟動河道綜合治理，通過河道清淤、砌筑護(hù)岸墻、敷設(shè)截污管道等工程措施，河道內(nèi)基本消除垃圾和雜草，行洪斷面標(biāo)準(zhǔn)超過到20年一遇，近幾年暴雨時(shí)行洪順暢，未發(fā)生較大險(xiǎn)情。

二、排澇設(shè)施建管存在問題和困難

（一）排水設(shè)施規(guī)劃缺乏前瞻性

隨著城市建設(shè)的不斷深入，排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)新舊不兼容情況，舊的防洪排澇系統(tǒng)難以適應(yīng)當(dāng)前的功能需求。如五蓮縣近年來，雖然已經(jīng)編制了防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃，也配合城市道路的建設(shè)新建了42公里雨水管道，雖然設(shè)計(jì)時(shí)也考慮到當(dāng)時(shí)的周邊環(huán)境因素，但隨著城市的擴(kuò)張，尤其是硬化區(qū)域的快速增長，部分雨水管道不能滿足快速排水需求。

（二）排水設(shè)施管理缺位。由于缺乏資金保障及技術(shù)支持，

養(yǎng)護(hù)單位很難掌握地下管網(wǎng)的實(shí)際狀況，難以進(jìn)行管道養(yǎng)護(hù)。此外，一些因素導(dǎo)致部分污水排入雨水管道，造成雨水管道排水?dāng)嗝鏈p小，排澇能力削弱。如，五蓮縣老城區(qū)有20公里的雨污合流管道，同時(shí)部分小區(qū)單位未完全實(shí)現(xiàn)雨污分流，生活污水匯入雨水管道，下游的分流管道無法發(fā)揮作用，雨水管道積累了大量的淤積物，排水能力降低。

（三）海綿城市建設(shè)滯后。海綿城市建設(shè)難以全面推行。如五蓮年降雨量在600-800毫米之間，雖說降雨量相對較高，但主要集中在6-9月主汛期，其他月份尤其是春季、秋末都會面臨很重的干旱。而海綿城市體系既能減少排水，又能合理利用雨水，能顯著降低城市洪澇災(zāi)害，但目前五蓮縣海綿城市建設(shè)比例還未達(dá)到30%，不能發(fā)揮出海綿城市降排的作用。 

（四）排水設(shè)施智慧化水平不高。實(shí)時(shí)監(jiān)測是保證排水防澇管理工作有效性的重要舉措，但受制于排水防澇信息化終端建設(shè)不足、與城市數(shù)字化管理的信息共享不足、信息化監(jiān)測監(jiān)測手段、觀測精準(zhǔn)度、大數(shù)據(jù)信息分析不足等因素，智慧化管理水平較低，不能及時(shí)掌握排水防澇情況。如五蓮縣利用公安天網(wǎng)、城市數(shù)字化管理平臺等信息化技術(shù)對城市重要道路、關(guān)鍵易澇點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，但因?yàn)橹腔刍讲桓?，仍然存在滯后性，監(jiān)控體系發(fā)揮不完全。

三、工作建議

（一）科學(xué)規(guī)劃鋪設(shè)管網(wǎng)。在新城區(qū)在科學(xué)編制排水設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確排水出路與分區(qū)，科學(xué)布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站、河水清淤與治理等排水設(shè)施的改造與建設(shè)的基礎(chǔ)上，打好提前量，為后期需求提升留有余地；在老城區(qū)探索排水管網(wǎng)改造，例如與海綿城市建設(shè)進(jìn)行融合。

篇9

摘 要：本文研究了海綿城市排水建設(shè)應(yīng)該考慮的問題，提出了海綿城市排水建設(shè)的意義及存在的問題，并給出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：海綿城市；排水；建設(shè)

伴隨著國民經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，受氣候變化和人類活動雙重影響，我國出現(xiàn)了水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化3 個(gè)主要水問題。城市地區(qū)是生活生產(chǎn)集聚地區(qū)，水問題尤其突出，面臨嚴(yán)峻治水形勢。2014 年4 月，在關(guān)于保障水安全的重要講話中指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局； 盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約利用土地、水、能源資源； 解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

