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篇1

關(guān)鍵詞：中學(xué)管理;德育;失范;對(duì)策

在中學(xué)管理中，教師可利用學(xué)生身心共同參與中學(xué)管理過(guò)程的有利條件，完成教育、教養(yǎng)和發(fā)展三個(gè)方面的育人任務(wù)，使學(xué)生在知、情、意、行諸方面，都有更高的追求，從而自覺(jué)建立起文明、科學(xué)、健康的生活方式，促進(jìn)自己在德、智、體、美幾方面都得到全面發(fā)展。中學(xué)管理作為一種塑造和培養(yǎng)人才的重要教學(xué)手段，它不僅能使學(xué)生增強(qiáng)體質(zhì)，掌握和提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)和技能，同時(shí)還具有發(fā)展學(xué)生智力、陶冶情操、磨練意志和培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義思想品質(zhì)的作用。在中學(xué)管理中，我們進(jìn)行了實(shí)施德育與素質(zhì)教育的積極探索。

一、中學(xué)管理與德育教育的關(guān)系

中學(xué)管理是教育的基礎(chǔ)目標(biāo)。中學(xué)管理目標(biāo)是指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)一定的中學(xué)管理知識(shí)，掌握中學(xué)管理技能，鍛煉健康體魄。學(xué)習(xí)中學(xué)管理知識(shí)、掌握中學(xué)管理技能都是為了獲得健康的身體。認(rèn)識(shí)世界、改造世界的活動(dòng)是人的活動(dòng)，都需要人來(lái)完成，而人如果沒(méi)有一個(gè)好的身體，一切就無(wú)從談及。

德育的首要位置來(lái)自于教育的歷史。教育在開(kāi)始時(shí)更多的是教授做人的道理，只是在后來(lái)才發(fā)展為科技文明教育。這潛在地隱含著教育首先要教人如何做人的根據(jù)。在德育過(guò)程中，要培養(yǎng)和生成德性主體，要解決的主要矛盾是社會(huì)需要的思想道德和德育對(duì)象思想品德現(xiàn)狀的矛盾。德育的直接目的在于把社會(huì)需要的思想道德變成對(duì)象的思想品德。

在中學(xué)管理中，教師可利用學(xué)生身心共同參與中學(xué)管理過(guò)程的有利條件，完成教育、教養(yǎng)和發(fā)展三個(gè)方面的育人任務(wù)，使學(xué)生在知、情、意、行諸方面，都有更高的追求，從而自覺(jué)建立起文明、科學(xué)、健康的生活方式，促進(jìn)自己在德、智、體、美幾方面都得到全面發(fā)展。

二、中學(xué)管理工作中德育失范的現(xiàn)象及原因分析

對(duì)于中學(xué)管理工作中的德育教育的目的主要是要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德、愛(ài)國(guó)主義及正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。然而在當(dāng)前中學(xué)管理中都只是表現(xiàn)在形勢(shì)上，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育，通過(guò)對(duì)部分中學(xué)德育教育的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，導(dǎo)致中學(xué)管理工作中德育失范的原因主要表現(xiàn)在中下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的影響

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)已成為時(shí)代潮流。在國(guó)內(nèi)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速發(fā)展。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，未成年人思想道德建設(shè)既面臨新的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，就要與時(shí)俱進(jìn)，充分體現(xiàn)時(shí)代性，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。

2、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的影響

由于信息化進(jìn)程的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越普及，很多家庭都可以上網(wǎng)，可以瀏覽網(wǎng)頁(yè)，從互聯(lián)網(wǎng)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的興起和快速發(fā)展，給青少年學(xué)習(xí)和獲取信息開(kāi)辟了方便快的渠道;同時(shí)，黃、賭、毒、邪等腐朽落后文化和有害信息也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，腐蝕未成年人的心靈。網(wǎng)吧的不法經(jīng)營(yíng)者為了獲取利潤(rùn)，引透未成年人癡迷網(wǎng)吧，少數(shù)未成年人精神空虛、行為失范，有的甚至走上違法犯罪的歧途。

3、學(xué)生管理制度的缺失

中學(xué)管理制度中并沒(méi)有針對(duì)學(xué)生的道德素養(yǎng)指標(biāo)對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，制度的缺失從而導(dǎo)致了德育教育的不健全性。當(dāng)前，一些中學(xué)為了方便對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，而忽視了對(duì)學(xué)生教師相關(guān)指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)，為此，需要一套專門(mén)針對(duì)學(xué)校管理工作中的德育教育的體系。

三、中學(xué)管理工作中加強(qiáng)德育教育的對(duì)策

1、對(duì)學(xué)生進(jìn)行集體主義教育

集體主義教育是社會(huì)主義思想品德教育的基本內(nèi)容之一，它是社會(huì)主義道德用以調(diào)整人與社會(huì)關(guān)系所應(yīng)遵循的根本指導(dǎo)原則。中學(xué)管理幾乎都是集體活動(dòng)，比如全校性的運(yùn)動(dòng)會(huì)、以班集體為單位的籃球、排球、足球等比賽，以及班級(jí)群體競(jìng)賽活動(dòng)等，這些活動(dòng)形式就具有思想品德教育意義;向?qū)W生強(qiáng)調(diào)集體配合的重要性，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行集體觀念和集體主義教育，使學(xué)生明白：一個(gè)沒(méi)有集體觀念的隊(duì)伍，很難體現(xiàn)出戰(zhàn)術(shù)意圖，作戰(zhàn)士氣也不會(huì)高昂，也很難在比賽中取勝對(duì)方;而一個(gè)沒(méi)有集體觀念的人即使個(gè)人技術(shù)再高。若不講究集體配合就會(huì)失去同伴創(chuàng)造的好機(jī)會(huì)，也很難有所作為。競(jìng)賽能激發(fā)學(xué)生奮發(fā)向上、不斷進(jìn)取的精神，評(píng)比能使學(xué)生比較容易地意識(shí)到個(gè)人的努力或懈怠會(huì)影響集體的成績(jī)，而個(gè)人的成敗在很大程度上取決于集體的力量，從而培養(yǎng)他們的集體榮譽(yù)感和為集體做貢獻(xiàn)的責(zé)任感。

香港《文匯報(bào)》曾報(bào)道過(guò)，全香港范圍的中小學(xué)校一直都把集體主義教育作為德育教育的突破口，學(xué)校開(kāi)展了眾多的特色活動(dòng)，圍繞這些活動(dòng)，師生群策群力、出謀劃策，確定各具挑戰(zhàn)性的參與項(xiàng)目，如共同編纂一本校史，共同走向街頭走向市民倡議一次節(jié)水活動(dòng)，甚至是共同為香港維多利亞公園設(shè)計(jì)一個(gè)地標(biāo)并作為一度成為支持率最高的設(shè)計(jì)方案，可謂“八仙過(guò)海，各顯其能”。

2、應(yīng)堅(jiān)持道德教育與實(shí)踐相結(jié)合

在開(kāi)展學(xué)生思想道德教育工作的過(guò)程中，應(yīng)充分利用學(xué)校和社會(huì)這兩個(gè)課堂，既重視課堂教育又重視社會(huì)實(shí)踐，既進(jìn)行認(rèn)知教育又開(kāi)展實(shí)踐教育，使他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中了解社會(huì)，體驗(yàn)生活，感悟道德，磨練意志，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，努力做到知與行的統(tǒng)一，不斷優(yōu)化和完善社會(huì)教育。社會(huì)是人生的大熔爐，社會(huì)中的任何事物都會(huì)潛移默化地在未成年人心中打下深刻烙印。

瘋狂英語(yǔ)的李陽(yáng)現(xiàn)定居外國(guó)，他曾經(jīng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)過(guò)一個(gè)案例：外國(guó)的家長(zhǎng)見(jiàn)到孩子摔倒，會(huì)喊他自己爬起來(lái)，決不輕易讓大人去抱。而中國(guó)家庭見(jiàn)到孩子摔倒，馬上會(huì)一家好幾口子人跑過(guò)去搶著抱。這看似溫馨的一抱，實(shí)際上使孩子失去了實(shí)踐教育的最佳機(jī)會(huì)。

3、要確立與時(shí)代同步的新觀念

觀念是實(shí)施德育行為的先導(dǎo)。在德育的本質(zhì)上應(yīng)該培養(yǎng)以人道主義為核心和以個(gè)人全面發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)的倫理精神，樹(shù)立正確的權(quán)利與義務(wù)觀念，遵守公民基本道德規(guī)范;在德育的功能上，在重視政治功能的同時(shí)，也應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)功能和文化功能。學(xué)校德育通過(guò)培養(yǎng)受教育者使其具有適應(yīng)時(shí)展及未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的思想道德素質(zhì)，如：獨(dú)立精神、公正觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、社會(huì)效能感與個(gè)人效能感等，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德育的文化功能主要表現(xiàn)為通過(guò)對(duì)思想觀念、倫理道德等規(guī)范形態(tài)的文化傳承與保存，使社會(huì)文化得以整合發(fā)展，提高受教育者的文化適應(yīng)性和創(chuàng)造力;在德育的內(nèi)容上，重在培養(yǎng)“奮發(fā)向上、頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)毅勇敢等進(jìn)取性道德”和“平等、熱情、互利互益等協(xié)調(diào)性道德”;在德育方法上，應(yīng)以尊重人格為顯著特點(diǎn)，反對(duì)強(qiáng)制的、反理性的做法，而采用活動(dòng)與體驗(yàn)的方式，通過(guò)受教育者的自主選擇和反省探究，提高道德能力。

江蘇省中小學(xué)校結(jié)合我國(guó)出臺(tái)的 “限塑令”

以及油價(jià)價(jià)格不斷上漲等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在德育教學(xué)中對(duì)學(xué)生進(jìn)行了有意識(shí)的教育，使學(xué)生學(xué)會(huì)認(rèn)知，學(xué)會(huì)擔(dān)當(dāng)，學(xué)會(huì)生存，了解發(fā)展中的中國(guó)和世界，有時(shí)代感和危機(jī)感和責(zé)任感。

4、利用網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向作用進(jìn)行德育教育

青少年學(xué)生的德育教育要充分利用網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)向作用，建立既能發(fā)揮德育宣傳教育功能，又能監(jiān)控有害信息傳播的適合校園德育教育的網(wǎng)絡(luò)體系，德育網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容應(yīng)從傳播道德知識(shí)逐步轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)、啟發(fā)、解疑釋惑上來(lái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，并針對(duì)青少年學(xué)生的特點(diǎn)，以其樂(lè)于接受、感興趣的方式，教育、鼓舞、激勵(lì)和塑造青少年學(xué)生，使其樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，培養(yǎng)健康的人格和良好的行為修養(yǎng)。

德育教育要注重雙向交流，鼓勵(lì)師生共同參與，相互交流。例如，目前很多中學(xué)都在學(xué)校的網(wǎng)上張?jiān)O(shè)立電子意見(jiàn)箱，傾聽(tīng)學(xué)生對(duì)學(xué)校管理和教師在教學(xué)方式、內(nèi)容上的一些意見(jiàn)和要求，達(dá)到互動(dòng)共進(jìn)的目的。

主流文化網(wǎng)絡(luò)還要注重效果，保持青少年學(xué)生的注目率和點(diǎn)擊量，在網(wǎng)頁(yè)設(shè)置上要圖文兼俱，綜合運(yùn)用文字、圖片、色彩、動(dòng)畫(huà)、影視劇等網(wǎng)絡(luò)媒體功能，堅(jiān)持貼近青少年學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)生活，推陳出新，不斷更新網(wǎng)站面孔，開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新花樣，增強(qiáng)德育網(wǎng)站對(duì)青少年學(xué)生的吸引力和好奇心。例如，清華大學(xué)非常受學(xué)生歡迎的“紅色網(wǎng)站”嚴(yán)格履行“宗馬列之說(shuō)，承毛鄧之學(xué)，懷寰宇之心，礪報(bào)國(guó)之志”的宗旨，網(wǎng)站頁(yè)面清新宜人，貼近學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活，效果非常理想。

總之，學(xué)校只要順應(yīng)歷史潮流，把握時(shí)代脈搏，充分重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，積極探索，銳意創(chuàng)新，就會(huì)使德育工作具有實(shí)效性地嵌入互聯(lián)網(wǎng)中，明確切點(diǎn)，抓到重點(diǎn)，打造支點(diǎn)。

結(jié)論

從學(xué)生管理的意義上說(shuō)，學(xué)校是學(xué)生思想道德建設(shè)的理論和實(shí)踐課堂，優(yōu)化和完善學(xué)校管理體系是加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)生思想道德教育的重要保障。因此，應(yīng)把優(yōu)化學(xué)校軟硬環(huán)境和搭建教育平臺(tái)，作為加強(qiáng)中學(xué)生德育建設(shè)的重要保障性工作不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

(一)對(duì)于效率的追求

二者共同的價(jià)值取向資本主義國(guó)家在19世紀(jì)完成了自身的資本原始積累，在19世紀(jì)末進(jìn)入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發(fā)展中創(chuàng)造出了巨大的生產(chǎn)力，但是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重的社會(huì)矛盾隨之產(chǎn)生。而管理學(xué)的發(fā)展主要就是解決這一方面的社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過(guò)程中，以管理學(xué)家泰勒為主要代表的科學(xué)管理對(duì)于這一時(shí)期的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。泰勒圍繞生產(chǎn)力效率提升的問(wèn)題進(jìn)行研究，從生產(chǎn)者的各個(gè)工作環(huán)節(jié)入手，從工作的時(shí)間、工作的環(huán)境等采取標(biāo)準(zhǔn)化的研究方式，進(jìn)而提出了科學(xué)的工作定額方式，并且限定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)工具。泰勒認(rèn)為工人應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)環(huán)境當(dāng)中開(kāi)展，并且采取激勵(lì)性的薪酬制度，鼓勵(lì)員工在生產(chǎn)單位內(nèi)發(fā)揮自身的生產(chǎn)潛力，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。科學(xué)管理提出了一種標(biāo)準(zhǔn)化的觀點(diǎn)，并且對(duì)此后管理學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。與標(biāo)準(zhǔn)化管理等觀點(diǎn)同時(shí)發(fā)展起來(lái)的還有關(guān)于公共管理的觀點(diǎn)。公共管理領(lǐng)域的研究者對(duì)于政府職能的專業(yè)化及其擴(kuò)大的問(wèn)題進(jìn)行深入探究，并圍繞政府的行政運(yùn)行問(wèn)題展開(kāi)了管理學(xué)方面的考量。伴隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，政府的行政職能也逐漸復(fù)雜起來(lái)。過(guò)去的行政機(jī)構(gòu)往往是少數(shù)人控制，但是隨著管理越來(lái)越復(fù)雜，大批人員進(jìn)行主管已成為常態(tài)。因此，過(guò)去的行政管理理念已經(jīng)無(wú)法滿足逐漸膨脹擴(kuò)大的行政機(jī)關(guān)的實(shí)際。傳統(tǒng)的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無(wú)法對(duì)不斷擴(kuò)大的行政公共事務(wù)領(lǐng)域提出有益指導(dǎo)，因此，公共管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值?？茖W(xué)管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結(jié)構(gòu)之間的典型結(jié)合范式。公共管理也關(guān)注到這一方面，即是對(duì)于政治行為當(dāng)中的不確定因素進(jìn)行抽離，進(jìn)一步追求行政機(jī)關(guān)的行政管理高效性。威爾森在其行政學(xué)著作中提出了對(duì)于獨(dú)立的公共行政學(xué)形成的思考，認(rèn)為獨(dú)立的行政科學(xué)能夠促進(jìn)行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項(xiàng)技術(shù)性活動(dòng)。這也是后期一些行政管理學(xué)的研究者提出“技術(shù)官僚”概念的原因。因?yàn)樾姓芾硎蔷邆渫ㄓ眯缘模骋活I(lǐng)域的承接工作需要一些人員提供公共服務(wù)，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個(gè)別政治主張的思想和行為活動(dòng)，所以在威爾森的觀點(diǎn)中，行政管理的目標(biāo)與執(zhí)政黨的目標(biāo)是一致的，但是政治不需要直接干預(yù)具體的行政行為，特別是在社會(huì)服務(wù)等方面，這能夠大大提升公共事務(wù)服務(wù)的水平。行政事務(wù)和政治事務(wù)的二元區(qū)分在威爾森之后得到了進(jìn)一步的演繹。在很多政權(quán)模式中，國(guó)家的意志與政府的執(zhí)行能力二者存在明顯的功能區(qū)別，這種功能區(qū)別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點(diǎn)，行政本身就包含司法、商業(yè)引導(dǎo)行為等具體的工作，行政本身是為社會(huì)各個(gè)層面的人士提供公正的服務(wù)，這種服務(wù)也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現(xiàn)。被賦予效率概念的行政服務(wù)行為就進(jìn)入到技術(shù)的衡量當(dāng)中，也就是政治通過(guò)民主進(jìn)行決策，而行政通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)加以執(zhí)行，二者在目標(biāo)上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學(xué)已經(jīng)發(fā)展出效率的觀點(diǎn)。這一點(diǎn)和各種所有制企業(yè)的效率管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理的價(jià)值取向是一致的。

