導(dǎo)語：如何才能寫好一篇檔案行政法規(guī)的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 會計;違法;犯罪;特征;處罰

一、會計違法與犯罪的特征

會計違法與犯罪作為違法犯罪行為的一個方面,分析會計違法與犯罪特征必須先認識違法犯罪的特征。

(一)違法的特征

違法有廣義和狹義概念之分。廣義違法是指個人或者社會組織一切違反國家憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章,危害社會的行為。根據(jù)對社會危害的程度和情節(jié)輕重區(qū)分,廣義違法分為一般違法行為和犯罪行為。人們習(xí)慣上指的違法通常指一般違法行為,即狹義違法行為,是指違反了國家憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章,尚不構(gòu)成犯罪的行為。

一般違法行為應(yīng)同時具備以下三個特征:第一,違法行為是具有社會危害性的行為。第二,違法行為是行為主體有過錯或過失的行為。第三,違法行為是違反法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為。

只有同時具備上述三個特征的行為才是違法行為。有時行為主體雖有過錯或過失,且其行為具有社會危害性,但只要沒有違反法律規(guī)范就不是違法行為。例如行為主體違反道德規(guī)范但不違反法律規(guī)范的行為就不是違法行為。只有當(dāng)行為主體有過錯或過失,又具有社會危害性,且同時違反法律規(guī)范,但不追究刑事責(zé)任的行為才是一般違法行為。

(二)犯罪的特征

犯罪作為廣義違法的一個重要方面,既具有一般違法的共性,又具有其特殊性。我國《刑法》第13條規(guī)定:一切危害國家、和安全,分裂國家,顛覆人民民主的政權(quán)和社會主義制度,破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序,侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn),侵犯公民私人所有的財產(chǎn),侵犯公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利,以及其他危害社會的行為,依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的,都是犯罪。

依照上述規(guī)定,犯罪必須是同時具備以下三個特征的行為:

第一,具有社會危害性。沒有社會危害性,就不構(gòu)成犯罪;社會危害性沒有達到相應(yīng)的程度,也不構(gòu)成犯罪。第二,具有刑事違法性。刑事違法性是指觸犯了刑法。只有當(dāng)社會危害行為觸犯了刑律,才構(gòu)成犯罪。行為的社會危害性是刑事違法性的基礎(chǔ);刑事違法性是社會危害性在刑法上的表現(xiàn)。第三,應(yīng)受刑法處罰性。犯罪不僅是具有社會危害性、觸犯了刑律的行為,而且是應(yīng)受刑法處罰的行為?！皯?yīng)受刑法處罰性”是犯罪與一般違法的區(qū)別所在。

(三)會計違法與犯罪的特征

會計違法也有廣義和狹義之分,廣義會計違法是指個人或者社會組織一切違反會計及會計相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的行為,包括一般會計違法和會計犯罪。一般會計違法即狹義會計違法,是指個人或者社會組織違反會計及會計相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章尚不構(gòu)成會計犯罪的行為。會計犯罪是指個人或者社會組織違反會計及會計相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章,并觸犯刑律依法追究刑事責(zé)任的行為。

會計違法具有一般違法行為的共同特征,會計犯罪具有犯罪行為的共同特征。此外,會計違法與犯罪還同時具備以下幾個特征:

第一,會計違法犯罪主體是會計活動或與會計相關(guān)活動中所涉及的單位或個人。會計違法犯罪主體可以是法人,也可以是自然人,還可以是其他不具備法人資格的經(jīng)濟組織或團體。應(yīng)當(dāng)注意會計違法犯罪不僅僅是會計人員違法犯罪,任何會計活動或與會計相關(guān)活動中所涉及的單位或個人都有可能構(gòu)成會計違法犯罪。

第二,會計違法犯罪是在會計活動或與會計相關(guān)活動中發(fā)生的違法犯罪行為。常見的會計活動一般包括核算和監(jiān)督兩個方面,如填制和審核憑證、登記核對賬簿、編制審查報表、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督,等等。會計相關(guān)活動是會計工作所涉及的核算和監(jiān)督以外的相關(guān)活動,如財產(chǎn)管理、資金收付、稅收征管、檔案管理、信息,等等。

第三,會計違法犯罪是違反會計及會計相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的行為。目前我國會計法律包括《會計法》和《注冊會計師法》兩部。會計相關(guān)法律法規(guī)包括財政法規(guī)、金融法規(guī)、稅收法規(guī)、企業(yè)法規(guī)、合同法規(guī)等。會計行政法規(guī)包括《總會計師條例》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等。國家統(tǒng)一的會計制度包括會計部門規(guī)章和規(guī)范性文件,如《會計從業(yè)資格管理辦法》、《企業(yè)會計準則――基本準則》等會計部門規(guī)章,《企業(yè)會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》等規(guī)范性文件。

二、會計違法與犯罪的關(guān)系

會計違法和會計犯罪都屬于廣義會計違法行為,是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。

(一)會計違法與會計犯罪的聯(lián)系

首先,會計違法與會計犯罪都具有社會危害性。會計違法與會計犯罪都屬于廣義違法范疇,當(dāng)然都具有社會危害性。

其次,會計違法與會計犯罪都是會計活動或與會計相關(guān)活動中所涉及單位和個人有過錯或過失的行為。

再次,會計違法與會計犯罪都具有會計違法性。會計違法與會計犯罪都是違反會計及會計相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的行為?！皶嬤`法性”是會計違法犯罪與其他違法犯罪的區(qū)別所在。

最后,會計違法與會計犯罪都具有法律責(zé)任性。會計違法應(yīng)依照會計及會計相關(guān)法律追究相應(yīng)法律責(zé)任,而會計犯罪應(yīng)依照刑法追究法律責(zé)任。

(二)會計違法與會計犯罪的區(qū)別

第一,社會危害程度不同。會計違法行為雖然也具有社會危害性,但與會計犯罪相比其社會危害性的嚴重程度遠不及后者。社會危害程度和情節(jié)輕重是區(qū)分會計違法和會計犯罪的界限。我國《刑法》第13條規(guī)定:情節(jié)顯著輕微、危害不大的,不認為是犯罪。

第二,處罰依據(jù)不同。會計違法行為雖然違反了會計及會計相關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定,但并沒有達到刑法所規(guī)定的犯罪程度,因此不作為犯罪看待,不受刑法管轄,可依據(jù)會計及會計相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。會計犯罪行為,不僅違反了會計及會計相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,而且違法了刑法的有關(guān)規(guī)定,觸犯了刑法相應(yīng)條款,應(yīng)依照刑法定罪量刑。

第三,法律責(zé)任方式不同。會計犯罪行為應(yīng)受到刑法的處罰,承擔(dān)刑事責(zé)任。會計違法行為不具有應(yīng)受刑法處罰性質(zhì),只承擔(dān)行政責(zé)任。

綜上分析可見,會計違法并不一定構(gòu)成犯罪,但會計犯罪行為必然違法。就某種意義上說,從會計違法到會計犯罪其實是一個由量變到質(zhì)變的過程。對于會計或與會計相關(guān)活動中所涉及的單位或個人首先應(yīng)遵紀守法,一旦發(fā)生違法行為更要及時醒悟、懸崖勒馬,否則必然走向犯罪的深淵,受到法律的嚴懲。

三、會計違法與犯罪的處罰

(一)會計違法與犯罪行為

會計違法行為在實際工作中表現(xiàn)為多種形式,結(jié)合《會計法》等法規(guī)可以將主要會計違法行為歸納為以下19種:(1)不依法設(shè)置會計賬簿的;(2)私設(shè)會計賬簿的;(3)未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的;(4)以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的;(5)隨意變更會計處理方法的,隨意改變會計要素的確認和計量標(biāo)準的,隨意改變財務(wù)會計報告的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法的;(6)向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致的;(7)未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記賬本位幣的;(8)未按照規(guī)定保管會計資料,致使會計資料毀損、滅失的;(9)未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度,或者拒絕依法實施監(jiān)督,或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況的;(10)任用會計人員不符合會計法規(guī)定的;(11)偽造、變造會計憑證、會計賬簿,編制、對外提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務(wù)會計報告的;(12)隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的;(13)授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿,編制虛假財務(wù)會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的;(14)單位負責(zé)人對依法履行職責(zé)、抵制違反會計法規(guī)定行為的會計人員以降級、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復(fù)的;(15)財政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在實施監(jiān)督管理中、、或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密的;(16)將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉人個人的;(17)提前或者延遲結(jié)賬日結(jié)賬的;(18)在編制年度財務(wù)會計報告前,未按照規(guī)定全面清查資產(chǎn)、核實債務(wù)的;(19)違反規(guī)定,要求企業(yè)向其提供部分或者全部財務(wù)會計報告及其有關(guān)數(shù)據(jù)的。

至于會計犯罪,我國《會計法》等法規(guī)中只在有關(guān)會計違法行為中設(shè)置了“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”的條款,并沒有明確界定會計犯罪行為?！缎谭ā芬矝]有把會計犯罪作為單獨犯罪加以規(guī)定,而只是在違法行為已經(jīng)造成嚴重后果時,作為犯罪情節(jié)、手段,分別以有關(guān)罪名追究刑事責(zé)任,并在《刑法》修正案中作了具體規(guī)定。

(二)會計違法與犯罪的法律責(zé)任形式

法律責(zé)任是指違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果,也就是對違法主體的制裁。會計違法與犯罪的法律責(zé)任形式包括兩種:行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對于一般會計違法行為只追究行政責(zé)任而不承擔(dān)刑事責(zé)任,會計犯罪行為必須追究刑事責(zé)任。

1.行政責(zé)任

行政責(zé)任包括行政處罰和行政處分。會計違法行為的行政責(zé)任包括以下幾種形式:

(1)責(zé)令限期改正。如上述1至10項、17至18項所列會計違法行為,由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正;第19項會計違法行為,由縣級以上人民政府責(zé)令改正。

(2)罰款。如上述1至10項、17至18項所列會計違法行為,縣級以上人民政府財政部門可以對單位并處3 000元以上5萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以處2 000元以上2萬元以下的罰款。

(3)通報。如上述第11項和第12項會計違法行為,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上人民政府財政部門予以通報。

(4)吊銷會計從業(yè)資格證書。如上述1至12項、17至18項所列會計違法行為,對其中的會計人員,情節(jié)嚴重的,由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。

(5)行政處分。行政處分是國家工作人員違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的一種行政法律責(zé)任。根據(jù)情節(jié)輕重,國家工作人員所在單位、上級單位或行政監(jiān)察部門可以給予違法人員警告、記過、記大過、降職、撤職、留用察看直至開除的行政處分。如上述1至18項所列會計違法行為,屬于國家工作人員的,還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。

2.刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是指犯罪行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。會計犯罪雖然沒有在《刑法》中作為單獨犯罪加以規(guī)定,但對照《會計法》和《刑法》中與會計犯罪有關(guān)的刑事責(zé)任條款,可以歸納的主要會計犯罪有:提供虛假財務(wù)會計報告罪;用賬外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪;偷稅罪;打擊報復(fù)會計、統(tǒng)計人員罪;職務(wù)侵占罪;挪用資金罪;貪污罪;挪用公款罪;瀆職罪。這些會計犯罪應(yīng)依據(jù)《刑法》相關(guān)條款追究刑事責(zé)任。

總之,會計違法與犯罪作為我國違法犯罪中的高發(fā)現(xiàn)象,其形式和手段也日益多樣化,只有全社會高度關(guān)注,充分認識其特征和危害性,加大處罰力度,才能有效遏制。

【參考文獻】

[1] 劉琪瑤,趙敬.會計違法與會計犯罪的界定[J].遼寧財稅,2003(4).

[2] 張軍.走出黑洞:當(dāng)代中國失范現(xiàn)象批判[M].中國經(jīng)濟出版社,2000.

[3] 李若山,覃東,周莉珠,等.新《會計法》實施情況的問卷調(diào)查分析[J].會計研究,2002(4).

篇2

有說“電商利益集團勝出的”；有感嘆“細思極恐”的；也有稱是“倒退”的，有說是“嚴重隱患”的。并且和眼下最熱的滴滴順風(fēng)車司機殺人案聯(lián)系起來，看似問題非常嚴重了。

真的是這樣嗎？不急，不是有已經(jīng)公開征求過意見的三審稿嗎，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，是吧。我們不妨梳理一下，這個電商法三審稿針對平臺責(zé)任到底是怎么規(guī)定的，是不是僅有一條的連帶責(zé)任被改成了補充責(zé)任這么簡單呢？

結(jié)果很快出來了，足足三十三個平臺的義務(wù)和責(zé)任！請各位認真看一下吧，看來夠“利益集團”們好好學(xué)習(xí)幾天幾夜的了：

一、審核義務(wù)

第十三條 電子商務(wù)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，依法需要取得相關(guān)行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。

第二十八條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的商品或者服務(wù)存在違反本法第十三條、十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門報告。

二、安全保障義務(wù)1

第十四條 電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)；

第二十八條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的商品或者服務(wù)存在違反本法第十三條、十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門報告。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：罰款、限期改正、停業(yè)整頓，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、安全保障義務(wù)2

第三十七條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費者損害的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶（注：據(jù)報道，四審稿改為“補充”，但前一個仍是“連帶”）責(zé)任。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：連帶責(zé)任、補充責(zé)任

四、配合調(diào)查義務(wù)

第六十一條：在電子商務(wù)爭議處理中，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供原始合同和交易記錄。因電子商務(wù)經(jīng)營者丟失、偽造、篡改、銷毀、隱藏或者拒絕提供上述資料，致使人民法院、仲裁機構(gòu)或者有關(guān)機關(guān)無法查明事實的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

說明：非電子商務(wù)經(jīng)營者，不管是線上的還是線下的，沒有這里描述的這樣多、這樣嚴格的義務(wù)和責(zé)任，堪稱標(biāo)準的歧視性條款。

五、不得濫用支配地位義務(wù)

第二十二條 電子商務(wù)經(jīng)營者因其技術(shù)優(yōu)勢、用戶數(shù)量、對相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務(wù)經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

六、退還押金義務(wù)

第二十一條 電子商務(wù)經(jīng)營者按照約定向消費者收取押金的，應(yīng)當(dāng)明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設(shè)置不合理條件。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時退還。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：罰款、限期改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、個人信息保護義務(wù)1

第二十三條 電子商務(wù)經(jīng)營者收集、使用其用戶的個人信息，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的個人信息保護規(guī)則。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：罰款、限期改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、個人信息保護義務(wù)2

第二十四條 電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明示用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷的方式、程序，不得對用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷設(shè)置不合理條件。

電子商務(wù)經(jīng)營者收到用戶信息查詢或者更正、刪除的申請的，應(yīng)當(dāng)在核實身份后及時提供查詢或者更正、刪除用戶信息。用戶注銷的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)刪除該用戶的信息；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方約定保存的，依照其規(guī)定。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：罰款、限期改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

九、數(shù)據(jù)提供義務(wù)1

第二十五條 有關(guān)主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求電子商務(wù)經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護電子商務(wù)經(jīng)營者提供的數(shù)據(jù)信息的安全，并對其中的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

十、數(shù)據(jù)提供義務(wù)2

第二十七條 第二款

電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向稅務(wù)部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息，并應(yīng)當(dāng)提示依照本法第十一條規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營者依法辦理稅務(wù)登記。

十一、網(wǎng)絡(luò)安全保障義務(wù)

第二十九條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施保證其網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運行，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件，保障電子商務(wù)交易安全。

電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補救措施，并向有關(guān)主管部門報告。

十二、賣家身份審核義務(wù)

第二十六條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。

十三、配合工商登記義務(wù)

第二十七條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息，提示未辦理市場主體登記的經(jīng)營者依法辦理登記，并配合市場監(jiān)督管理部門，針對電子商務(wù)的特點，為應(yīng)當(dāng)辦理市場主體登記的經(jīng)營者辦理登記提供便利。

十四、數(shù)據(jù)保存義務(wù)

第三十條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)記錄、保存平臺上的商品和服務(wù)信息、交易信息，并確保信息的完整性、保密性、可用性。商品和服務(wù)信息、交易信息保存時間自交易完成之日起不少于三年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：罰款、限期改正、停業(yè)整頓，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十五、平臺規(guī)則義務(wù)1

第三十一條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，明確進入和退出平臺、商品和服務(wù)質(zhì)量保障、消費者權(quán)益保護、個人信息保護等方面的權(quán)利和義務(wù)。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：罰款、限期改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十六、平臺規(guī)則義務(wù)2

第三十二條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置持續(xù)公示平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的有關(guān)信息，并保證經(jīng)營者和消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：罰款、限期改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十七、平臺規(guī)則義務(wù)3

第三十三條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者修改平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置公開征求意見，采取合理措施確保有關(guān)各方能夠及時充分表達意見。修改內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少在實施前七日予以公示。