海綿城市建設(shè)是在吸取國外先進(jìn)雨水管理理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際提出的城市治水新構(gòu)想。國內(nèi)專家學(xué)者對海綿城市建設(shè)進(jìn)行了積極探索。仇保興系統(tǒng)闡述了海綿城市內(nèi)涵、發(fā)展途徑、前景展望等； 王文亮等分別從概念、雨水綜合調(diào)蓄等方面對《海綿城市建設(shè)指南―――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（ 試行》[4]（ 以下簡稱《指南》） 進(jìn)行解讀。但當(dāng)前對海綿城市建設(shè)的認(rèn)識停留在城市尤其是試點(diǎn)區(qū)區(qū)域尺度，缺乏流域治水理念。流域與城市是總體和個(gè)體的關(guān)系，它們之間有著密切的聯(lián)系，流域控制是實(shí)現(xiàn)城市在雨水面前縮放自如的關(guān)鍵。筆者簡要介紹海綿城市建設(shè)國內(nèi)外研究進(jìn)展，重點(diǎn)探討流域控制在海綿城市建設(shè)中的應(yīng)用，并結(jié)合實(shí)踐提出幾點(diǎn)建議。

1.海綿城市排水建設(shè)的意義

1.1彌補(bǔ)給排水設(shè)施欠賬

在建設(shè)海綿城市的過程中，應(yīng)該將自然措施與人工措施相結(jié)合，盡量保持城市開發(fā)之前的自然水文特征，通過保護(hù)城市原有的生態(tài)系統(tǒng)來涵養(yǎng)水源、應(yīng)對強(qiáng)降雨。另外，利用生態(tài)手段對傳統(tǒng)粗放型城市進(jìn)行改造，最大限度地修復(fù)已經(jīng)被破壞的水體和其他自然環(huán)境。在城市建設(shè)中，應(yīng)盡量增加綠地面積，以有效積存、滲透并凈化雨水，滿足城市生產(chǎn)、生活以及景觀用水、供水的需求。

在建設(shè)過程中，應(yīng)將自然降水、地表水和地下水M行統(tǒng)籌管理，有效協(xié)調(diào)給排水的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分考慮城市發(fā)展和城市給排水建設(shè)的復(fù)雜性和長期性，建立起城市生態(tài)保護(hù)、土地利用、水系綠地等各種基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌建設(shè)地下管道網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮城城市資源優(yōu)勢，盡量在緩解城市管道網(wǎng)絡(luò)壓力、提高管道網(wǎng)絡(luò)承載力的同時(shí)，有效收集城市雨水，對各種水資源進(jìn)行充分利用。

1.2提高極端天氣抵抗能力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國共有 642 座有防洪任務(wù)的城市，但是其中未達(dá)到國家要求防洪標(biāo)準(zhǔn)的有340 座；在 34 座特大防洪城市中，能達(dá)到國家要求防洪標(biāo)準(zhǔn)的僅有 7 座。除此之外，一些新建立的城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)更是嚴(yán)重缺乏防洪投入。因此，相關(guān)部門應(yīng)該通過海綿城市建設(shè)，建立起完整的給排水設(shè)施，將防水、排水、蓄水、處理水等各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，避免在遭遇短時(shí)間局部強(qiáng)降水時(shí)，出現(xiàn)地面徑流匯集速度加快、流量加大的現(xiàn)象，盡量減輕城市防雨防洪的工作壓力，從而減少城市內(nèi)澇的發(fā)生次數(shù)。

1.3提高城市水資源利用率

隨著各地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化已經(jīng)進(jìn)入以提高城市化質(zhì)量為主的階段，因此，我國相關(guān)建設(shè)者必須要堅(jiān)持科學(xué)的新型城市化發(fā)展道路，將城市建設(shè)工作與城市資源保護(hù)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。要想有效提高城市水資源的利用率，建設(shè)者要在現(xiàn)有環(huán)境下，建立起一個(gè)具有自然積存水資源、自然滲透水資源和自然凈化水資源功能的海綿城市，在新型城市的建設(shè)進(jìn)程中，要充分協(xié)調(diào)城市資源與城市建設(shè)之間的關(guān)系。

通過建設(shè)海綿城市來提高城市水資源的利用率，可以在很大程度上緩解城市水資源短缺的問題。在建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌雨水開發(fā)系統(tǒng)、雨水管理系統(tǒng)和雨水排放系統(tǒng)，加強(qiáng)對雨水的滲透、存儲、管理和凈化，有效收集并利用雨水資源，減輕城市供水的壓力。