(二)公共管理學(xué)與管理學(xué)的學(xué)科演進(jìn)

公共管理學(xué)顯然是從管理學(xué)的母體中產(chǎn)生的，但在公共管理學(xué)的發(fā)展中，二者有密切的聯(lián)系，又存在客觀的學(xué)科抽離狀況。公共管理學(xué)是針對(duì)公共事務(wù)管理進(jìn)行研究的一門(mén)科學(xué)，因此，與管理學(xué)逐漸產(chǎn)生了區(qū)別。新公共行政學(xué)的研究者則是針對(duì)公共行政本身，缺乏一定的哲學(xué)框架，在具體的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中也缺乏指導(dǎo)思想，認(rèn)為新公共管理學(xué)應(yīng)該從效率的層面轉(zhuǎn)移到對(duì)社會(huì)公平的重新關(guān)注，并且把社會(huì)的公平性作為考察公共事務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)重要的根據(jù)。雖然這樣的一種發(fā)展能夠促進(jìn)公共管理學(xué)逐漸形成哲學(xué)的框架，但實(shí)際上公共管理學(xué)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理想的成長(zhǎng)。特別是在20世紀(jì)60年代這一新公共行政學(xué)觀點(diǎn)提出后，更多傳統(tǒng)的公共管理學(xué)者仍然認(rèn)為效率對(duì)于行政部門(mén)是至關(guān)重要的，而且認(rèn)為公共行政管理的價(jià)值就在于高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是美國(guó)的公共行政部門(mén)尤為重視效率，因此，在社會(huì)公平概念剛剛提出時(shí)，公共管理學(xué)并沒(méi)有和傳統(tǒng)的管理學(xué)產(chǎn)生真正的分野。公共管理學(xué)的社會(huì)公平價(jià)值觀，最終在官員的民選過(guò)程當(dāng)中逐漸受到公共管理學(xué)研究者的關(guān)注。因?yàn)槲墓傧到y(tǒng)的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)，雖然行政命令能夠讓文官系統(tǒng)任免更加高效，但實(shí)際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)的技術(shù)型文官應(yīng)該通過(guò)合理的形式進(jìn)行選拔，這一點(diǎn)也正是社會(huì)公平的題中應(yīng)有之義。即便如此，社會(huì)公平價(jià)值觀并沒(méi)有納入到公共管理學(xué)的哲學(xué)思想中，因?yàn)楣补芾韺W(xué)在學(xué)科形成的過(guò)程中，仍然側(cè)重對(duì)政治倫理以及標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的思考，因此，社會(huì)公平觀點(diǎn)并沒(méi)有形成一種具體的方法論，對(duì)公共管理學(xué)科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學(xué)雖然已經(jīng)發(fā)展出自我的學(xué)科意志，但這種學(xué)科意志并沒(méi)有完全蘇醒，尤其是在從管理學(xué)母體中抽離獨(dú)立的形式上，公共管理學(xué)還缺乏真正的獨(dú)立的核心，仍然對(duì)管理學(xué)的基礎(chǔ)存在一定的依賴。學(xué)者在批判公共管理學(xué)缺乏獨(dú)立性的同時(shí)，也認(rèn)為企業(yè)的管理模式能夠?qū)π姓芾硖峁┮恍┓e極的幫助，特別是績(jī)效考核、層級(jí)控制等，能夠?qū)?quán)力均等化的現(xiàn)象進(jìn)行反對(duì)，從而保障行政機(jī)關(guān)的高效率。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展

公共管理學(xué)對(duì)管理學(xué)的揚(yáng)棄行政機(jī)關(guān)并不是單純的低成本以及高效率產(chǎn)出的企業(yè)，因此，對(duì)于公共管理學(xué)而言，傳統(tǒng)管理學(xué)的理論必然被揚(yáng)棄，公共管理學(xué)必須處理行政機(jī)關(guān)特有的技術(shù)問(wèn)題。對(duì)于公共管理學(xué)當(dāng)前所出現(xiàn)的管理主義傾向，實(shí)際上很多學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始思考如何進(jìn)行合理的揚(yáng)棄，重新塑造科學(xué)的公共管理學(xué)學(xué)科體系，并且凸顯公共管理學(xué)的公共性質(zhì)。因此，公共管理學(xué)對(duì)管理學(xué)的重新審視和批判，能夠讓公共管理學(xué)逐漸發(fā)展出獨(dú)立的學(xué)科意志，從而更有針對(duì)性地對(duì)公共管理行為提出理論支撐。

(一)公共管理對(duì)公共利益的回歸

公共管理的服務(wù)對(duì)象應(yīng)定位于公共事務(wù)，而公共事務(wù)的本質(zhì)就是對(duì)公共利益的維護(hù)。當(dāng)前，對(duì)于公共利益的定義從本質(zhì)上仍然是不清晰的，這也就很難在公共管理學(xué)的科學(xué)范疇中對(duì)其進(jìn)行具體化的操作。公共利益不同于企業(yè)營(yíng)利，不具備標(biāo)準(zhǔn)化的特征。企業(yè)營(yíng)利通常可以采用貨幣形式進(jìn)行表現(xiàn)，例如，傳統(tǒng)的資產(chǎn)以及新興的品牌價(jià)值，都可以采用這種形式表達(dá)。而公共利益并不能夠進(jìn)行直接的市場(chǎng)兌換，往往是一種無(wú)形的觀念，更會(huì)隨著行政區(qū)域的變更而產(chǎn)生變化。所以，公共利益并不是一種具體的服務(wù)項(xiàng)目，而是公共管理學(xué)的精神與價(jià)值追求，其本質(zhì)的推動(dòng)力是公共管理部門(mén)對(duì)于公共事務(wù)負(fù)責(zé)的態(tài)度。僅憑管理學(xué)的效率至上觀點(diǎn)，并不能完全解決公共管理問(wèn)題。因此，公共管理學(xué)的價(jià)值評(píng)估尺度并不是純粹從效率高低進(jìn)行出發(fā)，關(guān)鍵在于政府的服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)定位等問(wèn)題。因此，從新公共管理開(kāi)始走向效率至上的觀點(diǎn)后，對(duì)公共利益價(jià)值觀的回歸是公共管理學(xué)重新找回使命的重要支點(diǎn)。

(二)公共管理的主客體塑造與定位

對(duì)于公共管理而言，實(shí)現(xiàn)公共利益的主體不僅是行政機(jī)關(guān)，而是一個(gè)復(fù)合型的治理網(wǎng)絡(luò)。這種治理網(wǎng)絡(luò)的主體塑造以及定位，是公共管理學(xué)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的政府單一治理公共事務(wù)、實(shí)施公共管理的模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，現(xiàn)今出現(xiàn)了公民、第三方的非政府組織以及企業(yè)等更多個(gè)體與組織的介入，從而呈現(xiàn)出公共管理的復(fù)合主體格局。一個(gè)互相之間可以分享權(quán)力以及進(jìn)行功能補(bǔ)充的公共管理格局是公共管理發(fā)展的重要趨勢(shì)。產(chǎn)生這樣一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的管理結(jié)構(gòu)，也要求傳統(tǒng)的公共管理學(xué)不能純粹在管理學(xué)的基礎(chǔ)上停留，而應(yīng)該有自身的學(xué)科意志。同時(shí)，公共管理的服務(wù)對(duì)象定位于社會(huì)公共事務(wù)，也對(duì)公共管理學(xué)科發(fā)展提出了一些新的學(xué)科探索路徑。公共事務(wù)不能如同企業(yè)的事務(wù)一樣采用標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，其在管理上的技術(shù)以及方式具備特殊性。公共事務(wù)所接觸的廣大人民群眾，其意識(shí)、情感以及文化程度不同，對(duì)于政策的自我理解能力不同，因此，公共事務(wù)管理相對(duì)于企業(yè)事務(wù)管理而言，不僅僅在內(nèi)容上有所差異，在管理方法上也存在客觀的分野。公共管理在對(duì)公共事務(wù)介入的過(guò)程中，更需要采用柔性的手段，這也表明了公共管理必須發(fā)展獨(dú)特的管理藝術(shù)。

三、總結(jié)

篇3

在公共管理研究前沿陣地美國(guó)，從1984年始就有學(xué)者評(píng)估公共行政學(xué)的研究質(zhì)量①，繼之不斷有學(xué)者加入到這個(gè)隊(duì)伍，他們以博士學(xué)位論文和期刊雜志為分析基點(diǎn)，聚焦于公共行政文獻(xiàn)中研究方法的質(zhì)量問(wèn)題[1]62。國(guó)內(nèi)張成福于1996年發(fā)文[2]拉開(kāi)我國(guó)行政學(xué)研究的“反思之幕”②。2005年，繼中譯本《公共行政研究:對(duì)理論與實(shí)踐的反思》[1]出版后，國(guó)內(nèi)學(xué)界紛紛借鑒其中的評(píng)估框架來(lái)檢視我國(guó)行政學(xué)研究存在的方法問(wèn)題，從初始的描述性分析轉(zhuǎn)向量化評(píng)估。筆者認(rèn)為，研究方法固然重要，亦是我國(guó)公共管理研究的“阿喀琉斯之踵”，但內(nèi)容決定形式，研究主題是評(píng)估研究質(zhì)量的一個(gè)更基本的因素，對(duì)學(xué)科知識(shí)的累積和內(nèi)容體系的建構(gòu)有著更根本的貢獻(xiàn)。而在具有代表性的反思文獻(xiàn)中，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法來(lái)比較全面檢視我國(guó)公共行政學(xué)教材的論文僅有兩篇③：曾峻[3]通過(guò)檢視在國(guó)內(nèi)9本具有一定影響力的公共管理教材，提出我國(guó)公共管理學(xué)教科書(shū)編著存在的問(wèn)題，但由于該文發(fā)表較早，所選書(shū)目偏舊，樣本偏少，所得結(jié)論局限于公共管理學(xué)（不包括公共行政學(xué)和行政管理學(xué)）教材；另一文[4]通過(guò)210本行政學(xué)教科書(shū)內(nèi)容的研究，對(duì)行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)換進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，但是評(píng)估指標(biāo)單一，未能充分挖掘教材所提供的信息，雖然210本教科書(shū)突破前述研究樣本量的局限，但是國(guó)內(nèi)教材的質(zhì)量參差不齊，無(wú)所限制的擴(kuò)大樣本會(huì)影響研究結(jié)論的質(zhì)量。基于以上考慮，本研究以典型樣本為主，并把范圍擴(kuò)大到公共管理學(xué)類（包括行政管理學(xué)和公共行政學(xué)）的中外經(jīng)典教材。

二、研究設(shè)計(jì)

一個(gè)學(xué)科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學(xué)科研究?jī)?nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進(jìn)行分析，可以窺探這一學(xué)科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國(guó)人民大學(xué)出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學(xué)科系列教材”（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國(guó)青年出版社出版）等譯介國(guó)外學(xué)術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復(fù)旦、中大、廈大等高校的博士參考書(shū)目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來(lái)自美國(guó)，余下5本分別來(lái)自英、法、澳、和日本④。國(guó)內(nèi)教材的來(lái)源有三：一是在公共管理學(xué)界具有相當(dāng)影響力和知名度的學(xué)科帶頭人、或其著述入選中山大學(xué)行政管理研究中心的國(guó)內(nèi)學(xué)人文庫(kù)的學(xué)者所編著的最新教材，力求每個(gè)獲得公共管理一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達(dá)強(qiáng)、夏書(shū)章等前輩早年編著的教材；三是臺(tái)灣學(xué)者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較?；谠u(píng)估需要，筆者從教材中提取以下指標(biāo)制成統(tǒng)計(jì)量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國(guó)外的教材，則以版權(quán)頁(yè)的時(shí)間為主。設(shè)計(jì)這一指標(biāo)可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說(shuō)明該教材越是被廣泛使用。（3）國(guó)家。指教材在哪個(gè)國(guó)家出版，只要用于衡量國(guó)外教材選取的代表性。（4）寫(xiě)作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導(dǎo)論計(jì)算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否?？蓮慕滩牡哪夸浥袛?，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來(lái)判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學(xué)：概念與案例》一書(shū)是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過(guò)案例闡釋概念理論；再如《行政科學(xué)》一書(shū)的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計(jì)的需要筆者做些改動(dòng)，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁(yè)數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁(yè)數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁(yè)減去本章的起始頁(yè)得出。頁(yè)數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個(gè)等級(jí)（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過(guò)計(jì)算該教材中所有研究主題的頁(yè)數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來(lái)判斷。（11）變動(dòng)情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動(dòng)，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過(guò)新舊版教材的對(duì)比，或者作者的再版序言中得知。

三、結(jié)果分析與比較

（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書(shū)名來(lái)看，國(guó)外沒(méi)有一本教材命名為“公共管理學(xué)”的⑥，與國(guó)內(nèi)的教材形成鮮明對(duì)比，正如另外一項(xiàng)研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國(guó)外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書(shū)章、黃達(dá)強(qiáng)、竺乾威等人，臺(tái)灣學(xué)者也偏好取名為“行政（管理）學(xué)”或者“公共行政學(xué)”外，國(guó)內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學(xué)”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共行政學(xué)范式變遷的不同看法？有學(xué)者為此通過(guò)210本行政學(xué)教科書(shū)的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價(jià)值觀取向下進(jìn)行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計(jì)，行政學(xué)范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國(guó)外學(xué)者似乎對(duì)在公共管理中應(yīng)用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時(shí)指出范式變遷是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，“管理主義改革仍有一段很長(zhǎng)的路要走”。[6]筆者也試圖在國(guó)內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)作為當(dāng)代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評(píng),它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語(yǔ)的生成與流行大概與1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式確立公共管理學(xué)為管理學(xué)門(mén)類一級(jí)學(xué)科有關(guān)，只能以此來(lái)解釋教材易名的原委。