平臺內(nèi)經(jīng)營者不接受修改內(nèi)容，要求退出平臺的，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得阻止，并按照修改前的服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：罰款、限期改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十八、平臺規(guī)則義務(wù)4

第三十四條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：罰款、限期改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十九、處罰公示義務(wù)

第三十五條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者依據(jù)平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營者違反法律、法規(guī)的行為實施警示、暫?；蛘呓K止服務(wù)等措施的，應(yīng)當(dāng)及時公示。

二十、自營業(yè)務(wù)區(qū)分義務(wù)

第三十六條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者在其平臺上開展自營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式區(qū)分標(biāo)記自營業(yè)務(wù)和平臺內(nèi)經(jīng)營者開展的業(yè)務(wù)，不得誤導(dǎo)消費者。

電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對其標(biāo)記為自營業(yè)務(wù)的商品交易或者服務(wù)交易依法承擔(dān)商品銷售者或者服務(wù)提供者的民事責(zé)任。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：民事責(zé)任

二十一、信用評價管理義務(wù)

第三十八條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全信用評價制度，公示信用評價規(guī)則，為消費者提供對平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)進行評價的途徑。

電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得刪除消費者對其平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的評價；刪除侮辱、誹謗等法律、行政法規(guī)禁止或者傳輸?shù)男畔⒒蛘呙黠@違背事實的評價的，應(yīng)當(dāng)依照本法第三十條的規(guī)定記錄、保存信息。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：罰款、限期改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十二、廣告標(biāo)注義務(wù)

第三十九條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品或者服務(wù)的價格、銷量、信用等以多種方式向消費者顯示商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果；對于競價排名的商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：罰款、限期改正

二十三、知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)1

第四十條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人加強合作，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：罰款、限期改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十四、知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)2

第四十一條 知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人認為其知識產(chǎn)權(quán)受到侵害的，有權(quán)向電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)出通知，要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施。通知應(yīng)當(dāng)包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)。

電子商務(wù)平臺經(jīng)營者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施，并將該通知轉(zhuǎn)送平臺內(nèi)經(jīng)營者；未及時采取必要措施的，應(yīng)當(dāng)對損害的擴大部分與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人因通知錯誤給平臺內(nèi)經(jīng)營者造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：民事責(zé)任

二十五、知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)3

第四十二條 平臺內(nèi)經(jīng)營者接到前條規(guī)定的通知后，可以向電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提交保證不存在侵權(quán)行為的聲明。聲明應(yīng)當(dāng)包括不存在侵權(quán)行為的初步證據(jù)。

電子商務(wù)平臺經(jīng)營者接到聲明后，應(yīng)當(dāng)及時終止所采取的措施，將該經(jīng)營者的聲明轉(zhuǎn)送發(fā)出通知的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，并告知權(quán)利人可以向有關(guān)主管部門投訴或者向人民法院起訴。

二十六、知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)4

第四十三條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時公示收到的本法第四十一條、第四十二條規(guī)定的通知、聲明及處理結(jié)果。

二十七、知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)5

第四十四條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施；未采取必要措施的，與侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：連帶責(zé)任

二十八、不得進行標(biāo)準化合約交易義務(wù)

第四十五條 除本法第十條第二款規(guī)定的服務(wù)外，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者可以按照平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，為經(jīng)營者之間的商品交易或者服務(wù)交易提供倉儲、物流、支付結(jié)算、交收等服務(wù)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者為經(jīng)營者之間的商品交易或者服務(wù)交易提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易，不得進行標(biāo)準化合約交易。

二十九、履行質(zhì)量擔(dān)保、先行賠付承諾義務(wù)

第五十七條 國家鼓勵電子商務(wù)平臺經(jīng)營者建立有利于電子商務(wù)發(fā)展和消費者權(quán)益保護的商品或者服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機制。

電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費者權(quán)益保證金的，雙方應(yīng)當(dāng)就消費者權(quán)益保證金的提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。

消費者要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者承擔(dān)先行賠償責(zé)任以及電子商務(wù)平臺經(jīng)營者賠償后向平臺內(nèi)經(jīng)營者的追償，適用《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的有關(guān)規(guī)定。

三十、投訴舉報處理義務(wù)

第五十八條 電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。

三十一、協(xié)助維權(quán)義務(wù)

第六十條 消費者在電子商務(wù)平臺購買商品或者接受服務(wù)，與平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)生爭議時，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助消費者維護合法權(quán)益。

三十二、依法納稅義務(wù)

第十二條 電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠。

依照前條規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營者在首次納稅義務(wù)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請辦理稅務(wù)登記，并如實申報納稅。

三十三、營銷推廣中的多選項提供義務(wù)

第十九條 電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習(xí)慣等特征向其推銷商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權(quán)益。

電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認同意的選項。

相應(yīng)法律責(zé)任關(guān)鍵詞：罰款、限期改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

看到了吧，看累了吧。洋洋灑灑數(shù)千字，三十三個義務(wù)和責(zé)任，其中除了補充責(zé)任，更有兩處的連帶責(zé)任，兩處的民事責(zé)任，還有罰款、限期改正，還有停業(yè)整頓，還有構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。多達十二處。

那么，對比其他法律法規(guī)如何呢？我看了下，消保法里的平臺責(zé)任是三個；食品安全法里是兩個；侵權(quán)責(zé)任法里是兩個。連被稱為小電子商務(wù)法的工商總局2014年頒布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》里，平臺責(zé)任也不過是十二個。

反過來，既然這么多的責(zé)任義務(wù)，平臺和賣家有什么權(quán)利呢？對不起，沒有一條；消費者有什么義務(wù)和責(zé)任呢？沒有；政府有什么義務(wù)和責(zé)任呢？沒有義務(wù)，責(zé)任有一條，即第85條。

這就是我們在這部電商法里看到的各方的權(quán)利義務(wù)平衡，這就是有些人說的“電商利益集團的勝利”！

看懂了吧，區(qū)區(qū)一部電子商務(wù)法，三審稿八十六條，規(guī)定了三十三個平臺義務(wù)和責(zé)任，說白了，這不就是一部“平臺義務(wù)法”么！

而且我注意到，在一審稿里，相應(yīng)的平臺義務(wù)和責(zé)任大約是十二個，和我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法基本相當(dāng)，二、三、四審下來，一路狂加到三十三個。加了二十一個沒人說什么“非電商利益集團”勝出，怎么在三十三個義務(wù)責(zé)任都保留的情況下，只是在一個義務(wù)里改了兩個字，倒成了天下為之轟動的“倒退”、“嚴重缺陷”了？在我看來，這一點點的微調(diào)，最多算一種象征性的糾偏，但非常的不徹底，還是很偏。

還有，有知名法學(xué)家說，將“承擔(dān)連帶責(zé)任”改為“承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任”，居然是基于電商平臺企業(yè)的建議，細思極恐！看到了我非常詫異，電子商務(wù)平臺企業(yè)怎么了？怎么那么見不得人，為什么就不能提意見？！

難道說證券法不允許證券公司提意見參與，公司法公司不能發(fā)聲，稅法納稅者沒有權(quán)利表態(tài)？電商平臺企業(yè)不僅戰(zhàn)斗在治理一線，最明白電子商務(wù)治理中存在的問題，包括千萬賣家面臨的問題和疾苦，而且對于這個法的貫徹實施他們也是任務(wù)最重的，不合理的規(guī)定當(dāng)然不需要法學(xué)家們買單。他們應(yīng)該是最有權(quán)利，最有理由提意見建議的吧，怎么還倒過來了？

最后，關(guān)于眼下最火的聲討滴滴責(zé)任與這部電商法的關(guān)系，我要說的是，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第十六條，網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運人責(zé)任。雖然滴滴一般被人們稱為平臺，而且是互聯(lián)網(wǎng)平臺，但既然是承運人了，就不可能再是電商法里的平臺，不適用電商法里關(guān)于平臺責(zé)任的規(guī)定。屬于電商法第二條規(guī)定的“法律、行政法規(guī)對商品交易或者服務(wù)交易有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。

篇3

關(guān)鍵詞：偷逃 高速公路 收費 行政法

1984年國務(wù)院出臺了“貸款修路，收費還貸”政策，標(biāo)志著收費公路的誕生。收費公路的產(chǎn)生極大地促進了我國公路運輸網(wǎng)在數(shù)量上的快速增長和結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化完善。因此，高速公路收費的發(fā)展取得了巨大的成功，高速公路投資得到了豐厚的回報。但同時，隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路通車里程也在不斷增加，這就使得高速公路收費這個問題開始突顯出來，特別是偷逃高速公路費的治理尤其顯得至關(guān)重要，所以高速公路通行費的研究就越來越顯得必要和充滿現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、我國高速公路收費的現(xiàn)狀

高速公路建設(shè)是一項巨額投資，單從建設(shè)高速公路的資金來源來說，全國各地投資建設(shè)高速公路中的一半資金大都來源于貸款。這是因為我國的經(jīng)濟現(xiàn)狀是不能單靠國家投資建設(shè)高速公路的，建設(shè)高速公路需要貸款、融資、發(fā)債券等多種方式來實現(xiàn)。同時 我們還要注意一個問題就是，并不是說高速公路一旦修建完成就不用管理了，由于承受巨大的承載量的負荷，所以需要長期固定的維護。那么對于高速公路的日常的管理和養(yǎng)護維修費用也是必要的吃出。所以針對這些情況，對高速公路收取一定的、合理的通行費就理所應(yīng)當(dāng)了。

我國高速公路收費較高，某些地方在確定及調(diào)整收費標(biāo)準時，沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和群眾的承受能力，隨意性大。高速公路收費規(guī)模大、站點多。我國收費公路總里程突破14萬公里，已占到全國通車總里程的7%，收費站點達到4200多個。上述這些問題表現(xiàn)為我國高速公路收費中規(guī)制的不當(dāng)。

我國現(xiàn)階段高速公路通行費的偷逃現(xiàn)狀也是十分嚴峻。很多司機想盡辦法逃費，隨車沖關(guān)逃費。某些車輛的駕駛者對收費系統(tǒng)的運作較為熟悉,因而他們尾隨前面的車輛趁機沖過收費站的關(guān)卡而不繳通行費。偶爾的逃費成功,更加劇其逃繳的念頭,助長其膽大妄為,由此產(chǎn)生惡性循環(huán)。還有的就是通過中途換卡來達到逃費的目的，是指在同一線上高速公路行駛中，中途更換繳費卡，互換之后來減交通行費，將通行卡中的長距離行駛變成短距離行駛，這樣就可以成功的偷逃通行費了。

除了上述所講的行政相對人采取欺騙等方式直接偷逃道路通行費之外，還有一種偷逃道路通行費形式值得我們關(guān)注，就是行政機關(guān)通過公權(quán)力以合法的形式規(guī)避高速公路通行費，來達到其非法逃費的目的。我國法律法規(guī)明確了免費通行車輛的范圍，但是國家機關(guān)通過設(shè)立“特權(quán)車”和“人情車”來擴大免費通行車輛的范圍?！疤貦?quán)車”包括收費站駐地的市、縣、鄉(xiāng)級政府及公、檢、法、司等部門，各級水利、環(huán)保、衛(wèi)生、電力、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門和一些社會其他人員共三類人在內(nèi)的減免費車輛；“人情車”包括各級交通主管部門“打招呼”車輛和收費站管理人員的社會關(guān)系車輛?！疤貦?quán)車”一般是出于公務(wù)的需要，在特定情況下給予其優(yōu)先權(quán)，便于解決緊急問題。然而現(xiàn)實情況中，地方政府卻濫用行政權(quán)力，擴大“特權(quán)車”的使用范圍，來炫耀自己的行政權(quán)力，這些特權(quán)現(xiàn)象給我國高速公路的正常收費秩序造成了惡劣的影響，也使得我國的高速公路通行費的收取損失重大。

偷逃高速公路通行費的行政法防治

偷逃高速公路通行費行為給我國的公路收費造成了重大損失，因此，治理偷逃高速公路通行費也就刻不容緩。根據(jù)上文論述，偷逃高速公路通行費有兩種形式，一種是行政相對人采取欺騙等行為偷逃通行費，另外一種是行政機關(guān)通過“特權(quán)車”“人情車”等手段以合法性形式規(guī)避高速公路通行費。對于這兩種不同的形式，行政法上的防治也是不同的。

（一）對行政相對人偷逃高速公路通行費的行政法防治

據(jù)經(jīng)營管理高速公路的組織及其工作人員根據(jù)工作實踐和經(jīng)驗總結(jié)分析，偷逃高速公路通行費行為目前表現(xiàn)為騙逃公路通行費行為和強行闖崗（跳車）逃費行為兩種。偷逃的手段包括換卡逃費、故意損壞通行卡、超限運輸、大車小標(biāo)與使用假駕駛證以及其他手段，有的司機還利用車型分類核小或隱瞞噸（座）位偷逃、利用改變行駛距離偷逃、利用計重設(shè)備的缺陷和其他手段降低載重（貨）量偷逃以及利用免費或優(yōu)惠政策偷逃。這些手段的使用對我國高速公路通行費的收取造成了惡劣的影響。根據(jù)對偷逃高速公路通行費車輛的分析、歸納，盡管偷逃通行費的行為、方式不同，特征也不盡相同，但還是可以通過采取法律的方式予以嚴懲，來預(yù)防偷逃高速公路通行費這一行為。例如《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國交通安全法》、《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》以及各級地方人大、政府制定的有關(guān)道路交通安全、公路、收費方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章從權(quán)利和義務(wù)方面規(guī)定有關(guān)偷逃高速公路通行費的法律后果。

偽造免交過路通行費證件標(biāo)志、證件或者冒用綠通車的，可以根據(jù)《治安管理處罰法》第五十二條的規(guī)定：買賣或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的行為，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。也可以按照《中華人民共和國道路交通安全法》第96條規(guī)定，由公安機關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，并處200元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對偽造標(biāo)志、證件或者冒用綠通車騙逃行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

（二）“特權(quán)車”偷逃高速公路通行費的行政法規(guī)制

“特權(quán)車”是指由于公務(wù)的需要，在法律規(guī)定的特定情況下給予符合的車輛以特權(quán)與優(yōu)先權(quán)，便于及時解決緊急情況下順利完成公務(wù)。但是在不符合規(guī)定的情況下，很多“特權(quán)車”卻沒有按照行政法律的有關(guān)規(guī)定，繳納應(yīng)有的道路通行費。而且，我國的法律沒有明文規(guī)定對于享有特權(quán)的公務(wù)車免交道路通行費的權(quán)利，只有行政法規(guī)和政策規(guī)定了某些公務(wù)車的免費通行權(quán)。我國的《收費公路管理條例》規(guī)定：免交通行費的車輛范圍只包括軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關(guān)車輛、執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛、跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）車輛。除軍隊車輛、武警部隊車輛無條件通行外，警車必須是統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車“在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件”和“執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)”時方可免交車輛通行費。

所以，針對“特權(quán)車”偷逃高速公路通行費，我國有明確的行政法防治規(guī)定。早在2004年5月1日開始施行的《中華人民共和國道路交通安全法》就已明確規(guī)定，警車、消防車、救護車、工程救險車等特殊車輛，非執(zhí)行緊急任務(wù)時，不得使用警報器、標(biāo)志燈具，不享有相應(yīng)的道路優(yōu)先通行權(quán)；同時，公安部也明確規(guī)定：除執(zhí)行公務(wù)之外，其他的警車不允許闖紅燈、超車和亂停車，如果發(fā)現(xiàn)這種情況，公安機關(guān)將嚴格查處。監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部發(fā)出《關(guān)于進一步開展清理違規(guī)減免特權(quán)車人情車車輛通行費工作的通知》，要求各省(區(qū)、市)嚴格按照公路法、收費公路管理條例等法律法規(guī)規(guī)定，全面清理各地、各部門出臺的與公路法、收費公路管理條例等法律法規(guī)相抵觸的文件，查處違法違紀行為，力爭在年底前全面杜絕違規(guī)減免車輛通行費現(xiàn)象。

