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關(guān)鍵詞：物資采購(gòu)；招標(biāo)采購(gòu)；采購(gòu)程序；管控

Abstract: the procurement has become an important part of the construction enterprise production and business operation activities. In the protection of enterprise production and management, achieve business objectives, improve enterprise economic benefit, etc play an important role and significance. This paper analyzes the present situation of the construction of enterprise material purchasing management and the existing problems, the brief analysis of the procurement management methods, and put forward to control the procurement strategy.

Key words: the procurement; The bidding procurement; Procurement process; controls

中圖分類號(hào)：F251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

1、目前物資采購(gòu)管理的現(xiàn)狀

1.1物資采購(gòu)思想和手段落后

從上世紀(jì)90年代以前，國(guó)家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的供應(yīng)體制。這種體制在當(dāng)時(shí)物資還十分短缺的背景下，對(duì)保證基建項(xiàng)目的物資供應(yīng)起到了不可替代的作用。至上個(gè)世紀(jì)末，物資市場(chǎng)呈現(xiàn)出買方市場(chǎng)態(tài)勢(shì)。部分企業(yè)認(rèn)為：只要有錢什么物資都能買到，企業(yè)物資部門可有可無(wú)，工程開(kāi)工時(shí)，找?guī)讉€(gè)自己信的過(guò)的人管物資就可以了。有的項(xiàng)目部甚至出現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)理親自訂購(gòu)物資，業(yè)務(wù)員履行手續(xù)的逆向操作現(xiàn)象，部分企業(yè)紛紛撤銷物資機(jī)構(gòu)或者物資專業(yè)人員，造成了物資采購(gòu)管理制度不健全、不更新、不落實(shí)。雖然大多數(shù)施工企業(yè)經(jīng)過(guò)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡和蛻變，認(rèn)識(shí)和初步掌握通過(guò)市場(chǎng)獲取施工任務(wù)和資源的能力，但是突出表現(xiàn)的是管理思想和手段不能充分適應(yīng)快速發(fā)展的需要。表現(xiàn)在物資管理方面就是人員老化、素質(zhì)不高、采購(gòu)方式簡(jiǎn)單落后、管理方式陳舊等。

1.2物資采購(gòu)管理體系不健全

由于市場(chǎng)體系還不完備，法治還不夠健全，管理也還不到位，導(dǎo)致物資采購(gòu)管理體系不完整，不適宜。許多企業(yè)撤掉上級(jí)物資采購(gòu)管理部門，把基建項(xiàng)目物資采購(gòu)權(quán)下放給施工項(xiàng)目部，據(jù)說(shuō)這樣能調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的積極性，減少供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，可隨用隨買，靈活方便，而且還可大量精簡(jiǎn)物資供應(yīng)管理人員，減少物資管理費(fèi)用支出。但這種單純的現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)管理體系，一是削弱了物資專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和作用；二是淡化了上級(jí)管理部門的管理職能；三是使母（子）公司物資管理部門與項(xiàng)目經(jīng)理部聯(lián)絡(luò)不暢、溝通不力，對(duì)項(xiàng)目部物資采購(gòu)監(jiān)控指導(dǎo)不夠。物資采購(gòu)呈現(xiàn)出多方采購(gòu)、多方式采購(gòu)、多渠道采購(gòu)的趨勢(shì)。

2、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，施工企業(yè)的物資采購(gòu)管理的措施和手段日益加強(qiáng)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和執(zhí)行不規(guī)范、不到位等導(dǎo)致物資采購(gòu)管理松弛的因素，應(yīng)變分散采購(gòu)為集團(tuán)母（子）公司集中采購(gòu)，但從目前各企業(yè)綜合情況來(lái)看主要存在如下問(wèn)題：

2.1忽視了企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)

物資集中采購(gòu)，采購(gòu)中易發(fā)揮企業(yè)整體的資金優(yōu)勢(shì)、信譽(yù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在利用以上優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在母（子）公司僅需要打造一支業(yè)務(wù)精通，具備一定的理論知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，思想作風(fēng)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍。集中發(fā)揮采購(gòu)專業(yè)隊(duì)伍的作用，他們既對(duì)集中采購(gòu)負(fù)責(zé)，又對(duì)工程項(xiàng)目零散采購(gòu)價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)控。站在全公司的角度，以整體利益出發(fā)，按輕重緩急合理地、有所側(cè)重地組織供應(yīng)，能平衡資金，定時(shí)采購(gòu)信息，在采購(gòu)材料上注重質(zhì)量、價(jià)格的控制， 在采購(gòu)物資中所產(chǎn)生的差價(jià)是企業(yè)綜合效益的重要組成部分，體現(xiàn)了企業(yè)的整體利益。而分散采購(gòu)，則削弱了企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，材料差價(jià)上的效益只反映在項(xiàng)目經(jīng)理部的局部利益上，無(wú)法突出企業(yè)的整體實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2.2忽視了規(guī)模的議價(jià)能力

物資集中采購(gòu)能利用母(子)公司用料批量?jī)?yōu)勢(shì)，在供應(yīng)商處得到更多的價(jià)格優(yōu)惠。而各項(xiàng)目經(jīng)理部分散采購(gòu)，則形不成批量，往往以零售方式向市場(chǎng)采購(gòu)，難以在進(jìn)貨時(shí)享受生產(chǎn)廠家的最優(yōu)惠價(jià)格。在物資運(yùn)輸中，由于數(shù)量少，易發(fā)生鐵路零擔(dān)或汽車運(yùn)輸不夠噸位，增加了采購(gòu)費(fèi)用， 提高了采購(gòu)成本，影響了施工項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3忽視了整體的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)

目前發(fā)生的工程質(zhì)量事故中，很多是由于材料不合格所致。通過(guò)集中采購(gòu)，由于有一支專業(yè)水平較高，整體素質(zhì)較好的采購(gòu)隊(duì)伍，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力較強(qiáng) ，能做到擇優(yōu)選廠，對(duì)各種物資生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進(jìn)行鑒別比較，實(shí)行比質(zhì)比價(jià)，失誤較少，將偽劣建材產(chǎn)品拒之門外，確保工程質(zhì)量。而由施工項(xiàng)目經(jīng)理部自行采購(gòu)，易發(fā)生從局部利益出發(fā)，甚至出于私心，由非專業(yè)人員來(lái)從事材料采購(gòu)，于是輕質(zhì)量，重價(jià)格，物資無(wú)質(zhì)保單、合格證的情況就時(shí)有發(fā)生，不能確保建筑工程的質(zhì)量。

2.4忽視了監(jiān)督制約機(jī)制優(yōu)勢(shì)

物資集中采購(gòu)，在施工企業(yè)內(nèi)部必然形成材料供應(yīng)單位與使用單位截然分開(kāi)的格局，使施工材料質(zhì)量得到了“雙控”：一是材料采購(gòu)人員對(duì)自身采購(gòu)的材料質(zhì)量進(jìn)行控制，并受到倉(cāng)庫(kù)管理人員的監(jiān)督。二是受到使用單位各項(xiàng)目經(jīng)理部的監(jiān)督控制，這樣能進(jìn)一步把好質(zhì)量關(guān)。而各項(xiàng)目經(jīng)理部分散采購(gòu)，就導(dǎo)致自己采購(gòu)，自己使用，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在質(zhì)量問(wèn)題容易被掩蓋，現(xiàn)場(chǎng)意見(jiàn)反映不上來(lái)，易使偽劣產(chǎn)品流入工地， 給施工質(zhì)量留下隱患。

3、規(guī)范采購(gòu)的有效方法

3.1發(fā)揮制度化管理的優(yōu)越性

企業(yè)要想使物資管理工作更加有效，發(fā)揮更大的作用，必須有完善的內(nèi)控制度，建立制度化的采購(gòu)管理程序，是施工企業(yè)物資管理部門的首要職責(zé)，它是采購(gòu)管理工作有序進(jìn)行的根本保障，如：規(guī)定采購(gòu)人員職責(zé)，明確分工；母（子）公司物資采購(gòu)審批權(quán)限，所有采購(gòu)報(bào)價(jià)、采購(gòu)合同、采購(gòu)計(jì)劃必須經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行；供應(yīng)商的選擇和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)采購(gòu)的流程和開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、合同管理和貨款結(jié)付方式等制度。還必須輔以其他的管理手段。第一，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，收集歸檔審批的計(jì)劃、招標(biāo)資料、采購(gòu)合同、驗(yàn)收入庫(kù)和物資核算等原始記錄，把物資內(nèi)業(yè)資料作為物資基礎(chǔ)管理考核的依據(jù)。第二，強(qiáng)化招標(biāo)工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)操作及由于購(gòu)買方原因，造成購(gòu)進(jìn)原材料數(shù)量，質(zhì)量等指標(biāo)不符合合同規(guī)定的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格考核。屬于招標(biāo)工作失誤造成的，考核招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員：屬于驗(yàn)收失職造成的，考核相關(guān)業(yè)務(wù)人員，并按情節(jié)輕重及損失大小，分別給予扣獎(jiǎng)、罰款、調(diào)離工作崗位，甚至解除勞動(dòng)合同等處罰。第三、加強(qiáng)招標(biāo)工作的財(cái)務(wù)監(jiān)控。一是從資金支付方式和支付速度上向價(jià)廉物美、信譽(yù)好的供貨單位傾斜；二是在制定購(gòu)進(jìn)價(jià)格時(shí)，盡可能分別以現(xiàn)款、抵款和商業(yè)票據(jù)等不同付款方式來(lái)制定購(gòu)進(jìn)價(jià)格，以做到公平合理。

3.2發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)越性

招標(biāo)采購(gòu)作為通用的市場(chǎng)采購(gòu)方式，深受各國(guó)企業(yè)界同仁的青睞。招標(biāo)采購(gòu)即采購(gòu)單位將所要采購(gòu)的物資品種、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量、數(shù)量公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)，各投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)要求參與競(jìng)標(biāo)，在公開(kāi)、公正、公平的原則下，由采購(gòu)方的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在比質(zhì)、比價(jià) 、比信譽(yù)、比運(yùn)距的基礎(chǔ)上，選擇條件最好的供應(yīng)廠商為中標(biāo)單位，并簽訂供貨合同或協(xié)議。在市場(chǎng)體制發(fā)揮作用的今天，招標(biāo)采購(gòu)的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，其優(yōu)越性也更加明顯，主要優(yōu)點(diǎn)如下。（1）可大幅度降低采購(gòu)成本。由于招標(biāo)采購(gòu)的供應(yīng)商較多，各個(gè)供應(yīng)商為了取得供應(yīng)權(quán)，占領(lǐng)市場(chǎng)，相互之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，往往采用降低報(bào)價(jià)的方法來(lái)爭(zhēng)取中標(biāo)。這就為降低直接采購(gòu)成本提供了絕好的機(jī)會(huì)和條件。再加上選擇供應(yīng)商時(shí)的余地較大，可以選擇運(yùn)距較近的廠商中標(biāo)和減少采購(gòu)人員的外出，這也給降低間接采購(gòu)成本提供了空間。（2）采購(gòu)的材料質(zhì)量有保證。由于招標(biāo)前，企業(yè)要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信調(diào)查，全面了解和評(píng)定供應(yīng)商的業(yè)績(jī)，根據(jù)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)對(duì)供應(yīng)商作出合格或不合格的認(rèn)定，從而使采購(gòu)材料的質(zhì)量事前得到控制。（3）有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置。由于供應(yīng)商有了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不公平競(jìng)爭(zhēng)行為就會(huì)大大減少，物資流通就會(huì)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，從而有利于社會(huì)資源的合理配置， 促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。（4）增加了采購(gòu)的透明度，減少了違紀(jì)行為的發(fā)生。由于招標(biāo)采購(gòu)是“陽(yáng)光下的交易”，避免了“暗箱作業(yè)”，從而杜絕和減少了物資采購(gòu)中營(yíng)私舞弊的滋生和蔓延

3.3 發(fā)揮采購(gòu)中環(huán)境管理的優(yōu)越性

不斷的凈化采購(gòu)內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境管理的優(yōu)越性。（1）建立完善的材料價(jià)格信息檔案。有效到地控制和降低采購(gòu)成本，并保證采購(gòu)材料的質(zhì)量，采購(gòu)員應(yīng)做好材料采購(gòu)的有關(guān)市場(chǎng)價(jià)格信息的收集和整理，及時(shí)的了解市場(chǎng)行情和動(dòng)態(tài)，并及時(shí)調(diào)整和更新價(jià)格檔案。同時(shí)交流給采購(gòu)員，由采購(gòu)員進(jìn)一步確認(rèn)后進(jìn)行歸檔并執(zhí)行。（2）建立健全的供應(yīng)商檔案信息。為全面掌握公司所有的供應(yīng)商的信息，并對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)的資質(zhì)評(píng)價(jià)。供應(yīng)商檔案應(yīng)有編號(hào)、詳細(xì)地址和聯(lián)系方式等，由專人進(jìn)行管理并定期更新，如供應(yīng)商在供應(yīng)過(guò)程中存在質(zhì)量、交貨能力、欺詐等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)取消其合格供應(yīng)商資格，并追究有關(guān)責(zé)任。（3）建立采購(gòu)管理人員信息。對(duì)采購(gòu)人員要建立考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，防范采購(gòu)中人為欺詐。采購(gòu)員作為采購(gòu)的實(shí)施者，在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一是要注重考核采購(gòu)人員的職業(yè)素養(yǎng)，以企業(yè)制度約束其行為操守。二是注重考核采購(gòu)員的業(yè)務(wù)能力，一個(gè)合格的采購(gòu)員既要熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和物資管理規(guī)定，又要了解各種物資的本身屬性、市場(chǎng)行情等，使企業(yè)不會(huì)蒙受不必要的損失，公司應(yīng)定期舉行采購(gòu)員的考核，建立合格的采購(gòu)人員檔案信息，考核不達(dá)標(biāo)的人員不能進(jìn)入采購(gòu)管理崗位。