（二）版本、編著與經(jīng)典國(guó)外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務(wù)》已是第八版，其次《公共行政學(xué)：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國(guó)內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學(xué)》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學(xué)———種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽(yù)為經(jīng)典。究其原因，國(guó)內(nèi)的行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識(shí)體系的積累緩慢，學(xué)科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠(yuǎn)；與美國(guó)將近一百年的公共行政學(xué)科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學(xué)習(xí)階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學(xué)科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點(diǎn)，所選樣本中國(guó)外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學(xué)：概念與案例》是主編。而國(guó)內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺(tái)灣的。一般來(lái)說(shuō)，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫(xiě)者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學(xué)科的開(kāi)山之作，譬如夏書(shū)章、黃達(dá)強(qiáng)主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國(guó)內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識(shí)生產(chǎn)方式”即幾個(gè)人、十幾個(gè)人寫(xiě)一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復(fù)的狀態(tài)。這也可解釋為什么國(guó)內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫(xiě)作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。

（三）章數(shù)、頁(yè)數(shù)與邏輯體系國(guó)外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學(xué)》）和最小值8（德巴什的《行政科學(xué)》）；國(guó)內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》），最大值24（江明修著的《公共行政學(xué)：理論與社會(huì)實(shí)踐》）。從以上統(tǒng)計(jì)值來(lái)看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導(dǎo)論），而每章的篇幅多大呢？以國(guó)外教材為例，總頁(yè)數(shù)均值為480.4，如按14章來(lái)算，則每章占34.31頁(yè)，和每本教材章節(jié)的頁(yè)數(shù)均值36.92大體相當(dāng)。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國(guó)外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國(guó)內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對(duì)行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進(jìn)行任意取舍編排，似乎誰(shuí)先誰(shuí)后無(wú)關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學(xué)者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過(guò)去模式的做法，至于這些模塊之間的有機(jī)聯(lián)系是什么，語(yǔ)焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺(jué)，現(xiàn)有研究更沒(méi)有自覺(jué)去尋找整個(gè)知識(shí)體系的邏輯起點(diǎn)，缺乏一條紅線，一個(gè)核心把來(lái)自各方面的知識(shí)串聯(lián)起來(lái)”。[3]雖然國(guó)內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書(shū)（54.17%）因循以往行政學(xué)模塊式做法，在教材編寫(xiě)體系上主要是以政府管理過(guò)程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學(xué)概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書(shū)章、王樂(lè)夫編著的《行政管理學(xué)》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》。其二，受休斯的《公共管理導(dǎo)論》影響，按照當(dāng)前流行的西方公共管理范式進(jìn)行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績(jī)效評(píng)估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門(mén)管理中來(lái)。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學(xué)———一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學(xué)與公共管理模式相結(jié)合進(jìn)行編著，試圖在公共行政管理的過(guò)程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》為代表。

（四）特色從編寫(xiě)方法、行文風(fēng)格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動(dòng)活潑，可讀性強(qiáng)。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學(xué)》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過(guò)程的政治：公共行政學(xué)新論》用大量現(xiàn)實(shí)資料及案例對(duì)公共行政學(xué)的原理進(jìn)行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學(xué)的政治視角。再如西尾勝的《行政學(xué)》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書(shū)的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務(wù)》梳理了美國(guó)公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國(guó)內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒(méi)有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學(xué)的一些著作和教科書(shū),相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書(shū),再讀另一本書(shū),許多人都有一種似曾相識(shí)之感”。[7]從教材的編著取向看，臺(tái)灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門(mén)管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學(xué)中的組織、計(jì)劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)、人事等主題。大陸早期如黃達(dá)強(qiáng)、夏書(shū)章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫(xiě)作看，多數(shù)教科書(shū)停留于泛泛而談的水平,對(duì)于中國(guó)行政管理原則、特點(diǎn)的概括分析大多局限于學(xué)理和法律文本，沒(méi)有直面現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和差距，公共管理學(xué)的實(shí)踐性與操作性沒(méi)有充分體現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個(gè)方面,各篇章基本如此,無(wú)大差別。這種“標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫(xiě)者缺少?gòu)氖鹿补芾淼慕?jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，所以簡(jiǎn)單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無(wú)法為公共管理實(shí)務(wù)者提供切實(shí)的指導(dǎo)。從敘述論證看，過(guò)于宏大敘述，缺乏事實(shí)資料支撐。翻閱國(guó)內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來(lái)自行政管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)和我國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問(wèn)題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個(gè)步驟或三個(gè)步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。

（五）研究主題通過(guò)對(duì)各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁(yè)數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來(lái)識(shí)別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導(dǎo)論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來(lái)看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學(xué)的理論基石得到學(xué)界的一致認(rèn)同?！翱?jī)效管理”作為新興的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時(shí)俱進(jìn)、貼近政府改革實(shí)踐。國(guó)內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門(mén)人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、法制行政、政府職能、績(jī)效管理、政府改革與治理、政府倫理與責(zé)任、公共財(cái)政等等。兩相比較，國(guó)內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門(mén)人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責(zé)任與倫理、績(jī)效管理、政府改革與治理等主題受到學(xué)者的共同關(guān)注。此外，國(guó)內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學(xué)研究主題，如行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機(jī)管理。但是“公共預(yù)算與財(cái)政管理”這門(mén)“顯學(xué)”還處于相對(duì)邊緣的地位；同樣地，對(duì)于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。

筆者認(rèn)為，好的教材要能指導(dǎo)學(xué)者的研究和研究生學(xué)位的教育，因此筆者通過(guò)以下的兩個(gè)比較分析來(lái)檢驗(yàn)現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和學(xué)位教育。一是與中美兩國(guó)的公共行政學(xué)博士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域比較。因?yàn)椴┦空撐氖茄芯可逃馁|(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學(xué)科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學(xué)者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國(guó)別、年度浮動(dòng)）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、政府間關(guān)系、管理科學(xué)、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學(xué)和政策分析，較大部分論文集中在對(duì)策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗(yàn)和論證等基礎(chǔ)性研究,而對(duì)美國(guó)90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國(guó)內(nèi)的教材不能很好的指導(dǎo)研究生學(xué)位的教育，教材的編寫(xiě)和博士論文的寫(xiě)作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認(rèn)為將是公共行政學(xué)邁向科學(xué)研究的突破口，助推我國(guó)博士論文從類似工作報(bào)告的對(duì)策研究走向強(qiáng)調(diào)理論驗(yàn)證或推導(dǎo),更為強(qiáng)調(diào)定量技術(shù)的科學(xué)研究。二是與學(xué)術(shù)界的研究主題比較。

學(xué)術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析中國(guó)公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項(xiàng)研究表明，我國(guó)行政科學(xué)的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(xué)(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財(cái)政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務(wù)員制度與人力資源、績(jī)效評(píng)估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對(duì)照發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的研究主題大體與國(guó)內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實(shí)效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責(zé)任、行政文化等。統(tǒng)計(jì)分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說(shuō)明過(guò)去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預(yù)測(cè)未來(lái)，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來(lái)。正如登哈特所言，“從某種意義上說(shuō)，社會(huì)科學(xué)家們之所以無(wú)法產(chǎn)生恰當(dāng)、適用的知識(shí)，是因?yàn)樗麄儗?duì)實(shí)證主義的信奉，是他們把自己的學(xué)術(shù)活動(dòng)局限在資料收集和統(tǒng)計(jì)處理上，從而只能得出經(jīng)驗(yàn)主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)論也只是說(shuō)明了學(xué)界過(guò)去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國(guó)行政學(xué)者在未來(lái)應(yīng)該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，筆者認(rèn)為公共企業(yè)、發(fā)展中國(guó)家的公共行政、非營(yíng)利組織與第三部門(mén)管理、社會(huì)政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國(guó)公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國(guó)有企業(yè)研究幾近空白，這是未來(lái)應(yīng)該加以重視的研究主題。

四、公共管理教材的編著途徑

篇4

（一）公共管理原則導(dǎo)向的流派

White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過(guò)程與管理原則。

首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”?？茖W(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。

其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。HenriFayol的主要貢獻(xiàn)是開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。

最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強(qiáng)制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式，把人當(dāng)機(jī)器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì)；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形：“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過(guò)程中人的問(wèn)題，他通過(guò)對(duì)群體的心理因素的考察來(lái)分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過(guò)程”和“決策執(zhí)行過(guò)程”，并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過(guò)程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問(wèn)題基本思路，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴(kuò)散流派

20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門(mén)融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力，政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象，研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來(lái)認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottPar-sons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來(lái)研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來(lái)分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點(diǎn)來(lái)考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。

（四）公共管理價(jià)值重塑流派

歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代，以DwightWaldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動(dòng)，還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值，這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制，走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。

Waldo（1971）在《走向新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出，“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢(shì)緊急’時(shí)代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問(wèn)題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過(guò)程，開(kāi)始重視政府管理中的政策問(wèn)題研究；第三，公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。

GaryWamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào)，行政價(jià)值的重塑與社會(huì)變遷的推動(dòng)都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績(jī)效。

（五）公共管理思路創(chuàng)新流派

任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)的決策之中，它認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自身利益的最大化，參與利益的競(jìng)逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個(gè)人利益，將人類社會(huì)分割為兩個(gè)市場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)，它們都有著共同的特點(diǎn)，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對(duì)于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴(kuò)大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡(jiǎn)化行政程序與層級(jí)節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化，并進(jìn)行可行性評(píng)估，而不是以“公共物品”或社會(huì)公正為衡量基礎(chǔ)；對(duì)于公共部門(mén)的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制；削弱公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)角色，將其界定為專家或技術(shù)人員。

20世紀(jì)70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)研究公共管理問(wèn)題，在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門(mén)管理問(wèn)題的解決為核心，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門(mén)管理方法，創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識(shí)框架。如：更加關(guān)注績(jī)效-激勵(lì)的行政模式，建立績(jī)效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國(guó)際對(duì)話和比較機(jī)制；經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解，主要是針對(duì)新公共管理的缺失而提出來(lái)的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來(lái)彌補(bǔ)這種趨勢(shì)所造成的惡果。它提出通過(guò)由公民與政府雙方的共同治理來(lái)提高治理的質(zhì)量，并帶給社會(huì)更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。

意義及啟示

公共管理流派紛爭(zhēng)，其主線主要集中在下面三部分：

（一）政治與行政

公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)，即政策的制定必須由政治家來(lái)完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對(duì)于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開(kāi)政治條件與政治因素來(lái)把握行政的實(shí)質(zhì)與意義，促成了對(duì)政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共部門(mén)改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因?yàn)楣膊块T(mén)采用了眾多的組織形式，政治勢(shì)力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

（二）公共與私人

在公共部門(mén)管理研究中，最基本的問(wèn)題就是所謂的“劃界問(wèn)題”，如何選擇屬于公共、私人領(lǐng)域抑或公私混合領(lǐng)域，以及如何執(zhí)行等問(wèn)題的思考。在現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒(méi)有純粹的公共組織，也沒(méi)有純粹的私人組織，構(gòu)成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對(duì)傳統(tǒng)公共部門(mén)原則進(jìn)行重新思考，如公共權(quán)力與個(gè)人自由，資源配置問(wèn)題、分配問(wèn)題、所有制問(wèn)題、官僚制問(wèn)題等。公共部門(mén)管理創(chuàng)新，運(yùn)用私人部門(mén)管理來(lái)提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問(wèn)題。

篇5

內(nèi)容摘要：公共管理學(xué)科是在不斷克服“身份危機(jī)”的過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的。100多年的公共管理發(fā)展史使其呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)繁榮與多元格局，這與公共管理思想流派的爭(zhēng)鋒有很大關(guān)系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發(fā)展歷程，明晰了公共管理理論的內(nèi)在邏輯，以期為今后的研究提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：公共行政 公共管理 流派

流派歸類與公共管理理論的歷史沿革

（一）公共管理原則導(dǎo)向的流派

White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；Max Weber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過(guò)程與管理原則。

首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”。科學(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。

其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。

最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強(qiáng)制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式，把人當(dāng)機(jī)器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì)；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形：“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過(guò)程中人的問(wèn)題，他通過(guò)對(duì)群體的心理因素的考察來(lái)分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。

理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過(guò)程”和“決策執(zhí)行過(guò)程”，并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過(guò)程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問(wèn)題基本思路，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴(kuò)散流派

20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門(mén)融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?，即政府與社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力，政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象，研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來(lái)認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來(lái)研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來(lái)分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點(diǎn)來(lái)考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。

（四）公共管理價(jià)值重塑流派

歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代，以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動(dòng)，還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值，這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制，走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。

Waldo（1971）在《走向新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出，“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢(shì)緊急’時(shí)代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問(wèn)題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過(guò)程，開(kāi)始重視政府管理中的政策問(wèn)題研究；第三，公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。

Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào)，行政價(jià)值的重塑與社會(huì)變遷的推動(dòng)都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績(jī)效。

（五）公共管理思路創(chuàng)新流派

任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)的決策之中，它認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自身利益的最大化，參與利益的競(jìng)逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個(gè)人利益，將人類社會(huì)分割為兩個(gè)市場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)，它們都有著共同的特點(diǎn)，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對(duì)于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴(kuò)大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡(jiǎn)化行政程序與層級(jí)節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化，并進(jìn)行可行性評(píng)估，而不是以“公共物品”或社會(huì)公正為衡量基礎(chǔ)；對(duì)于公共部門(mén)的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制；削弱公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)角色，將其界定為專家或技術(shù)人員。

20世紀(jì)70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)研究公共管理問(wèn)題，在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門(mén)管理問(wèn)題的解決為核心，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門(mén)管理方法，創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識(shí)框架。如：更加關(guān)注績(jī)效-激勵(lì)的行政模式，建立績(jī)效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國(guó)際對(duì)話和比較機(jī)制；經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解，主要是針對(duì)新公共管理的缺失而提出來(lái)的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來(lái)彌補(bǔ)這種趨勢(shì)所造成的惡果。它提出通過(guò)由公民與政府雙方的共同治理來(lái)提高治理的質(zhì)量，并帶給社會(huì)更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。

意義及啟示

公共管理流派紛爭(zhēng)，其主線主要集中在下面三部分：

（一）政治與行政

公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)，即政策的制定必須由政治家來(lái)完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對(duì)于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開(kāi)政治條件與政治因素來(lái)把握行政的實(shí)質(zhì)與意義，促成了對(duì)政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共部門(mén)改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因?yàn)楣膊块T(mén)采用了眾多的組織形式，政治勢(shì)力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

（二）公共與私人

在公共部門(mén)管理研究中，最基本的問(wèn)題就是所謂的“劃界問(wèn)題”，如何選擇屬于公共、私人領(lǐng)域抑或公私混合領(lǐng)域，以及如何執(zhí)行等問(wèn)題的思考。在現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒(méi)有純粹的公共組織，也沒(méi)有純粹的私人組織，構(gòu)成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對(duì)傳統(tǒng)公共部門(mén)原則進(jìn)行重新思考，如公共權(quán)力與個(gè)人自由，資源配置問(wèn)題、分配問(wèn)題、所有制問(wèn)題、官僚制問(wèn)題等。公共部門(mén)管理創(chuàng)新，運(yùn)用私人部門(mén)管理來(lái)提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問(wèn)題。