二、治理偷逃通行費的對策

（一）廢除免費車輛通行制度

一些地方擅自擴大減免通行費的車輛范圍，違規(guī)減免車輛通行費，造成大量“特權(quán)車”、“人情車”，少數(shù)地方甚至以減免通行費作交易謀取小團體利益，這些做法不僅嚴重擾亂收費秩序，使國家通行費收入大量流失，而且損害了公眾利益和社會公平，敗壞了交通部門的形象，影響十分惡劣。因此，要對這種現(xiàn)象進行治理，交通部門要首先對交通系統(tǒng)內(nèi)部違規(guī)減免通行費的車輛進行清理和糾正?，F(xiàn)實生活中之所以會存在和出現(xiàn)如此大量的特權(quán)行為，其實正是在于某些有特權(quán)的人在刻意地放縱自己的特權(quán)，任由其蔓延、滋長?！捌渖聿徽?，其令難行”。公安等司法執(zhí)法人員，不僅擔(dān)任著維護社會穩(wěn)定的重任，更肩負著維護法律的尊嚴、糾正社會不良行為的責(zé)任。因此，要想更為有效地減少和消滅各種問題特權(quán)車，不僅需要采取一些臨時的專門清理整治活動，更需要那些擁有一定特權(quán)的人本身充分地認識到開特權(quán)車、霸王車的嚴重性、危害性，進一步清除頭腦中的特權(quán)思想，并更多地從相關(guān)制度上入手，積極鏟除滋生特權(quán)的土壤；否則，只要官本位、權(quán)力本位、特權(quán)本位的思想還在繼續(xù)發(fā)揮支配性作用，只要某些人手中的權(quán)力始終難以得到有效管制，那么，今后必然還會不斷有人突破、架空相關(guān)的法律制度，開著特權(quán)車到處耀武揚威，橫沖直撞。

由于針對偷逃公路通行費這一行為要進行處罰和行政強制，這一權(quán)力的獲得本身應(yīng)該是特定的行政機關(guān)，但是由于高速公路收費的特殊性，現(xiàn)實環(huán)境中公路經(jīng)營單位會經(jīng)常越權(quán)進行行政處罰和行政強制，這也是造成公路收費混亂的原因。因此，如果要治理偷逃公路通行費這一行為，行政處罰和行政強制這一權(quán)力就必須交由特定的行政機關(guān)執(zhí)行。道路交通安全法規(guī)定：國務(wù)院公安部門負責(zé)全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時糾正。公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實和本法的有關(guān)規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰。對于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行。

（二）完善治理偷逃通行費的預(yù)防機制

提高行政機關(guān)工作人員嚴格執(zhí)法的意識，增強依法行政的法律素養(yǎng)。并且要提高公路經(jīng)營單位工作人員的法律素質(zhì)，依法維護公路經(jīng)營單位的利益。這是因為公路經(jīng)營單位的各種決定和舉措，都要通過工作人員來實施，尤其是高速公路公司在對高速公路進行管理的過程中，不可避免實施的工作行為就會與行政行為相似或相關(guān)聯(lián)，同時公路收費系統(tǒng)是晝夜連續(xù)長時間運營的行業(yè)，還具有類似金融部門的現(xiàn)金流量大等特征。

總結(jié)治理偷逃高速公路通行費的經(jīng)驗，加強現(xiàn)場稽查力度，重點突出“一線”打逃，強化站領(lǐng)導(dǎo)稽查職責(zé)，對嫌疑車輛建立相應(yīng)檔案，完善對過往載貨車輛實行跟蹤調(diào)查制度。建立長期有效的聯(lián)防聯(lián)動機制，公檢法等執(zhí)法部門是打擊偷逃工作的有力保障。發(fā)現(xiàn)問題只是治理的前提，治理的結(jié)果好與不好，與執(zhí)法部門有密不可分的關(guān)系，要與相關(guān)執(zhí)法部門建立長期的、良好的、有效的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，做到未雨綢繆。積極爭取轄區(qū)高速交警、地方公安的大力支持和配合，時刻保持打擊偷逃費行為的高壓態(tài)勢，對于數(shù)額較大、影響惡劣的，堅決一查到底，從嚴、從快、從重，堅決治理，該判刑的判刑，該刑拘的刑拘；同時，要重獎有功人員，形成該罰必重罰，該獎必重獎的局面。不但要與當(dāng)?shù)卣?、公安?lián)合聯(lián)動，也要給軍檢部門建立聯(lián)動，搞好關(guān)系，形成軍、警、地、路、站五家聯(lián)動的局面。

參考文獻：

[1]樊建強：《收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制制度改革》，社會科學(xué)文獻出版社，2010年9月第1版。

[2]王國峰：《中國收費公路規(guī)制研究》，人民交通出版社，2007年1月版。

[3]張立榮：《現(xiàn)代收費公路管理：理論探索與操作實務(wù)》，中國社會科學(xué)出版社，2009年2月版。

[4]賈歡：《對政府還貸公路和經(jīng)營公路的概念及相關(guān)問題的思考》，《交交通財會》，2011年3月。

[5]劉腸輝 錢錚《中國公路收費陷入“狂熱”》，《科學(xué)決策月刊》，2007年第9期。

[6]王利彬、吳群琪《關(guān)于中國收費公路收費理論的探討》，《長安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2005年第7卷第3期。

[7]冉寶松：《“高速公路收費”背后被忽視的問題》，《中國物流與采購》2011年第5期。

[8]舒靜 金小茜：《高速公路收費已走到十字路口》，載于《源流》，2011年第5期。

篇4

一、行政權(quán)和公民權(quán)的作用

以現(xiàn)代國家和個人及其所組成的社會的關(guān)系為大背景，行政機關(guān)與相對一方的地位和作用可謂基本了然?，F(xiàn)代行政權(quán)是國家得以直接、能動地影響個人權(quán)利和義務(wù)、利益和負擔(dān)的最有效的一支公共力量，社會需要行政權(quán)主動地發(fā)揮其維持秩序、保護相對一方權(quán)利、增進公共利益和福利的積極作用。順應(yīng)社會的需要，國家必須通過法律規(guī)范的制定授予行政機關(guān)各種管理權(quán)能及相應(yīng)的輔手段，從而保證行政機關(guān)及時、有效地處理形形關(guān)涉公共利益的問題。秩序行政到服務(wù)行政、給會行政的演進是對行政權(quán)積極作用的有力肯定，亦是行政法在法律上確認這種肯定的很好例證。當(dāng)前，法律主要規(guī)定了行政機關(guān)兩大類行為范式：一是具有直接對相對一方權(quán)利義務(wù)的配置和實現(xiàn)產(chǎn)生影響的法律效力的行為，包括賦予相對一方權(quán)利或解除相對一方義務(wù)與剝奪相對一方權(quán)利或課加相對一方義務(wù)的行為，其集中體現(xiàn)了行政權(quán)的強制力、支配力的特性；二是對相對一方權(quán)利的行使和義務(wù)的承擔(dān)施予指示性的、不產(chǎn)生法律效力的影響的行為，如行政機關(guān)就國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及提供社會服務(wù)等作出的行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政決策、宏觀調(diào)控等行為，其特點是缺乏法律強制力，自由裁量性和政治性強，在當(dāng)今政府施政中占較大比重。對上述行為范式的規(guī)定確立了行政權(quán)在現(xiàn)代行政管理過程中主導(dǎo)性的法律地位。然而，行政權(quán)的操作者畢竟是同具人類弱點的普通平凡的人而非天使。使普遍抽象的法律規(guī)定有機地與具體個案情形結(jié)合起來的過程實際上是人的認識過程，行政公務(wù)人員既需準確地把握法律規(guī)范之意義及規(guī)范背后社會政治、經(jīng)濟、文化之內(nèi)蘊，亦需通過各方面的信息對具體事件的全部情形有清醒、理智的了解。這其中，或者由于客觀復(fù)雜因素的影響，或者由于公務(wù)人員才智和認識能力的局限，或者更嚴重地，由于公務(wù)人員職業(yè)德行和品性上的缺陷，行政權(quán)行使的失誤或權(quán)力的故意濫用都在所難免。這些與人們對行政權(quán)積極作用的合理期望相悖的情形是行政權(quán)的消極一面。行政法與身俱來的控權(quán)、制權(quán)理念就是對行政權(quán)潛在的負值效應(yīng)的反證。當(dāng)然，鑒于上述兩類行政行為的目的和作用的不同，行政權(quán)受到法律制約、控制的程度和受監(jiān)督的形式也就不同。由于前一類行為一旦違法，就會直接損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，損害公共利益，故其主體資格、權(quán)限、法律法規(guī)依據(jù)、程序等受到法律嚴格限定，其特點是權(quán)力受法律規(guī)定細密、自由裁量有限、受監(jiān)督的形式具體。一般稱之為“消極行政”，其行為準則是不得為法律沒有規(guī)定的行為，即“沒有法律規(guī)范就沒有行政”。它不僅要受到行政系統(tǒng)自身的監(jiān)督和權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，在一定范圍內(nèi)，還要接受司法審查。行政機關(guān)對這類行為的違法要承擔(dān)行政法律責(zé)任。而法律對后一類行為往往只規(guī)定行為模式和實現(xiàn)行政的目的，不設(shè)定法律效果，希望通過利益機制和激勵機制來調(diào)動相對方的積極性，靠政府的威信和政府內(nèi)部的行政紀律來實現(xiàn)行政目的。行政機關(guān)只要在其權(quán)限范圍內(nèi)，又不同憲法、法律相抵觸，盡可以充分發(fā)揮其能動的積極作用，通常稱之為“積極行政”。只是這類行政行為一旦失誤，給社會帶來的破壞會十分巨大，因而，其仍須受到行政系統(tǒng)自身的監(jiān)督和權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，行政機關(guān)要為行為后果承擔(dān)行政法律責(zé)任和政治責(zé)任。

作為行政權(quán)的相對一方-個人和組織的權(quán)利與自由（以下概稱公民權(quán)）的行使亦因主觀、客觀的原因而具積極和消極的作用。確認公民權(quán)利、充分保障公民權(quán)利的行使是社會文明與進步的表現(xiàn)，而社會文明和進步又是在公民權(quán)不斷得到確認和保障、人閃認識社會和改造社會的能力得以盡可能施展的基礎(chǔ)上逐步完成的。公民在經(jīng)濟、政治及其他領(lǐng)域內(nèi)的基本權(quán)利和自由是公民個人追求自己在社會中諸般正當(dāng)需要的滿足的行動基礎(chǔ)和保證，個人和組織根據(jù)良心和理智自由地行使這些權(quán)利，可以不受阻礙地參與社會生產(chǎn)和交往，建立良善健康的社會關(guān)系并在其中獲得自身利益的實現(xiàn)，而社會共同體亦在整體上邁向更高的文明境界。本世紀以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，由于人民的斗爭和經(jīng)濟、社會的發(fā)展，許多國家的公民權(quán)范圍日益擴大，法律對權(quán)利的規(guī)定越愈細密，形成有機的權(quán)利體系。與此同時，世界經(jīng)濟、政治、文化等各個方面獲得了前所未有的加速發(fā)展。我國，尤其是在近十幾年來，在確認和保障公民權(quán)利方面取得了巨大的進步，人們的創(chuàng)造性、積極性得到空前的發(fā)揮，經(jīng)濟成就已是世人公認的事實。公民權(quán)的積極作用可見一斑。然而，公民權(quán)利和自由的行使，不是無條件的、絕對的，它要受到法律的制約。法律對公民權(quán)限制的一個基本原則是：公民權(quán)的行使不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。這恰恰是基于對公民個人行使權(quán)利和自由可能帶來的消極作用的考慮而作出的限制。每個公民都是社會中的人，他在進行社會交往中必然與其他公民或組織形成一定的社會關(guān)系，法律確認和保障其權(quán)利和自由旨在幫助其相對自由地實現(xiàn)自己的意志而不為社會關(guān)系中的其他人所阻礙。但是，由于各種因素的影響，公民個人超越法律規(guī)定的權(quán)利范圍或濫用其權(quán)利的情形在所難免，這又往往要導(dǎo)致法律欲意保護的公共利益和其他公民的權(quán)益受到損害。尤其是我國在改革開放、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、法律調(diào)整尚未完善的條例下，由于各種思潮的沖擊，利益格局的變化、拜金主義的影響、自律機制的削弱等原因，不可避免地出現(xiàn)了一些人違法行為或濫用權(quán)利，嚴重損害了公共利益和他人利益。因此，法律要求公共權(quán)力（包括行政權(quán)力）對公民權(quán)可能或已經(jīng)違法行使或濫用的情形予以預(yù)防、控制和懲戒。另外，由于法律規(guī)定的錯綜復(fù)雜性，即使公民個人或組織有合法理由地行使各自的權(quán)利和自由，有些情形下，也會造成矛盾和沖突，這種對抗的結(jié)果同樣是社會無法容忍的社會關(guān)系一定程度的無序，同樣需要公共權(quán)力進行調(diào)節(jié)。

綜上所述，行政權(quán)和公民權(quán)的行使都具有兩面的可能作用，行政法努力的方向應(yīng)該是調(diào)動兩者的積極因素，最大可能地抑制其各自的消極因素。

二、行政法關(guān)系的展開

法律的使命是面向未來的，既然行政權(quán)和公民權(quán)的行使可能導(dǎo)致的積極效應(yīng)或消極效應(yīng)不可預(yù)測，法律就不能完全放任任何一方自主地、無節(jié)制地行使權(quán)力或權(quán)利。這似乎同民商和法既規(guī)定民事權(quán)利又設(shè)制民事義務(wù)的原則并無二致。但是，行政法規(guī)范和調(diào)整的法律關(guān)系畢竟與平等主體之間的民事法律關(guān)系有性質(zhì)上的巨大差異，行政權(quán)和公民權(quán)潛在的雙重效應(yīng)促使行政機關(guān)與相對一方的法律關(guān)系更具復(fù)雜性。行政法規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系有：（1）行政管理關(guān)系， 即行政機關(guān)在行政管理過程中行使職權(quán)而與相對一方發(fā)生的關(guān)系。它又包括行政實體關(guān)系和行政程序關(guān)系；（2）監(jiān)督行政關(guān)系， 即有權(quán)對行政行為進行監(jiān)督的國家機關(guān)、團體和個人在監(jiān)督行政過程中發(fā)生的關(guān)系。由于團體、個人的監(jiān)督權(quán)利必須通過國家權(quán)威真正得以實現(xiàn)，監(jiān)督行政關(guān)系可主要指立法機關(guān)和司法機關(guān)對行政的監(jiān)督，尤其是后者更為行政法所重視。那么，行政法是如何針對行政權(quán)和公民權(quán)作用的復(fù)雜性具體安排行政機關(guān)與相對一方在上述關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)的呢？

首先，在行政實體法律關(guān)系中，法律期待的是行政權(quán)積極作用的發(fā)揮，以抑制公民權(quán)的消極作用。因為，在這里，社會首要關(guān)心的問題在于如何設(shè)置或啟動行政權(quán)以處理下列幾種情形：（1 ）社會中權(quán)利義務(wù)的合理分配由于某些事物的出現(xiàn)而遭到破壞（比如經(jīng)濟壟斷、股票黑市），國家立法者因種種緣由無法及時出臺法律，需要行政機關(guān)制定法規(guī)或規(guī)章進行普遍的調(diào)整；（2 ）具體個人和組織行使公民權(quán)時超越法律限制的可能性要求行政機關(guān)經(jīng)常地對他們予以監(jiān)督和檢查；（3 ）具體個人和組織已違法行使公民權(quán)而給他人權(quán)益或公共利益帶來損害，社會要求行政機關(guān)及時予以控制和懲戒；（4 ）社會中某些資源或機會的利用雖然可促進社會福利，但或者由于資源或機會本身極其有限，或者由于資源或機會的給予必須依公共利益受限制，只有符合特定條件的個人和組織才能獲得，社會要求行政機關(guān)審核申請的個人和組織的條件并負責(zé)授益于合格者；（5 ）大部分具體個人和組織在行使公民權(quán)時普遍持有趨利避害的心態(tài)，對其他人的福利或需要高昂代價予以運營的公益事業(yè)較少關(guān)心，社會要求行政機關(guān)能在這些方面有所作為。對于這些社會自治機制無能妥善處理的情形，個人、組織有一種依賴和信任公共力量的自然傾向，而依賴和信任的基礎(chǔ)是公共力量擁有他們自身不具備的社會控制力和強制力。無論是秩序行政，還是服務(wù)行政、給付行政，行政行為一旦作出，在有關(guān)機構(gòu)判定其無效并予以撤銷之前，不僅相對一方，而且國家機關(guān)、一般第三者都必須承認其為有效，并服從之。如果行政行為沒有這種被稱為公定力（推定有效）的效力，與私人行為無異，個人和組織又怎么會為把自己面臨的困難委托與自身類似的軟弱的行政機關(guān)去解決呢？1 即使個人、 組織因行政權(quán)潛在的消極后果而對行政機關(guān)是否有能力公正處置公共利益問題表示懷疑，他們亦必須等待行政權(quán)啟動并最后作出行政行為之后通過其他公共權(quán)威進行評判，否則，行政權(quán)積極作用會被扼殺。因而，在行政實體法律關(guān)系中，行政法在設(shè)定行政機關(guān)管理權(quán)能的同時往往賦予其效力優(yōu)先性，相對一方于此只能履行服從的義務(wù)。行政機關(guān)的主導(dǎo)性地位和相對一方的服從地位是這里的主要特征。