2.在海綿城市給排水建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的相關(guān)問題

2.1保證規(guī)劃的引領(lǐng)性，并保證實(shí)際建設(shè)的科學(xué)性

在當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)劃過程中，必須同時(shí)考慮到專項(xiàng)性、控制性以及修建性規(guī)劃，必須對所有規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行細(xì)致分析，并使其形成總體規(guī)劃。在實(shí)際規(guī)劃和項(xiàng)目開發(fā)過程中，必須盡可能減少其他因素產(chǎn)生的影響，并根據(jù)城市發(fā)展區(qū)域的基本特點(diǎn)明確實(shí)際規(guī)劃目標(biāo)。通過對城市雨水流向的控制和管理減少城市內(nèi)澇，并且從源頭上完全解決供水污染的基本問題。另外，應(yīng)當(dāng)充分利用城市擁有的雨水資源，推動城市景觀環(huán)境的改善，在城市內(nèi)部形成全面有效的水循環(huán)系統(tǒng)。海綿城市在實(shí)際建設(shè)過程中所涉及到的內(nèi)容較為復(fù)雜，工程量巨大，因此在規(guī)劃過程中必須重視大規(guī)劃的基本理念。在實(shí)際實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮到供水、防洪、排水以及環(huán)保等多種因素，并且將各環(huán)節(jié)充分結(jié)合在一起，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，最終按照相關(guān)規(guī)劃逐步開展城市建設(shè)。

2.2加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保證城市建設(shè)的基本進(jìn)程和力度

由于海綿城市在實(shí)際建設(shè)過程中所需的投資量和建設(shè)周期較長，該項(xiàng)目在我國當(dāng)前尚屬于初步起始階段，缺乏基本的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。因此在海綿城市建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)充分借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對城市頂層的建筑設(shè)計(jì)，通過國家支持進(jìn)一步完善城市建設(shè)方案，提升城市雨水資源利用效率，形成完善的城市給排水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最終通過完善的政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼政策保證海綿城市的建設(shè)和發(fā)展。

2.3 同時(shí)考慮雨水流向和水資源污染控制

在海綿城市實(shí)際建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮到雨水流向和水資源污染，盡可能滿足城市建設(shè)上層規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，對于污染較為嚴(yán)重的地區(qū)則應(yīng)當(dāng)借鑒其他成功區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對污染源進(jìn)行有效控制，對所有可選擇方案進(jìn)行對比，最終選擇能夠從源頭、運(yùn)行過程以及終點(diǎn)完全控制污染的方案開展工程建設(shè)。

3.海綿城市排水建設(shè)的建議

海綿城市建設(shè)是多學(xué)科交叉、多部門協(xié)同治水的重要契機(jī)。在實(shí)踐過程中，既不能直接死搬硬套國外經(jīng)驗(yàn)，更不能陷入單一部門單一學(xué)科治水的怪圈。海綿城市建設(shè)應(yīng)在深刻理解概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行，流域是水的整體，是系統(tǒng)的概念，海綿城市建設(shè)不能脫離流域來談，否則失去理論支撐。我國海綿城市建設(shè)起步較晚，發(fā)展?jié)摿Υ螅瑧?yīng)重視以下研究：

a.海綿城市建設(shè)的本質(zhì)是對雨水的管理，降雨直接影響低影響開發(fā)措施的設(shè)計(jì)，城市地區(qū)降雨時(shí)空分布具有高度復(fù)雜性，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)理論研究；

b.我國城市水文站網(wǎng)建設(shè)相對滯后，為海綿城市建設(shè)帶來難度，水利部門應(yīng)充分發(fā)揮在海綿城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加快水文基礎(chǔ)站網(wǎng)建立，結(jié)合智慧城市建設(shè)，構(gòu)建完善海綿城市建設(shè)數(shù)據(jù)庫；

c. 現(xiàn)有水文模型主要以評價(jià)小尺度低影響開發(fā)措施為主，海綿城市建設(shè)要選取徑流總量、徑流峰值、峰值時(shí)間、水質(zhì)等指標(biāo)，加強(qiáng)分布式水文模型與城市排水模型的耦合，為方案優(yōu)化提供模型支撐；

d. 海綿城市建設(shè)涉及多部門、多學(xué)科，協(xié)調(diào)各部門專業(yè)規(guī)劃與海綿城市建設(shè)規(guī)劃，使低影響開發(fā)雨水設(shè)施與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接，真正實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”。

篇10

關(guān)鍵詞：臨沂市；海綿城市；建設(shè)；低影響開發(fā)