（三）效率與公平

效率與公平是一對(duì)矛盾體，效率在生產(chǎn)力落后的時(shí)代其重要性被提高到了歷史高點(diǎn)，而當(dāng)社會(huì)矛盾漸露的時(shí)候，公平理念就會(huì)出現(xiàn)。效率注重規(guī)則、缺乏人性；公平重視人的主觀能動(dòng)性，犧牲效率。公共管理理論引入了行政效率、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、私人部門(mén)管理等效率優(yōu)先理論，也提出了政治價(jià)值、人性與公共服務(wù)等公平理論。新公共服務(wù)理論主張公民與政府的共同治理，加強(qiáng)對(duì)話，消減矛盾，以克服公共管理理論一味強(qiáng)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)化、市場(chǎng)化可能帶來(lái)的惡果。其實(shí)，效率實(shí)際上是生產(chǎn)力的尺度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展；而公平更多是價(jià)值觀念，是社會(huì)穩(wěn)定的心理需求，注重穩(wěn)定。在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展來(lái)謀穩(wěn)定。效率與公平最終將在社會(huì)的天平中尋達(dá)到平衡。

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篇6

(一）20世紀(jì)80年代新公共管理理論范式的產(chǎn)生

上世紀(jì)70年代，多數(shù)工業(yè)化國(guó)家進(jìn)入了自大蕭條以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效最差的時(shí)期，雖然沒(méi)有發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于歷史最低水平。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)和贏得公民對(duì)政府的信心，世界范圍內(nèi)的公共管理相繼掀起了一場(chǎng)真正意義的變革，各國(guó)政府都采取管理改革以提高公共部門(mén)的效率——以更少的稅收提供更多的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。用‘‘新公共管理”(NPM)總結(jié)澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)政府改革，是由ChristopherHood于1989年提出，他當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)“新公共管理”是未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)。1由此,20世紀(jì)80年代以來(lái)，以管理主義為主旨，主張私有化，以績(jī)效、市場(chǎng)導(dǎo)向等理念重塑政府的公共管理研究范式產(chǎn)生并得到廣泛發(fā)展。

(二)‘911”事件與反私營(yíng)化改革

2001年‘911”恐怖襲擊事件揭示了美國(guó)政府能力中還存在危險(xiǎn)的缺陷和弱點(diǎn)，促發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)重塑政府等新公共管理改革的再思考。例如，自1973年以來(lái)的美國(guó)航空安全檢查服務(wù)外包，被“911”事件證明是并非有效的改革做法;2001年11月，布什總統(tǒng)簽署《航空安全法案》,將機(jī)場(chǎng)安全職能納入聯(lián)邦政府職責(zé)。2“911”事件也影響到歐洲國(guó)家新公共管理改革中的私有化議程。英國(guó)政府重新收回了原來(lái)于2001年7月出售的航空交通控制機(jī)構(gòu)。航空安全檢查公共服務(wù)的聯(lián)邦化形成了對(duì)新公共管理私營(yíng)化改革的不尋常的“顛倒”。

(三）新公共管理理論的再思考

“911”事件后，公共管理理論界開(kāi)始了對(duì)新公共管理理論的再思考。2004—2005年,系列總結(jié)和思考新公共管理的理論專著相繼出版,包括《質(zhì)疑新公共管理》、《改變中的政府角色》《政府現(xiàn)代化》等。雖然許多國(guó)家縮小了政府規(guī)模,提高了行政效率與公共服務(wù)水平,但是新公共管理并沒(méi)有達(dá)到其預(yù)想的效果，表現(xiàn)在：執(zhí)行新公共管理與宏觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效關(guān)系不顯著、沒(méi)有達(dá)到大規(guī)模節(jié)約政府支出的目標(biāo)等,新公共管理成效是有限的。3從管理和組織的角度來(lái)看,重塑政府與新公共行政是相似的，總體上，重塑政府是“新瓶裝舊酒”。[4]政府不應(yīng)該像企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，而應(yīng)該像民主來(lái)運(yùn)營(yíng)。5《政府現(xiàn)代化》（ModernisingGovern?ment)認(rèn)為大多數(shù)OECD國(guó)家政府改革使得公共管理更加效率、透明、顧客導(dǎo)向、靈活及績(jī)效導(dǎo)向，但是也指出改革的負(fù)面結(jié)果:私人部門(mén)管理方法的采用和技術(shù)改變了公共機(jī)構(gòu)的集體文化;精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和政府雇員可能影響公共機(jī)構(gòu)的制度能力；過(guò)度重視結(jié)果造成犧牲長(zhǎng)期結(jié)果來(lái)達(dá)到短期目的；以外包和公私合伙的市場(chǎng)機(jī)制威脅到公共責(zé)任?！顿|(zhì)疑新公共管理》（QuestioningtheNewPublicManage?ment)批評(píng)新公共管理重視績(jī)效：許多公共部門(mén)績(jī)效是不適合精確評(píng)估的;績(jī)效結(jié)果有可能受到?jīng)]有計(jì)入的外部因素的影響;沒(méi)有考慮到公共服務(wù)的一些基本原則（公平、公正?！陡淖冎械恼巧罚═heChangingRoleofGovern?ment)提出新公共管理模式改革導(dǎo)致政府社會(huì)支出的下降“新貧困”的出現(xiàn)及發(fā)展中國(guó)家腐敗的增加，改革時(shí)期把公共部門(mén)收入置于生活水平之下影響政府雇員士氣。6

二“第六波”公共管理改革與研究理念及其發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)變化、技術(shù)進(jìn)步等外部公共管理壞境變化,公共管理改革與研究進(jìn)入“第六波”浪潮。在批判和總結(jié)新公共管理理論的同時(shí)，學(xué)術(shù)界也逐漸提出了新的公共管理研究核心理念。雖然這些理念目前還沒(méi)占據(jù)公共管理研究主導(dǎo)地位,但是已經(jīng)開(kāi)始成為公共管理改革與研究的替代方案?！靶鹿补芾硪阉馈毙鹿补芾淼睦碚撌⑹酪呀?jīng)過(guò)去，不再占據(jù)理論研究主導(dǎo)地位。公共管理的討論已經(jīng)轉(zhuǎn)到新的理論模式。7

(一）研究視野從新公共管理轉(zhuǎn)向新公共治理

20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，治理（Governance)理論在批判和繼承新公共管理和重塑政府理論范式基礎(chǔ)上產(chǎn)生,成為公共管理新模式。治理模式強(qiáng)調(diào)公共管理需要除政府自身以外其他社會(huì)行動(dòng)者的積極參與,吸取包括政府在內(nèi)的更為廣闊的力量處理公共事務(wù)。8治理理論指出管理主義導(dǎo)向的新公共管理存在四點(diǎn)缺陷:管理主義過(guò)多關(guān)注于組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、效率、有效等,忽視了組織間的聯(lián)系和科層控制；目標(biāo)充斥于管理主義,忽視了保持組織之間關(guān)系和信任;管理主義過(guò)多關(guān)注結(jié)果,適合直線科層制,但不適于組織間的網(wǎng)絡(luò);管理主義理論核心中的競(jìng)爭(zhēng)與掌舵存在矛盾。。作為“沒(méi)有政府的統(tǒng)治”治理的使用情況包括：國(guó)家作用最小化;作為公司治理的治理;作為新公共管理的治理;作為良治的治理;作為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的治理;作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。

治理與新公共管理的不同之處表現(xiàn)在：治理是民主政體的核心元素，新公共管理否認(rèn)公共服務(wù)的政治文化因素；治理是過(guò)程,新公共管理是結(jié)果；新公共管理是組織內(nèi)部管理改革,治理是組織間的視角；治理是維持公共部門(mén)資源,新公共管理是公共部門(mén)轉(zhuǎn)型。[1°]隨著世界范圍內(nèi)新公共管理理論的衰落,治理等新理論已經(jīng)開(kāi)始成為大學(xué)公共管理課程教學(xué)的主題?；诒狙芯揩@取的公共管理研究核心文獻(xiàn)記錄,經(jīng)科學(xué)計(jì)量學(xué)分柝“治理”是目前繼“管理’、“公共管理’、“政府’、“國(guó)家”等詞之后的高頻率、高中心度公共管理研究關(guān)鍵詞（見(jiàn)表1)。圍繞治理模式，學(xué)術(shù)界提出了混合治理、運(yùn)行治理、公共部門(mén)治理、新公共治理及數(shù)字時(shí)代治理等新公共治理（NPG)概念。

數(shù)據(jù)來(lái)源：基于WebofScience論文檢索平臺(tái)，以“publicad?ministration”為題名，選擇“公共管理”等十個(gè)學(xué)科方向，從1902年至2012年5月，在SCI-EXPANDED,SSCI，A&HCI等三大檢索數(shù)據(jù)庫(kù)中，共檢索到2914條公共管理研究核心文獻(xiàn)記錄。

(二）研究重心從“管理”要素轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“公共”要素

篇7

后現(xiàn)代主義是伴隨著上世紀(jì)中后期西方國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境變革而產(chǎn)生的一種新的社會(huì)文化思潮。作為現(xiàn)代主義的辯證的“反面”，后現(xiàn)代具有強(qiáng)烈的反叛意識(shí)和鮮明的解構(gòu)特征。它將批判的矛頭直指自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)到20世紀(jì)現(xiàn)代主義的思想文化成果，倡導(dǎo)與現(xiàn)代性理論、話語(yǔ)和價(jià)值觀相決裂，并致力于對(duì)現(xiàn)代性的發(fā)展理念、范式進(jìn)行廓清和修正[1]。相對(duì)于以理性、高效著稱的現(xiàn)代工業(yè)文明所彰顯的同一性、本質(zhì)性和封閉性等發(fā)展特點(diǎn)，后現(xiàn)代主義則扮演著反叛和糾偏的角色，將被現(xiàn)代性所忽視的諸如：差異性、開(kāi)放性、去中心化、邊緣化、創(chuàng)造力等特征作為其研究的焦點(diǎn)，深入挖掘和反思工業(yè)文明所帶來(lái)的種種負(fù)面效應(yīng)，從而以更加獨(dú)特的視角全面地審視社會(huì)的發(fā)展。后現(xiàn)代公共管理理論是在后現(xiàn)代文化思潮和話語(yǔ)體系出現(xiàn)并跨領(lǐng)域進(jìn)行傳播、使用的背景下形成的。時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的轉(zhuǎn)型都強(qiáng)有力地沖擊著傳統(tǒng)公共管理的理論基石，導(dǎo)致現(xiàn)代公共管理遭遇著巨大的理論危機(jī)。以?？怂?、米勒和法默爾等為代表的一批美國(guó)公共管理學(xué)者遵循后現(xiàn)代的分析方法和研究思路，對(duì)傳統(tǒng)公共管理理論體系和方法論進(jìn)行了深刻的質(zhì)疑和批判，目的旨在消解傳統(tǒng)公共管理的思維禁錮和理解障礙，探尋其治理模式的困境與失范之成因，通過(guò)建構(gòu)全新的公共管理話語(yǔ)體系和發(fā)展模式，為社會(huì)的多元發(fā)展提供新的范疇、理論和機(jī)理。后現(xiàn)代公共管理核心的創(chuàng)新在于將公共管理活動(dòng)的本質(zhì)定性為一種話語(yǔ)范式，通過(guò)真實(shí)、坦白和真誠(chéng)的對(duì)話和溝通，以達(dá)到反抗等級(jí)制度、反對(duì)權(quán)威話語(yǔ)、釋放民主價(jià)值和超越僵化理性的公共管理目標(biāo)，最終使公共管理的前進(jìn)方向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)相一致。

二、后現(xiàn)代公共管理分析方法的框架和功用

后現(xiàn)代公共管理的分析過(guò)程就本質(zhì)上而言是對(duì)作為“元話語(yǔ)”的現(xiàn)代性理論在宏大敘事制約的背景下進(jìn)行的懷疑和否定過(guò)程，事實(shí)上是文化代碼在語(yǔ)言層面上的解碼和再編碼。作為以否定和批判為特色的研究方法，后現(xiàn)代公共管理?yè)碛凶陨愍?dú)特的話語(yǔ)分析框架和研究模式。以?？怂购兔桌諡榇淼慕?gòu)性后現(xiàn)論認(rèn)為，隨著行政環(huán)境的變革，傳統(tǒng)行政管理運(yùn)作的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，大量社會(huì)問(wèn)題已然無(wú)法在現(xiàn)代性的分析框架內(nèi)獲得解決。更有甚者，傳統(tǒng)的治理“慣性”還強(qiáng)大地消解著諸如主義、社群主義等替代模式的發(fā)生，為此必須用后現(xiàn)代反思和批判的理念去重構(gòu)公共管理的價(jià)值體系，以此引導(dǎo)和塑造行政體系新的行為模式、管理方法等。建構(gòu)性公共管理分析方法的核心在于“倡導(dǎo)開(kāi)放、平等、注重培養(yǎng)人們傾聽(tīng)、學(xué)習(xí)、包容和尊重他人的美德，鼓勵(lì)多元的思維風(fēng)格，提倡對(duì)世界采取家園式的態(tài)度等。”直擊現(xiàn)代性行政統(tǒng)治所導(dǎo)致的“單向度獨(dú)白”和異質(zhì)性“次文化”盛行所造成的語(yǔ)言和理解障礙，有針對(duì)性地構(gòu)建了后現(xiàn)代的分析架構(gòu)。首先，引入了“公共能量場(chǎng)”的概念，為話語(yǔ)的溝通打造了良好的情境?！肮材芰繄?chǎng)”是公共政策得以制定和修改的社會(huì)場(chǎng)所，即將公共事務(wù)還原到由人的意向性控制的現(xiàn)象學(xué)的在場(chǎng)[2]。通過(guò)這一場(chǎng)所，公民和政府可以進(jìn)行各種對(duì)抗性的討論和“面對(duì)面”坦誠(chéng)的交流，使具有不同意向性的政策話語(yǔ)在實(shí)踐語(yǔ)境中有目的地進(jìn)行爭(zhēng)論。其中，“對(duì)話的基礎(chǔ)是充分的信任、學(xué)習(xí)和傾聽(tīng)，其話語(yǔ)規(guī)則是交談?wù)叩恼嬲\(chéng)、表達(dá)的清晰、表達(dá)內(nèi)容的準(zhǔn)確以及言論與討論語(yǔ)境的關(guān)聯(lián)性?！蔽阌怪靡?，該話語(yǔ)體系和對(duì)話機(jī)制的確立能夠有效地保障公共管理公正、民主的發(fā)展價(jià)值，從而端正公共管理的發(fā)展航向。其次，建構(gòu)性公共管理理論還對(duì)現(xiàn)實(shí)中的政策對(duì)話種類進(jìn)行了剖析。它認(rèn)為“少數(shù)人的對(duì)話”和“多數(shù)人的對(duì)話”形式都存在著客觀的缺陷而無(wú)法滿足公共治理和政策話語(yǔ)的要求。