然而，如果等待行政機關(guān)憑借公務(wù)人員的獨立判斷作出與公共利益相悖的行政行為之后再考慮其合法性、合理性問題，由于行政行為的公定力和執(zhí)行力，它的破壞性后果已經(jīng)造成，而這種后果在很多情形下是難以通過事后救濟制度進行充分補救的。于是，在行政程序法律關(guān)系中，法律對行政權(quán)懷有既信任又警惕的兩難情結(jié)，既期望通過公民權(quán)利的適當(dāng)使用來最大限度地遏止行政機關(guān)可能作出的“離經(jīng)叛道”行為，又謹防繁瑣、拖拉的程序阻礙行政積極效應(yīng)的實現(xiàn)。有關(guān)國家在制定行政程序法時考慮最多的就是如何保持公平和效率之間的平衡，2 即應(yīng)給予相對一方多大的參與行政決定過程的權(quán)利。無論權(quán)利范圍如何，不可否認，保證個人、組織參與行政過程是行政程序法的初衷和核心內(nèi)容，亦是現(xiàn)代民主精神的制度化。3 因此， 程序性的法律規(guī)定傾向于賦予公民權(quán)利，相對行政機關(guān)而言，就是其在行使實體權(quán)力時必須擔(dān)負相當(dāng)?shù)某绦蛐粤x務(wù)。

問題是：如果行政機關(guān)完全履行程序性義務(wù)，其作出的行政決定就具有實質(zhì)的合法性了嗎？美國現(xiàn)代新公法理論就此批判了流行于四、五十年代的法律程序理論，指出“政府的合法性主要取決于其代表的價值，而不取決于其程序體系”；作為新公法理論來源之一的批判法學(xué)流派亦攻擊法律程序理論只會導(dǎo)致虛幻的而非現(xiàn)實的社會正義。4 人類社會有許多經(jīng)驗是共通的。雖然有不少國家在程序立法上費盡心機，但大家都把監(jiān)督行政的機構(gòu)尤其是普通法院或行政法院作為抵制行政權(quán)消極作用的最后的亦是最堅固的一道防線，其中，既有實質(zhì)問題的審查，也有程序問題的審查。這是因為，盡管行政程序法律傾向于規(guī)定公民權(quán)利，但行政程序性質(zhì)上畢竟是行政權(quán)運作的形式，法律既不允許個人和組織取代行政機關(guān)直接作出決定，亦不容許其在此違背公定力要求而反抗行政機關(guān)違反實體和程序要求的行為。那么，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，法律關(guān)注的又是什么呢？行政機關(guān)和相對一方的權(quán)利義務(wù)又是一個什么結(jié)構(gòu)？以我國的《行政訴訟法》為分析對象，我們認為，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，法律使相對一方相較行政機關(guān)處于權(quán)利優(yōu)勢地位。相對一方享有起訴權(quán)而行政機關(guān)無反訴權(quán)、法院判決只針對行政機關(guān)而不針對相對一方都可以恰當(dāng)?shù)乇砻鞣稍谶@里的焦點。而且，不妨假定，法律關(guān)于行政機關(guān)負擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定有如下隱喻：在行政訴訟中，法院未作出最終有效判決之前，行政行為推定可撤銷。如果行政機關(guān)不舉證或舉證不充分，這種推定就告成立，無需相對一方費力說服法院否定該行政行為的有效性。這與行政實體法律關(guān)系中行政行為推定有效恰成相反。

概而言之，在與行政管理有關(guān)的任何一種具體法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)都具有某種不對等性。但是，這些不對等性并非指向同一方向，而是錯綜復(fù)雜，彼此相抵。其中，除了行政實體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系的不對等性是同時存在、密不可分的以外，其他法律關(guān)系中的不對等性是在不同時間、不同場合中發(fā)生存在的，它們在既密切聯(lián)系又相對獨立的條件下形成彼此抗衡。而且，雖然行政實體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系的不對等結(jié)構(gòu)同時并存、后者又從屬于前者，然而，不可否認，兩種不對等結(jié)構(gòu)發(fā)揮著不同的、相反的功能。也正是由于行政法在調(diào)整與行政權(quán)有關(guān)的具體社會關(guān)系時的關(guān)注點始終存在傾斜，致使行政機關(guān)與相對一方權(quán)利義務(wù)關(guān)系在具體條件下總體現(xiàn)出不平衡的動向，為了保證絕對的不平衡狀態(tài)不至于因內(nèi)在力量的變化而過于失衡，行政法應(yīng)設(shè)置總體權(quán)利義務(wù)的平衡結(jié)構(gòu)以發(fā)揮其約束這種失衡可能性的功能。就此意義而言，平衡不僅意味著行政法及由其調(diào)整形成的行政法關(guān)系在總體結(jié)構(gòu)上的平衡以及由此結(jié)構(gòu)必然體現(xiàn)出的平衡功能，而且隱喻著與行政管理有關(guān)的具體法律關(guān)系中的不對等和不平衡的絕對存在。這同馬克思在談及建立資本主義不同生產(chǎn)領(lǐng)域之間必要的平衡和相互聯(lián)系時所述的原理是一致的，“平衡總是以有什么東西要平衡為前提，就是說，協(xié)調(diào)始終只是消除現(xiàn)存不協(xié)調(diào)的那個運動的結(jié)果”。5 當(dāng)然， 從行政法的發(fā)展史來看，雖然有不斷趨近這種總體結(jié)構(gòu)和功能的平衡的去勢，但這種平衡也是相對的，它總是為總體結(jié)構(gòu)和功能上的不平衡所打破，繼而再走向平衡?？傮w結(jié)構(gòu)和功能的平衡與不平衡在運動之中互相交織在一起。

三、行政法律制度的構(gòu)筑

行政管理關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系經(jīng)過細密、成熟、相對完善的行政法律原則和規(guī)則調(diào)整以后，各個關(guān)系主體，包括行政機關(guān)、立法機關(guān)、法院、行政相對一方，就生活在一個依據(jù)這些原則和規(guī)則而自我運行的、內(nèi)部有某種邏輯安排的有機體中，這個有機體我們稱之為“行政法律制度”。行政法律制度又是由一個個次層級的法律制度組成的，如行政立法制度、行政執(zhí)法制度、行政程序制度、行政賠償制度等（以下稱“亞行政法律制度”）。建立在不同的理論基礎(chǔ)之上的行政法律制度具有不同的構(gòu)筑和運行邏輯。我們在下文將闡述以“平衡論”為指導(dǎo)的行政法律制度的邏輯安排，其中蘊涵現(xiàn)代各國行政法律制度的構(gòu)建對我們的啟示。

法治原則以及依法行政原則是行政法律制度構(gòu)建的首要、普遍的原則?！胺ㄖ巍钡拇_切含義至今尚未定論，但有一點基本要求即“法律面前人人平等”則是公認的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實質(zhì)正義（良法）的前提下：（1）任何人（國家機關(guān)、 社會組織和個人）都必須遵守法律，依法辦事。對于國家機關(guān)而言，除了法律允許的以外，無權(quán)進行任何活動；對于社會組織和個人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業(yè)和活動；（2 ）任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰，承擔(dān)一定的法律責(zé)任，不容許有超越法律之外的特權(quán)。國家機關(guān)違法，由其他國家機關(guān)依法追究其責(zé)任；社會組織和個人違法，由行政機關(guān)和司法機關(guān)依法予以懲戒。可見，雖然“法治”是相對于“人治”而提出的，有限制權(quán)力的重要意義，但是，法治原則的內(nèi)在要求是對任何人的任何行為給予不偏不倚的保護或制裁。法治原則貫徹到行政法領(lǐng)域，即意味著行政機關(guān)與相對一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護行政機關(guān)和相對一方的合法行為，又同等地追究行政機關(guān)和相對一方的違法行為。無論是行政機關(guān)，還是相對一方，只要違法，就必須承擔(dān)一定的行政法律責(zé)任。在我國，大部分行政法律、法規(guī)、規(guī)章在“法律責(zé)任”這一章下既規(guī)定了行政機關(guān)違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式，又規(guī)定了相對一方違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式。6 依法行政原則是法治原則對行政機關(guān)的要求，其基本涵義歷時變遷?，F(xiàn)代意義的依法行政原則也是圍繞既保障行政權(quán)、公民權(quán)的積極作用又抑制行政權(quán)、公民權(quán)的消極作用這一內(nèi)在邏輯確立的。自由資本主義時期，行政法發(fā)韌之初，依法行政原則是消極的、機械的公法學(xué)原理，基本內(nèi)涵是：（1 ）議會制定的法律至上，一切違法行政都不發(fā)生效力；（2 ）對公民基本權(quán)利的限制必須由議會以法律規(guī)定之，行政規(guī)章、命令僅是內(nèi)部行政規(guī)范，不具有對外約束力；（3）無法律即無行政， 沒有議會法律明確授意，行政不得自主行為。于是，“行政遂成從屬而不獨立之國家作用”。7 此后，國家目的觀和行政作用論逐漸換新， 舊日依法行政內(nèi)涵已不能滿足“行政之自我肯定與其主動、積極及彈性化之要求”，8 依法行政原則即經(jīng)脫胎換骨而形成現(xiàn)代的意義。前后的主要區(qū)別在于：（1）“依法”不僅指依據(jù)議會制定的法律，而且意味著依據(jù)行政法規(guī)規(guī)章、法的一般原理、公共利益和社會正義，即行政遵從實質(zhì)的法治主義；（2）行政不必以法律明確授意為絕對前提， 除法律明文禁止外， 可“基于行政之自動性及給付行政或助長行政之本質(zhì)”自主行為 9.由此，該原則在保留原有制權(quán)的精要的基礎(chǔ)上放松了對行政權(quán)的束縛，意在促使行政積極作用，以抵制過濫的個人自由的不利影響并助長社會公共福利的增進。 行政法律制度自我運行所依據(jù)的各項原則和規(guī)則實際上是法治原則和依法行政原則的具體化。同時針對行政權(quán)和公民權(quán)的保障和抑制是現(xiàn)代行政法律制度必要的兩支旋律，而且，這兩支旋律在各亞行政法律制度中交錯出現(xiàn)，互相輝映，難以截然分開。為表述便利，我們姑且取巧把行政法律制度分為兩大類：保障行政權(quán)有效行使的制度（Ⅰ類）和抑制行政權(quán)違法行使、濫用的制度（Ⅱ類）。

Ⅰ類制度應(yīng)包括行政立法制度、行政裁判制度、行政檢查制度、行政處罰制度、行政強制執(zhí)行制度、行政許可制度、行政合同制度和行政指導(dǎo)制度等。其中：（1）行政立法、 裁判制度是授權(quán)行政機關(guān)行使部分立法和司法職能的制度。其初創(chuàng)之時，曾在英美等國遭到嚴格提倡“控權(quán)”的傳統(tǒng)思想的強烈反對，但終因時代的需要而被人們普遍接受；10 （2）傳統(tǒng)的行政檢查、處罰、 強制執(zhí)行和許可的范圍在日益擴大，行政權(quán)行使代表的公共利益名義已從治安延展到市場秩序、食品衛(wèi)生、環(huán)境、醫(yī)療保健、失業(yè)救濟、殘疾補助等等，單一模式的消極秩序行政已成歷史；（3）行政合同、 行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政機關(guān)不完全利用強制手段，期待個人、組織的真誠合作以共同完成公共利益目標(biāo)的新型權(quán)力，其權(quán)力色彩有所淡化，但由于它們的主旨在于公共利益，法律仍然授權(quán)行政機關(guān)在特定情況下行使一定的強制手段；11（4 ）在這些亞行政法律制度中，包含著對行政相對一方違法責(zé)任追究制度。這是法治原則的普遍要求，任何個人、組織的違法行為必須承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。在行政法領(lǐng)域，行政機關(guān)獲權(quán)成為國家追究相對一方違法行為的機構(gòu)。

Ⅱ類制度應(yīng)包括行政程序制度、行政公開制度、行政主體責(zé)任制度、行政賠償和補償制度、行政訴訟制度、立法機關(guān)監(jiān)督制度（如有些國家的議會監(jiān)察專員制度）等。（1 ）行政程序制度與Ⅰ類制度緊密交錯，故其在賦予相對一方程序權(quán)利以實現(xiàn)民主、公正價值的同時，必須考慮行政效率的需要，公正、效率是行政程序制度兩個主要原則；（2 ）行政公開制度是二戰(zhàn)后行政法的新發(fā)展，該制度賦予個人或組織獲得行政機關(guān)掌握的檔案材料和其他信息的權(quán)利，是公民了解權(quán)的制度化。行政機關(guān)則可以國家安全、行政效率、個人隱私、商業(yè)秘密等為由限制了解權(quán)?！肮姷牧私鈾?quán)和對了解權(quán)的限制成行政公開的主要內(nèi)容”，“行政公開是主要的矛盾，起主導(dǎo)作用……免除公開起制約和平衡作用”；12（3 ）行政主體責(zé)任制度是法治原則對行政機關(guān)的平等要求的制度化。行政賠償和補償制度則是受到行政行為違法或合法侵害的相對一方尋求利益彌補的制度，其原理是個別利益損失必須由社會公平負擔(dān)以獲得某種平衡（國家賠償和補償金額實來源于社會，這與私人賠償有實質(zhì)不同）；（4）行政訴訟制度和立法機關(guān)監(jiān)督制度賦予個人、 組織較多的監(jiān)督程序上的權(quán)利，行政機關(guān)承擔(dān)較多的義務(wù)。但這并不意味著個人或組織的個別意見在實質(zhì)上一定合理，就如同起訴權(quán)并不意味勝訴權(quán)。結(jié)果既可能是保障個人、組織的合法主張，亦可能是維護合法的行政行為。

行政法律制度是開放的，順應(yīng)社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展、變遷，亞行政法律制度的數(shù)量增減和內(nèi)涵演變實在情理之中。然而，只要人類社會尚需國家實體的存在，“保障—抑制”這一制度構(gòu)筑邏輯作為現(xiàn)代人們對自身及自身所處社會比較理智的認識結(jié)果必將在時間上延展其生命力。

四、“平衡論”的意義

任何一種希冀揭示人類生活某一方面客觀規(guī)律的真理性認識或理論，都是建立在關(guān)注現(xiàn)實建構(gòu)和反思歷史的艱難歷程之上的。我國目前正在經(jīng)歷一場人人皆已感知的大規(guī)模解構(gòu)和建構(gòu)運動，這一場運動涉及經(jīng)濟、政治、文化生活的方方面面，其廣度和震撼力令世人矚目。然而，嚴峻的現(xiàn)實問題以簡單明了的方式表述出來了：怎么做？于是，哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等各類學(xué)科都試圖在自己的專攻領(lǐng)域提出基于嚴肅、認真的歷史反思的新的建構(gòu)理論?！捌胶庹摗本褪窃谶@樣的廣闊背景中誕生的。

篇5

第一條為了加強對測繪成果的管理，維護國家安全，促進測繪成果的利用，滿足經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本條例。

第二條測繪成果的匯交、保管、利用和重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布，適用本條例。

本條例所稱測繪成果，是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料。測繪成果分為基礎(chǔ)測繪成果和非基礎(chǔ)測繪成果。

第三條國務(wù)院測繪行政主管部門負責(zé)全國測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本部門有關(guān)的測繪成果工作。

縣級以上地方人民政府負責(zé)管理測繪工作的部門（以下稱測繪行政主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本部門有關(guān)的測繪成果工作。

第四條匯交、保管、公布、利用、銷毀測繪成果應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定，采取必要的保密措施，保障測繪成果的安全。

第五條對在測繪成果管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，由有關(guān)人民政府或者部門給予表彰和獎勵。

第二章匯交與保管

第六條中央財政投資完成的測繪項目，由承擔(dān)測繪項目的單位向國務(wù)院測繪行政主管部門匯交測繪成果資料；地方財政投資完成的測繪項目，由承擔(dān)測繪項目的單位向測繪項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料；使用其他資金完成的測繪項目，由測繪項目出資人向測繪項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。

第七條測繪成果屬于基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交副本；屬于非基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交目錄。測繪成果的副本和目錄實行無償匯交。

下列測繪成果為基礎(chǔ)測繪成果：

（一）為建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)進行的天文測量、三角測量、水準測量、衛(wèi)星大地測量、重力測量所獲取的數(shù)據(jù)、圖件；

（二）基礎(chǔ)航空攝影所獲取的數(shù)據(jù)、影像資料；

（三）遙感衛(wèi)星和其他航天飛行器對地觀測所獲取的基礎(chǔ)地理信息遙感資料；

（四）國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；

（五）基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、信息等。

第八條外國的組織或者個人依法與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資、合作，經(jīng)批準在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事測繪活動的，測繪成果歸中方部門或者單位所有，并由中方部門或者單位向國務(wù)院測繪行政主管部門匯交測繪成果副本。