中圖分類號：TV213.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0138-03

1 引言

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中指出，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用[1]。近些年來，臨沂市在保障城市生態(tài)安全、防治城市內(nèi)澇污染、改善城市水質(zhì)等方面取得了相當(dāng)大的成效[2]。但仍存在一些技術(shù)性問題尚未解決，如排水基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)單一、凈水標(biāo)準(zhǔn)不高、排水系統(tǒng)不全等，這使得初期雨水地表徑流污染、城市內(nèi)澇、水體黑臭等問題無法從根本上解決[3]。臨沂市進(jìn)行海綿化建設(shè)和改造刻不容緩，于2015年順利成為山東省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)省級示范市。

通過調(diào)研臨沂市開工建設(shè)的新東關(guān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、北城二期道路改造工程、魯商中心雨水收集利用項(xiàng)目、臨沂國際雕塑公園改造項(xiàng)目等海綿項(xiàng)目，分析了臨沂市海綿城市建設(shè)的內(nèi)容和存在問題，有針對性地提出可優(yōu)化的建設(shè)策略。這不僅為臨沂市充分利用雨水資源提供可行性方案，還為建設(shè)具有自然滲透、自然凈化、自然積存功能的海綿城市提供理論依據(jù)。

2 臨沂海綿城市建設(shè)整體分析

臨沂市位于山東省南部，降水量豐富，受季風(fēng)影響顯著，夏季多暴雨，且地勢相對低平，故夏季是造成臨沂市“逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)”局面的高發(fā)季節(jié)[3]。臨沂市的城市建設(shè)模式傳統(tǒng)，排水設(shè)施也主要是泵站、灌渠等“灰色”設(shè)施，配以“末端集中、快速排除”控制的主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，更加劇了這種矛盾局面。

2014年10月，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與環(huán)境資源協(xié)調(diào)為目標(biāo)，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化能力的“綠色”海綿城市理念首次被提出。臨沂市成為2015年山東省確定的5個(gè)設(shè)區(qū)市、3個(gè)縣（市）的省級海綿城市示范市建設(shè)試點(diǎn)之一。

臨沂市于2015年12月啟動海綿城市規(guī)劃和實(shí)施方案編制工作，共計(jì)4個(gè)海綿城市項(xiàng)目開工建設(shè)：臨沂國際雕塑公園改造項(xiàng)目、新東關(guān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、魯商中心雨水收集利用項(xiàng)目、北城二期道路改造工程，初步確定將火車站片區(qū)作為海綿城市示范區(qū)。初步預(yù)測，到2018年底城市海綿化面積完成71.75 km2；到2020年，臨沂市將有25% 以上的面積實(shí)現(xiàn)海綿城市改造。

3 臨沂海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

3.1 火車站片區(qū)

火車站片區(qū)屬于老城區(qū)，建筑密度高，人流量大，車輛流通頻繁，是臨沂重要的交通運(yùn)輸中心，但該片區(qū)仍采取“快速排除，末端集中”設(shè)計(jì)理念的傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，大雨天氣仍存在嚴(yán)重內(nèi)澇，對城市交通以及居民出行造成嚴(yán)重影響。

在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)火車站片區(qū)在海綿城市建設(shè)的諸多問題，未能發(fā)揮對環(huán)境變化和自然災(zāi)害的“彈性”作用。

（1）火車站廣場兩側(cè)建有小面積綠地，綠地鋪設(shè)孔狀透水磚，喬木根部鋪設(shè)鵝卵石，但由于采用傳統(tǒng)綠地設(shè)計(jì)模式，透水鋪裝率低，綠地高于四周路面，在雨天吸水、滲水、蓄水作用較弱，源頭分散效果差，遭遇暴雨急雨時(shí)緩排作用微弱，未能發(fā)揮“海綿體”應(yīng)有的作用。

（2）火車站地勢差異大，在北高階梯處設(shè)有排水口，能夠一定程度緩解北高處的雨水積存。但片區(qū)排水口位置分布設(shè)計(jì)不科學(xué)，未考慮實(shí)際地勢。多數(shù)排水口分布在片區(qū)地勢較高區(qū)域，導(dǎo)致低洼處在雨停數(shù)天后仍存在積水現(xiàn)象。

（3）片區(qū)內(nèi)排水口數(shù)量少且分布范圍有限，排水設(shè)施目標(biāo)單一，設(shè)備老舊，排水管道標(biāo)準(zhǔn)偏低，排水口徑小，排水效率差，在城市遭遇暴雨急雨時(shí)無法實(shí)現(xiàn)“快速排水”，易導(dǎo)致內(nèi)澇。