3.4發(fā)揮監(jiān)管職能在采購(gòu)程序中的優(yōu)越性

企業(yè)要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢部門的職能，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督檢查。這是保證招標(biāo)采購(gòu)工作的重要一環(huán)，應(yīng)貫穿于招標(biāo)物資計(jì)劃的生成到合同執(zhí)行的全過(guò)程。重點(diǎn)檢查是物資計(jì)劃的執(zhí)行是否準(zhǔn)確，是否存在需求隱瞞、規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象；監(jiān)督檢查招投標(biāo)程序的規(guī)范性和合法性；檢查中標(biāo)方是否履行合同，提供的物資是否符合標(biāo)準(zhǔn)，售后服務(wù)如何等。

3.5發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)越性，提高采購(gòu)管理的信息化水平

篇2

關(guān)鍵詞；電力企業(yè)；物資管理：集中采購(gòu)管理；策略

一.引言

物資采購(gòu)供應(yīng)作為電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)運(yùn)行中占有重要地位，電力企業(yè)傳統(tǒng)的物資管理模式采用分散采購(gòu)的方式，造成采購(gòu)重復(fù)、供應(yīng)環(huán)節(jié)復(fù)雜，物資質(zhì)量難以控制，庫(kù)存儲(chǔ)備過(guò)多，且缺乏專業(yè)化、集中化管理等諸多弊端，致使資金成本偏高，不利于發(fā)揮企業(yè)整體資源優(yōu)勢(shì)；隨著近年來(lái)電力企業(yè)改革的不斷深入，其原有的物資供應(yīng)管理模式已不能適應(yīng)新形式下物資管理的要求，物資供應(yīng)公司作為電力企業(yè)的物資采購(gòu)供應(yīng)部門，主要承擔(dān)物資專業(yè)化管理與供應(yīng)服務(wù)工作，這就需要對(duì)物資供應(yīng)進(jìn)行理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，結(jié)合電力企業(yè)的特點(diǎn)，全面推行物資集中采購(gòu)和配送供應(yīng)，整合和優(yōu)化物流資源網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)商管理，做到適時(shí)、適質(zhì)、適量、適價(jià)的提供生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需物資，減少庫(kù)存資金占用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二.電力企業(yè)物資采購(gòu)管理的現(xiàn)狀分析

1.運(yùn)作機(jī)制。目前，電力企業(yè)的物資采購(gòu)部門對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商的管理和監(jiān)督普遍比較薄弱，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行分類分級(jí)的管理方法有待提高，后勤財(cái)務(wù)部主要職責(zé)就是監(jiān)督物資管理的采購(gòu)，但無(wú)法承擔(dān)價(jià)格供方的相應(yīng)的管理職能，所以很難實(shí)現(xiàn)對(duì)物資采購(gòu)的真正有效的監(jiān)督管理。

2.管理體制。電力企業(yè)物資管理的采購(gòu)從咨詢價(jià)格到初步確定物資供應(yīng)商和物資價(jià)格都放在采購(gòu)部門的內(nèi)部進(jìn)行。在詢價(jià)單對(duì)外發(fā)出的過(guò)程中，向哪些產(chǎn)品供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)則是由采購(gòu)部門最終決定，在整個(gè)詢價(jià)過(guò)程中，缺乏外部的監(jiān)督與管理。現(xiàn)在部分電力企業(yè)物資管理部門并沒(méi)有對(duì)物資的采購(gòu)制定一系列的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體制，部分企業(yè)的采購(gòu)計(jì)劃，都有類似的情況。

三.電力企業(yè)物資集中采購(gòu)管理的重要性

電力企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱型產(chǎn)業(yè)，只有電力先行，國(guó)家經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。由于電力企業(yè)所提供的產(chǎn)品具有不能被儲(chǔ)存的特殊性，發(fā)電、供電和用電必須隨時(shí)保持平衡。同時(shí)，由于電力企業(yè)對(duì)電力生產(chǎn)自動(dòng)化水平有限高的要求，電力系統(tǒng)發(fā)電機(jī)組一旦發(fā)生相關(guān)事故，就會(huì)對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定產(chǎn)生威脅，大面積停電就會(huì)發(fā)生，不僅給用戶造成損失，同時(shí)也對(duì)電力企業(yè)的社會(huì)效益造成了嚴(yán)重影響。從這個(gè)意義來(lái)講，保持發(fā)電、供電、用電系統(tǒng)環(huán)節(jié)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是電力企業(yè)的頭等大事。電力企業(yè)的裝備水平往往決定其產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，無(wú)論是電力生產(chǎn)，還是企業(yè)建設(shè)過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)，其基本的運(yùn)營(yíng)和管理都要依靠設(shè)備、材料等物資實(shí)現(xiàn)，因此電力企業(yè)物資的集中采購(gòu)和管理工作的質(zhì)量，往往決定了電力生產(chǎn)成本、電力建設(shè)工程造價(jià)乃至電力企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立的背景下，電力企業(yè)要實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化運(yùn)作和法制化管理，并確保日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和相關(guān)工程建設(shè)的物資材料需要，必須提高企業(yè)物資集中采購(gòu)和管理的水平。所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，電力企業(yè)物資的集中采購(gòu)管理對(duì)于提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。

四.當(dāng)前電力企業(yè)物資集中采購(gòu)管理的現(xiàn)狀

1.供應(yīng)商管理不到位，采購(gòu)成本和風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)。供應(yīng)商是企業(yè)物資的源頭，居于產(chǎn)業(yè)鏈的初始位置，因此供應(yīng)商管理對(duì)于電力企業(yè)的物資采購(gòu)管理至關(guān)重要。電力資源為國(guó)家統(tǒng)配資源，供應(yīng)商由于受到嚴(yán)格的體制限定而缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定的管理聯(lián)動(dòng)模式，即電力資源供需不穩(wěn)定。具體表現(xiàn)為，物資采購(gòu)管理電力企業(yè)與供應(yīng)商之間往往是一種松散的、短暫的、競(jìng)爭(zhēng)式的關(guān)系，雙方都僅重視短期優(yōu)勢(shì)，由于缺乏彼此的信任而難以形成長(zhǎng)期的合作。而偽劣物資供應(yīng)商進(jìn)入企業(yè)采購(gòu)市場(chǎng)卻不能被識(shí)別和制止，使采購(gòu)工作的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，電力企業(yè)采購(gòu)部門不得不頻繁更換供應(yīng)商，使成本增高，客觀上增加了雙方的庫(kù)存。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)采購(gòu)方強(qiáng)迫供應(yīng)商接受不合理的價(jià)格時(shí)，很容易造成合格的供應(yīng)商離開(kāi)，而不合格的供應(yīng)商都留了下來(lái)。當(dāng)市場(chǎng)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，原來(lái)勉強(qiáng)達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商必定會(huì)向企業(yè)采購(gòu)方討回成本和收益，憑空增加了采購(gòu)方的成本。

2.采購(gòu)需求計(jì)劃分析模糊，采購(gòu)評(píng)估體系、機(jī)制設(shè)計(jì)不完善。采購(gòu)部門很少對(duì)采購(gòu)單進(jìn)行分析。由于填報(bào)物資采購(gòu)需求計(jì)劃不是生產(chǎn)部門的專職工作，而且填制的表格也不是為他們自己所用，因而填表人填表不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，胡亂填上一些項(xiàng)目，數(shù)字未經(jīng)認(rèn)真審核計(jì)算，造成采購(gòu)需求計(jì)劃不準(zhǔn)確。生產(chǎn)物資需求計(jì)劃是生產(chǎn)部門按月上報(bào)，生產(chǎn)部門本職工作繁忙時(shí)，容易忽視物資需求計(jì)劃上報(bào)，只要有一個(gè)單位的采購(gòu)需求計(jì)劃沒(méi)到齊，采購(gòu)部就不能進(jìn)行需求的整理統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，電力企業(yè)還沒(méi)有建立和完善供應(yīng)商采購(gòu)評(píng)估體系，不能對(duì)供應(yīng)商做出全面、具體、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)供應(yīng)商的管理有時(shí)候只能是主觀臆測(cè)。對(duì)采購(gòu)人員、供應(yīng)商等相關(guān)人員的激勵(lì)約束機(jī)制不健全，而對(duì)重要物資的采購(gòu)活動(dòng)缺乏采購(gòu)評(píng)價(jià)過(guò)程。

五.對(duì)策

1.完善制度加強(qiáng)創(chuàng)新管理。當(dāng)前，部分企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象時(shí)有存在，缺乏自我監(jiān)督和自我約束機(jī)制，表現(xiàn)在物資采購(gòu)上是沒(méi)有集中物資采購(gòu)權(quán)和明確職責(zé)分工，沒(méi)有對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理，導(dǎo)致程序不規(guī)范，招投標(biāo)推行力度不夠，造成物資庫(kù)存積壓，周轉(zhuǎn)緩慢或假冒偽劣產(chǎn)品流進(jìn)企業(yè)，造成浪費(fèi)和損失。因此，抓好企業(yè)物資采購(gòu)規(guī)章制度的建立與完善，采取措施，不斷提高物資采購(gòu)管理水平。

2.建立健全物資管理制度，加強(qiáng)設(shè)備、材料招標(biāo)管理辦法。電力企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化物資管理基礎(chǔ)，搞好物資定額、計(jì)劃及物資分類、采購(gòu)分工工作，不斷完善物資采購(gòu)管理崗位規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn)，用制度規(guī)范職工行為，堵塞管理漏洞，實(shí)行物資采購(gòu)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)的制度化。

3.實(shí)施物資采購(gòu)管理現(xiàn)代化。電力企業(yè)要廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理手段在企業(yè)物資采購(gòu)管理的運(yùn)用，建立精干高效的物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，建立物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，履蓋物資管理各環(huán)節(jié)，對(duì)物資定額、計(jì)劃、合同管理、庫(kù)存管理、帳目管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及設(shè)備材料的產(chǎn)、供、配送、采購(gòu)、加工渠道、價(jià)格體系等物資管理的各個(gè)方面進(jìn)行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購(gòu)管理水平。

六.結(jié)束語(yǔ)

隨著電力企業(yè)管理體制改革，企業(yè)以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，降低經(jīng)營(yíng)成木是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，這就使創(chuàng)新物資管理理念成為電力企業(yè)發(fā)展的一種需要。電力企業(yè)資金雄厚，多年來(lái)在市場(chǎng)中形成了良好的企業(yè)形象和較高的資信度，大量供應(yīng)商爭(zhēng)相進(jìn)入電力物資市場(chǎng)，這就給我們改變物資采購(gòu)管理理念和管理模式提供了契機(jī)。縱觀電力企業(yè)所面臨的內(nèi)、外部環(huán)境，電力企業(yè)抓住機(jī)遇，創(chuàng)新一物資采購(gòu)模式和管理理念己是必然?？傊髽I(yè)制度的不斷完善，才能更好實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)物資管理的制度化、規(guī)范化，使電力企業(yè)物資管理工作向更好的未來(lái)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇3

［關(guān)鍵詞］原材料采購(gòu)；傳統(tǒng)采購(gòu)模式；特點(diǎn)；措施

［中圖分類號(hào)］F275［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2011）41-0131-02

現(xiàn)今社會(huì),企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化,原材料采購(gòu)不僅影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而且對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高具有至關(guān)重要的作用。實(shí)踐證明,企業(yè)采購(gòu)模式的科學(xué)性和先進(jìn)性是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷地變化,企業(yè)管理的課題應(yīng)該不斷調(diào)整,采購(gòu)模式也應(yīng)該根據(jù)不斷變化的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行不斷完善和進(jìn)化。

1 原材料采購(gòu)概述

1.1 采購(gòu)的內(nèi)涵

采購(gòu)就是指購(gòu)買生產(chǎn)和生活所需物資的過(guò)程,具體包括了采購(gòu)需求的提出、供應(yīng)商的比較選擇、確定交貨、簽訂合同以及完成貨款收訖等各個(gè)過(guò)程。從上述定義可以看出,采購(gòu)是一個(gè)獲取資源的過(guò)程,但絕不是簡(jiǎn)單的商流過(guò)程,它同時(shí)還是一個(gè)物流過(guò)程。