外國的組織或者個人依法在中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的，由其按照國務(wù)院測繪行政主管部門的規(guī)定匯交測繪成果副本或者目錄。

第九條測繪項目出資人或者承擔(dān)國家投資的測繪項目的單位應(yīng)當(dāng)自測繪項目驗收完成之日起3個月內(nèi)，向測繪行政主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到匯交的測繪成果副本或者目錄后，出具匯交憑證。

匯交測繪成果資料的范圍由國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。

第十條測繪行政主管部門自收到匯交的測繪成果副本或者目錄之日起10個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將其移交給測繪成果保管單位。

國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制測繪成果資料目錄，向社會公布。

第十一條測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)建立健全測繪成果資料的保管制度，配備必要的設(shè)施，確保測繪成果資料的安全，并對基礎(chǔ)測繪成果資料實行異地備份存放制度。

測繪成果資料的存放設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。

第十二條測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保管測繪成果資料，不得損毀、散失、轉(zhuǎn)讓。

第十三條測繪項目的出資人或者承擔(dān)測繪項目的單位，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，確保其獲取的測繪成果的安全。

第三章利用

第十四條縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，并鼓勵公眾版測繪成果的開發(fā)利用，促進測繪成果的社會化應(yīng)用。

第十五條使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目，有關(guān)部門在批準立項前應(yīng)當(dāng)書面征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)，向征求意見的部門反饋意見。有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。

第十六條國家保密工作部門、國務(wù)院測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)商軍隊測繪主管部門，依照有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，確定測繪成果的秘密范圍和秘密等級。

利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品，未經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門進行保密技術(shù)處理的，其秘密等級不得低于所用測繪成果的秘密等級。

第十七條法人或者其他組織需要利用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)提出明確的利用目的和范圍，報測繪成果所在地的測繪行政主管部門審批。

測繪行政主管部門審查同意的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知測繪成果的秘密等級、保密要求以及相關(guān)著作權(quán)保護要求。

第十八條對外提供屬于國家秘密的測繪成果，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序，報國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門審批；測繪行政主管部門在審批前，應(yīng)當(dāng)征求軍隊有關(guān)部門的意見。

第十九條基礎(chǔ)測繪成果和財政投資完成的其他測繪成果，用于國家機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。

除前款規(guī)定外，測繪成果依法實行有償使用制度。但是，各級人民政府及其有關(guān)部門和軍隊因防災(zāi)、減災(zāi)、國防建設(shè)等公共利益的需要，可以無償使用測繪成果。

依法有償使用測繪成果的，使用人與測繪項目出資人應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十條測繪成果涉及著作權(quán)保護和管理的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條建立以地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)利用符合國家標(biāo)準的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

第四章重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布

第二十二條國家對重要地理信息數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一審核與公布制度。

任何單位和個人不得擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。

第二十三條重要地理信息數(shù)據(jù)包括：

（一）國界、國家海岸線長度；

（二）領(lǐng)土、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)面積；

（三）國家海岸灘涂面積、島礁數(shù)量和面積；

（四）國家版圖的重要特征點，地勢、地貌分區(qū)位置；

（五）國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門確定的其他重要自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等地理信息數(shù)據(jù)。

第二十四條提出公布重要地理信息數(shù)據(jù)建議的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門報送建議材料。

對需要公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，國務(wù)院測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出審核意見，并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪主管部門會商后，報國務(wù)院批準。具體辦法由國務(wù)院測繪行政主管部門制定。

第二十五條國務(wù)院批準公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門以公告形式公布。

在行政管理、新聞傳播、對外交流、教學(xué)等對社會公眾有影響的活動中，需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。

第五章法律責(zé)任

第二十六條違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府測繪行政主管部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）接收匯交的測繪成果副本或者目錄，未依法出具匯交憑證的；

（二）未及時向測繪成果保管單位移交測繪成果資料的；

（三）未依法編制和公布測繪成果資料目錄的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后，不及時進行處理的；

（五）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第二十七條違反本條例規(guī)定，未匯交測繪成果資料的，依照《中華人民共和國測繪法》第四十七條的規(guī)定進行處罰。

第二十八條違反本條例規(guī)定，測繪成果保管單位有下列行為之一的，由測繪行政主管部門給予警告，責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未按照測繪成果資料的保管制度管理測繪成果資料，造成測繪成果資料損毀、散失的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓匯交的測繪成果資料的；

（三）未依法向測繪成果的使用人提供測繪成果資料的。

第二十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由測繪行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，給予警告，可以處10萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）建立以地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，利用不符合國家標(biāo)準的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的；

（二）擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)的；

（三）在對社會公眾有影響的活動中使用未經(jīng)依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)的。

第六章附則

第三十條法律、行政法規(guī)對編制出版地圖的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇6

1 對城建檔案管理法規(guī)和規(guī)章特征的分析

1.1 立法時間分析。通過對華東地區(qū)9個較大的市以及上海市（直轄市）等10個城市（以下簡稱華東地區(qū)10個城市）的調(diào)查，共獲得地方性行政法規(guī)2部，地方性行政規(guī)章10部。12部規(guī)范性法文件展示了近30年10個城市城建檔案管理立法工作的基本成就。華東地區(qū)10個城市城建檔案管理現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章及其生效時間，見表1。

表1 華東地區(qū)10個城市城建檔案管理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章及其生效時間[2] ～ [13]

調(diào)查表明，早在1980年前后，已有南京、徐州、合肥、寧波等8個城市先后頒布了相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，開始依法管理城建檔案工作的進程。為適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展和城建檔案管理工作的需要，自2000年以來，華東地區(qū)10個城市相繼出臺了新的地方性法規(guī)和規(guī)章用于規(guī)范和指導(dǎo)本市城建檔案管理工作。例如，徐州市2004年出臺了新的規(guī)范性法文件對原有規(guī)定進行更新，2011年又出臺新的規(guī)章對2004年的規(guī)定進一步進行了補充和完善，這是距今最新的城建檔案管理規(guī)章之一，在體現(xiàn)地域特色和時間特色方面具有代表性。

1.2 立法地域分析。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各地城建檔案管理立法規(guī)模不一，法規(guī)規(guī)章頒布與修改時間差異較大，非發(fā)達城市和內(nèi)陸城市立法步伐更快，這與各個城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展水平和城市規(guī)模并非完全一致，它更多體現(xiàn)的是區(qū)域差異，尤其是當(dāng)?shù)卣?、人大重視程度的不同所帶來的影響。例如，淄博市人民政府和合肥市人民政府在制定和《淄博市城市建設(shè)檔案管理辦法》和《合肥市城市建設(shè)檔案管理辦法》之后不久，又以市政府的名義制定和了《淄博市城市建設(shè)檔案管理實施辦法》、《〈合肥市城市建設(shè)檔案管理辦法〉實施細則》，進一步提高了規(guī)章的可操作性。

1.3 立法技術(shù)分析

1.3.1 整體架構(gòu)分析。華東地區(qū)10個城市的12部城建檔案管理法規(guī)和規(guī)章，其整體框架主要有兩種：分章節(jié)論述和按條款列舉。其中，7部為分章節(jié)論述，5部為按條款列舉。分章節(jié)進行論述的文件均分為總則、附則兩部分，內(nèi)容主要包括城建檔案的管理與利用、歸檔范圍、移送與接收及法律責(zé)任等模塊?？梢?，各個城市城建檔案管理立法的重點主要集中在城建文件的歸檔、城建檔案的管理與利用以及法律責(zé)任等幾個方面。

1.3.2 立法目的、立法依據(jù)分析。12部地方性法規(guī)和規(guī)章均在總則的第一、第二條對城建檔案管理立法的目的做了相似的描述，即“為了加強對城建檔案的管理，規(guī)范城建檔案的收集、整理和保管工作，充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，制定《管理辦法》或《實施細則》”。

各地城建檔案管理立法多以《中華人民共和國檔案法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及省級城建檔案管理辦法為依據(jù)，制定市級城建檔案管理法規(guī)和規(guī)章，踐行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，體現(xiàn)了一定的地方特色。

1.3.3 立法內(nèi)容分析。（1） 共性。第一，各市法規(guī)和規(guī)章對城建檔案的定義差異不大，均是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄。第二，各市的城建檔案由相應(yīng)地區(qū)市級城建檔案館接收保管，城建檔案管理工作的主管單位均為城市規(guī)劃或建設(shè)行政主管部門，業(yè)務(wù)上受同級檔案行政管理部門指導(dǎo)。第三，對建設(shè)工程的竣工圖都有極為嚴格的要求，必須有完善的竣工圖，不完整或缺失的都要根據(jù)相關(guān)規(guī)定由相應(yīng)部門補繪并歸檔。第四，文件的實施范圍描述方式分為兩種：“在本市行政區(qū)域內(nèi)形成、管理、利用城建檔案的單位和個人”或“本市行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)檔案形成、收集、整理、保管、利用等管理活動”。（2）特色。特色之一，實行兩套制歸檔?！赌暇┦谐鞘薪ㄔO(shè)檔案管理辦法》第十七條、《〈合肥市城市建設(shè)檔案管理辦法〉實施細則》等法律條文中均涉及“建設(shè)工程檔案不得少于兩套，城建檔案館（室）、建設(shè)單位各保存一套”，該規(guī)定在一定程度上為城建檔案保存的完整性提供了法律保障。特色之二，城建檔案利用逐漸受到重視。如《蘇州市城市建設(shè)檔案管理辦法》第七條規(guī)定“城建檔案的管理應(yīng)當(dāng)逐步采用新技術(shù)，實現(xiàn)信息化管理”，第三十二條規(guī)定“城建檔案館應(yīng)定期公布開放檔案目錄，并簡化利用手續(xù)，為利用者提供方便。我國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的城建檔案”，體現(xiàn)出文件制定者先進的服務(wù)思想和立法理念。特色之三，建立城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)?！逗戏适谐鞘薪ㄔO(shè)檔案管理辦法》第四條規(guī)定“建立以市、縣城建檔案館（室）為中心，以城建檔案形成單位的檔案館（室）為基礎(chǔ)的城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)”，先由形成單位予以歸檔管理，然后根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將檔案移交給城建檔案館（室），二者有機銜接，這將從根源上避免城建檔案外流和管理不善等問題的發(fā)生。特色之四，城建檔案業(yè)務(wù)工作與行政管理活動緊密結(jié)合?！缎熘菔谐鞘薪ㄔO(shè)檔案管理辦法》在第五條、第九至第十一條規(guī)定檔案業(yè)務(wù)機構(gòu)隸屬于規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門，詳細闡述了城建檔案工作者參加城市建設(shè)工程的竣工驗收、審核和城建檔案館（室）接收長期、永久保存的城市建設(shè)竣工檔案等內(nèi)容。

2 對城建檔案管理法規(guī)和規(guī)章中存在問題的分析

2.1 罰款數(shù)額差異大，裁量階次少。有些法規(guī)和規(guī)章對于法律責(zé)任和獎懲的內(nèi)容存在表述含糊、標(biāo)準不夠明確的情況。如涉及處罰金額，有的規(guī)定1萬至10萬元，有的規(guī)定2000元，還有的規(guī)定執(zhí)法部門可以采取自主裁量。法規(guī)和規(guī)章確定的罰款數(shù)額的巨大差別、罰款裁量階次的過少和不加約束的行政裁量權(quán)限的授予，無疑增加了執(zhí)法的隨意性，當(dāng)國有單位、國有組織和國有企業(yè)以及黨政機關(guān)出現(xiàn)問題時，懲罰措施往往不易落到實處。

2.2 城建檔案管理立法工作跟不上城市建設(shè)發(fā)展的步伐。具體體現(xiàn)在：一是地方性法規(guī)規(guī)章多，全國統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章少。隨著《行政許可法》的出臺和完善，地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范力度變得越來越弱。二是地方性規(guī)章多，由人大通過的地方性法規(guī)少。從選樣調(diào)查的對象看，地方性法規(guī)有2部，只占總量的17%，明顯偏低。三是一些城市法規(guī)和規(guī)章的修改周期過長，修法工作進展緩慢。從10個城市的現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章看，最早的修訂于2001年，最晚的修訂于2011年，之間相差10年。還有幾部修訂于2002年，距今也有12年之久。四是城建檔案法規(guī)規(guī)章與建設(shè)主管行業(yè)法規(guī)規(guī)章之間存在一些矛盾之處，且缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，影響了城建檔案工作的順利開展。

2.3 對電子文件歸檔和電子檔案管理的要求有所缺失。信息時代的到來使得電子文件激增，文檔一體化催生城建檔案館對電子文件歸檔和電子檔案管理的需求。在華東地區(qū)的10個城市中，只有徐州市在2011年出臺的《徐州市城市建設(shè)檔案管理辦法》中對電子文件歸檔有所涉及。該《辦法》第八條“要求建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)同時報送紙質(zhì)和電子竣工檔案，檔案必須符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T20328―2001）和《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/Tl l7.2007）”， 而其他11部地方性法規(guī)和規(guī)章對此均無相關(guān)的規(guī)定和要求。

2.4 法規(guī)和規(guī)章的地方特色不夠十分突出。12部地方性法規(guī)和規(guī)章，普遍存在結(jié)構(gòu)相似、內(nèi)容相近甚至雷同的現(xiàn)象，未能突出體現(xiàn)各個城市的地方特色?？v觀華東地區(qū)10個城市，有的以交通建設(shè)為主，有的以歷史建筑出名，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，城市建設(shè)規(guī)模不一，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平具有一定的差別，立法內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)在部分條款中用于展示自己獨特的風(fēng)貌和建設(shè)實際。

3 完善城建檔案管理法規(guī)和規(guī)章的建議

城建檔案管理立法工作要實事求是，以城市建設(shè)的基本需要和社會發(fā)展的最新需求為出發(fā)點，加快相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的廢、改、立進程，確立城建檔案法規(guī)規(guī)章與建設(shè)主管行業(yè)法規(guī)規(guī)章之間的協(xié)調(diào)機制，及時化解二者存在的矛盾和沖突。在立法的過程中，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員和專家學(xué)者的積極性，充分汲取他們的建設(shè)性意見和建議，以彌補現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章中存在的不足，從而更好地發(fā)揮地方性法規(guī)和規(guī)章應(yīng)有的作用。

篇7

第一條為了保護和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，維護品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量水平，推動種子產(chǎn)業(yè)化，促進種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等活動，適用本法。

本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。

第三條國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別主管全國農(nóng)作物種子和林木種子工作；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子和林木種子工作。

第四條國家扶持種質(zhì)資源保護工作和選育、生產(chǎn)、更新、推廣使用良種，鼓勵品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，獎勵在種質(zhì)資源保護工作和良種選育、推廣等工作中成績顯著的單位和個人。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)科教興農(nóng)方針和種植業(yè)、林業(yè)發(fā)展的需要制定種子發(fā)展規(guī)劃，并按照國家有關(guān)規(guī)定在財政、信貸和稅收等方面采取措施保證規(guī)劃的實施。

第六條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立專項資金，用于扶持良種選育和推廣。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第七條國家建立種子貯備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時的生產(chǎn)需要，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。對貯備的種子應(yīng)當(dāng)定期檢驗和更新。種子貯備的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第二章種質(zhì)資源保護

第八條國家依法保護種質(zhì)資源，任何單位和個人不得侵占和破壞種質(zhì)資源。

禁止采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源。因科研等特殊情況需要采集或者采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準。

第九條國家有計劃地收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源，定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立國家種質(zhì)資源庫，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)需要建立種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區(qū)或者種質(zhì)資源保護地。

第十條國家對種質(zhì)資源享有，任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準；從境外引進種質(zhì)資源的，依照國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章品種選育與審定

第十一條國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育等行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行品種選育理論、技術(shù)和方法的研究。

國家鼓勵和支持單位和個人從事良種選育和開發(fā)。

第十二條國家實行植物新品種保護制度，對經(jīng)過人工培育的或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)的植物品種，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性的，授予植物新品種權(quán)，保護植物新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。選育的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益。

第十三條單位和個人因林業(yè)行政主管部門為選育林木良種建立測定林、試驗林、優(yōu)樹收集區(qū)、基因庫而減少經(jīng)濟收入的，批準建立的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

第十四條轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第十五條主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家級或者省級審定，申請者可以直接申請省級審定或者國家級審定。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門確定的主要農(nóng)作物品種和主要林木品種實行省級審定。

主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定辦法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正、公開、科學(xué)、效率的原則，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別設(shè)立由專業(yè)人員組成的農(nóng)作物品種和林木品種審定委員會，承擔(dān)主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定工作。