3.2 國際雕塑公園

臨沂國際雕塑公園在規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)持“滲、滯、蓄、凈、用、排”宗旨，以打造成為“海綿公園”。目前公園內(nèi)有4個(gè)蓄水池，其中有1個(gè)在建，有1個(gè)處于改造提升階段，蓄水能力達(dá)到1.8萬m3。雕塑公園中各類景觀與“海綿”元素有機(jī)結(jié)合，利用自然力量排水、蓄水、滲水，實(shí)現(xiàn)“緩排緩釋、源頭分散”理念，發(fā)揮“海綿體”作用。公園地勢總體呈四周高、中間低，中間最為低洼區(qū)域?yàn)榱窒聟^(qū)，使園區(qū)整體形成了自然排水、自然積存、自然滲透和凈化的良性循環(huán)；園區(qū)部分人行道路兩側(cè)鋪設(shè)有下凹形大理石雨水溝，引導(dǎo)徑流匯流；園區(qū)地下安裝了作為雨水回用管道的PE管道，總長度達(dá)5.2 km，直徑為160 mm，收集來的雨水進(jìn)行園內(nèi)植物澆灌。

但臨沂國際雕塑公園在諸多方面仍存在“海綿化”不徹底的問題。

（1）園區(qū)透水路面鋪設(shè)率較低，硬質(zhì)人行道路面比例大，路面以大理石、瀝青為主要材料，滲水較差；

（2）園區(qū)雨水蓄水池、收集井?dāng)?shù)量較少，地勢較低區(qū)域蓄水性利用差；

（3）園區(qū)雨水回用系統(tǒng)利用率不高，大片的綠地澆灌仍以自來水澆灌為主。

3.3 新關(guān)東棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

東風(fēng)東關(guān)片區(qū)不僅是臨沂最古老的歷史文化核心區(qū)，人口密度大，同時(shí)也是濱水景觀居住區(qū)，總建筑面積達(dá)51萬m2。新東關(guān)棚戶區(qū)建設(shè)提升改造過程，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設(shè)理念融入其中。為保障75%降雨不外排，逐步實(shí)現(xiàn)城市小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標(biāo)，在對現(xiàn)狀水系、綠地、管網(wǎng)等進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，該片區(qū)改造項(xiàng)目按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，制定了合理的下墊面徑流系數(shù)、透水鋪裝率、下沉式綠地率、綠色屋頂覆蓋率等規(guī)劃目標(biāo)（表1）。

3.4 魯商中心雨水收集項(xiàng)目

魯商中心雨水收集利用項(xiàng)目是指對該片區(qū)的房屋屋頂進(jìn)行海綿化改造，屋頂增設(shè)排放雨水的管道（圖1），地下建一個(gè)大約150 m3的蓄水池。屋頂有多個(gè)棄流井，溢流、棄流雨水經(jīng)過棄流井進(jìn)入下游雨水管線。經(jīng)過初期處理的潔凈雨水進(jìn)入屋面雨水收集管線，流向地下的蓄水池。這樣既能最大程度地蓄存利用雨水，也能保證收集的雨水的清潔度。經(jīng)過初級過濾、全自動紫外線殺菌之后的雨水，達(dá)到相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，用水泵打到用水點(diǎn)，用于道路澆灑、景觀用水、綠地灌溉等。為了提高二次利用的雨水的潔凈度，使用的雨水收集箱采用模塊化設(shè)計(jì)，系統(tǒng)會反向沖刷摻在雨水中的淤泥，然后通過底部的排水口排出淤泥。

3.5 北城二期道路改造工程

作為臨沂海綿城市建設(shè)的首要推進(jìn)區(qū)，臨沂市北城新區(qū)二期引入了海綿城市建設(shè)理念，形成“一心、三帶、三廊、多點(diǎn)”的綠地結(jié)構(gòu)。初步進(jìn)行了大面積道路人行道滲水性改造工程，涉及北城新區(qū)長沙路等六條交通干道，人行道用具有透水性的耐火磚替換了混凝土磚，總工程量5.9萬 m2。

對兩種磚體進(jìn)行模擬降水的對比試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)普通混凝土磚人行道在遭遇降水時(shí)，磚塊本身無滲水能力，水體完全依靠磚塊之間的鋪設(shè)形成的縫隙完成下滲，下滲速度慢，下滲率低，且磚面易出現(xiàn)雨水積存現(xiàn)象；透水性耐火磚人行道在遭遇降水時(shí)，磚塊之間縫隙大，磚塊本身也具有吸水性，水體下滲速率快，且磚面不會出現(xiàn)雨水積存現(xiàn)象。