而“一部分人的對(duì)話”形式因?yàn)閾碛星泻锨榫暗囊庀蛐耘c真誠(chéng)性等突出的優(yōu)點(diǎn)，故其更加接近真實(shí)話語(yǔ)形式和政策網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的要求，在現(xiàn)實(shí)中更具有應(yīng)用價(jià)值和可操作性。解構(gòu)性后現(xiàn)代公共管理理論的主要代表人物是法默爾，他將后現(xiàn)代公共管理視為“對(duì)現(xiàn)代性之核心思想的否定”[3]，認(rèn)為后現(xiàn)代的研究方法的本質(zhì)是一種解放的嘗試，它要求公眾積極參與公共管理并實(shí)現(xiàn)充分的對(duì)話，提倡一種反行政的精神，打破傳統(tǒng)公共管理中僵化等級(jí)體制和非人格化管理模式，消除官僚獨(dú)占話語(yǔ)的種種特權(quán)。法默爾認(rèn)為采用解構(gòu)性的后現(xiàn)代方法能夠質(zhì)疑據(jù)以建立現(xiàn)代公共管理的理論基礎(chǔ)，開(kāi)辟一種新的思維觀念，為擺脫傳統(tǒng)理念之定勢(shì)束縛而掃清障礙。同時(shí)，隨著現(xiàn)代公共管理不可治理性日益增加，作為一種解釋和催化的力量，其能夠用一種反思性的話語(yǔ)分析視角去超越和彌補(bǔ)現(xiàn)代性行政范式的缺陷。為了給后現(xiàn)論構(gòu)建一個(gè)分析架構(gòu)，法默爾深入考察了現(xiàn)代公共管理之特殊主義、科學(xué)主義、技術(shù)主義、企業(yè)精神以及解釋學(xué)在具體應(yīng)用中的偏失，對(duì)其進(jìn)行了科學(xué)的解構(gòu)，在此基礎(chǔ)上提出了解構(gòu)性后現(xiàn)代主義的四個(gè)核心要件，據(jù)以推動(dòng)公共管理范式的轉(zhuǎn)換。其中，“想象”作為后現(xiàn)代主要的特征語(yǔ)詞，是一種不依賴現(xiàn)代主義正統(tǒng)規(guī)則和程序的行政精神，它對(duì)于拒斥官僚體制范式的影響和培育新的理論作用巨大?！敖鈽?gòu)”的價(jià)值在于透視和反思現(xiàn)代公共管理的支撐理論和基礎(chǔ)假定，使我們更好地認(rèn)知當(dāng)代政治和官僚體制的符號(hào)特征，從而在批判的基礎(chǔ)上擴(kuò)大公共管理的語(yǔ)言體系。“去領(lǐng)地化”的本質(zhì)在于消解現(xiàn)代公共管理僵化的思維方式和管理理念，結(jié)合公共問(wèn)題的情境破除壟斷和隔柵，從而為探索公共管理話語(yǔ)體系的創(chuàng)造力服務(wù)?！白儤印眲t通過(guò)反行政概念的描述，鼓勵(lì)一種公共管理體系反叛態(tài)度的塑造，即以質(zhì)疑和批判的思維去審視所有現(xiàn)存的政府制度和官僚機(jī)構(gòu)。上述四大要件彼此作用和相互配合，促使公共治理活動(dòng)持續(xù)突破傳統(tǒng)統(tǒng)治思維和方式的限制，也為公共管理改革路徑的探索提供了不竭的研究動(dòng)力。盡管兩種研究方法在分析路徑和視角上存在著差異，但就總體上而言，二者在“反”的理論立場(chǎng)上卻是相同的。其目標(biāo)都在于將公共管理的發(fā)展與公共政策的運(yùn)行置于嶄新的研究框架之中，從而推動(dòng)其研究視閾的轉(zhuǎn)換和價(jià)值的重塑。首先，在研究方法上做出了變革。后現(xiàn)代一改傳統(tǒng)公共管理的實(shí)證主義的研究方法，結(jié)合客觀情境提出了更為系統(tǒng)的研究方法，即知識(shí)獲得的解釋方法。該方法“更加關(guān)注價(jià)值（而不只是關(guān)注事實(shí)），關(guān)注主觀的人類意義（而不只關(guān)注客觀的行為），并且更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)人們之間的關(guān)系所蘊(yùn)涵的各種情感”[4]。從而促使人們以更加全景的視角透析公共管理的演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展目標(biāo)，從而糾正了將民主、公正等價(jià)值排除在公共管理研究之外的狹隘思維。后現(xiàn)代分析認(rèn)為，當(dāng)前公共管理面對(duì)著的是一個(gè)多元化發(fā)展的社會(huì)，公共利益的復(fù)雜化和公眾需求的多樣化，必然要求公共管理在發(fā)展目標(biāo)中全面回應(yīng)效率、民主、公正等多種價(jià)值追求，在管理和憲制之間尋找平衡，做到事實(shí)與價(jià)值的相互協(xié)調(diào)和并行發(fā)展。其次，在治理方式上進(jìn)行了創(chuàng)新。后現(xiàn)代公共管理反復(fù)強(qiáng)調(diào)了多元參與的重大價(jià)值。面對(duì)著復(fù)雜多變的行政環(huán)境，傳統(tǒng)公共管理所強(qiáng)調(diào)的中心性、一元性以及等級(jí)觀念、權(quán)威統(tǒng)治的理念已然過(guò)時(shí)。對(duì)此，無(wú)論是建構(gòu)性還是解構(gòu)性后現(xiàn)代主義都認(rèn)為必須要開(kāi)辟新的思維模式，擺脫傳統(tǒng)行政發(fā)展定勢(shì)之束縛。在其研究方法中更加強(qiáng)調(diào)多元共生，主張打破絕對(duì)主義，消解一元化壟斷和等級(jí)隔柵，實(shí)現(xiàn)對(duì)立面間的差異共存和互動(dòng)參與，使其后現(xiàn)代時(shí)期碎片化、開(kāi)放化和多元化的生態(tài)特征相匹配。其中，最為典型的便是從“公共領(lǐng)域”到“公共能量場(chǎng)”的轉(zhuǎn)向，即通過(guò)公共能量場(chǎng)的打造，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域相互交織、彼此博弈，使具有不同意向性和利益訴求的群體得以對(duì)抗性的交流和爭(zhēng)論，在廣泛參與和真誠(chéng)對(duì)話中決定政府行為與公共政策的內(nèi)容，保證公共管理的平等、公平和正義。再次，在管理重心上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)公共管理的研究基礎(chǔ)是自由主義，其以代議民主為其治理模式，并始終將理性和高效作為公共管理追求的目標(biāo)，從而過(guò)分關(guān)注其工具性價(jià)值。而隨后產(chǎn)生的社群主義，則以集體主義為其理論的基石，以參與式民主為治理模式[5]，一定程度上批判和糾正了自由主義的“效率至上”價(jià)值偏頗，但由于其在制度設(shè)計(jì)上缺乏統(tǒng)籌理念以及在應(yīng)用中脫離體制的路徑依賴，最終也變?yōu)榱丝斩吹恼卫硐?。后現(xiàn)代分析方法對(duì)前述兩種模式均進(jìn)行了批判和解構(gòu)，認(rèn)為攻克上述難題的關(guān)鍵在于形成一種新的話語(yǔ)體系。

?？怂?、米勒等人認(rèn)為在傳統(tǒng)公共管理效率至上的目標(biāo)規(guī)制下，導(dǎo)致行政權(quán)力至上，政府和官員壟斷了公共話語(yǔ)權(quán)，而公民往往處于被支配的狀態(tài)，這種“單向度獨(dú)白”的對(duì)話形式與治理的要求背道而馳。對(duì)此，建構(gòu)性后現(xiàn)代公共管理認(rèn)為政府必須摒棄以往自身作為唯一話語(yǔ)者的角色，推崇開(kāi)放性的思維方式，廣泛傾聽(tīng)社會(huì)力量和公民的呼聲，并通過(guò)持續(xù)不斷的話語(yǔ)交流來(lái)實(shí)現(xiàn)善治。同時(shí)，解構(gòu)性公共管理也持類似的觀點(diǎn)，法默爾認(rèn)為后現(xiàn)代公共管理作為對(duì)現(xiàn)代性的反叛力量，其應(yīng)當(dāng)致力于深刻解釋和修正傳統(tǒng)的官僚體制，而最有效的途徑便是反思性語(yǔ)言范式的應(yīng)用，即通過(guò)一種具有游戲性和協(xié)調(diào)性的對(duì)話過(guò)程，來(lái)弱化傳統(tǒng)公共管理的正統(tǒng)教條，彰顯公共管理的民主價(jià)值，從而為公共管理的研究開(kāi)辟了新的道路。最后，在研究范式上進(jìn)行了轉(zhuǎn)換。后現(xiàn)代公共管理分析方法通過(guò)自身的語(yǔ)言體系和話語(yǔ)系統(tǒng)的構(gòu)建，推動(dòng)了公共管理認(rèn)知和研究范式的轉(zhuǎn)變。在批判傳統(tǒng)公共管理認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)上，后現(xiàn)代主義提倡將語(yǔ)言和話語(yǔ)作為公共管理研究的核心問(wèn)題。其中，法默爾將公共管理視為一種獨(dú)特的語(yǔ)言體系，認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)行政信息的解釋、整理和安排來(lái)分別從公共管理語(yǔ)言的表層和深層探討公共管理理論的發(fā)展。這種新的范式作為語(yǔ)言的解碼和再編碼，其實(shí)質(zhì)就是公共官僚機(jī)構(gòu)語(yǔ)言的潛在內(nèi)容進(jìn)行反思、協(xié)商和交流的過(guò)程，進(jìn)而為公共管理的發(fā)展探尋解釋和提供催化之力量。而?？怂?、米勒等人則從另一視角論證了語(yǔ)言、話語(yǔ)體系對(duì)于認(rèn)知和建構(gòu)公共管理理論的重大價(jià)值。他們?cè)谑崂砗蜌w納現(xiàn)存話語(yǔ)體系和對(duì)話案例的基礎(chǔ)上，提出了政策網(wǎng)絡(luò)中的“一部分人對(duì)話”的核心理論，修正了自由主義和社群主義理論中“元話語(yǔ)敘事”的框架。他們認(rèn)為在公共能量場(chǎng)中，對(duì)話的達(dá)成必須有規(guī)則，這些規(guī)則必須確保公共話語(yǔ)的正當(dāng)性，而“一些人的對(duì)話優(yōu)于少數(shù)人的對(duì)話和多數(shù)人的對(duì)話，其針對(duì)特定語(yǔ)境的話語(yǔ)和不愿遭受愚弄與任意差遣在某種程度上限制了參與，切合語(yǔ)境的意向性和真誠(chéng)性的提高大大超過(guò)了它的缺點(diǎn)[6]”。因此，部分人的對(duì)話形式一方面消解了自由主義的范式，使單向度的獨(dú)白讓位于了切合語(yǔ)境的多元對(duì)話；另一方面又防止了缺乏制度規(guī)約的社群主義以及無(wú)政府狀態(tài)，最終形成了一個(gè)卓有成效的對(duì)話平臺(tái)和共治系統(tǒng)，推動(dòng)了現(xiàn)代公共管理的理論基礎(chǔ)和研究范式的轉(zhuǎn)型。

三、后現(xiàn)代分析方法對(duì)我國(guó)公共管理發(fā)展的啟示

后現(xiàn)代主義作為對(duì)現(xiàn)代性發(fā)展的一種辨證的“反”，其開(kāi)放的思維方式和獨(dú)特的話語(yǔ)分析視角，以及所提出“去中心”和“多元化”的建構(gòu)主張均對(duì)我國(guó)當(dāng)前的公共管理學(xué)研究和發(fā)展產(chǎn)生著巨大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，其中以下方面尤其值得關(guān)注：第一，后現(xiàn)論及其研究方法與公共治理的理念和分析框架自然吻合，有助于推進(jìn)我國(guó)治道變革之進(jìn)程。后現(xiàn)代研究方法高度關(guān)注客觀行政環(huán)境的特征考察，結(jié)合公共事務(wù)復(fù)雜化和公共利益多元化發(fā)展的時(shí)代特征，其尤其強(qiáng)調(diào)開(kāi)放化、差異性和多元整合的價(jià)值理念，致力于打破一元化壟斷和等級(jí)隔柵的傳統(tǒng)統(tǒng)治模式，提倡不同治理主體間的多元共存和合作共治。它在科學(xué)地整合了新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，主張構(gòu)建“通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理”的新型社會(huì)治理模式，從而致力于推進(jìn)社會(huì)權(quán)力分配格局的重大改變。上述分析思路對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和行政改革攻堅(jiān)階段的我國(guó)具有重要的啟迪作用。后現(xiàn)代分析方法力圖使公共管理變成一個(gè)多元主體共同參與話語(yǔ)系統(tǒng)和行動(dòng)體系，政府在其中不再是公共資源唯一的享有者和分配者，也不是公共管理的“元話語(yǔ)”，而應(yīng)當(dāng)將自身的職能收縮在理性的疆域之中，并積極支持和培育社會(huì)力量的發(fā)展，將壟斷的權(quán)力合理地分放、讓渡于市場(chǎng)和社會(huì)，整合各種力量，將各類民間資源有效地導(dǎo)入國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的行列，打造權(quán)力共享、責(zé)任分擔(dān)、各司其職、各守其位的合作治理局面和多中心互動(dòng)的公共話語(yǔ)體系，從而高效地解決公共問(wèn)題和最大化地增進(jìn)公共利益。

第二，后現(xiàn)代研究方法有助于科學(xué)探索我國(guó)行政體制改革的模式和策略。后現(xiàn)代的公共管理的研究方法，批判了傳統(tǒng)公共管理實(shí)證主義的研究方法，在信奉“對(duì)話”的理論基礎(chǔ)上，尤其強(qiáng)調(diào)解釋方法的應(yīng)用，促使人們更加關(guān)注公共管理發(fā)展的終極價(jià)值。它科學(xué)地調(diào)試了管理主義和憲制主義辯證關(guān)系，將民主、正義等價(jià)值植入公共管理的范式研究中，糾正了公共管理發(fā)展的偏向，并在批判和整合多種分析理論的前提下，結(jié)合情境設(shè)計(jì)了合理的發(fā)展范式和對(duì)話方式。我國(guó)的行政發(fā)展既不能完全照搬西方自由主義的唯理性的行政模式，也不能重新回到古老的唯價(jià)值的社群模式。而正確的方法是將自由主義的合理性和社群主義的合價(jià)值性統(tǒng)籌起來(lái)，尋找一條居間的改革、發(fā)展道路。具體而言，行政改革要始終遵循行政發(fā)展的民主化價(jià)值取向，即在公共管理中始終堅(jiān)持開(kāi)展廣泛和真誠(chéng)的對(duì)話，建立政府和民眾良好的溝通與合作關(guān)系，做到以民為本、以民為先，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化和公共服務(wù)的高品質(zhì)。另外，應(yīng)加大體制改革、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新的力度，積極借鑒工商業(yè)界和西方國(guó)家的公共管理策略、技巧和方法，從而持續(xù)管理的水平和績(jī)效，彰顯公共管理的工具性價(jià)值，以在效率、民主、公正的關(guān)系統(tǒng)籌和平衡中，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)行政體制改革之步伐。