在具有生態(tài)多樣性的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市、自治州承擔(dān)適宜于在特定生態(tài)區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用的主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定工作。

第十六條通過國家級審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過省級審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種。

第十七條應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得廣告，不得經(jīng)營、推廣。

應(yīng)當(dāng)審定的林木品種未經(jīng)審定通過的，不得作為良種經(jīng)營、推廣，但生產(chǎn)確需使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核，報同級林木品種審定委員會認定。

第十八條審定未通過的農(nóng)作物品種和林木品種，申請人有異議的，可以向原審定委員會或者上一級審定委員會申請復(fù)審。

第十九條在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)場所的外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織在中國申請品種審定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法人資格的中國種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營機構(gòu)。

第四章種子生產(chǎn)

第二十條主要農(nóng)作物和主要林木的商品種子生產(chǎn)實行許可制度。

主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子、主要林木良種的種子生產(chǎn)許可證，由生產(chǎn)所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)；其他種子的生產(chǎn)許可證，由生產(chǎn)所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。

第二十一條申請領(lǐng)取種子生產(chǎn)許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有繁殖種子的隔離和培育條件；

(二)具有無檢疫性病蟲害的種子生產(chǎn)地點或者縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門確定的采種林；

(三)具有與種子生產(chǎn)相適應(yīng)的資金和生產(chǎn)、檢驗設(shè)施；

(四)具有相應(yīng)的專業(yè)種子生產(chǎn)和檢驗技術(shù)人員；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

申請領(lǐng)取具有植物新品種權(quán)的種子生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)征得品種權(quán)人的書面同意。

第二十二條種子生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)注明生產(chǎn)種子的品種、地點和有效期限等項目。

禁止偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證；禁止任何單位和個人無證或者未按照許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子。

第二十三條商品種子生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗、檢疫規(guī)程。

第二十四條在林木種子生產(chǎn)基地內(nèi)采集種子的，由種子生產(chǎn)基地的經(jīng)營者組織進行，采集種子應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準進行。

禁止搶采掠青、損壞母樹，禁止在劣質(zhì)林內(nèi)、劣質(zhì)母樹上采集種子。

第二十五條商品種子生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立種子生產(chǎn)檔案，載明生產(chǎn)地點、生產(chǎn)地塊環(huán)境、前茬作物、親本種子來源和質(zhì)量、技術(shù)負責(zé)人、田間檢驗記錄、產(chǎn)地氣象記錄、種子流向等內(nèi)容。

第五章種子經(jīng)營

第二十六條種子經(jīng)營實行許可制度。種子經(jīng)營者必須先取得種子經(jīng)營許可證后，方可憑種子經(jīng)營許可證向工商行政管理機關(guān)申請辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照。

種子經(jīng)營許可證實行分級審批發(fā)放制度。種子經(jīng)營許可證由種子經(jīng)營者所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子、主要林木良種的種子經(jīng)營許可證，由種子經(jīng)營者所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合并達到國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定的注冊資本金額的種子公司和從事種子進出口業(yè)務(wù)的公司的種子經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。

第二十七條農(nóng)民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。

第二十八條國家鼓勵和支持科研單位、學(xué)校、科技人員研究開發(fā)和依法經(jīng)營、推廣農(nóng)作物新品種和林木良種。

第二十九條申請領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有與經(jīng)營種子種類和數(shù)量相適應(yīng)的資金及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

(二)具有能夠正確識別所經(jīng)營的種子、檢驗種子質(zhì)量、掌握種子貯藏、保管技術(shù)的人員；

(三)具有與經(jīng)營種子的種類、數(shù)量相適應(yīng)的營業(yè)場所及加工、包裝、貯藏保管設(shè)施和檢驗種子質(zhì)量的儀器設(shè)備；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。

第三十條種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定。種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的，可以不再辦理種子經(jīng)營許可證，但應(yīng)當(dāng)在辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機關(guān)備案。

第三十一條種子經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)注明種子經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式及有效期限、有效區(qū)域等項目。

禁止偽造、變造、買賣、租借種子經(jīng)營許可證；禁止任何單位和個人無證或者未按照許可證的規(guī)定經(jīng)營種子。

第三十二條種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對種子質(zhì)量負責(zé)。

任何單位和個人不得非法干預(yù)種子經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)。

第三十三條國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的林業(yè)行政主管部門建立的林木種子生產(chǎn)基地生產(chǎn)的種子，由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的林業(yè)行政主管部門指定的單位有計劃地統(tǒng)一組織收購和調(diào)劑使用，非指定單位不得在基地范圍內(nèi)組織收購。

未經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的林業(yè)行政主管部門批準，不得收購珍貴樹木種子和同級人民政府規(guī)定限制收購的林木種子。

第三十四條銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝。但是，不能加工、包裝的除外。

大包裝或者進口種子可以分裝；實行分裝的，應(yīng)當(dāng)注明分裝單位，并對種子質(zhì)量負責(zé)。

第三十五條銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。

標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。

銷售進口種子的，應(yīng)當(dāng)附有中文標(biāo)簽。

銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時的安全控制措施。

第三十六條種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營檔案，載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責(zé)任人、銷售去向等內(nèi)容。

一年生農(nóng)作物種子的經(jīng)營檔案應(yīng)當(dāng)保存至種子銷售后二年，多年生農(nóng)作物和林木種子經(jīng)營檔案的保存期限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定。

第三十七條種子廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致。

第三十八條調(diào)運或者郵寄出縣的種子應(yīng)當(dāng)附有檢疫證書。

第六章種子使用

第三十九條種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第四十條國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業(yè)單位造林，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)行政主管部門制定的計劃使用林木良種。

國家對推廣使用林木良種營造防護林、特種用途林給予扶持。

第四十一條種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購種價款、有關(guān)費用和可得利益損失。

經(jīng)營者賠償后，屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責(zé)任的，經(jīng)營者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償。

第四十二條因使用種子發(fā)生民事糾紛的，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)當(dāng)事人之間的協(xié)議向

仲裁機構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

第七章種子質(zhì)量

第四十三條種子的生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、貯藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標(biāo)準，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責(zé)對種子質(zhì)量的監(jiān)督。

第四十四條農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對種子質(zhì)量進行檢驗。

承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測條件和能力，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格。

第四十五條種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備種子檢驗員。種子檢驗員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具有相關(guān)專業(yè)中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)以上文化水平；

(二)從事種子檢驗技術(shù)工作三年以上；

(三)經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門考核合格。

第四十六條禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。

下列種子為假種子：

(一)以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；

(二)種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。

下列種子為劣種子：

(一)質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準的；

(二)質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；

(三)因變質(zhì)不能作種子使用的；

(四)雜草種子的比率超過規(guī)定的；

(五)帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。

第四十七條由于不可抗力原因，為生產(chǎn)需要必須使用低于國家或者地方規(guī)定的種用標(biāo)準的農(nóng)作物種子的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)用種地縣級以上地方人民政府批準；林木種子應(yīng)當(dāng)經(jīng)用種地省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

第四十八條從事品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營以及管理的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)植物檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延。

禁止任何單位和個人在種子生產(chǎn)基地從事病蟲害接種試驗。

第八章種子進出口和對外合作

第四十九條進口種子和出口種子必須實施檢疫，防止植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物傳入境內(nèi)和傳出境外，具體檢疫工作按照有關(guān)植物進出境檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十條從事商品種子進出口業(yè)務(wù)的法人和其他組織，除具備種子經(jīng)營許可證外，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)對外貿(mào)易法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得從事種子進出口貿(mào)易的許可。

從境外引進農(nóng)作物、林木種子的審定權(quán)限，農(nóng)作物、林木種子的進出口審批辦法，引進轉(zhuǎn)基因植物品種的管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

第五十一條進口商品種子的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)達到國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準。沒有國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的，可以按照合同約定的標(biāo)準執(zhí)行。

第五十二條為境外制種進口種子的，可以不受本法第五十條第一款的限制，但應(yīng)當(dāng)具有對外制種合同，進口的種子只能用于制種，其產(chǎn)品不得在國內(nèi)銷售。

從境外引進農(nóng)作物試驗用種，應(yīng)當(dāng)隔離栽培，收獲物也不得作為商品種子銷售。

第五十三條禁止進出口假、劣種子以及屬于國家規(guī)定不得進出口的種子。

第五十四條境外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人來我國投資種子生產(chǎn)、經(jīng)營的，審批程序和管理辦法由國務(wù)院有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。

第九章種子行政管理

第五十五條農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關(guān)。種子執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門為實施本法，可以進行現(xiàn)場檢查。

第五十六條農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動；種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。種子的行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在人員和財務(wù)上必須分開。

第五十七條國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和異地繁育種子所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對異地繁育種子工作的管理和協(xié)調(diào)，交通運輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證種子的運輸。

第五十八條農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門在依照本法實施有關(guān)證照的核發(fā)工作中，除收取所發(fā)證照的工本費外，不得收取其他費用。

第十章法律責(zé)任

第五十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下罰款；可以吊銷違法行為人的種子生產(chǎn)許可證或者種子經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的；

(二)未取得種子經(jīng)營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經(jīng)營許可證，或者未按照種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營種子的。

第六十一條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)為境外制種的種子在國內(nèi)銷售的；

(二)從境外引進農(nóng)作物種子進行引種試驗的收獲物在國內(nèi)作商品種子銷售的；

(三)未經(jīng)批準私自采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源的。

第六十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：

(一)經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的；

(二)經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；

(三)偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的；

(四)未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的；

(五)種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案的。

第六十三條違反本法規(guī)定，向境外提供或者從境外引進種質(zhì)資源的，由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門沒收種質(zhì)資源和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

未取得農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門的批準文件攜帶、運輸種質(zhì)資源出境的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將該種質(zhì)資源扣留，并移送省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門處理。

第六十四條違反本法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止種子的經(jīng)營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十五條違反本法規(guī)定，搶采掠青、損壞母樹或者在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹上采種的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止采種行為，沒收所采種子，并處以所采林木種子價值一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條違反本法第三十三條規(guī)定收購林木種子的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門沒收所收購的種子，并處以收購林木種子價款二倍以下的罰款。

第六十七條違反本法規(guī)定，在種子生產(chǎn)基地進行病蟲害接種試驗的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止試驗，處以五萬元以下罰款。

第六十八條種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗證明的，與種子生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任；并依法追究種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條強迫種子使用者違背自己的意愿購買、使用種子給使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十條農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門違反本法規(guī)定，對不具備條件的種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者核發(fā)種子生產(chǎn)許可證或者種子經(jīng)營許可證的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條種子行政管理人員、、的，或者違反本法規(guī)定從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十二條當(dāng)事人認為有關(guān)行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提訟。

第七十三條農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門依法吊銷違法行為人的種子經(jīng)營許可證后，應(yīng)當(dāng)通知工商行政管理機關(guān)依法注銷或者變更違法行為人的營業(yè)執(zhí)照。

第十一章附則

第七十四條本法下列用語的含義是：

(一)種質(zhì)資源是指選育新品種的基礎(chǔ)材料，包括各種植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工創(chuàng)造的各種植物的遺傳材料。

(二)品種是指經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良，形態(tài)特征和生物學(xué)特性一致，遺傳性狀相對穩(wěn)定的植物群體。

(三)主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門各自分別確定的其他一至二種農(nóng)作物。

(四)林木良種是指通過審定的林木種子，在一定的區(qū)域內(nèi)，其產(chǎn)量、適應(yīng)性、抗性等方面明顯優(yōu)于當(dāng)前主栽材料的繁殖材料和種植材料。

(五)標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明。

第七十五條本法所稱主要林木由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門確定并公布；省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門可以在國務(wù)院林業(yè)行政主管部門確定的主要林木之外確定其他八種以下的主要林木。

篇8

第一條 根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法),制定本條例。

第二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行食品安全法規(guī)定的職責(zé);加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè),為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障;建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機制,整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術(shù)資源的共享。

第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,建立健全食品安全管理制度,采取有效管理措施,保證食品安全。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責(zé),對社會和公眾負責(zé),承擔(dān)社會責(zé)任。

第四條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照食品安全法和本條例的規(guī)定公布食品安全信息,為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便;任何組織和個人有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息。

第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估

第五條 食品安全法第十一條規(guī)定的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃,由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門,根據(jù)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門,依照食品安全法第十一條的規(guī)定,制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案,報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將備案情況向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報。

第七條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門除依照食品安全法第十二條的規(guī)定對國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃作出調(diào)整外,必要時,還應(yīng)當(dāng)依據(jù)醫(yī)療機構(gòu)報告的有關(guān)疾病信息調(diào)整國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃作出調(diào)整后,省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況,對本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案作出相應(yīng)調(diào)整。

第八條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人,或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的,應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)疾病信息。

接到報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)匯總、分析有關(guān)疾病信息,及時向本級人民政府報告,同時報告上級衛(wèi)生行政部門;必要時,可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告,同時報告本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門。

第九條 食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)。

承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確,并按照食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求,將監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報送省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和下達監(jiān)測任務(wù)的部門。

食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作人員采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù),可以進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場所。采集樣品,應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費用。

第十條 食品安全風(fēng)險監(jiān)測分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息通報本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級和縣級人民政府及其衛(wèi)生行政部門。

第十一條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果,并向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報。

第十二條 有下列情形之一的,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織食品安全風(fēng)險評估工作:

(一)為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的;

(二)為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的;

(三)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的;

(四)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的;

(五)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形。

第十三條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照食品安全法第十五條規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估建議,應(yīng)當(dāng)提供下列信息和資料:

(一)風(fēng)險的來源和性質(zhì);

(二)相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論;

(三)風(fēng)險涉及范圍;

(四)其他有關(guān)信息和資料。

縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助收集前款規(guī)定的食品安全風(fēng)險評估信息和資料。

第十四條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的相關(guān)信息。

國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果等相關(guān)信息。

第三章 食品安全標(biāo)準

第十五條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門制定食品安全國家標(biāo)準規(guī)劃及其實施計劃。制定食品安全國家標(biāo)準規(guī)劃及其實施計劃,應(yīng)當(dāng)公開征求意見。

第十六條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國家標(biāo)準草案。提倡由研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等單位,共同起草食品安全國家標(biāo)準草案。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將食品安全國家標(biāo)準草案向社會公布,公開征求意見。

第十七條 食品安全法第二十三條規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準審評委員會由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織。

食品安全國家標(biāo)準審評委員會負責(zé)審查食品安全國家標(biāo)準草案的科學(xué)性和實用性等內(nèi)容。

第十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)依照食品安全法第二十五條規(guī)定報送備案的企業(yè)標(biāo)準,向同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報。

第十九條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門,對食品安全國家標(biāo)準和食品安全地方標(biāo)準的執(zhí)行情況分別進行跟蹤評價,并應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)果適時組織修訂食品安全標(biāo)準。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準在執(zhí)行過程中存在的問題,并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準在執(zhí)行過程中存在問題的,應(yīng)當(dāng)立即向食品安全監(jiān)督管理部門報告。

第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營

第二十條 設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準企業(yè)名稱,依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后,辦理工商登記?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關(guān)資料、核查生產(chǎn)場所、檢驗相關(guān)產(chǎn)品;對相關(guān)資料、場所符合規(guī)定要求以及相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準或者要求的,應(yīng)當(dāng)作出準予許可的決定。

其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后,辦理工商登記。法律、法規(guī)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的有效期為3年。

第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化,不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的,應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,并向所在地縣級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報告;需要重新辦理許可手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理。

縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求情形的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正,并依法予以處理;不再符合生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。

第二十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第三十二條的規(guī)定組織職工參加食品安全知識培訓(xùn),學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準和其他食品安全知識,并建立培訓(xùn)檔案。

第二十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第三十四條的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病,以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

食品生產(chǎn)經(jīng)營人員依照食品安全法第三十四條第二款規(guī)定進行健康檢查,其檢查項目等事項應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。

第二十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第三十六條第二款、第三十七條第一款、第三十九條第二款的規(guī)定建立進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度,如實記錄法律規(guī)定記錄的事項,或者保留載有相關(guān)信息的進貨或者銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

第二十五條 實行集中統(tǒng)一采購原料的集團性食品生產(chǎn)企業(yè),可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件,進行進貨查驗記錄;對無法提供合格證明文件的食品原料,應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準進行檢驗。

第二十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設(shè)備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度,不斷完善食品安全保障體系,保證食品安全。

第二十七條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項制定并實施控制要求,保證出廠的食品符合食品安全標(biāo)準:

(一)原料采購、原料驗收、投料等原料控制;

(二)生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制;

(三)原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制;

(四)運輸、交付控制。

食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求情形的,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即查明原因并采取整改措施。

第二十八條 食品生產(chǎn)企業(yè)除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規(guī)定進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外,還應(yīng)當(dāng)如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。