1.2 原材料采購(gòu)模式分析

原材料的采購(gòu)模式從過(guò)去到現(xiàn)在一直在發(fā)生變化。傳統(tǒng)采購(gòu)模式是針對(duì)庫(kù)存不足而進(jìn)行的采購(gòu),最早出現(xiàn)面向庫(kù)存的采購(gòu)策略是訂貨點(diǎn)法。在這種采購(gòu)模式下,所有的物料均被認(rèn)為是獨(dú)立需求,按照既定的最大庫(kù)存、最小庫(kù)存以及訂貨點(diǎn)確定采購(gòu)的原材料種類、數(shù)量以及時(shí)間。現(xiàn)代采購(gòu)模式的特點(diǎn)在于直接面向需求的準(zhǔn)時(shí)制采購(gòu),這種采購(gòu)模式是建立在互信互利的基礎(chǔ)上,以訂單驅(qū)動(dòng),供求雙方都圍繞訂單同步化運(yùn)作。采購(gòu)方制訂采購(gòu)計(jì)劃,與此同時(shí)供應(yīng)商就在準(zhǔn)備物料。這樣一來(lái)縮短了供應(yīng)商的準(zhǔn)備時(shí)間,采購(gòu)訂單一旦下達(dá),就可以在短時(shí)間交貨。當(dāng)需求變化時(shí),制造訂單驅(qū)動(dòng)采購(gòu)訂單的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。準(zhǔn)時(shí)制采購(gòu)與傳統(tǒng)的采購(gòu)方式相比較,其供應(yīng)鏈的柔性和敏捷性都得到了大幅提升,對(duì)于降低原材料的采購(gòu)價(jià)格、大幅度減少原材料庫(kù)存、提高生產(chǎn)率等方面作用明顯。

1.3 傳統(tǒng)采購(gòu)模式特點(diǎn)

（1）采購(gòu)、供應(yīng)雙方在傳統(tǒng)采購(gòu)過(guò)程中信息不對(duì)稱。采購(gòu)的第一步就是選擇恰當(dāng)?shù)墓?yīng)商。在采購(gòu)過(guò)程中,往往存在這樣的困境：采購(gòu)方要對(duì)自己的信息有所保留,才便于從眾多供應(yīng)商中選出最合適的一位。這是由于給供應(yīng)商提供的信息越多,供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)籌碼就越大,這樣對(duì)采購(gòu)一方就越不利。因此采購(gòu)一方盡量保留私有信息,而供應(yīng)商也在和其他的供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)采購(gòu)商隱瞞自己的信息。若采購(gòu)方不太了解情況,有可能獲得超預(yù)期利潤(rùn)，造成了采購(gòu)、供應(yīng)雙方都不進(jìn)行有效的信息溝通,這就形成了非信息對(duì)稱的博弈過(guò)程。

（2）采購(gòu)物資質(zhì)量驗(yàn)收滯后,效率低下。眾所周知,質(zhì)量與交貨期是采購(gòu)一方要考慮的重要因素,但是在過(guò)去傳統(tǒng)的采購(gòu)模式下,這種質(zhì)量和交貨期的控制是在生產(chǎn)后進(jìn)行把關(guān)的。因?yàn)椴少?gòu)一方很難參與供應(yīng)商生產(chǎn)組織過(guò)程和有關(guān)質(zhì)量控制活動(dòng),相互的工作是不透明的。因此每一次采購(gòu),一般需要通過(guò)訂單或合同約定質(zhì)量規(guī)格、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間等,到貨后需進(jìn)行復(fù)檢驗(yàn)收。缺乏合作的質(zhì)量控制,會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)方對(duì)采購(gòu)物資質(zhì)量控制的難度增加、效率降低。

（3）供需雙方競(jìng)爭(zhēng)大于合作。在傳統(tǒng)的采購(gòu)模式中,供應(yīng)與需求之間的關(guān)系是臨時(shí)性的,或者是短時(shí)性的合作,供應(yīng)商對(duì)能否獲得長(zhǎng)期訂單沒(méi)把握,采購(gòu)方對(duì)供應(yīng)商也沒(méi)有太多的扶持,競(jìng)爭(zhēng)多于合作。由于缺乏合作與協(xié)調(diào),采購(gòu)過(guò)程中各種抱怨和扯皮的事情比較多,很多時(shí)間消耗在解決日常問(wèn)題上,沒(méi)有更多的時(shí)間用來(lái)做長(zhǎng)期性預(yù)測(cè)與計(jì)劃工作,供應(yīng)與需求之間這種缺乏合作的氣氛增加了許多運(yùn)作中的不確定性。

（4）供應(yīng)方響應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)。由于供應(yīng)與采購(gòu)雙方在信息的溝通方面缺乏及時(shí)的信息反饋,通常采購(gòu)方會(huì)保持一定的存貨,這就易產(chǎn)生牛鞭效應(yīng)。在市場(chǎng)需求發(fā)生變化的情況下,采購(gòu)一方也不能隨意改變供應(yīng)一方已有的訂貨合同,因此采購(gòu)一方在需求少時(shí)庫(kù)存增加,需求增加時(shí),出現(xiàn)供不應(yīng)求。重新訂貨需要增加談判過(guò)程,因此供應(yīng)商之間對(duì)用戶需求的響應(yīng)沒(méi)有同步進(jìn)行,缺乏應(yīng)付需求變化的能力,同時(shí)采購(gòu)方平時(shí)庫(kù)存也占用了資金和增加倉(cāng)儲(chǔ)管理成本。

2 采購(gòu)管理的概念

采購(gòu)管理就是指為保障企業(yè)物資供應(yīng),降低采購(gòu)成本而對(duì)企業(yè)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行的管理活動(dòng)。包括對(duì)企業(yè)采購(gòu)或供貨過(guò)程進(jìn)行的計(jì)劃、組織與控制。通過(guò)實(shí)施有效的計(jì)劃、組織與控制等采購(gòu)管理活動(dòng),合理選擇采購(gòu)方式、采購(gòu)品種、采購(gòu)批量、采購(gòu)頻率和采購(gòu)地點(diǎn),以有限的資金保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效開(kāi)展,在降低企業(yè)成本、加速資金周轉(zhuǎn)和提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量等方面發(fā)揮著積極作用。因此,采購(gòu)管理是企業(yè)管理的重要職能,也是企業(yè)專業(yè)管理的重要領(lǐng)域之一。采購(gòu)管理的總目標(biāo)是為了保證企業(yè)的物資供應(yīng),通過(guò)采購(gòu)管理達(dá)到在確保適當(dāng)質(zhì)量下,能夠以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間,從適當(dāng)?shù)墓?yīng)商那里采購(gòu)到適當(dāng)數(shù)量的物資的目標(biāo)。

3 原材料采購(gòu)管理措施初探

3.1 管理理念重塑

新型原材料采購(gòu)理念應(yīng)重新界定：在組織任務(wù)和利益方面,應(yīng)強(qiáng)調(diào)顧客利益和自身的發(fā)展平衡；必須明確企業(yè)對(duì)相關(guān)組織及個(gè)人的責(zé)任；管理的價(jià)值道德觀,這是管理理念的核心內(nèi)容。主要表現(xiàn)在以人為本、民主平等、發(fā)揮職工潛力、彈性管理等。管理理念是一整套的沉淀于企業(yè)管理者的心智模式,一旦形成,就不易改變。在管理理念再造時(shí),必須重塑共同前景。包括聘請(qǐng)咨詢專家,從外部引入高級(jí)管理人員,通過(guò)深度會(huì)談等手段逐漸實(shí)現(xiàn)管理者心智模式的轉(zhuǎn)變。

3.2 管理模式再造

傳統(tǒng)的集權(quán)管理模式忽視個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn),新型的原材料采購(gòu)需要各業(yè)務(wù)流程組織在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)自主決策,管理者的任務(wù)就轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾蛶椭录?jí)決策,為下級(jí)提供智力支持而不是代其決策。

3.3 管理手段再造

盡管原材料采購(gòu)部門配備了計(jì)算機(jī),然而大多停留在打字、統(tǒng)計(jì)等簡(jiǎn)單功能的應(yīng)用。而比較先進(jìn)能實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體優(yōu)化的手段是網(wǎng)絡(luò),其效果是真正提高企業(yè)的效率以及企業(yè)對(duì)需求和機(jī)遇的反應(yīng)能力。

3.4 管理方法再造

企業(yè)管理人員需綜合利用現(xiàn)代化管理方法,包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想、數(shù)學(xué)等方法。然而,目前我們所應(yīng)用的管理方法還比較簡(jiǎn)單,無(wú)法適應(yīng)企業(yè)規(guī)模大、人員多、業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對(duì)廣泛、事物差異性大等特點(diǎn)。

3.5 采購(gòu)人員素質(zhì)再造

未來(lái)社會(huì)智力資源將取代資本資源成為最大的財(cái)富,企業(yè)從追求資本資源的最大效益,轉(zhuǎn)向追求智力資源的最大效益。這就需要原材料采購(gòu)人員本身素質(zhì)結(jié)構(gòu)有巨大的飛躍。不斷發(fā)展和創(chuàng)造未來(lái)是當(dāng)今管理者的任務(wù)。變革和建立能反映變革的體系和制度,是企業(yè)走出困境、不再徘徊的戰(zhàn)略性舉措。相信通過(guò)原材料采購(gòu)管理再造,新的采購(gòu)策略將會(huì)出現(xiàn),真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本控制和利潤(rùn)最大化目標(biāo),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展和壯大。

原材料的采購(gòu)工作管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它涉及企業(yè)管理的方方面面。在采購(gòu)管理的流程中,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)給企業(yè)的管理甚至發(fā)展帶來(lái)不利的影響。因此,要求我們的企業(yè)重視采購(gòu)工作的全流程管理,注重管理細(xì)節(jié),用制度的約束和管理的規(guī)范為采購(gòu)工作的有效運(yùn)行提供可靠的保證。也只有這樣,我們的企業(yè)才能基業(yè)常青,永續(xù)發(fā)展。

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篇4

中國(guó)石化工程建設(shè)公司(Sinopec Engineering Incorpora-tion，簡(jiǎn)稱SEI)與伊朗境內(nèi)最大工程公司SAZEH以及ODCC(伊朗石油部工程建設(shè)公司持49％的股份)公司組成EPC承包商聯(lián)合體，于2006年10月簽署合同，2007年5月開(kāi)始詳細(xì)設(shè)計(jì)及EPC實(shí)施。合同類型為固定總價(jià)的EPC總承包合同，采用FIDIC的EPC交鑰匙工程合同條件。合同總價(jià)約為23億歐元，項(xiàng)目總工期為45個(gè)月，合同機(jī)械保證期為一年。

項(xiàng)目的工作范圍主要包括400萬(wàn)噸／年常壓、360萬(wàn)噸／年渣油加氫、480萬(wàn)噸／年重油催化、260萬(wàn)噸／年柴油加氫、160萬(wàn)噸／年煤油加氫、250萬(wàn)噸／年催化汽油加氫、90萬(wàn)噸／年重整等15套新裝置及配套的系統(tǒng)公用工程單元，還包括已有800萬(wàn)噸／年常減壓等3套裝置及相關(guān)系統(tǒng)和公用工程單元改造。項(xiàng)目的服務(wù)范圍包括基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的完善、詳細(xì)設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料采購(gòu)、施工安裝、預(yù)試車和試車服務(wù)。

按業(yè)主招標(biāo)文件強(qiáng)制要求，EPC承包商聯(lián)合體成員必須對(duì)業(yè)主承擔(dān)共同的和連帶的責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中三方聯(lián)合體組建聯(lián)合項(xiàng)目組，設(shè)計(jì)按裝置單元進(jìn)行工作分工，價(jià)格固定，采購(gòu)、施工發(fā)揮三方在歐洲、中國(guó)及伊朗的優(yōu)勢(shì)聯(lián)合開(kāi)展工作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。目前國(guó)際知名工程公司的海外項(xiàng)目大都通過(guò)與其他公司組成聯(lián)合體或者項(xiàng)目合營(yíng)的形式共同執(zhí)行，一方面達(dá)到了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面也為項(xiàng)目的執(zhí)行帶來(lái)了困難。這就要求在項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目執(zhí)行策劃、項(xiàng)目管理策劃以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的主動(dòng)性與協(xié)作性，培養(yǎng)項(xiàng)目組全局觀念及橫向溝通意識(shí)，支持和鼓勵(lì)合作公司、個(gè)人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)共享，最大限度規(guī)避和減緩聯(lián)合體承包模式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和不利因素。

一、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)立及實(shí)施模式

承包商聯(lián)合體建立了項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)、項(xiàng)目管理辦公室(Project Management Office，簡(jiǎn)稱PMO)、三個(gè)設(shè)計(jì)中心(perat－ing Engineering Center，簡(jiǎn)稱OEC)、三個(gè)采購(gòu)中心(Procure－ment Center，簡(jiǎn)稱PC)以及聯(lián)合施工管理的組織機(jī)構(gòu)模式。

項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)是項(xiàng)目的最高決策機(jī)構(gòu)，由三方指定的高層管理人員組成，為項(xiàng)目非常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期和不定期召開(kāi)的項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行決策，主要包括批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算和重大支出決策，協(xié)調(diào)解決與業(yè)主相關(guān)的外部重大事宜以及聯(lián)合體三方內(nèi)部重大事項(xiàng)。