第三，后現(xiàn)代研究方法所建構(gòu)的全新的公共管理話語(yǔ)理論，對(duì)于我國(guó)公共決策的理論發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用具有重要的指導(dǎo)意義。后現(xiàn)代研究方法將“公共能量場(chǎng)”作為其話語(yǔ)理論的核心，“場(chǎng)”具有顯著的意向性和目標(biāo)性，其反映到實(shí)踐層面便是政府的行為、政策和公共物品必須符合特定的情境和公共利益的需要?！肮材芰繄?chǎng)”的提出為公共政策的制定、修改以及各話語(yǔ)主體進(jìn)行對(duì)抗流提供了場(chǎng)所，秉持著開(kāi)放、民主的治理思維，后現(xiàn)代方法倡導(dǎo)多元主體在政策制定和實(shí)施中能夠持續(xù)進(jìn)行互動(dòng)參與和坦誠(chéng)討論，從而徹底改變傳統(tǒng)模式下政府壟斷話語(yǔ)權(quán)之“獨(dú)白”狀態(tài)，要求政府制度化的保障民眾的知情和參與權(quán)，認(rèn)真傾聽(tīng)一切人的“聲音”，真正做到集思廣益。在上述思路的引導(dǎo)下，公共政策的制定和執(zhí)行事實(shí)上形成了一種科學(xué)的結(jié)構(gòu)模式，其功能在于持續(xù)協(xié)調(diào)和整合不同主體的利益訴求，形成多元主體權(quán)力共享、責(zé)任共擔(dān)的合作格局，從而有效推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化，最終消除政策執(zhí)行中的各類阻滯因素。同時(shí)，后現(xiàn)代研究方法還對(duì)公共政策中管理者單向決定和民眾多元選擇兩種模式的矛盾境況做出了分析，其中，作為精英政治的“少數(shù)人對(duì)話”，往往使公共政策制定權(quán)過(guò)于集中，從而令其民主性、正當(dāng)性喪失，并且直接影響其科學(xué)性；而“多數(shù)人的對(duì)話”是理想化的政策模式，但由于實(shí)操性差和規(guī)則的欠缺，又往往易于導(dǎo)致無(wú)政府和無(wú)秩序之狀況。因此，兩者均無(wú)法與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的要求相對(duì)接?；诖?，后現(xiàn)代便提出了“一部分人對(duì)話”的理論，即從特定的語(yǔ)境出發(fā)將公共政策的制定、執(zhí)行以及反饋置于由一定數(shù)量的政治參與者協(xié)調(diào)、對(duì)話和博弈的過(guò)程之中，克服了集權(quán)主義和無(wú)政府主義的雙重弊病，使做出的公共問(wèn)題解決方案既不失公共政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性，又確保了公眾的意向性和目標(biāo)性，從而有效地拓展了公共政策理論發(fā)展的路徑。

第四，后現(xiàn)代分析方法向公共管理者和參與者提出了更高的權(quán)責(zé)要求。后現(xiàn)代研究方法的中心目標(biāo)是要打破管理的絕對(duì)主義、獨(dú)占和等級(jí)隔柵，并通過(guò)對(duì)抗流和真誠(chéng)的對(duì)話，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)和社會(huì)力量的良好合作，從而最大化地增進(jìn)公共利益。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)客觀上要求公共管理者必須具備更高的行政倫理水平，即“在公共治理的過(guò)程中，政府應(yīng)積極地為‘公共能量場(chǎng)’的形成創(chuàng)造條件?！闭畱?yīng)保障公民參與的權(quán)利不受非法干預(yù)，并調(diào)動(dòng)一切手段促成對(duì)話的實(shí)現(xiàn)。政府人員的公共責(zé)任不僅僅在于滿足民眾的需求，更重要的是進(jìn)行理念的更新，即由管制性思維向服務(wù)性思維轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立服務(wù)為民、民生為先的倫理觀念。政府應(yīng)當(dāng)確保政治對(duì)話的自由度和對(duì)話空間的開(kāi)放性，傾聽(tīng)公民的心聲、獲悉民眾的訴求，將與民眾良性的溝通和合作內(nèi)化成自身的職業(yè)習(xí)慣。同時(shí)，充分采用現(xiàn)代化的通信工具和技術(shù)手段，消除時(shí)空、層級(jí)、等級(jí)之限制，形成相互理解、相互配合、相互尊重和相互協(xié)調(diào)的共贏治理狀態(tài)，推進(jìn)善治之進(jìn)程。另外，政府應(yīng)當(dāng)大力培育和強(qiáng)化民眾的權(quán)利意識(shí)。政府的公共管理活動(dòng)應(yīng)以回應(yīng)公民需求為導(dǎo)向，通過(guò)不斷提升其服務(wù)的品質(zhì)和效率來(lái)增強(qiáng)民眾的主體意識(shí)。同時(shí)，民眾的政策主張和意見(jiàn)表達(dá)應(yīng)切實(shí)地為政府等管理部門(mén)所重視和尊重，其知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、表達(dá)權(quán)、協(xié)商權(quán)、辯駁權(quán)應(yīng)受到制度和法律的嚴(yán)格保障，真正營(yíng)造權(quán)為民所享、利為民所謀的社會(huì)氛圍。此外，在法律制度的設(shè)計(jì)上還要凸顯便民之精神，通過(guò)制度的配套和機(jī)制的跟進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)民眾參與的熱情和監(jiān)督的效度，實(shí)現(xiàn)權(quán)利邏輯的合理回歸。

篇8

在科學(xué)研究中只有那些專業(yè)共同體和整個(gè)人類的知識(shí)積累都尚未解決或無(wú)法回答的疑問(wèn)才算是研究問(wèn)題。問(wèn)題可以定義為：“某個(gè)給定過(guò)程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距?！眴?wèn)題是一個(gè)反映了主客觀矛盾的認(rèn)識(shí)論和方法論概念?？茖W(xué)研究從何開(kāi)始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個(gè)關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書(shū)中總結(jié)道：“科學(xué)和知識(shí)的增長(zhǎng)永遠(yuǎn)始于問(wèn)題，終于問(wèn)題———愈來(lái)愈深化的問(wèn)題，愈來(lái)愈能啟發(fā)新問(wèn)題的問(wèn)題?！痹诠补芾硌芯恐?，幾乎每個(gè)公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問(wèn)題開(kāi)始的。問(wèn)題作為一個(gè)認(rèn)識(shí)論的概念，反映了主觀與客觀之間的認(rèn)知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會(huì)不約而同地從方法論層面上開(kāi)展對(duì)“問(wèn)題”的研究，探究什么是問(wèn)題、問(wèn)題的重要意義、問(wèn)題的結(jié)構(gòu)、問(wèn)題的類型?！皢?wèn)題”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對(duì)話的聚焦點(diǎn)，他們對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深入，逐漸形成了以問(wèn)題為研究對(duì)象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問(wèn)題學(xué)”。目前“以問(wèn)題為導(dǎo)向”進(jìn)行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識(shí)：解決問(wèn)題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問(wèn)題為公共管理研究定向；問(wèn)題是制定公共管理研究計(jì)劃的依據(jù)；問(wèn)題指導(dǎo)公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問(wèn)題包括哪些類型？每種類型公共管理問(wèn)題對(duì)應(yīng)的研究方法是什么？

在理論界和實(shí)務(wù)界尚無(wú)一個(gè)完美的答案。類型學(xué)（typology），或稱作分類學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個(gè)或兩個(gè)以上單一維度的簡(jiǎn)單概念，然后由簡(jiǎn)單概念的交叉形成新的概念。本文從問(wèn)題的定義———“某個(gè)給定過(guò)程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對(duì)問(wèn)題進(jìn)行類型化的劃分。按照近代英國(guó)哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨（DavidHume）揭示的事實(shí)和價(jià)值二分的原則，我們可以將問(wèn)題中所含的“差距”分為“事實(shí)性差距”和“價(jià)值性差距”兩個(gè)維度?？梢杂萌缦碌淖鴺?biāo)圖定位公共管理問(wèn)題的各種類型。（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價(jià)值差距的問(wèn)題屬于詮釋類問(wèn)題，對(duì)詮釋類問(wèn)題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識(shí)。詮釋類知識(shí)通過(guò)挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價(jià)值，促進(jìn)人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實(shí)差距的問(wèn)題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題往往使用實(shí)證主義的方法，探索經(jīng)驗(yàn)世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗(yàn)世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問(wèn)題既含有價(jià)值因素又含有事實(shí)因素，可將這些問(wèn)題分為技術(shù)設(shè)計(jì)類問(wèn)題、批判類問(wèn)題和評(píng)估類問(wèn)題。

1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題是人類主觀認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認(rèn)知之間、客觀事實(shí)之間的矛盾而引發(fā)的疑問(wèn)。對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題的回答，往往使用實(shí)證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對(duì)客觀世界描述、解釋和預(yù)測(cè)的知識(shí)。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題的途徑包括：尋求經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實(shí)假說(shuō)和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個(gè)理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。

2.技術(shù)設(shè)計(jì)類問(wèn)題。“實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類問(wèn)題。技術(shù)設(shè)計(jì)類問(wèn)題包含事實(shí)前提和價(jià)值前提兩個(gè)基本因素。技術(shù)設(shè)計(jì)類研究的目的是在既有事實(shí)前提下，確定合理的價(jià)值前提；或者在既定的價(jià)值前提下，尋求實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時(shí)間（時(shí)間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國(guó)別、地區(qū)、部門(mén)等等）中進(jìn)行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問(wèn)題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機(jī)制、措施與辦法來(lái)解決這些問(wèn)題。

3.評(píng)估類問(wèn)題。該類問(wèn)題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題的相似之處在于兩者都是對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評(píng)估研究在對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度進(jìn)行描述時(shí)，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋，比較的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估至少包括三個(gè)要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評(píng)估類問(wèn)題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)之間的關(guān)系，并對(duì)這種關(guān)系進(jìn)行評(píng)判。

4.詮釋類問(wèn)題。詮釋類問(wèn)題是闡發(fā)、確立和建構(gòu)社會(huì)現(xiàn)象背后的價(jià)值和意義的問(wèn)題。詮釋研究嘗試回答文化、價(jià)值和精神領(lǐng)域的“應(yīng)該怎么樣”的價(jià)值問(wèn)題，與人的目的、自由和人際之間的共識(shí)和規(guī)則緊密相關(guān)。公共管理領(lǐng)域，人們一般通過(guò)公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語(yǔ)詮釋和行動(dòng)詮釋來(lái)獲取詮釋類問(wèn)題的答案。

5.批判類問(wèn)題。在批判研究者看來(lái)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)并不是實(shí)證主義所謂的純粹的經(jīng)驗(yàn)的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來(lái)。批評(píng)研究以矛盾的觀點(diǎn)和辯證的觀點(diǎn)看待和分析現(xiàn)實(shí)，其目的是改變世界。批判問(wèn)題的提出本身具有很強(qiáng)的社會(huì)行動(dòng)取向，批判研究本身就是改變社會(huì)秩序的重要力量。公共管理問(wèn)題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎(chǔ)和公約數(shù)。

二、以公共管理問(wèn)題類型學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法

1.公共管理研究方法體系的維度?？梢越梃b亞瑟·霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)（時(shí)間維度、邏輯維度和知識(shí)維度）對(duì)研究的方法體系進(jìn)行刻畫(huà)。公共管理研究方法體系的時(shí)間維度即公共管理研究依次進(jìn)行的過(guò)程，包括選題、文獻(xiàn)綜述、研究設(shè)計(jì)、研究實(shí)施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個(gè)層面。公共管理研究方法體系的知識(shí)維度是提出和解決公共管理問(wèn)題的思維背景、認(rèn)知背景和實(shí)踐背景。凡是對(duì)公共管理問(wèn)題解決有啟發(fā)的知識(shí)都可以納入這一維度，而不論該知識(shí)的學(xué)科界限。

2.問(wèn)題是公共管理研究方法體系的公約數(shù)。從問(wèn)題學(xué)的角度來(lái)看，在研究方法體系中，問(wèn)題是連接研究邏輯維度、時(shí)間維度和知識(shí)維度的共通點(diǎn)。首先，不同的方法論流派對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)、問(wèn)題的地位、問(wèn)題結(jié)構(gòu)看法不同，就會(huì)形成研究過(guò)程的差異。比如：詮釋主義將問(wèn)題看做是意義呈現(xiàn)的過(guò)程，研究者與研究對(duì)象的交互作用貫穿在研究過(guò)程的始終；實(shí)證主義將問(wèn)題看做是歸納和證實(shí)的過(guò)程，研究者對(duì)研究對(duì)象的中立觀察是研究的起點(diǎn)，對(duì)結(jié)論的證實(shí)或證偽成為研究的終點(diǎn)；批判理性主義將問(wèn)題看作是主觀和客觀的不一致，研究過(guò)程是始于問(wèn)題，提出探索性答案，然后驗(yàn)證，再提出新問(wèn)題的過(guò)程。其次，不同的問(wèn)題類型對(duì)應(yīng)不同的方法論框架。（1）對(duì)于科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的公共管理問(wèn)題，通常使用實(shí)證主義作為主導(dǎo)的研究方法論框架。（2）對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)類的公共管理問(wèn)題，通常運(yùn)用技術(shù)設(shè)計(jì)所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯?！薄笆紫?，考察滿足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿足目標(biāo)的其它約束條件、又使效用函數(shù)最大化的特定狀態(tài)。”這相當(dāng)于把目標(biāo)約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進(jìn)行邏輯運(yùn)演，運(yùn)演結(jié)果中的值被看成“應(yīng)當(dāng)”取的值。（3）評(píng)估類公共管理問(wèn)題會(huì)同時(shí)涉及價(jià)值因素和事實(shí)因素，在實(shí)際評(píng)估中，對(duì)事實(shí)和價(jià)值因素的處理方式不同會(huì)導(dǎo)致評(píng)估研究中實(shí)證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學(xué)、現(xiàn)象學(xué)、建構(gòu)主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實(shí)證主義方法論是解決詮釋類問(wèn)題的常用方法論。（5）批判類問(wèn)題則主要使用批判主義、批判實(shí)在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識(shí)通過(guò)研究問(wèn)題與研究邏輯緊密相關(guān)。研究知識(shí)只有與特定的研究問(wèn)題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動(dòng)。（1）背景知識(shí)驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的產(chǎn)生，各學(xué)科知識(shí)為問(wèn)題解決提供可能的答案，并促進(jìn)新知識(shí)的產(chǎn)生。（2）既有的理論引導(dǎo)研究的進(jìn)行。既有的理論在研究中不僅僅對(duì)問(wèn)題的產(chǎn)生和問(wèn)題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導(dǎo)資料的收集、資料分析、假設(shè)檢驗(yàn)、分析性歸納等過(guò)程。

3.以問(wèn)題類型為基礎(chǔ)的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問(wèn)題類型為基礎(chǔ)，將問(wèn)題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數(shù)，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。第一，公共管理問(wèn)題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學(xué)術(shù)、實(shí)務(wù)和咨詢從本質(zhì)上講它們都是一種解答問(wèn)題的活動(dòng)，只是三者所解答問(wèn)題的類型、問(wèn)題的難度、問(wèn)題的指向等方面存在差異。從難度上來(lái)講，公共管理實(shí)務(wù)活動(dòng)中的問(wèn)題可以使用已有的常識(shí)，或者對(duì)已有的知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單地綜合就能加以解決。如果問(wèn)題的難度超出了常識(shí)和已有知識(shí)簡(jiǎn)單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學(xué)術(shù)活動(dòng)加以解決。公共管理咨詢提供一個(gè)或多個(gè)可供選擇的較為固定的答案，公共管理學(xué)術(shù)研究則對(duì)問(wèn)題進(jìn)行探索性的回答，提供階段性的答案。從問(wèn)題類型來(lái)看，公共管理學(xué)術(shù)研究活動(dòng)側(cè)重解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問(wèn)題；公共管理實(shí)務(wù)工作者側(cè)重解決技術(shù)設(shè)計(jì)類問(wèn)題；公共管理咨詢則重點(diǎn)闡明將公共管理一般原理轉(zhuǎn)換為具體操作政策條文的基本原則。

篇9

[關(guān)鍵詞]立體化教學(xué)、公共管理、教學(xué)改革

公共管理是理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力的綜合培養(yǎng)。近幾年，雖然各高校的公共管理專業(yè)教學(xué)隊(duì)伍積極探索了啟發(fā)式、問(wèn)題導(dǎo)向式、案例教學(xué)、情境模擬等多種教學(xué)方法來(lái)促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但仍存在教學(xué)理念更新不及時(shí)、教學(xué)資源零散、教學(xué)內(nèi)容偏重理論、教學(xué)考核方式單一等問(wèn)題。因此，進(jìn)一步深化公共管理類課程教學(xué)模式改革意義重大?；谀壳肮补芾眍愓n程教學(xué)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)積極探索能整合教學(xué)資源、豐富教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)手段和考核方式的立體化教學(xué)模式。