第二十九條 從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品,應(yīng)當(dāng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容,或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

第三十條 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術(shù)手段,記錄食品安全法和本條例要求記錄的事項。

第三十一條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實施原料采購控制要求,確保所購原料符合食品安全標(biāo)準。

餐飲服務(wù)提供者在制作加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料,發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的,不得加工或者使用。

第三十二條 餐飲服務(wù)提供企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期維護食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備;定期清洗、校驗保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒,不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具。

第三十三條 對依照食品安全法第五十三條規(guī)定被召回的食品,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)進行無害化處理或者予以銷毀,防止其再次流入市場。對因標(biāo)簽、標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準而被召回的食品,食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示補救措施。

縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準的食品的情況,以及食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準的食品的情況,記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

第五章 食品檢驗

第三十四條 申請人依照食品安全法第六十條第三款規(guī)定向承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗機構(gòu)(以下稱復(fù)檢機構(gòu))申請復(fù)檢,應(yīng)當(dāng)說明理由。

復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。

復(fù)檢機構(gòu)由復(fù)檢申請人自行選擇。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。

第三十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對依照食品安全法第六十條規(guī)定進行的抽樣檢驗結(jié)論有異議申請復(fù)檢,復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的,復(fù)檢費用由抽樣檢驗的部門承擔(dān);復(fù)檢結(jié)論表明食品不合格的,復(fù)檢費用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)。

第六章 食品進出口

第三十六條 進口食品的進口商應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準文件,向海關(guān)報關(guān)地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢。進口食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格。海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

第三十七條 進口尚無食品安全國家標(biāo)準的食品,或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種,進口商應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗檢疫機構(gòu)提交依照食品安全法第六十三條規(guī)定取得的許可證明文件,出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求進行檢驗。

第三十八條 國家出入境檢驗檢疫部門在進口食品中發(fā)現(xiàn)食品安全國家標(biāo)準未規(guī)定且可能危害人體健康的物質(zhì),應(yīng)當(dāng)按照食品安全法第十二條的規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。

第三十九條 向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)依照食品安全法第六十五條規(guī)定進行注冊,其注冊有效期為4年。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料,或者因境外食品生產(chǎn)企業(yè)的原因致使相關(guān)進口食品發(fā)生重大食品安全事故的,國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊,并予以公告。

第四十條 進口的食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合食品安全法和我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標(biāo)準的要求,載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內(nèi)商的名稱、地址、聯(lián)系方式。食品添加劑沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的,不得進口。

第四十一條 出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照食品安全法第六十二條規(guī)定對進口食品實施檢驗,依照食品安全法第六十八條規(guī)定對出口食品實施監(jiān)督、抽檢,具體辦法由國家出入境檢驗檢疫部門制定。

第四十二條 國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)建立信息收集網(wǎng)絡(luò),依照食品安全法第六十九條的規(guī)定,收集、匯總、通報下列信息:

(一)出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息;

(二)行業(yè)協(xié)會、消費者反映的進口食品安全信息;

(三)國際組織、境外政府機構(gòu)的食品安全信息、風(fēng)險預(yù)警信息,以及境外行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息;

(四)其他食品安全信息。

接到通報的部門必要時應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時將獲知的涉及進出口食品安全的信息向國家出入境檢驗檢疫部門通報。

第七章 食品安全事故處置

第四十三條 發(fā)生食品安全事故的單位對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等,應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施,并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。

第四十四條 調(diào)查食品安全事故,應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則,及時、準確查清事故性質(zhì)和原因,認定事故責(zé)任,提出整改措施。

參與食品安全事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合,提高事故調(diào)查處理的工作效率。

食品安全事故的調(diào)查處理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第四十五條 參與食品安全事故調(diào)查的部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況,并要求提供相關(guān)資料和樣品。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合食品安全事故調(diào)查處理工作,按照要求提供相關(guān)資料和樣品,不得拒絕。

第四十六條 任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 縣級以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條規(guī)定制定的食品安全年度監(jiān)督管理計劃,應(yīng)當(dāng)包含食品抽樣檢驗的內(nèi)容。對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品,應(yīng)當(dāng)重點加強抽樣檢驗。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全年度監(jiān)督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費等,由同級財政列支。

第四十八條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門,依法對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督管理;對發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)重點加強監(jiān)督管理。

在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布食品安全風(fēng)險警示信息,或者接到所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門依照本條例第十條規(guī)定通報的食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息后,設(shè)區(qū)的市級和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門采取有針對性的措施,防止發(fā)生食品安全事故。

第四十九條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理信息等,對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的名錄及檢測方法予以公布;國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。

第五十條 質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門認定的快速檢測方法對食品進行初步篩查;對初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準的食品,應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十條第三款的規(guī)定進行檢驗。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。

第五十一條 食品安全法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括:

(一)依照食品安全法實施行政許可的情況;

(二)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄;

(三)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況;

(四)專項檢查整治工作情況;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。

前款規(guī)定的信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的,由相關(guān)部門聯(lián)合公布。

第五十二條 食品安全監(jiān)督管理部門依照食品安全法第八十二條規(guī)定公布信息,應(yīng)當(dāng)同時對有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進行解釋、說明。

第五十三條 衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者電話,接受咨詢、投訴、舉報;對接到的咨詢、投訴、舉報,應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第八十條的規(guī)定進行答復(fù)、核實、處理,并對咨詢、投訴、舉報和答復(fù)、核實、處理的情況予以記錄、保存。

第五十四條 國務(wù)院工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門依據(jù)職責(zé)制定食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,采取措施推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加強對食品行業(yè)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo),促進食品行業(yè)健康發(fā)展。

第九章 法律責(zé)任

第五十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化,未依照本條例第二十一條規(guī)定處理的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,給予警告;造成嚴重后果的,依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。

第五十六條 餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十一條第一款規(guī)定制定、實施原料采購控制要求的,依照食品安全法第八十六條的規(guī)定給予處罰。

餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十一條第二款規(guī)定檢查待加工的食品及原料,或者發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常仍加工、使用的,依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。

第五十七條 有下列情形之一的,依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰:

(一)食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十六條規(guī)定建立、執(zhí)行食品安全管理制度的;

(二)食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十七條規(guī)定制定、實施生產(chǎn)過程控制要求,或者食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求的情形未依照規(guī)定采取整改措施的;

(三)食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十八條規(guī)定記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況并保存相關(guān)記錄的;

(四)從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)未依照本條例第二十九條規(guī)定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的;

(五)餐飲服務(wù)提供企業(yè)未依照本條例第三十二條第一款規(guī)定定期維護、清洗、校驗設(shè)施、設(shè)備的;

(六)餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十二條第二款規(guī)定對餐具、飲具進行清洗、消毒,或者使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具的。

第五十八條 進口不符合本條例第四十條規(guī)定的食品添加劑的,由出入境檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法進口的食品添加劑;違法進口的食品添加劑貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款。

第五十九條 醫(yī)療機構(gòu)未依照本條例第八條規(guī)定報告有關(guān)疾病信息的,由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正,給予警告。

第六十條 發(fā)生食品安全事故的單位未依照本條例第四十三條規(guī)定采取措施并報告的,依照食品安全法第八十八條的規(guī)定給予處罰。

第六十一條 縣級以上地方人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé),本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的,依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位或者、、的,依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除的處分;其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第十章 附 則

第六十二條 本條例下列用語的含義:

食品安全風(fēng)險評估,指對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學(xué)評估,包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險特征描述等。

餐飲服務(wù),指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等,向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。

第六十三條 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定進行。

國境口岸食品的監(jiān)督管理由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照食品安全法和本條例以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。

食品藥品監(jiān)督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管,具體辦法由國務(wù)院另行制定。

第六十四條 本條例自公布之日起施行。

(新華社北京訊,7月25日《人民日報》)

篇9

世界許多國家和地區(qū)企業(yè)法普遍承認企業(yè)工商登記檔案的公示性，我國在這方面的做法不盡如人意。歐共體理事會第一號公司法指令中要求各成員國對于公司的基本文件進行強行性公開。香港《有限責(zé)任合伙經(jīng)營條例》中規(guī)定任何人士均可查閱注冊申請表，經(jīng)認證后，均作為民事或刑事訴訟中的有效證據(jù)。我國臺灣《民法總則施行法》也規(guī)定：法院對法人已登記的事項，應(yīng)當(dāng)盡快予以公告，并允許第三人抄錄或閱覽”。②

現(xiàn)階段企業(yè)工商登記檔案的公示性受到限制

（一）限制查詢主體與查詢階段。國家工商行政管理局《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》第七條規(guī)定，只有各級公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、國家安全機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、律師才有權(quán)查詢工商登記檔案。該規(guī)定進一步對律師的查詢權(quán)進行了限制：律師只有進行訴訟業(yè)務(wù)而且僅能在立案后才有權(quán)查詢企業(yè)工商登記檔案。該條規(guī)定的反面意思就是：律師進行在非訴訟業(yè)務(wù)過程中無權(quán)查詢企業(yè)工商登記檔案；即便是進行訴訟業(yè)務(wù)，在法院立案之前也無權(quán)查詢企業(yè)工商登記檔案。律師由此陷入了一個兩難境地：要想查詢企業(yè)的詳細檔案資料必須先到法院，而要順利最好在前先了解企業(yè)的詳細工商登記檔案。③

第七條規(guī)定實際上限定了企業(yè)工商登記檔案的公開和使用階段，沒有讓工商登記檔案信息在交易開始前就發(fā)揮作用，而是在交易失敗進入訴訟以后才被動地利用該信息進行彌補，與我國《合同法》等法律法規(guī)以及政府一系列政策所確立的鼓勵交易原則相違背，一方面增加了國家管理成本，造成本來就很稀缺的國家管理資源和司法資源的浪費，一方面也滯后了經(jīng)濟的發(fā)展，限制了交易主體自我防范和控制風(fēng)險能力的發(fā)揮，從制度設(shè)計的層面看也是十分失敗的。

（二）限制查詢內(nèi)容。國家工商行政管理局、國家檔案局的《企業(yè)法人登記檔案管理辦法》第十九條規(guī)定：“使用保密檔案時，還應(yīng)履行相應(yīng)的批準手續(xù)后，方可查閱。未經(jīng)工商行政管理機關(guān)批準，利用者不得公布企業(yè)法人登記檔案材料?！薄镀髽I(yè)登記程序規(guī)定》(國家工商行政管理總局令第9號)第二十一條規(guī)定：“企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)登記簿，供社會查閱。企業(yè)登記材料涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，企業(yè)登記機關(guān)不得對外公開。書式檔案資料中涉及的機密事項，須經(jīng)工商行政管理機關(guān)批準方可查閱?！惫ど绦姓C關(guān)作出以上此規(guī)定的目的主要是為了保護企業(yè)的商業(yè)秘密。所謂商業(yè)秘密必須符合三個法律特征：第一，秘密性（不為公眾所知悉）；第二，具有實用性（或價值性）；第三，保密性（采取保密措施）。筆者認為企業(yè)工商登記檔案并不具備以上三個法律特征，理由如下：

第一，企業(yè)工商登記檔案不具有秘密性。按照《企業(yè)法人登記檔案管理辦法》第十七、十八、十九條的規(guī)定，各地工商機關(guān)“應(yīng)努力開發(fā)、利用企業(yè)法人登記檔案的信息”，“有計劃地作到面向社會、面向公眾、為領(lǐng)導(dǎo)決策和國民經(jīng)濟宏觀管理服務(wù)”，外單位只要持有有關(guān)的證件和信件，經(jīng)過必要的審批程序，均可以咨詢或查閱企業(yè)登記檔案的有關(guān)信息?！镀髽I(yè)法人登記公告管理辦法》第二條還規(guī)定，國家授權(quán)工商機關(guān)具有法律效力的正式文告，“向社會公開企業(yè)登記公告，宣告企業(yè)法人成立、登記事項變更、注銷等情況，提供企業(yè)法人登記有關(guān)的基礎(chǔ)信息和有關(guān)資料，以利于民事主體依法確立合法地位和調(diào)整民事法律關(guān)系?！蔽覈痉ǖ谒恼碌谌?jié)有關(guān)上市公司部分和證券法第三章第三節(jié)有關(guān)持續(xù)信息公開制度都公司對公司特別是上市公司的信息披露和信息公開作出了明確的規(guī)定。從理論上說，工商登記檔案信息都應(yīng)為公眾所知悉，所不同的是，上市公司必須依法主動披露，而一般公司只是接受被動查詢而已。

第二，企業(yè)工商登記檔案信息不具有實用性。工商機關(guān)要求企業(yè)在設(shè)立、變更、注銷時提交一系列文件，在每年年檢時提交年度檢驗報告書、年度資產(chǎn)負債表和損益表等財務(wù)報表，是為了確認企業(yè)的法人資格或經(jīng)營資格，取締非法經(jīng)營，更好得對企業(yè)進行分類管理。企業(yè)提交這些信息是為了證明自己有資格繼續(xù)在市場經(jīng)濟中合法經(jīng)營，合法競爭。這些信息只是其經(jīng)營資格、競爭能力和等級的證明，而不是經(jīng)營手段或競爭手段本身。表面看來，這些信息影響著企業(yè)的聲譽，決定著企業(yè)的競爭力，似乎具有間接的獲利能力，實際上這些信息是企業(yè)現(xiàn)狀的反映，而不是形成現(xiàn)狀的手段的描述。所以，它不具有商業(yè)秘密所特有的實用性。

第三，企業(yè)工商登記檔案信息不具有保密性。工商登記檔案資料是工商行政管理部門為了依法監(jiān)督、管理企業(yè)的經(jīng)營行為而收集、整理并保管的，律師及公、檢、法機關(guān)的人員只要持有合法的手續(xù)，就有權(quán)對這些資料依法進行查詢、復(fù)制，企業(yè)無權(quán)也沒有必要對這些檔案資料采取保密措施。也從來沒有聽說哪一家企業(yè)制定規(guī)章制度或與員工簽訂合同，要求員工對其工商登記檔案資料進行保密。所以，工商登記檔案資料也不具有商業(yè)秘密的管理性特征。

從以上的分析來看，企業(yè)工商登記檔案資料并不具有商業(yè)秘密的法律特征，它只是普通的信息，而非商業(yè)秘密。律師只要持有合法的證件，履行一定的手續(xù)，就可以查閱、復(fù)制、復(fù)印全部檔案資料。④

（三）限制查詢結(jié)果的利用?！镀髽I(yè)登記檔案資料查詢辦法》第九條規(guī)定：“查詢?nèi)瞬坏美毛@得的資料開展有償服務(wù)活動，也不得公布企業(yè)登記檔案資料?！痹撘?guī)定不僅對律師執(zhí)業(yè)造成了一定的負面影響，而且與建立我國信用體系的目標(biāo)相背離。

取消企業(yè)工商登記檔案公示限制的必要性

（一）貫徹《立法法》和《行政許可法》的需要

1． 法規(guī)規(guī)定：企業(yè)登記檔案必須充分公開。國務(wù)院頒布并實施的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定，各級登記主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法人登記檔案和登記統(tǒng)計制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會需要，有計劃地開展向公眾提供企業(yè)法人登記資料的服務(wù)。

國務(wù)院頒布并實施的《中華人民共和國公司登記管理條例》進一步規(guī)定，公司登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)將核準登記的公司登記事項記載于公司登記簿上，供社會公眾查閱、復(fù)制。

對于企業(yè)登記檔案的查詢，以上兩個行政法規(guī)是作為登記主管機關(guān)“應(yīng)當(dāng)”履行的義務(wù)和職責(zé)作出了強制性的規(guī)定。

2． 部門規(guī)章規(guī)定：查詢企業(yè)登記檔案須經(jīng)批準。國家工商局頒布并實施的《企業(yè)法人登記檔案管理辦法》第十九條規(guī)定，查閱企業(yè)法人登記檔案文件要持有關(guān)的證件和信件，并按有關(guān)規(guī)定的審批程序辦理。

國家工商局頒布并實施的《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》第七條規(guī)定，律師事務(wù)所訴訟活動，查詢?nèi)藛T應(yīng)出示法院立案證明和律師證件，可以進行書式檔案資料查詢。書式檔案中涉及的事項，須經(jīng)工商行政管理機關(guān)批準方可查閱。對于同一企業(yè)登記檔案的查詢問題，這兩個部門規(guī)章作出了若干限制性、禁止性的規(guī)定，并由此將應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，轉(zhuǎn)變成了本部門審批的權(quán)力。

3． 部門規(guī)章違反了《立法法》和《行政許可法》。首先，就法律效力而論，上述規(guī)章中關(guān)于限制、禁止企業(yè)工商登記檔案查詢的規(guī)定應(yīng)屬違法，根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，對于此類超越權(quán)限的、下位法違反上位法規(guī)定和不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，應(yīng)由有關(guān)機關(guān)予以改變或者撤銷。