PMO是整個(gè)項(xiàng)目的管理與監(jiān)控中心。PMO內(nèi)設(shè)項(xiàng)目主任，以及設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、商務(wù)、項(xiàng)目控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、材料管理、質(zhì)量管理、文檔管理、行政管理等職能部門，由來(lái)自聯(lián)合體三方的人員共同組成。三方的首席代表分別擔(dān)任項(xiàng)目主任與項(xiàng)目副主任職務(wù)，組成PMO理事會(huì)(PMODirectorate)。PMO其他崗位由聯(lián)合體三方根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行委派。PMO的主要職能是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃與執(zhí)行策略，定義項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)與程序，提供統(tǒng)一軟件與各類文件模板，管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一調(diào)配項(xiàng)目資源，監(jiān)控項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，管理項(xiàng)目利益相關(guān)方界面，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)。PMO常駐地點(diǎn)為伊朗德黑蘭。

PMO下設(shè)三個(gè)OEC，每個(gè)OEC分別承擔(dān)不同裝置單元的設(shè)計(jì)工作及各自相應(yīng)的項(xiàng)目管理工作。OEC團(tuán)隊(duì)由聯(lián)合體各方獨(dú)自委派。在設(shè)計(jì)階段和主要的采購(gòu)階段，OEC地點(diǎn)主要設(shè)在聯(lián)合體各方的本部辦公室。隨著現(xiàn)場(chǎng)施工的開(kāi)展，OEC委派相應(yīng)人員到現(xiàn)場(chǎng)支持施工。OEC內(nèi)設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購(gòu)協(xié)調(diào)、施工協(xié)調(diào)、項(xiàng)目控制、質(zhì)量控制等執(zhí)行部門，其主要職能是按照PMO制定的項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、程序與工作模板，完成分工范圍內(nèi)的工程設(shè)計(jì)任務(wù)及各自相關(guān)的項(xiàng)目管理工作，并向PMO報(bào)告，接受PMO領(lǐng)導(dǎo)。

建設(shè)所需的物資由項(xiàng)目集中采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)配。為了發(fā)揮聯(lián)合體三方在伊朗、歐洲和中國(guó)的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，在三地分設(shè)三個(gè)PC(北京、德黑蘭和歐洲采購(gòu)中心)。每個(gè)PC按照PMO制定的請(qǐng)購(gòu)框架計(jì)劃(RequisitionFrame Plan，簡(jiǎn)稱RFP)與工作分配表，完成三個(gè)OEC所需設(shè)備材料的采買、催交、檢驗(yàn)、運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作，為三個(gè)OEC服務(wù)并向PMO采購(gòu)部報(bào)告。伊朗境內(nèi)的清關(guān)與內(nèi)陸運(yùn)輸工作，由PMO采購(gòu)團(tuán)隊(duì)下設(shè)在伊朗的運(yùn)輸組完成。

二、全球采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及策劃

(一)全球采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能

項(xiàng)目采購(gòu)采用一體化組織機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、集中采購(gòu)、統(tǒng)一管理。項(xiàng)目在PMO設(shè)立采購(gòu)部，下轄三個(gè)采購(gòu)中心。項(xiàng)目采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)圖如下：

PMO采購(gòu)部由一個(gè)采購(gòu)主任、兩個(gè)采購(gòu)副主任(分別來(lái)自聯(lián)合三方代表)、物流經(jīng)理、采購(gòu)控制經(jīng)理與采購(gòu)協(xié)調(diào)員組成。PMO采購(gòu)部主要負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目采購(gòu)策略及方案，采購(gòu)程序，負(fù)責(zé)全球采購(gòu)與物流的組織與實(shí)現(xiàn)，監(jiān)控采購(gòu)進(jìn)展，協(xié)調(diào)各方界面。PMO采購(gòu)部下轄三個(gè)采購(gòu)中心，每個(gè)采購(gòu)中心設(shè)置一個(gè)采購(gòu)中心經(jīng)理，兩個(gè)采購(gòu)中心副經(jīng)理，及采買、催交、檢驗(yàn)、運(yùn)輸協(xié)調(diào)等崗位。在PMO采購(gòu)部統(tǒng)籌下，各個(gè)PC具體負(fù)責(zé)詢價(jià)及訂單簽訂，同時(shí)協(xié)調(diào)多家采購(gòu)服務(wù)公司、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的工作范圍內(nèi)的催交、檢驗(yàn)和運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。

根據(jù)聯(lián)合體三方不同的優(yōu)勢(shì)，在伊朗當(dāng)?shù)?、歐洲及北京設(shè)立三個(gè)采購(gòu)中心，每個(gè)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)不同設(shè)備材料的采購(gòu)工作，同時(shí)為三個(gè)OEC服務(wù)。PMO頒布的設(shè)備材料分類及來(lái)源表(Material Category and SourcingTable)定義了三個(gè)采購(gòu)中心的工作和責(zé)任范圍劃分，同時(shí)也是編制RFP的依據(jù)之一。

(二)項(xiàng)目采購(gòu)決策機(jī)制

項(xiàng)目采購(gòu)決策機(jī)制的原則是：平等一致，分級(jí)授權(quán)(四級(jí))。在聯(lián)合體內(nèi)，為了加強(qiáng)采購(gòu)的控制力度，實(shí)現(xiàn)集體決策的設(shè)想，成立項(xiàng)目采購(gòu)決策委員會(huì)。采購(gòu)決策委員會(huì)(Procurement Trans-action Committee，以下簡(jiǎn)稱PTC)由三方成員共同組成，代表各自的利益，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)中的諸如批復(fù)合格廠家名單、商務(wù)開(kāi)標(biāo)、談判、選擇廠家等重大事宜作出決定。不同等級(jí)的授權(quán)如表1所示。

(三)項(xiàng)目采購(gòu)流程

項(xiàng)目采購(gòu)流程可以簡(jiǎn)述為

以下幾個(gè)關(guān)鍵步驟：

1.請(qǐng)購(gòu)：由OEC根據(jù)詳細(xì)設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備項(xiàng)目所需設(shè)備、材料的請(qǐng)購(gòu)文件；

2.詢價(jià)：PC按照請(qǐng)購(gòu)框架計(jì)劃與工作分配表，準(zhǔn)備詢價(jià)文件；

3.報(bào)價(jià)：供貨商在收到詢價(jià)文件后進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)報(bào)價(jià)；

4.澄清：收到供貨商報(bào)價(jià)后，PC把有關(guān)技術(shù)報(bào)價(jià)反饋給相關(guān)OEC，OEC進(jìn)行技術(shù)澄清、PC進(jìn)行商務(wù)澄清，有關(guān)報(bào)價(jià)澄清后，OEC、PC分別提出技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)文件和商務(wù)評(píng)標(biāo)文件；

5.合同談判：PC與供貨商就技術(shù)、費(fèi)用、供貨周期、付款等進(jìn)行合同談判；

6.授標(biāo)決策：依據(jù)技術(shù)分析報(bào)告、商務(wù)分析報(bào)告以及合同談判情況，按照項(xiàng)目決策程序作出采購(gòu)授標(biāo)決策，選定供貨商；

7.訂單簽訂：與供貨商簽訂供貨合同，開(kāi)始制造；

8.制造商圖紙文件：供貨商按照合同技術(shù)要求提交有關(guān)制造圖紙和文件，經(jīng)OEC審核確認(rèn)，提交終版廠商圖紙文件。

三、材料管理策略及流程

項(xiàng)目通過(guò)建立統(tǒng)一的材料管理流程與工作程序，以便材料管理過(guò)程中的各方，包括各OEC、PC、現(xiàn)場(chǎng)施工管理團(tuán)隊(duì)、各服務(wù)分包商遵循項(xiàng)目統(tǒng)一的材料管理程序，使用統(tǒng)一的材料編碼規(guī)則、規(guī)范材料管理過(guò)程中涉及的各種文件與報(bào)告模板。

項(xiàng)目全過(guò)程的材料管理流程從材料定義(材料選型、編碼)開(kāi)始，一直到現(xiàn)場(chǎng)材料發(fā)放給施工分包商為止。項(xiàng)目開(kāi)始，由SEI代表PMO負(fù)責(zé)編制材料編碼統(tǒng)一規(guī)定，并在材料與采購(gòu)管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱MARIAN)中建立項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)材料編碼庫(kù)。PMO材料控制組協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、采購(gòu)及項(xiàng)目控制部門，結(jié)合項(xiàng)目的WBS(Work Breakdown Structure，項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu))編制RFP。PMO控制組進(jìn)度計(jì)劃和費(fèi)用控制根據(jù)RFP編制項(xiàng)目計(jì)劃，建立計(jì)劃與費(fèi)用控制基準(zhǔn)；PMO采購(gòu)部門根據(jù)RFP定義各PC的工作和責(zé)任范圍，PC在各自的責(zé)任范圍內(nèi)開(kāi)始采購(gòu)準(zhǔn)備工作。

各OEC的設(shè)計(jì)專業(yè)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃要求按版次提交MTO(Material take－off，材料表)，并根據(jù)RFP定義的請(qǐng)購(gòu)模板編制請(qǐng)購(gòu)文件。OEC的材料控制工程師將設(shè)計(jì)提交的MTO按項(xiàng)目的WBS導(dǎo)入MARIAN的料表模塊，并根據(jù)事先定義的請(qǐng)購(gòu)模板在MARIAN的請(qǐng)購(gòu)模塊自動(dòng)生成電子請(qǐng)購(gòu)。MARIAN自動(dòng)比較不同版次料表之間的差異，并將這些差異以升版請(qǐng)購(gòu)的形式釋放至采購(gòu)部門。

三個(gè)OEC的請(qǐng)購(gòu)將依據(jù)RFP中定義的工作分工送至各個(gè)采購(gòu)中心。采購(gòu)中心據(jù)此執(zhí)行采買、催交與檢驗(yàn)、境外運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。各采購(gòu)中心負(fù)責(zé)在MARIAN中將詢價(jià)、訂單、催交、運(yùn)輸?shù)葼顟B(tài)信息錄入MARIAN。按PMO統(tǒng)一要求，材料狀態(tài)信息包括請(qǐng)購(gòu)接收情況、詢報(bào)價(jià)狀態(tài)、訂單簽訂情況、廠商提交的催交報(bào)告(設(shè)計(jì)、原材料準(zhǔn)備、制造、最終檢驗(yàn)、準(zhǔn)備裝船)、境外運(yùn)輸報(bào)告(裝船計(jì)劃、離港與到港)。這些材料狀態(tài)信息按計(jì)劃、預(yù)計(jì)和實(shí)際日期跟蹤與檢測(cè)，附加至每個(gè)材料編碼，按具體訂單進(jìn)行管理。

三個(gè)PC采買的材料一旦到達(dá)伊朗港口，PMO采購(gòu)部的運(yùn)輸組將統(tǒng)一接手伊朗境內(nèi)的清關(guān)與內(nèi)陸運(yùn)輸。同時(shí)PMO采購(gòu)運(yùn)輸組還負(fù)責(zé)提供從到港直至海關(guān)清關(guān)釋放、現(xiàn)場(chǎng)交付施工的狀態(tài)信息。同樣，這樣的狀態(tài)信息附加在每條材料上，按具體的箱單及訂單進(jìn)行管理。設(shè)備材料清關(guān)釋放、到達(dá)到場(chǎng)時(shí)，按照“車板交付”原則，PMO采購(gòu)運(yùn)輸組將設(shè)備材料交付給每個(gè)OEC的現(xiàn)場(chǎng)施工管理團(tuán)隊(duì)。

施工管理團(tuán)隊(duì)組織設(shè)備、材料的開(kāi)箱檢驗(yàn)、入庫(kù)工作，并在MARIAN中更新材料接收?qǐng)?bào)告(Material Receiving Report，以下簡(jiǎn)稱MRR)。MRR中包括材料編碼、入庫(kù)數(shù)量、存儲(chǔ)地點(diǎn)等詳細(xì)信息。OEC的現(xiàn)場(chǎng)材料控制工程師根據(jù)施工計(jì)劃的要求，按照設(shè)計(jì)料表做出材料預(yù)留計(jì)劃，生成領(lǐng)料單與材料缺口報(bào)告。領(lǐng)料單提交施工倉(cāng)庫(kù)管理組，作為施工分包商從倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)料的依據(jù)。材料缺口報(bào)告將提交項(xiàng)目控制、采購(gòu)與施工部門。項(xiàng)目控制與施工部門將依據(jù)材料狀態(tài)報(bào)告與材料缺口報(bào)告判斷是否有優(yōu)化施工順序的可能性，采購(gòu)部門將依據(jù)項(xiàng)目控制與施工部門反饋的意見(jiàn)安排需要重點(diǎn)清關(guān)與催交的設(shè)備材料。