一、立體化教學(xué)模式構(gòu)建對(duì)公共管理類課程教學(xué)的重要意義

所謂立體化教學(xué)，是以專業(yè)課程為單元，以能力培養(yǎng)為軸心，以教學(xué)資源為平臺(tái)，動(dòng)用所有教學(xué)要素的立體化、全方位的教學(xué)體系。

[1]立體化教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)教學(xué)參與者的多邊互動(dòng)和多種學(xué)習(xí)方式的共存發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代教育理念，在教學(xué)資源的多元化、教學(xué)方式的現(xiàn)代化、知識(shí)結(jié)構(gòu)的立體化等方面具有突出的特點(diǎn)，是樹(shù)立學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的重要途徑。

[2]首先，公共管理學(xué)科特性迫切要求推行立體化教學(xué)模式。公共管理學(xué)科是多學(xué)科交叉的新興學(xué)科，其研究所涵蓋的范圍非常廣泛，吸收了政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科的理論知識(shí)和研究方法。對(duì)于其每一研究領(lǐng)域，其研究特性不同，或偏重理論分析，或偏重具體政策實(shí)踐。因此，對(duì)不同章節(jié)、不同理論和知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)目標(biāo)等的要求也不盡相同。立體化教學(xué)與公共管理學(xué)科的多層次研究領(lǐng)域與研究范式非常契合。其次，公共管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求推行立體化教學(xué)模式。自上世紀(jì)80年代在全國(guó)高校恢復(fù)公共管理專業(yè)教育以來(lái)，公共管理專業(yè)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已構(gòu)建起從注重基礎(chǔ)知識(shí)和能力培訓(xùn)的本科教育，到注重學(xué)術(shù)研究與社會(huì)研究的碩博教育，以及注重公職人員理論與能力雙重提升的MPA教育的多層次、立體化教育體系。在幾十年的發(fā)展中，公共管理專注于培養(yǎng)政府公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員以及非政府組織、企業(yè)等公共事務(wù)管理人員。無(wú)論哪一層次的公共管理專業(yè)培養(yǎng)，其對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)都是多元的，因此，需要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和發(fā)展方向，針對(duì)性地實(shí)施教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方案。立體化的教學(xué)模式與公共管理專業(yè)多元化培養(yǎng)目標(biāo)非常契合。再次，現(xiàn)代化的教學(xué)改革要求公共管理推行立體化教學(xué)模式。近些年，隨著信息化等先進(jìn)教學(xué)技術(shù)逐步在教學(xué)中的使用，傳統(tǒng)的教學(xué)理念、教學(xué)形式和方式也隨之有了較大改進(jìn)?，F(xiàn)代化的教學(xué)要求改變傳統(tǒng)的以教師為主、以教師講授為主要形式的教學(xué)方式，要不斷激發(fā)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，探索適應(yīng)學(xué)生進(jìn)行信息化學(xué)習(xí)的教學(xué)方式。立體化教學(xué)模式的教學(xué)目的就在于:在教學(xué)中對(duì)教材內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)空間進(jìn)行全方位整體設(shè)計(jì)，在教師的主導(dǎo)作用下，充分激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。這與現(xiàn)代化的教學(xué)改革在理念和目標(biāo)上都非常契合。

[3]基于此，筆者認(rèn)為，在公共管理類課程教學(xué)中推行立體化教學(xué)模式探索與改革，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、立體化教學(xué)模式在公共管理類課程教學(xué)中的實(shí)踐路徑

借鑒立體化教學(xué)模式在其他學(xué)科教學(xué)中的使用，筆者認(rèn)為，公共管理類課程立體化教學(xué)模式，是尋求教學(xué)資源、教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、考核方式的立體化，克服傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端，有效培養(yǎng)學(xué)生的理論素養(yǎng)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，形成學(xué)生自主式、個(gè)性化、協(xié)作式的學(xué)習(xí)新理念。[4]近幾年，筆者在承擔(dān)公共管理類專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，不斷嘗試和改進(jìn)教學(xué)理念和教學(xué)方法，在教學(xué)資料、教學(xué)內(nèi)容上、教學(xué)方法、考核方式等方面進(jìn)行立體化教學(xué)實(shí)踐。

(一)教學(xué)資源的立體化建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，公共管理理論與實(shí)踐獲得了充分發(fā)展，公共管理教學(xué)資源極為豐富。教學(xué)資源的立體化建設(shè)主要包括對(duì)紙質(zhì)教學(xué)資料、多媒體教學(xué)資料的集中整合，為學(xué)生提供多種形式的學(xué)習(xí)資料。筆者在教學(xué)資料的不斷豐富過(guò)程中，注重調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)資料的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。紙質(zhì)教學(xué)資料主要指各課程當(dāng)中使用的經(jīng)典教材及課外推薦讀物，這一方面相對(duì)來(lái)說(shuō)積累的材料比較豐富。近兩年，筆者在進(jìn)行相關(guān)課程教材編寫(xiě)的過(guò)程中，讓學(xué)生參與教材編寫(xiě)中的資料整理環(huán)節(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，也使學(xué)生對(duì)本課程知識(shí)的掌握進(jìn)一步豐富化。在多媒體教學(xué)資料的準(zhǔn)備中，筆者為所教授的每一門(mén)公共管理類課程都進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)。學(xué)生可以參與課程網(wǎng)站設(shè)計(jì)、教學(xué)資料上傳等各個(gè)環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)課程為教學(xué)資料的豐富提供了無(wú)限的空間。在每一門(mén)課程的網(wǎng)絡(luò)空間里，筆者和學(xué)生累積了本課程相關(guān)的大量視頻資料、學(xué)術(shù)論文資料、研究報(bào)告資料及學(xué)術(shù)性網(wǎng)站資料等，還包括學(xué)生學(xué)習(xí)小組所做的實(shí)踐調(diào)查、科研論文、微視頻等資料。學(xué)生可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)站上獲取相關(guān)的學(xué)習(xí)資料。

(二)教學(xué)內(nèi)容的立體化建設(shè)

在傳統(tǒng)的教學(xué)中，限于課時(shí)要求，教學(xué)內(nèi)容主要集中在教材內(nèi)容上。而在立體化教學(xué)內(nèi)容的探索上，筆者注重在教材理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合相關(guān)的理論知識(shí)，就現(xiàn)實(shí)的公共管理問(wèn)題進(jìn)行理論分析。主要包括對(duì)教材內(nèi)容的深度挖掘、對(duì)理論前沿的跟進(jìn)探索和對(duì)實(shí)踐熱點(diǎn)的關(guān)注研究。如近兩年的公務(wù)員漲工資問(wèn)題，涉及公共組織管理中的公共部門(mén)人員激勵(lì)理論。在本章節(jié)的教學(xué)中，筆者主要的教學(xué)內(nèi)容放在如何通過(guò)公共部門(mén)人員激勵(lì)理論，來(lái)分析和評(píng)價(jià)現(xiàn)階段的公務(wù)員工資調(diào)整方案。再如針對(duì)城市化過(guò)程中的大城市交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題，筆者引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用公共管理中的公民參與理論，提出解決這些問(wèn)題的有效途徑和方式。從偏重理論到理論與實(shí)踐內(nèi)容結(jié)合的傾斜，能夠快速調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)視野，深化了學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科理論與實(shí)踐并重導(dǎo)向性的認(rèn)知，提升了學(xué)生的理論分析和判斷能力，也進(jìn)一步使學(xué)生明確了在公共管理學(xué)科學(xué)習(xí)中的學(xué)習(xí)目標(biāo)與自身發(fā)展方向。

(三)教學(xué)方法的立體化建設(shè)

主要包括探索和完善課堂啟發(fā)式教學(xué)、課題研究小組教學(xué)、實(shí)踐調(diào)研考察教學(xué)等教學(xué)方法。在不同的章節(jié)內(nèi)容上，采取不同的教學(xué)方法，提高掌握教學(xué)內(nèi)容的效果。在筆者承擔(dān)的幾門(mén)公共管理類課程教學(xué)中，都綜合運(yùn)用了課堂啟發(fā)式教學(xué)、課題研究小組教學(xué)和實(shí)踐調(diào)研考察教學(xué)等教學(xué)方法。針對(duì)課堂啟發(fā)式教學(xué)的實(shí)踐，筆者在所有的章節(jié)內(nèi)容講授中，注重運(yùn)用問(wèn)題導(dǎo)入、案例導(dǎo)入等方法，啟發(fā)學(xué)生對(duì)某一理論問(wèn)題的思考，然后再引入理論知識(shí)的講解。同時(shí)，通過(guò)情境設(shè)計(jì)、模擬辯論、角色扮演等方式，來(lái)深化學(xué)生對(duì)某一理論問(wèn)題的理解和運(yùn)用。針對(duì)課題研究小組教學(xué)方法的實(shí)踐，在每一門(mén)課程中，筆者在學(xué)期課前會(huì)結(jié)合課程理論知識(shí)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的研究問(wèn)題，要求學(xué)生自愿結(jié)合，組成3~4人的課題小組，通過(guò)抽簽方式選擇本學(xué)期課程中需要完成的研究問(wèn)題，并在期末時(shí)提交相應(yīng)的研究論文。針對(duì)課題研究小組教學(xué)方法的實(shí)踐，筆者根據(jù)每一門(mén)課程的內(nèi)容和特點(diǎn)，都選取了相應(yīng)的實(shí)踐部門(mén)，如社區(qū)、企業(yè)、博物館等，組織學(xué)生實(shí)地考察，并撰寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告。在多種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用下，既緩解了教師大量備課講授的壓力，也增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇性和主動(dòng)性，促進(jìn)了教學(xué)過(guò)程中的教學(xué)相長(zhǎng)。

(四)考核方式的立體化建設(shè)

在筆者承擔(dān)的幾門(mén)公共管理類課程中，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的最終考核絕不拘泥于單純的理論知識(shí)考查，也不拘泥于單純的閉卷考試形式，而是探索了涵蓋所有教學(xué)內(nèi)容、運(yùn)用多種考試形式的立體化考試體系，從個(gè)性與共性角度提升考試對(duì)學(xué)生水平的綜合反映。一般一門(mén)課程的成績(jī)由三部分構(gòu)成，理論知識(shí)的考查約占50％，主要以期末閉卷考試的形式考查、運(yùn)用理論知識(shí)分析實(shí)際問(wèn)題的能力考查約占30％，主要以課題小組研究論文、實(shí)踐調(diào)查報(bào)告的形式來(lái)考查、對(duì)學(xué)生綜合能力考查的比例占20％，主要通過(guò)課堂案例討論、情境模擬、辯論以及網(wǎng)絡(luò)課程中的在線討論、在線題庫(kù)等形式來(lái)考查。在這一部分，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣點(diǎn)和擅長(zhǎng)發(fā)揮的形式，自主選擇考查的形式和內(nèi)容。

三、立體化教學(xué)模式在公共管理類課程教學(xué)中存在的問(wèn)題

在立體化教學(xué)模式的探索與實(shí)踐中，教師具有較大的自主空間。但由于對(duì)立體化教學(xué)的理解不同，對(duì)教學(xué)改革投入的精力不同，難免會(huì)呈現(xiàn)出不同的教學(xué)改革效果，也凸顯出一些問(wèn)題，其中，不乏一些共性的問(wèn)題。

(一)教學(xué)資源立體化中的碎片化

大量教學(xué)資料的積累和豐富化，為教師和學(xué)生帶來(lái)多樣選擇性的同時(shí)，也帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)，即教學(xué)資源的碎片化。目前，大量教材與理論著作、研究論文、公共管理改革案例及視頻、電子信息等學(xué)習(xí)資料，量多而質(zhì)輕，資料之間缺乏個(gè)性化和專題化的歸類，甚至有一定的重復(fù)和沖突。還有些資料存在使用面窄或使用率不高等問(wèn)題。碎片化的教學(xué)資源，容易導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)淺嘗輒止，一些資料的學(xué)習(xí)如果沒(méi)有教師的引導(dǎo)，甚至容易造成知識(shí)吸收的混亂。因此，下一步應(yīng)該在教學(xué)資源極大豐富化的基礎(chǔ)上，對(duì)資料進(jìn)行去粗取精，進(jìn)行教學(xué)資料深度利用的挖掘與設(shè)計(jì)。

(二)教學(xué)內(nèi)容立體化中的理論與實(shí)踐比例失重

教學(xué)內(nèi)容的立體化，是建立在對(duì)相關(guān)理論知識(shí)深化基礎(chǔ)上的立體化，而不是教學(xué)效果生動(dòng)化基礎(chǔ)上的立體化。筆者發(fā)現(xiàn)，在教學(xué)中，涉及純理論知識(shí)的章節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)，即使在教師的講解和引導(dǎo)下，學(xué)生也較少愿意在有爭(zhēng)議性的點(diǎn)上做進(jìn)一步深入的理論研究。如在公共組織學(xué)課程中，筆者對(duì)科層官僚制這一理論知識(shí)進(jìn)行講解時(shí)，要求學(xué)生梳理科層官僚制的理論發(fā)展脈絡(luò)，學(xué)者對(duì)科層官僚制的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)只有較少比例的學(xué)生能夠交上令人滿意的答卷，一些學(xué)生認(rèn)為這樣的理論追溯過(guò)于枯燥、而當(dāng)筆者要求學(xué)生運(yùn)用科層官僚制理論來(lái)分析我國(guó)公共組織存在的效率不高、腐敗等問(wèn)題時(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性很高，也愿意發(fā)表自己的觀點(diǎn)。這使得筆者進(jìn)一步思考，與實(shí)踐結(jié)合緊密的教學(xué)內(nèi)容因其生動(dòng)性和豐富性，會(huì)使教師愿意選擇這樣的內(nèi)容去教，學(xué)生愿意選擇這樣的內(nèi)容去學(xué)，一定程度上會(huì)減少教師和學(xué)生在理論知識(shí)教學(xué)和學(xué)習(xí)上的投入。

(三)教學(xué)手段立體化中的內(nèi)容與形式本末倒置

在課堂啟發(fā)式教學(xué)、課題研究小組教學(xué)、實(shí)踐調(diào)研考察等立體化教學(xué)手段使用中，為了取得良好的教學(xué)效果，教師需要投入大量的精力進(jìn)行教學(xué)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)。筆者發(fā)現(xiàn)，追求立體化教學(xué)手段的綜合使用，有時(shí)會(huì)引致教師和學(xué)生注重更加有趣的教學(xué)互動(dòng)，更加完美的教學(xué)形式，對(duì)一些非常易于理解的問(wèn)題和理論知識(shí)進(jìn)行復(fù)雜的教學(xué)設(shè)計(jì)，重形式而輕內(nèi)容，產(chǎn)生教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)手段本末倒置的現(xiàn)象。其實(shí)，多種教學(xué)手段的使用，只是輔助教學(xué)達(dá)到更好的效果，并不是教學(xué)的目標(biāo)，這一點(diǎn)，教師必須非常明確。