其次，就設(shè)定行政許可的權(quán)限而言，新施行的《行政許可法》沒有授予部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)利。而《企業(yè)登記檔案資料查詢辦法》第七條和《企業(yè)法人登記檔案管理辦法》第十九實際上就是一種行政許可，是對查詢檔案的許可，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

（二）我國企業(yè)誠信體系建設(shè)的需要

同志指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不可能發(fā)展?！雹菽壳?，我國企業(yè)誠信體系建設(shè)還不能完全適應(yīng)高速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟的需求，誠信體系的不完善、失信行為的廣泛存在，使加強企業(yè)工商登記檔案的公示性應(yīng)當(dāng)成為我國企業(yè)誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

1． 加強企業(yè)工商登記檔案的公示性，有利于提高企業(yè)的誠信度。禁止或限制企業(yè)工商登記檔案的查詢，不僅使工商行政管理職能難以發(fā)揮，而且在客觀上縱容了經(jīng)濟欺詐，人為地阻斷了市場主體間的信息溝通，從而大大增加了交易風(fēng)險。登記機關(guān)并不因此承擔(dān)任何責(zé)任，如此責(zé)權(quán)不分、包攬權(quán)力、壟斷信息并拒絕公開，極易導(dǎo)致審批權(quán)力濫用、 暗箱操作，不法分子也會就此取得“合法”登記，憑借國家公信力行各類欺詐、逃廢債務(wù)等不法之事，導(dǎo)致市場秩序的混亂和公眾對政府公信力的懷疑；對于守法者，不僅要承受因此大大增加的交易風(fēng)險，即便是在尋求司法救濟時，卻因查詢相關(guān)企業(yè)檔案的障礙，在程序上甚至可能因此無法依民事訴訟法、刑事訴訟法立案，在實體上亦無法有效利用法律武器來維護自身合法權(quán)益，令我國民法、刑法中關(guān)于虛報注冊資本、虛假、抽逃出資、妨害清算等相關(guān)法律難以發(fā)揮效用，其結(jié)果只能是在客觀上縱容、庇護甚至支持形形的經(jīng)濟欺詐、逃廢債務(wù)等不法行為。

2． 加強企業(yè)工商登記檔案的公示性，有利于公眾對企業(yè)誠信進行監(jiān)督。企業(yè)登記檔案應(yīng)當(dāng)充分公開，允許社會不特定的絕大多數(shù)人都能充分地了解企業(yè)的基本情況，從而降低交易風(fēng)險；通過公開，讓公眾廣泛且無障礙地參與企業(yè)信用管理，使人人都成為盡職盡責(zé)的“工商局”，以實現(xiàn)社會信用的良性循環(huán)：通過公開，守法者可以得到及時、有效的法律救濟，實現(xiàn)法律抑惡揚善的社會價值；通過公開，變“黑箱”為明示，不僅能有效防止權(quán)力腐敗和權(quán)力不當(dāng)行使，而且能提高企業(yè)的自律性和自覺性。

（三）是政務(wù)公開的需要

政務(wù)公開是為了保護公眾的知情權(quán)。擁有或保存政府管理信息的行政機關(guān)是公開的義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法履行公開政府信息的義務(wù)；而公民、法人和其他社會組織是公開權(quán)利人，依法享有獲取政府信息的權(quán)利。政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)把保密作為一項特例而非慣例處理，除保密的范圍外，其他信息均應(yīng)公開。工商登記信息查詢應(yīng)當(dāng)成為政務(wù)公開的先鋒。若同一行政文件中有些可以公開，有些不應(yīng)當(dāng)公開的，則對不宜公開的內(nèi)容加以刪節(jié)后再公開。⑥如果政府應(yīng)當(dāng)公開信息而沒有公開，致使老百姓的切身利益受到了損害，當(dāng)事人有權(quán)提起行政訴訟。⑦

（四）是律師執(zhí)業(yè)的需要

1． 律師進行事前資信調(diào)查是法律服務(wù)的一項重要內(nèi)容。隨著商品經(jīng)濟的飛速發(fā)展，商貿(mào)活動已經(jīng)非常頻繁，跨國貿(mào)易更是與日俱增，為了維護交易的安全，保障自身的經(jīng)濟利益，商事主體在確定交易之前都希望了解對方的資信狀況，對交易的風(fēng)險做出恰當(dāng)?shù)脑u估，防止遭受損失。因此，現(xiàn)代規(guī)范企業(yè)都要在確定交易之前聘請律師對對方進行基本的資信調(diào)查，有些甚至要求律師在調(diào)查的基礎(chǔ)上出具風(fēng)險評估報告，力爭將商業(yè)風(fēng)險降到最低程度。這種謹慎的態(tài)度客觀上維護了國家經(jīng)濟秩序，有利于國家經(jīng)濟的發(fā)展，理應(yīng)得到國家政策與法律的支持。

2． 律師進行資信調(diào)查依賴于企業(yè)工商登記檔案的充分公開。律師要進行真實、詳細的事前資信調(diào)查依賴于企業(yè)工商登記檔案的充分公開。工商企業(yè)登記檔案充分公開對律師公開的好處是顯而易見的。首先為律師正常執(zhí)業(yè)掃除了一大障礙，有利于律師更好地開展訴訟及各種非訴業(yè)務(wù)，為當(dāng)事人服務(wù)。其次通過查詢工商企業(yè)登記檔案來了解企業(yè)的真實狀況，就可以有效防止商業(yè)詐騙，有利于建立良好的社會主義市場經(jīng)濟的信用秩序。如果企業(yè)工商登記檔案對律師公開，那么企業(yè)在進行業(yè)務(wù)往來之前可以先委托律師做資信調(diào)查，了解對方的情況，這種了解不是靠對方自己的吹噓，而是通過律師在工商行政管理機關(guān)對企業(yè)登記檔案進行查詢，由此得來的信息更加客觀，有利于企業(yè)的經(jīng)營決策，也可以有效防止商業(yè)詐騙的發(fā)生。因此，只有揭開企業(yè)工商登記檔案的層層面紗，使之充分沐浴透明的陽光，律師才能充分利用工商登記檔案信息，實現(xiàn)其為市場經(jīng)濟服務(wù)的功能。

注釋：

①孫軍，商事檔案的公開與利用限制―――從商法的角度談幾類專門檔案的提供利用問題， 《山西檔案》，2003，（5）

②邱代倫 車行義，“工商局，憑什么不讓我查企業(yè)檔案?選”―――淺議工商企業(yè)登記檔案的公開，《中國律師》，2001，（8）

③李文君，掀起工商企業(yè)登記檔案的蓋頭，《工商行政管理》，2000，（4）

④胡明，企業(yè)工商檔案信息屬于商業(yè)秘密嗎？―有感于律師工商信息調(diào)查難， 《德衡論文集》

⑤，《當(dāng)前經(jīng)濟工作需要把握的幾個問題》，《論“三個代表”》第94―95頁

⑥吳增仁 馬秋影，政府信息公開對檔案工作的挑戰(zhàn)及檔案管理部門的對策，《北京檔案》2004，（4）

篇10

[關(guān)鍵詞]官僚制；行政改革；批判

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.122

[中圖分類號]D630 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 官僚制概述

官僚制是建立在合理―合法性權(quán)威的基礎(chǔ)之上的一種理想化的組織形式，它是效率、理性和專業(yè)化的代名詞。具體而言，它有以下幾個特征。第一，明確清晰的專業(yè)分工。以組織法規(guī)的形式嚴格明確每一個崗位、每一個成員的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)范圍，進行專業(yè)化的管理。第二，權(quán)力按照組織結(jié)構(gòu)從上至下分配，權(quán)力高度集中，下級依附上級。第三，制定明確的規(guī)章制度，并嚴格照章辦事。組織中的權(quán)力和行為規(guī)范全部由規(guī)章制度確定，任何人都不能違背。第四，建立正規(guī)的檔案管理制度。在實行官僚制的組織中，一切重要的命令和決策都必須以正式的文件下達，并保留在檔案中。第五，管理的非人格化。在組織中只存在著公務(wù)關(guān)系，組織人員在業(yè)務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)排除私人感情，保障工作效率。官僚制是工業(yè)文明發(fā)展的結(jié)果，同時它又反過來促進工業(yè)文明的進步，在官僚制提出后，這種組織形式得到了極大的發(fā)展，有力地推動了資本主義社會和經(jīng)濟的進步。

2 官僚制的批評和困境

20世紀70年代后，科學(xué)技術(shù)革命極大地推動了人類社會的進步，官僚制所賴以依存的政治、經(jīng)濟、“社會土壤”發(fā)生了巨大的改變，已經(jīng)無法適應(yīng)后工業(yè)社會或者說是信息社會的要求，官僚制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。從總體上看，對官僚制的批評可以概括為理論和實踐兩個層面。

在理論層面，官僚制的批評主要面臨以下三個方面的困境。第一，官僚制對人性的壓抑。官僚制強調(diào)服從上級，嚴格按照規(guī)章辦事，在組織運行中摒棄個人感情，而這些非人格化的管理本身是與尊重人性相違背的、也是不可能的。人在官僚M織中成為了被動的機器，只會被動做出反應(yīng)，喪失了積極主動和創(chuàng)新探索的精神。官僚體制對理性、效率追求而形成的層級機構(gòu)和集權(quán)體制必然和人性的發(fā)展之間產(chǎn)生矛盾。第二，官僚制與效率的矛盾。官僚制通過專業(yè)化、層級化、非人格化等措施實現(xiàn)了效率，但是在強調(diào)獨立、靈活、創(chuàng)新的信息化社會，其必然會成為組織效率低下的根源。首先，官僚制強調(diào)專業(yè)分工，但是隨著公共事務(wù)日益增多，通過不斷增加專業(yè)單位來面對新問題，必然會導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)臃腫，進而損害效率。其次，官僚制主張遵守規(guī)章制度，在外部環(huán)境單一，民眾需求簡單的時代能夠避免官員感情用事，但是現(xiàn)代社會明顯不適應(yīng)反復(fù)變化的新環(huán)境、解決出現(xiàn)的各種新問題。最后，官僚制的層級權(quán)力結(jié)構(gòu)阻礙了信息的傳遞，也影響了組織的效率。第三，官僚制與民主的矛盾。官僚制追求效率，強調(diào)效率第一，容易忽視社會公共利益，而對政府而言，必須考慮公平、正義、社會福利等因素。而且，官僚制金字塔形的權(quán)力結(jié)構(gòu)要求下級對上級絕對服從，主張專家治國，將普通民眾排除在外，不符合民主行政的理念。最后，官僚制的集權(quán)特征往往形成特殊的利益群體，以公益之名追求自身群體的利益，危害了社會公共利益。

在實踐層面，官僚制面對的批評主要來自20世紀末各國的新公共管理改革運動。具體來說主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，主張減少層級，更多地通過授權(quán)的方式，由基層單位和社會組織承擔(dān)具體的公共文化服務(wù)職能。第二，轉(zhuǎn)變政府的官僚行政理念，由公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變。第三，刪減法規(guī)簡化程序，減少繁文縟節(jié)，改變越來越繁瑣的程序和低效率的流程操作，放權(quán)社會。第四，重新認識公共物品的性質(zhì)，改變政府對公共物品的壟斷地位，引入市場競爭機制，讓企業(yè)和社會組織參與到公共物品的生產(chǎn)和供給。第五，改變封閉的官僚體制，在公共政策過程中更多地吸引公民參與，通過多種形式、手段監(jiān)督政府的行為，同時樹立顧客意識，積極回應(yīng)公民的需求。這場行政改革運動在全世界引起了一陣風(fēng)潮，有效地回應(yīng)了時代對政府管理的挑戰(zhàn)，緩解了民眾對政府的信任危機。

3 中國官僚制的現(xiàn)狀

在行政改革的進程中，必須了解我國行政組織的官僚化水平，才能做到有的放矢，建立符合我國國情的理性官僚制。同西方國家相比，我國的官僚制水平不是太多了，而是太少了，體現(xiàn)出過渡社會階段的特征。從總體狀況而言，我國的官僚制還處于不成熟的階段，表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，從法律規(guī)章制度上看，我國的法律法規(guī)內(nèi)容不健全，空白領(lǐng)域較多，立法質(zhì)量不高，操作性不強。第二，從組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置上看，政府部門機構(gòu)設(shè)置不合理，專業(yè)化程度不高。特別是我國的行政機構(gòu)設(shè)置表現(xiàn)出很大的隨意性，機構(gòu)的增設(shè)和裁撤缺乏科學(xué)的論證，往往造成機構(gòu)臃腫、職能重疊。此外，管理的專業(yè)化水平較低，一方面行政管理缺乏合理的專業(yè)分工，另一方面和西方國家相比，行政人員的專業(yè)素質(zhì)還有較大的差距。第三，從管理的非人格來看，人情氛圍濃厚，法治理念淡薄。第四，理性精神的缺乏。封建思想特別是儒家的傳統(tǒng)倫理道德，更多地影響了中國民眾的思維習(xí)慣，缺乏理性和尊重契約的精神。

4 對我國行政改革的啟示

我國的行政改革應(yīng)清楚地認識到我國的官僚制仍然處于體制機制建設(shè)不完備的階段，層級化水平低。而西方國家面臨的是過度的層級化，期禁錮了組織的發(fā)展，因此，我國的行政改革不能照搬西方當(dāng)前的改革措施，盲目借鑒只會不利于我國的發(fā)展，其原因在以下幾個方面。首先，現(xiàn)代化發(fā)展階段不同。西方發(fā)達國家總體上已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，由工業(yè)社會進入了后工業(yè)社會，官僚制越來越不適應(yīng)時代的要求，使西方國家要求對官僚制進行改革。而我國還處于向工業(yè)社會的過渡階段，市場經(jīng)濟體制還未完全建立，缺乏理性、法治和契約精神，而適合官僚制的“土壤”卻存在。其次，政治的發(fā)展?fàn)顩r不同。西方資本主義政治文明發(fā)展比較成熟，已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和比較規(guī)范的權(quán)力運行機制，他們的官僚制不存在規(guī)章制度不健全、分工不明確、人情化管理這些問題。最后，社會的發(fā)育程度不同。西方國家社會發(fā)育成熟，自治水平較高，能夠有效地承擔(dān)政府的部分職能。而在我國，社會的發(fā)展水平還比較低，自治能力還不夠高，一味地將政府職能轉(zhuǎn)移到社會，將會導(dǎo)致公共服務(wù)無法滿足公眾的需求。

但是，我國的行政改革有著獨特的后發(fā)優(yōu)勢，可以有效地避免西方國家已經(jīng)證實的官僚制的缺陷，形成對官僚制的超越。因此，我國行政改革最重要的措施就是完善官僚制，合理吸收、借鑒官僚制的理性因素，建立專業(yè)、理性的現(xiàn)代政府；另外，對官僚制已經(jīng)暴露出的問題，我國同樣也要借鑒西方對官僚制的改革，形成符合我國國情和當(dāng)前時代的理性官僚制。對我國的政府機構(gòu)而言，要繼續(xù)走官僚制的道路，第一，要按照官僚制的原t，科學(xué)、合理地設(shè)置機構(gòu)，同時注意適度分權(quán)。第二，實行合理的專業(yè)分工，建立合理的職位分類制度，明確各個崗位的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。同時要注重對政府職員的培訓(xùn)，建立專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。第三，加強法治，完善法律規(guī)章制度，改變我國行政法規(guī)滯后的狀況，消除執(zhí)法過程中人為因素的干擾。最后，轉(zhuǎn)變官僚的行政理念，建立責(zé)任政府和服務(wù)型政府，吸收和借鑒西方國家行政改革的經(jīng)驗，正確處理好政府與社會、市場的關(guān)系，從根本上克服官僚制的缺陷。

主要參考文獻

[1]張康之.超越官僚制：行政改革的方向[J].求索，2001（3）.

[2]柳云飛，周曉麗.超越官僚制與中國公共行政改革[J].南京社會科學(xué)，2008（11）.

[3]李曉玉.官僚制和新公共管理理論在中國行政改革中的適用性分析[J].理論，2007（10）.

[4]鄭石明.反思理性官僚制――摒棄還是完善[J]，理論前沿，2008（9）.

[5]彭新武.官僚制：批判與辯護[J].福建論壇：人文社會科學(xué)版，2009（5）.

[6]譚和義.官僚制理論與我國行政改革取向[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2002（5）.

[7]時磊.官僚制理論與中國的行政改革[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2003（3）.

[8]裴峰.行政改革視野中的官僚制與新公共管理[J].上海交通大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2004（2）.

[9]譚融.馬克斯?韋伯“官僚制”理論探析[J].武漢大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013（6）.