四、采購(gòu)與材料管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新

伊朗ARAK項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)額巨大，物資供應(yīng)鏈上參與方眾多，材料管理與采購(gòu)實(shí)施地點(diǎn)分散，協(xié)調(diào)界面十分復(fù)雜。因而迫切需要一個(gè)大型集成的材料與采購(gòu)管理信息系統(tǒng)作為工作平臺(tái)，以統(tǒng)一項(xiàng)目材料管理模式，固化采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，支持全球?qū)崟r(shí)異地工作，保證業(yè)務(wù)操作層和項(xiàng)目管理層的信息資源得到有效控制和充分共享，滿足項(xiàng)目各個(gè)階段不同部門的信息要求。基于此，項(xiàng)目使用了統(tǒng)一的材料與采購(gòu)管理信息系統(tǒng)MARIAN，支持實(shí)時(shí)異地工作，隨時(shí)跟蹤不同地點(diǎn)設(shè)備材料的時(shí)間與數(shù)量狀態(tài)。在聯(lián)合體的組織機(jī)構(gòu)框架下，推行統(tǒng)一的材料管理模式、管理方法和業(yè)務(wù)流程。將項(xiàng)目管理方法和工具充分應(yīng)用到材料和采購(gòu)管理過(guò)程中，加強(qiáng)采購(gòu)策劃，進(jìn)行流程優(yōu)化與再造，進(jìn)行管理技術(shù)創(chuàng)新。P2MARIAN系統(tǒng)為依托，通過(guò)計(jì)劃與資源整合，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與材料管理的系統(tǒng)化、集成化與信息化。總體來(lái)說(shuō)，ARAK項(xiàng)目的采購(gòu)與材料管理在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了流程優(yōu)化與管理創(chuàng)新：

(一)以系統(tǒng)應(yīng)用為載體，固化工作流程，統(tǒng)一業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行流程優(yōu)化與再造

項(xiàng)目將材料管理與采購(gòu)業(yè)務(wù)流程固化到MARIAN中，定義了嚴(yán)格的編碼系統(tǒng)和模板，統(tǒng)一作業(yè)細(xì)節(jié)，以規(guī)范不同地域、不同管理理念與工作習(xí)慣的設(shè)計(jì)中心、采購(gòu)中心、催交部門、物流部門、現(xiàn)場(chǎng)材料管理部門、外包服務(wù)商的工作流程和信息界面。

項(xiàng)目組結(jié)合系統(tǒng)應(yīng)用，對(duì)項(xiàng)目材料管理流程進(jìn)行優(yōu)化和再造。優(yōu)化的工作流程涉及設(shè)計(jì)請(qǐng)購(gòu)程序、項(xiàng)目編碼系統(tǒng)、采購(gòu)計(jì)劃與進(jìn)度控制程序、采購(gòu)報(bào)告程序、項(xiàng)目材料控制程序等方面，覆蓋了項(xiàng)目材料管理的全過(guò)程。

MARIAN中建立了項(xiàng)目統(tǒng)一的材料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)材料編碼、材料表、請(qǐng)購(gòu)、詢價(jià)、訂單、催交、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、接運(yùn)、倉(cāng)庫(kù)管理、材料發(fā)放的全過(guò)程管理。同時(shí)MARIAN建立了與其他項(xiàng)目管理軟件，如三維設(shè)計(jì)系統(tǒng)PDMS，進(jìn)度計(jì)劃系統(tǒng)P3E，報(bào)告系統(tǒng)(水晶報(bào)表)的系統(tǒng)集成，以物資流向?yàn)橹骶€，進(jìn)行大型項(xiàng)目的計(jì)劃與資源整合，提高項(xiàng)目信息共享和集成程度。

在聯(lián)合體統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)管理下，利用MARIAN作為項(xiàng)目采購(gòu)管理信息平臺(tái)，并輔之以電子文檔管理系統(tǒng)、電視電話系統(tǒng)等遠(yuǎn)程信息技術(shù)，三個(gè)設(shè)計(jì)中心、三個(gè)采購(gòu)中心、現(xiàn)場(chǎng)材料管理部門實(shí)現(xiàn)了良好的合作和順暢溝通。

(二)強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理，統(tǒng)一版次概念，避免混亂請(qǐng)購(gòu)

PMO定義統(tǒng)一的材料編碼與請(qǐng)購(gòu)模板，規(guī)范三個(gè)設(shè)計(jì)中心的請(qǐng)購(gòu)程序。在MARIAN中管理設(shè)備和材料的選用、用量的測(cè)算與統(tǒng)計(jì)、材料表和請(qǐng)購(gòu)單的生成與，強(qiáng)化了按設(shè)計(jì)版次和WBS管理材料表的概念。三個(gè)設(shè)計(jì)中心按版次提供材料表，通過(guò)MARIAN自動(dòng)比較不同版次的材料表之間的差異，按預(yù)先定義的模板自動(dòng)生成不同批次的請(qǐng)購(gòu)單，并通過(guò)請(qǐng)購(gòu)流程提交至三個(gè)采購(gòu)中心。MARIAN成為獨(dú)立請(qǐng)購(gòu)、交叉采購(gòu)、統(tǒng)一物流、平行借料與平料的工作平臺(tái)，很好地解決了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工深度交叉，大宗材料設(shè)計(jì)版次多，請(qǐng)購(gòu)、采購(gòu)易出現(xiàn)混亂的難題，同時(shí)避免了繁瑣的人工計(jì)算。

篇5

一、存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)規(guī)模小，供應(yīng)商少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍不濃。縣級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，“吃飯財(cái)政”普遍存在，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購(gòu)的規(guī)模。規(guī)模小導(dǎo)致外地有實(shí)力的供應(yīng)商對(duì)進(jìn)入縣級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)興趣不大，在一定程度上影響了政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；另一方面，縣級(jí)商品市場(chǎng)相對(duì)發(fā)育不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)不如大中城市激烈，潛在的本地供應(yīng)商偏少，有的貨物很多是本地獨(dú)家經(jīng)營(yíng)或者根本找不到供應(yīng)商，無(wú)法滿足潛在供應(yīng)商必須超過(guò)三家的基本要求，致使政府采購(gòu)難以實(shí)施或?qū)嵤┢饋?lái)有不規(guī)范的地方

(二)管理體制不順，采購(gòu)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不健全。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求，政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)分開(kāi)設(shè)立,而絕大部分縣級(jí)地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)均隸屬于同級(jí)財(cái)政部門,部分甚至兩塊牌子，一套人馬，管采不分，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)監(jiān)管缺位,給不法分子以可乘之機(jī),也使人們對(duì)“陽(yáng)光下的采購(gòu)”存有疑義。另外,絕大多數(shù)縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員較少，多數(shù)屬于財(cái)政部門的人員，一般只有2-3人，他們既要抓監(jiān)管又要具體實(shí)施采購(gòu)，難以在政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的采購(gòu)活動(dòng)顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購(gòu)環(huán)節(jié)，而不得不去忽視前期的采購(gòu)策劃、后期的驗(yàn)收、跟蹤問(wèn)效、采購(gòu)效益的綜合評(píng)價(jià)等。

（三）部分單位對(duì)政府采購(gòu)制度缺乏正確的認(rèn)識(shí)。由于政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政資金的管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，在一定程度上限制了部門開(kāi)支的自由，必然觸動(dòng)一些部門和單位的切身利益，一些單位認(rèn)為采購(gòu)資金是單位的，“用自己的錢，辦自己的事，應(yīng)該自己說(shuō)了算”，政府集中采購(gòu)就是存心給單位找“茬子”，是不相信干部的表現(xiàn)，由此對(duì)集中采購(gòu)產(chǎn)生抵觸情緒。此外，不少單位對(duì)政府采購(gòu)的意義、運(yùn)作程序等知之不多。如哪些物品應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)，采購(gòu)金額最低點(diǎn)是多少等還不清楚；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購(gòu)大門之外的現(xiàn)象更為突出。這些都給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了困難。

（四）政府采購(gòu)管理與預(yù)算的具體銜接問(wèn)題亟待解決。對(duì)于縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，一般財(cái)力均較薄弱，財(cái)政難以拿出更多的錢來(lái)對(duì)各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)資金的來(lái)源往往是單位自籌資金。所以，在年初進(jìn)行部門預(yù)算時(shí)，一般均沒(méi)有辦法安排各單位的采購(gòu)預(yù)算，從而導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃難以集中。雖然在制訂各年度采購(gòu)目錄時(shí)，各地均強(qiáng)調(diào)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，但實(shí)際操作起來(lái)難度非常大。許多采購(gòu)單位常常是急需用的，上級(jí)要求配備的才想起要采購(gòu)，上報(bào)采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的貨物時(shí)間要求緊，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要分類集中采購(gòu)與采購(gòu)單位急需采購(gòu)的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，形成規(guī)模效應(yīng)，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購(gòu)機(jī)構(gòu)若堅(jiān)持要集中，那么很可能會(huì)影響到采購(gòu)單位的相關(guān)工作的開(kāi)展。反之，則造成無(wú)序采購(gòu)，既不能形成規(guī)模效應(yīng)，難以達(dá)到節(jié)省資金保證質(zhì)量的目的，又使縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，集中采購(gòu)便成了一句空話，容易流于形式，嚴(yán)重制約了縣級(jí)政府采購(gòu)工作的進(jìn)展。

（五）本地評(píng)審專家缺乏，專家建庫(kù)難以啟動(dòng)。評(píng)審是政府采購(gòu)活動(dòng)中最重要的環(huán)節(jié)之一，評(píng)審水平的高低直接影響到政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量以及采購(gòu)各方當(dāng)事人的利益。目前，政府采購(gòu)涉及的項(xiàng)目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級(jí)專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫(kù)難度極大，這樣，無(wú)法實(shí)行隨機(jī)抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚?qǐng)專家，一方面因?yàn)槁吠具h(yuǎn)難以請(qǐng)到,另一方面聘請(qǐng)費(fèi)用也太高。通常，評(píng)審專家是臨時(shí)拼湊而來(lái)，他們沒(méi)有得到系統(tǒng)地培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)性能、要求不熟悉，有的甚至對(duì)政府采購(gòu)制度和招投標(biāo)制度不熟悉，所以，多數(shù)評(píng)委不能充分履行職責(zé)，影響縣級(jí)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。

（六）違規(guī)處罰措施不力?！墩少?gòu)法》規(guī)定，對(duì)應(yīng)該納入統(tǒng)一采購(gòu)而未納入政府采購(gòu)的單位，政府監(jiān)督部門有權(quán)要求責(zé)令改正，停止撥付財(cái)政資金，但在實(shí)際操作中，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，大多數(shù)財(cái)政資金都是保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯錢”，停撥資金并非易事，由于違規(guī)處罰的措施乏力，對(duì)個(gè)別不認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)政策的單位缺乏應(yīng)有的威懾力，降低了《政府采購(gòu)法》的威信。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）政策宣傳還不夠深入人心。我縣雖然采取了許多有效措施，大力宣傳了《政府采購(gòu)法》，但少數(shù)部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠深入了解政府采購(gòu)政策、采購(gòu)程序等，在具體操作上有觸犯政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象。

（二）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想未能與時(shí)俱進(jìn)。某些領(lǐng)導(dǎo)還具有較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想，認(rèn)為過(guò)去單位都可以自行采購(gòu)，現(xiàn)在為什么不能呢？對(duì)《政府采購(gòu)法》出臺(tái)的背景、進(jìn)行政府集中采購(gòu)的意義不明白。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，部門采購(gòu)貨物是本單位領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之內(nèi)的事，必須由他說(shuō)了算，別人無(wú)權(quán)干涉，否則就剝奪了領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)。這樣有意對(duì)抗政府集中采購(gòu)，給采購(gòu)工作帶來(lái)困難。

（三）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)腦子里缺乏依法行政這根弦，“認(rèn)為只要在采購(gòu)中沒(méi)有撈好處，沒(méi)有損公肥私就不怕”，“管它什么形式的采購(gòu)，只要買到貨真價(jià)實(shí)的東西就行了”。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

要解決上述問(wèn)題，縣級(jí)政府采購(gòu)工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在質(zhì)量和深度上求規(guī)范。只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和深度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅(jiān)持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強(qiáng)調(diào)規(guī)范，促進(jìn)規(guī)模為首要任務(wù)，狠抓政府采購(gòu)工作。具體來(lái)說(shuō)，主要采取以下對(duì)策：

（一）拓展采購(gòu)范圍，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。采購(gòu)規(guī)模的大小表明了政府采購(gòu)的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值?？h級(jí)政府采購(gòu)要按照“突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，采取多種措施，拓展采購(gòu)范圍，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。一是政府采購(gòu)范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常項(xiàng)目采購(gòu)納入縣級(jí)統(tǒng)一辦理，既可以擴(kuò)大縣級(jí)政府采購(gòu)的規(guī)模，又可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出情況實(shí)施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)范采購(gòu)批次。縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制年度集中采購(gòu)目錄，定期由各行政事業(yè)單位填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，可以使縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)擬實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目做到心中有數(shù)，工作安排有計(jì)劃，在計(jì)劃形成規(guī)模時(shí)實(shí)施采購(gòu)。三是推行政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目、通用性和涉及面廣的商品采購(gòu)，通過(guò)統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，并以文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容告之各采購(gòu)單位。單位采購(gòu)時(shí)，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足自己需求的產(chǎn)品，避免重復(fù)招標(biāo)采購(gòu)、成本高、效率低等問(wèn)題。四是建立區(qū)域性政府采購(gòu)市場(chǎng)。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)行“省級(jí)搭臺(tái)，市級(jí)唱戲，市縣上下聯(lián)動(dòng)，區(qū)域橫向聯(lián)合”的運(yùn)行機(jī)制?？梢园l(fā)揮省、市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在規(guī)范運(yùn)作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，避免多次采購(gòu)所造成的重復(fù)作業(yè)和浪費(fèi)現(xiàn)象，變零星為集中，變零散為規(guī)模。五是建設(shè)橫向聯(lián)合采購(gòu)模式?？h級(jí)政府采購(gòu)中心之間加強(qiáng)協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購(gòu)協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，以發(fā)揮出采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)等。