(四)考核方式立體化中的形式化

立體化的考核體系，是根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段等對(duì)學(xué)生進(jìn)行分模塊的綜合考查，但其操作起來(lái)，較難做到準(zhǔn)確和客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。占據(jù)50％比例的理論知識(shí)考查部分，可以通過(guò)傳統(tǒng)閉卷考試的形式，做到考查知識(shí)點(diǎn)覆蓋全面、難易適當(dāng)、過(guò)程公正。而占30％比例的運(yùn)用理論知識(shí)分析實(shí)際問(wèn)題的能力考查和占到20％的學(xué)生綜合能力考查，因考查內(nèi)容、考查形式、考查時(shí)間靈活多樣，不容易給出一個(gè)類似于標(biāo)準(zhǔn)答案的標(biāo)準(zhǔn)，教師的自主性較大。此外，因課題小組學(xué)習(xí)、課堂辯論、情境模擬等方式往往是以小組進(jìn)行，最后呈現(xiàn)的也是小組的整體成績(jī)，從教師角度，較難判定小組中每個(gè)學(xué)生的具體貢獻(xiàn)度與知識(shí)掌握水平。因此，教師在這兩部分的評(píng)分比例中往往不會(huì)給予較大的評(píng)分差距，導(dǎo)致考核形式化。

四、提升公共管理類課程立體化教學(xué)模式效果的對(duì)策建議

為避免教師在探索立體化教學(xué)模式中容易產(chǎn)生的教學(xué)資源立體化中的碎片化、教學(xué)內(nèi)理論與實(shí)踐比例失重、教學(xué)手段使用的本末倒置以及考核形式化等問(wèn)題，需要教師及高校教學(xué)管理部門(mén)共同做出努力。

(一)教師應(yīng)把握好立體化的教學(xué)目標(biāo)和原則

探索立體化教學(xué)的教師應(yīng)該明確，立體化教學(xué)是手段而非目標(biāo)，是為了促進(jìn)公共管理學(xué)科學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。公共管理專業(yè)旨在為政府部門(mén)和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門(mén)人才。[5]因此，公共管理課程實(shí)施立體化教學(xué)的目標(biāo)，是要通過(guò)立體化的教學(xué)資源、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)手段等，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性的基礎(chǔ)上，真正樹(shù)立學(xué)生在公共管理理論研究和實(shí)踐問(wèn)題解決方面的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。教師在教學(xué)探索與實(shí)踐中，應(yīng)始終堅(jiān)持以學(xué)生為本的基本原則，系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性地對(duì)立體化教學(xué)模式進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

(二)學(xué)校應(yīng)給予教師探索立體化教學(xué)更多的支持與保障

任何新的教學(xué)改革的探索，都需要教師大量的精力投入和一定的資金支持，當(dāng)然也伴隨一定的風(fēng)險(xiǎn)。教師本身的教學(xué)科研任務(wù)就比較繁重，如果沒(méi)有學(xué)校相應(yīng)教學(xué)管理部門(mén)在教學(xué)改革嘗試方面的大力支持，這一探索很可能淺嘗輒止，不具有持續(xù)性。因此，學(xué)校相應(yīng)教學(xué)管理部門(mén)應(yīng)給予新的教學(xué)模式改革在資金、技術(shù)及制度方面的充分保障，并正確看待新的教學(xué)模式探索中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極尋求改進(jìn)的對(duì)策。

(三)教師和學(xué)校應(yīng)共同探索立體化教學(xué)模式的效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)教學(xué)模式已經(jīng)有了非常成熟和完善的效果評(píng)價(jià)體系，但其很難反映立體化教學(xué)模式的教學(xué)效果。沒(méi)有效果評(píng)價(jià)的教學(xué)改革探索，雖然給了教師較多的自主空間，但也存在改革流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。而且，教師自身也很難對(duì)自己主導(dǎo)的教學(xué)改革進(jìn)行客觀的認(rèn)識(shí)，不能發(fā)現(xiàn)改革中存在的真正問(wèn)題。因此，高校相應(yīng)教學(xué)管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)，組織教師進(jìn)行立體化教學(xué)模式的效果評(píng)估設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)立體化教學(xué)探索中存在的共性與個(gè)性問(wèn)題，使立體化教學(xué)改革的提升能夠有的放矢。

參考文獻(xiàn):

[1]王霞，等.構(gòu)建立體化教學(xué)模式，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014(7).

[2]唐文武，等.立體化教學(xué)模式的構(gòu)建與實(shí)踐———以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為視角[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2001(8).

[3]宋旭，等.立體化教學(xué)環(huán)境下«面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)»教學(xué)模式的探索與實(shí)踐[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2014(11).

[4]尹文嘉，等.立體化教學(xué)模式的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)電力教育，2014(4).

篇10

[關(guān)鍵詞]新公共管理理論;中國(guó)化;效率;人力資源

20世紀(jì)70 年代末以來(lái),西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行的政府改革引起了極大的社會(huì)反響。“重塑政府運(yùn)動(dòng)”、“企業(yè)型政府”、 “政府”、“國(guó)家市場(chǎng)化”、“國(guó)家中空化”等只是對(duì)這場(chǎng)改革的不同稱謂。這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)始于英國(guó), 然后席卷全球。從美國(guó)的“重塑政府( Osborne and Gaebler 1992) ”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“ 運(yùn)動(dòng)( Hood,1991) ”;從新西蘭的“全面改革”到德國(guó)的“苗條國(guó)家”改革以及其它西方國(guó)家普遍實(shí)行的以市場(chǎng)導(dǎo)向的行政改革措施, 都在不同程度上運(yùn)用了新公共管理理論, 體現(xiàn)新公共管理理論的各種特征。

一、新公共管理理論的核心觀念

(一)重新定位政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系

根據(jù)新公共管理理論的構(gòu)想,政府不是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”。奧斯本提出的“企業(yè)家政府”理論特征之一就是要求政府具備顧客意識(shí)。這一觀點(diǎn)指出,政府是受顧客驅(qū)使的,其宗旨是滿足顧客的需要,提供回應(yīng)性的服務(wù)。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策,即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi),政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

(二)強(qiáng)調(diào)對(duì)效率的追求

新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理理論根據(jù)交易成本理論,認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,應(yīng)關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度,即按使命作預(yù)算、按產(chǎn)出作預(yù)算、按效果作預(yù)算和按顧客需求作預(yù)算?？梢哉f(shuō),效率貫穿了整個(gè)新公共管理理論的始終。

(三)追求管理的自由化

傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)遵循既定法律法規(guī),通過(guò)嚴(yán)格的行政規(guī)制來(lái)管控。新公共管理理論要解決的問(wèn)題是“在過(guò)度規(guī)范化,法制化和過(guò)多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績(jī)效。因此它提出實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制,即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo),并根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。

(四)引進(jìn)市場(chǎng),在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)化實(shí)際上是在政府公共服務(wù)處于困境的時(shí)候,利用社會(huì)力量和民間資源提高公共服務(wù)供給水平的有益嘗試。雖然“競(jìng)爭(zhēng)不能解決我們的一切問(wèn)題。但是在解開(kāi)使許多政府機(jī)構(gòu)陷入癱瘓的死結(jié)方面,它也許比本書(shū)中的其他任何概念更加關(guān)鍵”。

根據(jù)新公共管理理論中有關(guān)政府的概念,私人部門(mén)所強(qiáng)調(diào)的一些價(jià)值觀念――其中最值得注意的價(jià)值觀念是效率――在公共部門(mén)中應(yīng)該更加受重視;不僅如此,而且向私人部門(mén)管理者的思維方式的轉(zhuǎn)變,對(duì)于促進(jìn)公共部門(mén)真正為公共利益服務(wù)來(lái)說(shuō)也是絕對(duì)必要的。

二、實(shí)現(xiàn)新公共管理理論中國(guó)化的可能性

近幾年來(lái),如何全面、正確地認(rèn)識(shí)新公共管理的理論和實(shí)踐, 特別是如何借鑒和吸收新公共管理的理論和實(shí)踐成果為我所用, 成為我國(guó)學(xué)者普遍關(guān)注的課題。而為何能夠?qū)崿F(xiàn)新公共管理論的中國(guó)化,可以從以下方面來(lái)稍加解釋。

(一)從當(dāng)前面臨的國(guó)際背景來(lái)看,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化的大趨勢(shì)以及世界性的政府改革大潮之中。向別國(guó)學(xué)習(xí),無(wú)疑是一個(gè)不可忽視的主要方面(這甚至是一條捷徑),特別是通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在公共管理及政府改革方面的成功經(jīng)驗(yàn),我們可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

(二)從我國(guó)目前的國(guó)內(nèi)環(huán)境看,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立, 社會(huì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型,使政府生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境的巨大變化變化,逐步暴露了種種制度上的缺陷,嚴(yán)重影響了政府的行政效能的發(fā)揮。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐, 顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn), 起到一定的借鑒作用。

(三)理論上講,新公共管理作為一種政府管理領(lǐng)域的新范式,對(duì)于我國(guó)行政學(xué)以及公共管理學(xué)研究的發(fā)展有著重要的意義。自80年代以來(lái),我國(guó)恢復(fù)了公共行政學(xué)的教學(xué)與研究,經(jīng)過(guò)這二十多年的發(fā)展,我國(guó)的行政學(xué)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)等都獲得了顯著的發(fā)展。但總的來(lái)看,中國(guó)行政學(xué)仍停留在引進(jìn)、介紹國(guó)外學(xué)術(shù)成果的階段,并且對(duì)西方行政學(xué)的引進(jìn)和介紹缺乏系統(tǒng)性和深刻的分析。誠(chéng)然,西方行政學(xué)理論體系一定程度上能為我國(guó)公共行政管理活動(dòng)提供指導(dǎo);但中國(guó)畢竟有自己的國(guó)情,中國(guó)行政學(xué)需要盡快完成從引進(jìn)、借鑒到發(fā)展、創(chuàng)新的飛躍。

三、新公共管理理論中國(guó)化的原則

(一) 因地制宜,忌照搬照抄

要實(shí)現(xiàn)新公共管理理論的中國(guó)化,獲得對(duì)現(xiàn)在行政管理體制的創(chuàng)新,要求我們能夠因地制宜,不能總認(rèn)為外國(guó)的月亮比較圓。新公共管理改革并不總是成功的, 有的改革措施成效不明顯, 有的則帶來(lái)了更多的問(wèn)題。英國(guó)政府內(nèi)部改革的重要舉措“下一步行動(dòng)方案”, 動(dòng)搖了傳統(tǒng)的文官制度和傳統(tǒng)的行政責(zé)任機(jī)制, 這對(duì)公民來(lái)說(shuō)并不是福音, 因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致責(zé)任關(guān)系模糊和權(quán)力濫用。因此在使其中國(guó)化的過(guò)程中,首要的就是因地制宜。

(二)認(rèn)清自己,忌妄自尊大

不可否認(rèn),新公共管理作為指導(dǎo)西方國(guó)家行政改革的主導(dǎo)理論, 不可避免地會(huì)對(duì)我國(guó)行政改革的理論和實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。近年來(lái), 我國(guó)研究新公共管理的文獻(xiàn)呈現(xiàn)出爆炸性增長(zhǎng)便是明證。但在實(shí)踐過(guò)程中,仍有大量的公務(wù)人員和學(xué)者以發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)

文化的視角,全面批判新公共管理理論,并強(qiáng)調(diào)中國(guó)傳統(tǒng)文化以及官僚制的特殊性,在理論與實(shí)踐之中,都無(wú)視新公共管理理論的適用意義。 (三)分析經(jīng)驗(yàn),去粗取精

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看,新公共管理理論是對(duì)傳統(tǒng)大政府的福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)困境與財(cái)政危機(jī)的一種糾正與挽救;從文化角度來(lái)看,新公共管理理論建立在西方資產(chǎn)階級(jí)民主和個(gè)人主義的基礎(chǔ)上,對(duì)中國(guó)這個(gè)具有不同文化土壤的國(guó)家來(lái)說(shuō),若不切實(shí)際地過(guò)分夸大新公共管理理論的效用,實(shí)施西方所追崇的模式,就可能會(huì)遇到挫折;從意識(shí)形態(tài)來(lái)看,新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論,但卻具有較強(qiáng)的資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)色彩,這就要求我們?cè)诮梃b新公共管理理論時(shí),必須有所選擇,“取其精華,去其糟粕”。

四、新公共管理理論在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑

我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)新公共管理的研究,正如陳慶云所說(shuō)“ 我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的研究目前仍處于起步階段。多數(shù)文章還是以介紹國(guó)外研究的現(xiàn)狀為主”。從歷史發(fā)展的眼光來(lái)看,傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論有自身的價(jià)值,中國(guó)政府所面臨的自身行為非規(guī)范化,低法治化和管理能力,管理績(jī)效的不理想狀況將成為我們批判地吸收傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的基本立足點(diǎn)。

? (一)轉(zhuǎn)變政府定位,強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)

政府定位實(shí)際上指的就是政府行政的邊界問(wèn)題,即政府介入市場(chǎng)、社會(huì)的程度問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),我們就在不斷轉(zhuǎn)變政府職能,但這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程是個(gè)漸進(jìn)、緩慢的進(jìn)程。對(duì)此,要界定政府的角色和職能,處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人之間的關(guān)系。

新公共管理理論從管理學(xué)的角度批判,推崇私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù),認(rèn)為分權(quán)、放松規(guī)制、委托是醫(yī)治公共管理機(jī)制江華痼疾的組織原則。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,致使權(quán)力過(guò)分集中,政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事,職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。因此,我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是: 還權(quán)于企業(yè)、社會(huì)和公民,實(shí)行政企分開(kāi),政事分開(kāi),政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。

(二)夯實(shí)新公共管理理論中國(guó)化的基礎(chǔ),增強(qiáng)社會(huì)自治能力

新公共管理實(shí)踐是建立在社會(huì)具有很強(qiáng)的自治能力的基礎(chǔ)上的,這就需要?dú)w因于新公共管理理論產(chǎn)生于西方國(guó)家。西方國(guó)家的公民社會(huì)發(fā)展較早,自治能力也在多年的發(fā)展中獲得了極大進(jìn)步。根據(jù)新公共管理的理論設(shè)計(jì), 政府雖然還是專門(mén)的公共管理機(jī)構(gòu), 但卻不是唯一的機(jī)構(gòu), 在政府之外,也應(yīng)當(dāng)有一些準(zhǔn)自治的、半自治的和自治的機(jī)構(gòu)去承擔(dān)公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來(lái), 專心致力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行。

作為對(duì)比,我國(guó)長(zhǎng)期處于一種“強(qiáng)政府,弱社會(huì)”的狀態(tài),政府涉及社會(huì)生活方方面面,社會(huì)自治能力較差;同時(shí),傳統(tǒng)官僚文化以“在其位,謀其政,不在其位,不謀其政”使得公民的參與度非常低。近些年來(lái), 陸續(xù)出現(xiàn)了一大批非政府組織或其它非營(yíng)利組織,但是它們中的相當(dāng)一部分并沒(méi)有真正履行自身的應(yīng)然職能――自治職能,而成為政府的附庸,帶有強(qiáng)烈的官方色彩,呈現(xiàn)“官民二重性”的特點(diǎn)。

在增強(qiáng)社會(huì)自治能力上,非政府組織的發(fā)展顯得較為迫切,新公共管理理論主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)的私有化,讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給,政府要扮演好扶持者的角色,通過(guò)拓寬資金渠道、提供政策支持、完善監(jiān)管體制來(lái)促進(jìn)非政府組織的壯大,并由此促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。此外,還需要非政府組織自身做出努力,提高自省責(zé)任感,兩者相結(jié)合,真正奠定新公共管理理論中國(guó)化的基礎(chǔ)。

(三)更新人才觀,強(qiáng)調(diào)人力資源管理