但該項(xiàng)目目前僅進(jìn)行了人行道滲水材料鋪設(shè)，遭遇急雨暴雨天氣時(shí)，雨水經(jīng)人行道滲水材料進(jìn)入地下后僅靠土壤自然積存、滲透、凈化，因此蓄水、凈水能力差，效率低，周期長。

4 臨沂海綿城市建設(shè)的建議和思考

根據(jù)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和應(yīng)遵循的基本原則[4～6]，在對臨沂海綿城市建設(shè)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對目前存在的問題，提出了科學(xué)可行的建議。

4.1 臨沂國際雕塑公園改造項(xiàng)目

在臨沂國際雕塑公園地理位置、生態(tài)基礎(chǔ)以及海綿項(xiàng)目改造現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對園區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“海綿公園”建設(shè)目標(biāo)提出建議。新規(guī)劃主要針對該園區(qū)四個(gè)區(qū)在“海綿化”過程中不徹底的方面進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步將雕塑公園建設(shè)成“海綿公園”。

（1）入口區(qū)：將以滲水性較強(qiáng)的“海綿道路”代替以大理石為主要材料的硬質(zhì)路面，增強(qiáng)入口區(qū)滲水能力，同時(shí)增大入口區(qū)綠化比例，將綠色植物與“海綿體”有機(jī)結(jié)合。

（2）林下區(qū)：重點(diǎn)強(qiáng)化該區(qū)內(nèi)的雨水調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄池功能多元化、運(yùn)作高效化，將其打造成集儲水、凈水、雨水再利用于一體的雨水收集利用系統(tǒng)，使其能夠解決園區(qū)內(nèi)70%以上的綠化灌溉、景觀水等用水。

（3）現(xiàn)代園區(qū)：結(jié)合該區(qū)域東北高西南低的地勢特點(diǎn)，計(jì)劃將該區(qū)域西南最低洼綠地改造為地下雨水調(diào)蓄池，主要承擔(dān)現(xiàn)代園區(qū)的雨水排水、蓄水，解決現(xiàn)代園區(qū)排水成本高，海綿項(xiàng)目覆蓋率低的問題。

（4）雕塑園區(qū)：該園區(qū)人文因素豐富，布局較多雕塑，規(guī)劃建設(shè)中將海綿項(xiàng)目細(xì)化，對該區(qū)景觀花池、大型喬木和游客休閑座椅等進(jìn)行“海綿化”改造，使其能夠發(fā)揮分散的、小規(guī)模的源頭控制機(jī)制。

4.2 新關(guān)東棚戶區(qū)改造項(xiàng)目――新型透水孔

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新東關(guān)社區(qū)“透水孔”的滲水、蓄水功能主要由自然力量承擔(dān)，滲水、蓄水效果較差，無法應(yīng)對暴雨急雨等天氣，更無法實(shí)現(xiàn)雨水的再利用。對此，針對透水孔技術(shù)進(jìn)行改造，提出新型透水孔設(shè)計(jì)方案（圖2）。新型透水孔路面采用四層鋪設(shè)，最下層（第四層）為排水層，在建設(shè)土基中鋪設(shè)滲水管；第三層是由30 cm厚的大顆粒石子組成為石子層；第二層為持力層，澆筑15 cm厚的混凝土，并鉆出直徑為15 cm的規(guī)整透水孔，每個(gè)透水孔間隔40 cm；最上層（第一層）按“人字形”豎鋪滲水磚。相比第一代透水孔，新型透水孔大大提高了道路滲水效率，同時(shí)與雨水回收利用技術(shù)有機(jī)結(jié)合。

5 結(jié)語

通過海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨水資源的高效利用，一方面綜合提升了城市防洪排澇能力，另一方面使徑流污染得到有效削減，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、“熱島效應(yīng)”緩解的目標(biāo)。同時(shí)又能充分發(fā)揮城市綠地、水體、建筑、道路等基礎(chǔ)設(shè)施對雨水的吸納、蓄存、凈化和緩釋等作用，實(shí)現(xiàn)雨水的二次利用。建成以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為手段的多元化城市雨水管理系統(tǒng)，以解決臨沂市雨澇災(zāi)害和水污染管理兩大核心問題，從而平衡城市建設(shè)與水生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

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