（二）健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。一要以《政府采購(gòu)法》為依托,實(shí)行政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè),各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)管采分離。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)管理立體和執(zhí)行主體的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，管理主體履行政府采購(gòu)的行政管理職能，執(zhí)行主體行使政府采購(gòu)的商務(wù)職能。管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，以形成有效的制約機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)分離。作為政府采購(gòu)管理主體，其組成人員主要為政府公務(wù)員；作為政府采購(gòu)執(zhí)行主體，其性質(zhì)屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員為專業(yè)技術(shù)人員，兩機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)相互獨(dú)立，并不得隸屬于同一主管部門。同時(shí)應(yīng)積極培育具有政府采購(gòu)資格的中介機(jī)構(gòu)。二是工作職責(zé)的分離。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定政府采購(gòu)行政政策，規(guī)章和各項(xiàng)制度，編制和下達(dá)本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；管理政府采購(gòu)資金；組織政府采購(gòu)制度的宣傳和培訓(xùn)；指導(dǎo)各采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)的采購(gòu)業(yè)務(wù)；受理政府采購(gòu)?fù)对V，監(jiān)督和促進(jìn)政府采購(gòu)行為和規(guī)范化。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：根據(jù)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)核定的采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方式，組織具體采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施；根據(jù)采購(gòu)部門和單位的委托，組織具體采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施，根據(jù)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)，實(shí)施一些具體采購(gòu)事務(wù)的日常管理。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化，并自覺(jué)接受同級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。二要加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。由于政府采購(gòu)工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜，是一門集采購(gòu)技術(shù)、商品知識(shí)、法律知識(shí)、宏觀政策于一體的工作，觸及多方利益，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，應(yīng)加大對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展。一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，盡快造就一支精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)隊(duì)伍，以適應(yīng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要；二是牢固樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹立政府采購(gòu)的形象，在服務(wù)的過(guò)程中贏得理解與支持；三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。

（三）加大推行政府采購(gòu)制度的宣傳力度。要充分利用會(huì)議、黑板報(bào)、電視、報(bào)刊等多種渠道，廣泛學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)管理辦法的基本精神和主要內(nèi)容，使人們提高依法行政的自覺(jué)性。要向采購(gòu)單位、供應(yīng)商等宣傳政府采購(gòu)制度的重要意義、運(yùn)作程序等知識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各階層的支持，擴(kuò)大政府采購(gòu)的影響，為推行政府采購(gòu)制度創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，促使人們提高政府采購(gòu)意識(shí)，促進(jìn)政府采購(gòu)制度的貫徹落實(shí)。

（四）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算制度，提高預(yù)算管理的約束力。政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，是政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)納入到財(cái)政年度總預(yù)算，要和財(cái)政總預(yù)算同時(shí)進(jìn)行編制。對(duì)未編入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購(gòu)。單位和部門在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)將財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購(gòu)資金的落實(shí)，采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、金額、投入使用時(shí)間及要求詳細(xì)編列，使采購(gòu)時(shí)能提前準(zhǔn)備，按需采購(gòu)、集中高效，避免無(wú)序采購(gòu)。

篇6

一、指導(dǎo)思想

街鎮(zhèn)財(cái)政管理是全區(qū)財(cái)政管理的重要組成部分，推行街鎮(zhèn)政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，是貫徹黨的十七大關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的必然要求；是落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要舉措。街鎮(zhèn)推行政府采購(gòu)制度，堅(jiān)持依法推進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，其實(shí)施的辦法、步驟與要求，符合政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)制度的規(guī)定。通過(guò)街鎮(zhèn)政府采購(gòu)制度的推行，使街鎮(zhèn)政府采購(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政支出管理進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高

二、基本原則

（一）依法、穩(wěn)妥原則。按照《政府采購(gòu)法》以及財(cái)政部、**市、**區(qū)有關(guān)規(guī)定要求，堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)、依法推進(jìn)，集中采購(gòu)范圍逐步擴(kuò)大。既要按照規(guī)定程序要求實(shí)施，又要兼顧街鎮(zhèn)實(shí)際情況，切實(shí)提高政府采購(gòu)的實(shí)效。

（二）分工、協(xié)調(diào)原則。區(qū)政府有關(guān)職能部門和工作機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)政府采購(gòu)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和集中采購(gòu)的法定職能和職責(zé)外，還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好街鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作推進(jìn)中的相關(guān)事項(xiàng)；街鎮(zhèn)要按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制要求和區(qū)政府采購(gòu)工作的總體部署，切實(shí)貫徹落實(shí)好政府采購(gòu)各項(xiàng)制度。

三、街鎮(zhèn)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

街鎮(zhèn)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以后，各街鎮(zhèn)原財(cái)政所（財(cái)政科）所在機(jī)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室或財(cái)經(jīng)管理事務(wù)所）承擔(dān)街鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作管理職責(zé)，業(yè)務(wù)上受區(qū)財(cái)政局指導(dǎo)。

其主要職責(zé)：1、根據(jù)區(qū)財(cái)政局的總體部署，組織開(kāi)展政府采購(gòu)管理工作；2、貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》和**市、**區(qū)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定；3、組織街鎮(zhèn)年度政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)計(jì)劃的編制、審核工作；4、審核撥付街鎮(zhèn)集中采購(gòu)資金；5、督促檢查本級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)工作；6、及時(shí)向區(qū)財(cái)政局報(bào)送政府采購(gòu)信息報(bào)表。

四、街鎮(zhèn)政府采購(gòu)范圍

街鎮(zhèn)各部門、各單位使用財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、上級(jí)撥入資金等各類財(cái)政性專項(xiàng)資金)獲取集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)，均要納入政府采購(gòu)范圍，并按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求執(zhí)行。

政府采購(gòu)范圍包括集中采購(gòu)范圍和分散采購(gòu)范圍。原則上，街鎮(zhèn)政府采購(gòu)范圍要按照當(dāng)年區(qū)財(cái)政局的、經(jīng)區(qū)政府采購(gòu)委員會(huì)審議的《**區(qū)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。為了穩(wěn)步推行街鎮(zhèn)政府采購(gòu)制度，2009年將集中采購(gòu)目錄“貨物”中的“機(jī)動(dòng)車（除摩托車外）；臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)；空調(diào)器、中央空調(diào)設(shè)備以及打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、多功能一體機(jī)等辦公用品”作為本街鎮(zhèn)集中采購(gòu)范圍委托區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；2010年再逐步擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍。工程項(xiàng)目按照區(qū)府辦**號(hào)文執(zhí)行并納入街鎮(zhèn)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)范圍。

五、工作步驟

（一）街鎮(zhèn)政府采購(gòu)預(yù)算編制與審批

各街鎮(zhèn)編制下一年度預(yù)算時(shí)應(yīng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，列明采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算，并按預(yù)算管理權(quán)限和審批程序報(bào)批。

（二）街鎮(zhèn)政府采購(gòu)計(jì)劃編制與報(bào)審

在政府采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)上，各街鎮(zhèn)采購(gòu)單位依據(jù)公布的《**區(qū)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》和本意見(jiàn)規(guī)定的街鎮(zhèn)政府采購(gòu)范圍，擬訂本單位年度采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)項(xiàng)目名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、需求時(shí)間、預(yù)算金額等有關(guān)內(nèi)容，報(bào)本街鎮(zhèn)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審查。

（三）街鎮(zhèn)政府采購(gòu)計(jì)劃審核與批復(fù)

街鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)單位上報(bào)的年度采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審查，并根據(jù)集中采購(gòu)目錄和本意見(jiàn)相關(guān)規(guī)定提出采購(gòu)形式（集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)）建議。同時(shí)將審核的情況、采購(gòu)形式建議匯總上報(bào)區(qū)財(cái)政局審核（附表1）。區(qū)財(cái)政局審核后返還街鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，再由街鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)批復(fù)下達(dá)到各采購(gòu)單位。

（四）街鎮(zhèn)政府采購(gòu)委托與合同

1、采購(gòu)單位根據(jù)批復(fù)的集中采購(gòu)計(jì)劃，委托區(qū)政府采購(gòu)中心采購(gòu)，并辦理委托采購(gòu)事宜。涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)，按區(qū)府辦**文有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。街鎮(zhèn)采購(gòu)單位應(yīng)按照區(qū)政府采購(gòu)中心要求，做好配合工作。

2、對(duì)于非集中采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可以委托區(qū)政府采購(gòu)中心采購(gòu)，也可以委托有政府采購(gòu)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)，也可以自行實(shí)施采購(gòu)。

3、采購(gòu)工作完成后，由采購(gòu)單位直接與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，采購(gòu)人再做好采購(gòu)資料歸檔。其中屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目的，有關(guān)采購(gòu)資料和合同應(yīng)報(bào)街鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)備案。

（五）街鎮(zhèn)政府采購(gòu)形式或采購(gòu)方式變更處理

對(duì)按規(guī)定應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)的項(xiàng)目,采購(gòu)人因特殊需要實(shí)行自行采購(gòu)的,或因特殊原因確需改變采購(gòu)方式的（例如將公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性談判），必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)（附表2）。上報(bào)材料要寫明改變采購(gòu)方式或改變采購(gòu)形式的原因。

（六）街鎮(zhèn)政府采購(gòu)驗(yàn)收與結(jié)算

1、采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收由采購(gòu)單位組織，對(duì)貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目有特殊要求的，可會(huì)同有關(guān)部門共同組織驗(yàn)收并簽署驗(yàn)收意見(jiàn)。

2、資金結(jié)算時(shí)，屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)，采購(gòu)單位憑發(fā)票復(fù)印件、合同和驗(yàn)收證明，經(jīng)街鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)審核同意后統(tǒng)一結(jié)算；屬于分散采購(gòu)的項(xiàng)目由采購(gòu)單位自行結(jié)算。

（七）街鎮(zhèn)政府采購(gòu)信息報(bào)送

街鎮(zhèn)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按季度編制本街鎮(zhèn)政府采購(gòu)信息報(bào)表，并在季度結(jié)束后首月的三個(gè)工作日內(nèi)將本街鎮(zhèn)政府采購(gòu)情況報(bào)送區(qū)財(cái)政局。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。街鎮(zhèn)推行政府采購(gòu)制度工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，涉及到財(cái)政性資金的使用效益。各街鎮(zhèn)和區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高推進(jìn)政府采購(gòu)制度重要性的認(rèn)識(shí)。樹立依法采購(gòu)觀念，各司其職，密切配合，促進(jìn)街鎮(zhèn)政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)制度作用。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。推行政府采購(gòu)制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，也與管理規(guī)范緊密相關(guān)。各街鎮(zhèn)必須結(jié)合本街鎮(zhèn)實(shí)際情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，特別是要建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算編制制度，實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算與財(cái)政年度預(yù)算的統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，做好政府采購(gòu)計(jì)劃編制工作。各街鎮(zhèn)要建立由監(jiān)察、財(cái)經(jīng)和審計(jì)等部門人員參加的政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)本街鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。區(qū)財(cái)政局、各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)《政府采購(gòu)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，做好對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)采購(gòu)人依法參加政府采購(gòu)活動(dòng)和保護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)。不斷提高政府采購(gòu)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，以適應(yīng)推行政府采購(gòu)制度工作的需要。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織培訓(xùn)力量；街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)場(chǎng)地、組織人員和提供必要的支持。

（四）明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管。要建立以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)形式和政府采購(gòu)方式變更審批工作，按法律規(guī)定權(quán)限受理本區(qū)政府采購(gòu)采購(gòu)活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)，其他日常監(jiān)管由各街鎮(zhèn)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理和具體操作活動(dòng)以及政府采購(gòu)工作人員在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的違反有關(guān)法律、法規(guī)和的行為進(jìn)行查處。

篇7

一 、我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的意義與作用

（一）政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)（又稱公共采購(gòu)）是指各級(jí)政府為了日常政務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購(gòu)買商品和服務(wù)的行為。

與一般采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有以下特點(diǎn)：

1．采購(gòu)資金主要表現(xiàn)為政府性資金；

2．采購(gòu)目的主要是實(shí)現(xiàn)政府職能；

3．采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大；

4．采購(gòu)過(guò)程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則；

5．采購(gòu)制度一般是圍繞政府的一定時(shí)期的一定目標(biāo)而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。

政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．政府采購(gòu)法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國(guó)分別制定的適合本國(guó)國(guó)情的《政府采購(gòu)法》，該項(xiàng)法規(guī)主要包括：總則、招標(biāo)、決議、異議及申訴、履約管理、驗(yàn)收、處罰等內(nèi)容。

2．政府采購(gòu)政策：即政府采購(gòu)的目的，采購(gòu)權(quán)限的劃分，采購(gòu)調(diào)控目標(biāo)的確立，政府采購(gòu)的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。

3．政府采購(gòu)程序：即有關(guān)購(gòu)買商品或勞務(wù)的政府單位采購(gòu)計(jì)劃擬定、審批、采購(gòu)合同簽訂、價(jià)款確定、履約時(shí)間、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。

4．政府采購(gòu)管理：即有關(guān)政府采購(gòu)管理的原則、方式，管理機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，爭(zhēng)議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。

（二）我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的意義與作用

建立和推行政府采購(gòu)制度在我國(guó)還剛剛起步，但政府支出中政府采購(gòu)行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，近年，我國(guó)政府采購(gòu)日均量已達(dá)20億元，年政府采購(gòu)總量7200多億元。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算分配后各購(gòu)買實(shí)體的分散采購(gòu)形式。即：由財(cái)政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購(gòu)買。這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其中政府對(duì)財(cái)政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購(gòu)行為方式與“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的相脫節(jié)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)壯大，各購(gòu)買實(shí)體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購(gòu)牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成采購(gòu)行為不規(guī)范；財(cái)政支出資金使用效益低下；采購(gòu)過(guò)程以部門或小集團(tuán)利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

因此，探索、建立政府采購(gòu)制度是體制轉(zhuǎn)軌中財(cái)政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機(jī)構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚政府采購(gòu)制度的建立、健全和完善。

1．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行要求以市場(chǎng)為資源配置的主體，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。財(cái)政政策和貨幣政策是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要組成。由于政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，影響著財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時(shí)期的財(cái)政政策，政府采購(gòu)制度能夠通過(guò)一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，起到調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時(shí)，政府采購(gòu)還是政府體現(xiàn)政策意圖，達(dá)到一定政策目標(biāo)的手段。如：政府以市場(chǎng)為紐帶通過(guò)帶有政策傾向的政府購(gòu)買，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平衡地區(qū)差距；吞吐存貨、平抑物價(jià)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等。

2．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)支出管理的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場(chǎng)機(jī)理和價(jià)值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標(biāo)。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購(gòu)制度以一系列制度的規(guī)定，加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購(gòu)買行為。對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國(guó)財(cái)政政策的重要舉措?？陀^上有利于構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的政府資金分配與使用效率機(jī)制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。

3．建立政府采購(gòu)制度是我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明朗。我國(guó)政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，建立和推行我國(guó)的政府采購(gòu)制度時(shí)不我待。它有助于我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)中獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)也有助于利用從現(xiàn)在到正式開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的時(shí)間差鍛煉和培訓(xùn)國(guó)內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國(guó)際慣例，以開(kāi)放的姿態(tài)迎接國(guó)際挑戰(zhàn)。

4．推行政府采購(gòu)制度是防腐倡廉，整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購(gòu)制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購(gòu)行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效抑制了公共采購(gòu)當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購(gòu)的國(guó)際通行做法與啟示

政府采購(gòu)制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開(kāi)始，西方國(guó)家逐步開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。近一個(gè)世蘭己來(lái)，政府采購(gòu)制度是大部分實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》成為各國(guó)加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。

（一）國(guó)外政府采購(gòu)制度的通行做法

1．政府采購(gòu)制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有：貨幣價(jià)值最大化原則（即實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開(kāi)）原則；競(jìng)爭(zhēng)原則（以此激發(fā)國(guó)內(nèi)外商家間的充分競(jìng)爭(zhēng)）。政府采購(gòu)制度的目標(biāo)不同歷史時(shí)期各不相同。特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府采購(gòu)成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購(gòu)的目標(biāo)更趨多元化，如各國(guó)常見(jiàn)的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)就業(yè)等。

2．政府采購(gòu)的基本模式。以政府采購(gòu)的集中程度可分為三種采購(gòu)模式：集中采購(gòu)，即由一專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有采購(gòu)如香港）；分散采購(gòu)，即有限的物品集中采購(gòu)，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購(gòu)（如新加坡）。

3．政府采購(gòu)的方法。主要包括招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩種。其中招標(biāo)采購(gòu)所占比例較大，且門檻價(jià)較低。它又包括公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購(gòu)買現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購(gòu)買專利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購(gòu)具體方式靈活，如兩階段采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一采購(gòu)和小額采購(gòu)等。

4．政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)。一般而言，政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府財(cái)政部門，各自的權(quán)限因國(guó)而異，因其采購(gòu)模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購(gòu)預(yù)算編制、制定采購(gòu)法規(guī)、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估、直接進(jìn)行采購(gòu)等。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家又將政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置。

5．爭(zhēng)議和仲裁。政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)可分為由財(cái)政部門負(fù)責(zé)（如：新加坡、韓國(guó)等）、獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)（如：加拿大、日本等）和地方法院負(fù)責(zé)三類。解決的方式有通過(guò)爭(zhēng)端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。

6．有關(guān)法律規(guī)定。為加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，各國(guó)都備有一整套完整的法律體系（如美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)條例》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》等）。其中各國(guó)的基本法規(guī)是政府采購(gòu)法和合同法，同時(shí)還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。

（二）有關(guān)國(guó)際市場(chǎng)的政府采購(gòu)協(xié)議

目前國(guó)際上有關(guān)多國(guó)政府問(wèn)的政府采購(gòu)協(xié)議主要有“東京回合”協(xié)議和“烏拉圭回合”協(xié)議，分別就有關(guān)政府采購(gòu)的適用范圍、國(guó)民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國(guó)家提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投票程序、采購(gòu)信息、爭(zhēng)議處理等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

（三）國(guó)際通行做法對(duì)我國(guó)的基本啟示

1．各國(guó)的政府采購(gòu)制度原則上雖無(wú)大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購(gòu)模式、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、仲裁部門，以及采購(gòu)方法上也都各有特色。這說(shuō)明政府采購(gòu)制度無(wú)一定式，它是各國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的適合本國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。所以我國(guó)在建立推行政府采購(gòu)制度時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)成的典范可以復(fù)制，而必須立足國(guó)情，同時(shí)吸收國(guó)外的一些適用做法，建立有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度。

篇8

一、機(jī)構(gòu)鏈

軍隊(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理，涉及到全院所有部門，關(guān)系到醫(yī)院的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)系到全體員工的切身利益，傳統(tǒng)的部門設(shè)置，已不能滿足管理的需要，必須整合建立科學(xué)順暢的管理機(jī)構(gòu)。我院一是成立了財(cái)經(jīng)管理中心。作為醫(yī)院的一個(gè)獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，分工一名副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，中心設(shè)主任一名，下設(shè)財(cái)務(wù)、經(jīng)管、醫(yī)保收費(fèi)辦公室。醫(yī)院所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入財(cái)經(jīng)中心統(tǒng)一管理，在一個(gè)帳戶收付，一套賬簿反映，一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行，把醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，資產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)部門，經(jīng)費(fèi)支出的各個(gè)末端都納入成本管理范圍。二是成立了采購(gòu)管理中心，負(fù)責(zé)全院藥品、耗材、通用物資的采購(gòu)供應(yīng)任務(wù)，建立計(jì)劃、采購(gòu)、支付、供應(yīng)"四權(quán)分離"制度。醫(yī)院各部門根據(jù)預(yù)算安排及醫(yī)療任務(wù)，提出藥品、耗材、通用物資需求計(jì)劃，由采購(gòu)中心負(fù)責(zé)匯總，報(bào)院辦公會(huì)同意后，由采購(gòu)辦公室組織實(shí)施，財(cái)務(wù)辦負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的結(jié)算支付。三是成立了人力資源管理辦公室，醫(yī)院各科室需要人員要提出申請(qǐng)，經(jīng)醫(yī)務(wù)、院務(wù)和護(hù)理部門審核后，統(tǒng)一由人力資源辦公室匯總，報(bào)請(qǐng)?jiān)恨k公會(huì)研究。四是機(jī)關(guān)職能部門指定專人兼管財(cái)經(jīng)事務(wù)，負(fù)責(zé)歸集本部門的經(jīng)費(fèi)支出，并按規(guī)定分?jǐn)?，錄入?jīng)管信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一核算。五是科室核算單元，指定科主任、護(hù)士長(zhǎng)、醫(yī)生三人組成經(jīng)管小組，每月分析科室衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。運(yùn)行三年以來(lái)，三個(gè)中心同機(jī)關(guān)部門之間，同醫(yī)、技科室各核算單元之間，各種管理機(jī)構(gòu)鏈經(jīng)過(guò)不斷的磨合，已基本順暢，確保醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的有序展開(kāi)。

二、資源鏈

要搞好一個(gè)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理，必須重視抓好資源鏈這一重要環(huán)節(jié)，否則資源不清，無(wú)從談起。一是摸清資產(chǎn)底數(shù)，醫(yī)院的存量資產(chǎn)非常龐大，資產(chǎn)底數(shù)不清，成本核算就沒(méi)有基礎(chǔ)，也不能有效地堵塞漏洞。將"資產(chǎn)底數(shù)清，往來(lái)款項(xiàng)清"作為推行核算管理的前提和基礎(chǔ)。首先是資產(chǎn)底數(shù)清，二是摸清人力資源底數(shù)，軍隊(duì)醫(yī)院聯(lián)勤管理后，人員成分發(fā)生了很大的變化，首先要按照在編和非編分類，其次要按照醫(yī)、技、藥、護(hù)分類，并根據(jù)核算單元編制比列，定崗、定人，便于科級(jí)、班組核算。通過(guò)資產(chǎn)清理，人員定崗、定編等資源鏈的建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)科室之間不顧實(shí)際需要，多占用房、添置設(shè)備、爭(zhēng)多配人員的現(xiàn)象。前期科室添置了一些設(shè)備，使用率不高，應(yīng)交給醫(yī)院并設(shè)立調(diào)配中心，科室"只用不養(yǎng)"，以降低科室設(shè)備折舊的成本壓力；在用人上，過(guò)去科室總想多要人，現(xiàn)在就更多的考慮用好現(xiàn)有人才，并優(yōu)勝劣汰。

三、信息鏈

醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理，既是一個(gè)頂層的管理問(wèn)題，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，按照原有的統(tǒng)計(jì)核算方法，計(jì)算繁瑣、工作量大，無(wú)法滿足管理的需求，必須舍得投入，建設(shè)高集成一體化信息化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，集中科研力量，采取研發(fā)、擴(kuò)容、對(duì)接等辦法，抓好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)鏈接，管理軟件開(kāi)發(fā)，信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以及相互間的功能整合。目前我院科級(jí)核算，各科醫(yī)藥收入、消耗數(shù)據(jù)，均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)采集，每日院機(jī)關(guān)、科室早交班，都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控分析昨日全院、科室經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

四、機(jī)制鏈

醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的主要職能是控制消耗，提高效益，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

﹙一﹚建立成本管控機(jī)制。醫(yī)院各類支出，量大，繁雜，要建立自下而上，相互配合的多層次成本管控機(jī)制。一是預(yù)算管控，科學(xué)編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目要明細(xì)單列。二是投資管控，圍繞實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資金、資金變資產(chǎn)的良性循環(huán)確定建設(shè)投入，確保醫(yī)院建設(shè)資金的充足供應(yīng)和投向投量的合理準(zhǔn)確。三是限額管控，對(duì)行政消耗性開(kāi)支和獎(jiǎng)金發(fā)放，設(shè)定合理的限額保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，用標(biāo)準(zhǔn)比例定額管控彈性開(kāi)支。四是資產(chǎn)管控，加強(qiáng)現(xiàn)有營(yíng)產(chǎn)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備物資的功能整合和循環(huán)利用，建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，用整合管控閑置浪費(fèi)。

﹙二﹚建立集約保障機(jī)制。在深化經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，要從整合優(yōu)化保障資源入手，把各種采購(gòu)供應(yīng)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)施統(tǒng)籌統(tǒng)供，減少分散保障造成的損失浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)"1+1>2"的整體保障效能。一是規(guī)?；少?gòu)。加大批量采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)力度，推廣藥品器材網(wǎng)上采購(gòu)辦法，擴(kuò)大集中采購(gòu)的范圍和份額，有效節(jié)省采購(gòu)成本。二是直達(dá)式配送。整合各類小藥房、器材庫(kù)，對(duì)門診、住院病人用藥耗材進(jìn)行統(tǒng)一配置、統(tǒng)一配送，減少物資流通環(huán)節(jié)，降低中間浪費(fèi)。三是社會(huì)化保障。依托地方公司，實(shí)行藥房托管、床單被服租賃、零庫(kù)存等管理，利用社會(huì)資源搞好保障。

﹙三﹚建立監(jiān)督制約機(jī)制。把加強(qiáng)監(jiān)督制約作為深化經(jīng)濟(jì)管理的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。一是嚴(yán)格內(nèi)控制度。把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制度定全、定好，把關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員的內(nèi)控制度落實(shí)到位，人員互相監(jiān)督、互相制約。二是實(shí)施績(jī)效考評(píng)。按照數(shù)量與質(zhì)量、進(jìn)度與效果相統(tǒng)一的原則，細(xì)化量化指標(biāo)，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)考核投入產(chǎn)出的實(shí)際效果，全面反映和檢查醫(yī)院建設(shè)成效和事業(yè)成果。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。建立崗位責(zé)任制，將管理目標(biāo)、管理任務(wù)和管理責(zé)任細(xì)化分解到每個(gè)部門，落實(shí)到人，把目標(biāo)責(zé)任作為考核干部業(yè)績(jī)的一把重要尺度，對(duì)推進(jìn)不力、工作失職的，追究有關(guān)人員責(zé)任，并通報(bào)批評(píng)，使責(zé)任追究成為常態(tài)，成為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、強(qiáng)制性的行為規(guī)范。四是發(fā)揮紀(jì)委、兼職審計(jì)員的作用，設(shè)立審計(jì)辦，大型采購(gòu)、工程結(jié)算等大項(xiàng)支出經(jīng)過(guò)專業(yè)審計(jì)。

篇9

一、理順縣域財(cái)政管理體制

縣域要積極總結(jié)省管縣的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善與縣域財(cái)力相適應(yīng)的省管縣財(cái)政管理體制，深化對(duì)縣域財(cái)政管理方式改革，繼續(xù)理順省、縣的財(cái)力分配關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對(duì)縣域的稅收分成比重。同時(shí)， 適當(dāng)下放縣域管理資金事權(quán)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。一是將適合市縣管理的專項(xiàng)資金逐步下放，如主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、高端人才引進(jìn)、職業(yè)教育、縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)、旅游規(guī)劃建設(shè)、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權(quán)，發(fā)揮縣域管理的優(yōu)勢(shì)，自治區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督，確保管理使用合法合規(guī)科學(xué)高效。二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，完善縣域基本財(cái)力保障制度，結(jié)合考慮縣域財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平和承受能力，均衡各縣間財(cái)力分布，切實(shí)減輕縣域財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，通過(guò)存量調(diào)整和增量?jī)A斜，將清理壓減的專項(xiàng)資金，調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

二、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加快增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

縣域財(cái)政管理部門要樹立持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的理念，不斷開(kāi)辟新興特色財(cái)源?？h域財(cái)政部門要發(fā)揮職能作用，會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真研究國(guó)家政策導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的變化，不斷整合優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)推出與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金的支持，加快項(xiàng)目建設(shè)，按期竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益，確保縣域財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，堅(jiān)持財(cái)源建設(shè)主體與優(yōu)化結(jié)構(gòu)兼顧。一是加大工業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，設(shè)立相應(yīng)的發(fā)展基金，運(yùn)用貸款貼息、墊息等方法對(duì)有發(fā)展前途和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模； 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，扶持配套中小企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通物流、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，從整體上推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)。三是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)增收，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。

三、優(yōu)化縣域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一是實(shí)施“一保三控”，保證行政事業(yè)單位職工工資性支出、國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本支出，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、人員編制及機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)、財(cái)政供養(yǎng)范圍，財(cái)政供養(yǎng)人員控制在國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)； 二是在結(jié)構(gòu)上補(bǔ)齊“短板”。加大財(cái)政對(duì)以公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，打造安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；三是在政策上放開(kāi)搞活。該由社會(huì)辦的事交給社會(huì)辦，制定相關(guān)制度，明確政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的具體措施和指導(dǎo)目錄，通過(guò)推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。

四、加大財(cái)政資金監(jiān)管體系建設(shè)力度

加大對(duì)縣域財(cái)政資金監(jiān)管體系的建設(shè)和力度。一是繼續(xù)完善并擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)，完善資金撥付審批環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)中的審查、稽查與監(jiān)督檢查，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，健全單位內(nèi)部控制制度。二是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)法實(shí)施條例，執(zhí)行縣域以上政府制定的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購(gòu)“三庫(kù)”建設(shè)，提高政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量； 強(qiáng)化物資采購(gòu)與資產(chǎn)存量聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算約束力，無(wú)預(yù)算不采購(gòu)； 規(guī)范政府采購(gòu)方式和程序，陽(yáng)光采購(gòu)，確保政府采購(gòu)公平、公正、公開(kāi)。三是完善縣域財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)縣域財(cái)政管理監(jiān)督，建立財(cái)政收支與財(cái)政監(jiān)督相連接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)，加大力度整頓財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，為推進(jìn)財(cái)政支出改革、構(gòu)建公共財(cái)政框架消除阻力和障礙。四是完善縣域財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。制定完善縣域財(cái)政績(jī)效考評(píng)管理辦法，健全縣域財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的公共收支績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，建立預(yù)算資金使用的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將預(yù)算資金的管理、使用和績(jī)效考評(píng)情況納入對(duì)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范圍。

五、提高縣域財(cái)政管理透明度

篇10

論文摘要：無(wú)論在傳統(tǒng)的mrpⅱ或是在erp中，財(cái)務(wù)管理始終是核心的模塊和職能。會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是企業(yè)資金流，是企業(yè)運(yùn)營(yíng)效果和效率的衡量和表現(xiàn)，因而財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)一直是各種行業(yè)的企業(yè)實(shí)施erp時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)。隨著企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和內(nèi)部管理模式的不斷變化，對(duì)財(cái)務(wù)管理功能提出了更高的要求，出現(xiàn)了新的應(yīng)用，而國(guó)際主要的erp供應(yīng)商，如sap，oracle，peo-plesoft等，都提供了功能強(qiáng)大、集成性好的財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并在許多國(guó)際著名企業(yè)和國(guó)內(nèi)一些企業(yè)的erp應(yīng)用中發(fā)揮了比較顯著的效益。本文將以oracle的財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為例，介紹erp中財(cái)務(wù)系統(tǒng)新的應(yīng)用特點(diǎn)，以及主要模塊的功能。 

 

一、背景分析 

財(cái)務(wù)系統(tǒng)在 erp中的演進(jìn)從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始。為了確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，各國(guó)企業(yè)更加關(guān)注進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間、 產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的水平和運(yùn)營(yíng)成本的降低，并且為適應(yīng)市場(chǎng)全球化要求，組織結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)也趨向于分布式和扁平化。企業(yè)家們意識(shí)到，企業(yè)不僅需要合理規(guī)劃和運(yùn)用自身各項(xiàng)資源，還需將經(jīng)營(yíng)環(huán)境的各方面，如客戶、供應(yīng)商、分銷商和網(wǎng)絡(luò)、各地制造工廠和庫(kù)存等的經(jīng)營(yíng)資源緊密結(jié)合起來(lái)，形成供應(yīng)鏈，并準(zhǔn)確及時(shí)地反映各方的動(dòng)態(tài)信息，監(jiān)控經(jīng)營(yíng)成本和資金流向，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈活性和財(cái)務(wù)效率。 

與此相對(duì)應(yīng)，一方面企業(yè)開(kāi)始重組組織結(jié)構(gòu)和管理模式，即所謂業(yè)務(wù)流程重組（bpr）； 另一方面重視利用先進(jìn)信息技術(shù)的促進(jìn)作用，在mrpⅱ的基礎(chǔ)上，實(shí)施 erp系統(tǒng)，以求更有效地支持新的供應(yīng)鏈和戰(zhàn)略決策?？梢哉f(shuō)，供應(yīng)鏈的概念和集成的財(cái)務(wù)管理是 erp對(duì)傳統(tǒng)的 mrpⅱ進(jìn)行改造和超越的兩個(gè)核心。這種趨勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的挑戰(zhàn)則體現(xiàn)在：對(duì)全球市場(chǎng)信息的快速反饋；在降低各類經(jīng)營(yíng)成本和縮短產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的周期間尋求平衡；提高對(duì)企業(yè)內(nèi)部其他部門和外部組織的財(cái)務(wù)管理水平；提供更豐富的戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)信息；更強(qiáng)的財(cái)務(wù)分析和決策支持能力。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，包括 mrpⅱ中的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)模塊，主要的特點(diǎn)是用于事后收集和反映會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，在管理控制和決策支持方面的功能相對(duì)較弱。另外，系統(tǒng)的信息處理一般都是對(duì)手工會(huì)計(jì)職能的自動(dòng)化，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是面向任務(wù)和職能的，這對(duì)滿足會(huì)計(jì)核算的要求來(lái)說(shuō)已經(jīng)足夠，但在業(yè)務(wù)流程的監(jiān)控和與其他系統(tǒng)的集成性上還需要加以完善。 

 

二、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的新特點(diǎn) 

新一代 erp系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)管理模塊已經(jīng)完成了從事后財(cái)會(huì)信息的反映，到財(cái)務(wù)管理信息處理，再到多層次、全球化財(cái)務(wù)管理支持的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變具體體現(xiàn)在： 

1．吸收并內(nèi)嵌了國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，改善了企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程，如支持憑證的集中式審核，加快了期末對(duì)賬的速度，使得財(cái)務(wù)管理的效率得到提高。 

2．財(cái)務(wù)系統(tǒng)不僅在內(nèi)部的各模塊充分集成，與供應(yīng)鏈和生產(chǎn)制造等系統(tǒng)也達(dá)到了無(wú)縫集成。使得企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)信息能及時(shí)準(zhǔn)確地得到反饋，從而加強(qiáng)了對(duì)資金流的全局管理和控制。 

3．強(qiáng)調(diào)面向業(yè)務(wù)流程的財(cái)務(wù)信息的收集、分析和控制。使財(cái)務(wù)系統(tǒng)能支持重組后的業(yè)務(wù)流程，并做到對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本控制（如基于活動(dòng)的成本控制，即abc，activity －based costing）。

4．更全面地提供財(cái)務(wù)管理信息，為包括戰(zhàn)略決策和業(yè)務(wù)操作等各層次的管理需要服務(wù)。除了提供必須的財(cái)務(wù)報(bào)表外，能提供多種管理性報(bào)表和查詢功能，并提供了易于最終用戶使用的財(cái)務(wù)建模和分析模塊（如oracle公司的financial analyzer和o-lap）。 

5．支持企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)。為分布在世界各地的分支機(jī)構(gòu)提供一個(gè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，同時(shí)也能支持各國(guó)當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)法規(guī)和報(bào)表要求。如提供多幣種會(huì)計(jì)處理能力，支持各幣種間的轉(zhuǎn)換，支持多國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)報(bào)表合并；支持基于web 的財(cái)務(wù)信息處理等。為支持企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)和基于in-ternet的應(yīng)用系統(tǒng)（如銷售訂單處理等），部分財(cái)務(wù)信息可以通過(guò)web 方式收集和，例如oracle提出的應(yīng)用系統(tǒng)的ica 結(jié)構(gòu)（網(wǎng)絡(luò)計(jì)算體系），就是這方面的應(yīng)用。 

 

三、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征分析 

下面以oracle的財(cái)務(wù)系統(tǒng)為例，簡(jiǎn)要地介紹一下財(cái)務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。oracle是當(dāng)今大型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)的主要供應(yīng)商，利用數(shù)據(jù)庫(kù)和開(kāi)發(fā)工具的優(yōu)勢(shì)，oracle的應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了很好的集成性和層次豐富的功能，其應(yīng)用系統(tǒng)分為財(cái)務(wù)系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、制造資源管理系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、銷售自動(dòng)化系統(tǒng)等幾大系列。從模塊的角度來(lái)說(shuō)，oracle財(cái)務(wù)系統(tǒng)涵蓋了企業(yè)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的主要職能。另外，在oracle的人力資源管理、項(xiàng)目管理、銷售和市場(chǎng)營(yíng)銷管理、庫(kù)存管理和采購(gòu)管理等模塊中均與財(cái)務(wù)系統(tǒng)緊密集成。從業(yè)務(wù)流程的角度可以更清楚地了解oracle財(cái)務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)。 

財(cái)務(wù)計(jì)劃的核心作用在于分析預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況的差異并作出必要的調(diào)整。這在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中是比較薄弱的環(huán)節(jié)。利用oracle的總賬和financial analyzer 模塊，可以做到在公司級(jí)和部門級(jí)的預(yù)算和預(yù)測(cè)，并且能支持自上而下、自下而上以及分布式的預(yù)算生成。 

oracle能支持企業(yè)集團(tuán)，跨國(guó)公司內(nèi)不同類型企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表合并。能對(duì)多級(jí)次賬套、多幣種和多會(huì)計(jì)日歷的報(bào)表進(jìn)行合并，并可以對(duì)科目的余額進(jìn)行追溯至原始業(yè)務(wù)的憑證。 

利用financial analyzer模塊，企業(yè)各層次員工及外部有關(guān)人員在得到授權(quán)的前提下，可以對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析。更復(fù)雜的財(cái)務(wù)分析可以利用在線數(shù)據(jù)分析處理工具（olap）進(jìn)行多種角度的數(shù)據(jù)建模。例如，可以將銷售數(shù)據(jù)分別按照地區(qū)、產(chǎn)品類和銷售員進(jìn)行比較，并對(duì)影響銷售的各因素如價(jià)格進(jìn)行敏感性建模分析?熏從而得到科學(xué)的決策。 

財(cái)務(wù)管理和控制集中體現(xiàn)在對(duì)費(fèi)用的管理上。oracle的采購(gòu)、應(yīng)付賬款和固定資產(chǎn)模塊的集成性既減少了費(fèi)用數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，也能自動(dòng)地收集，形成報(bào)表供有關(guān)人員分析和評(píng)估。 

oracle的應(yīng)收賬款模塊可以處理多幣種和多國(guó)稅制以及多種付款方式，使得應(yīng)收賬款的管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球化經(jīng)營(yíng)的支持。