導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村法治建設的現(xiàn)狀及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

>> 新農(nóng)村建設中如何發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用 論我國新農(nóng)村群眾文化建設中的問題及發(fā)展對策 我國新農(nóng)村建設中的法治困境與前景分析 當前我國企業(yè)文化建設中的誤區(qū)及其對策分析 我國企業(yè)文化建設中存在的問題及其對策 論新農(nóng)村建設中農(nóng)民的主體性 淺析我國城市文化建設中的問題及對策 論我國課程文化建設中的矛盾與沖突 我國廣場舞在群眾文化建設中的作用 大學生宿舍文化建設的主體性研究 我國農(nóng)村文化建設的對策研究 農(nóng)民的主體性在林業(yè)生態(tài)建設中的分析 思想政治教育在我國新農(nóng)村文化建設中的現(xiàn)狀及原因 社會主義核心價值體系建設中的主體性認同 化解“主體性原則”困境的一種新嘗試 當代美國主體性德育方法對我國德育的啟示 我國生物學主體性教育的現(xiàn)狀與對策 試論當前我國企業(yè)文化建設中存在的問題及其解決路徑 論我國食品企業(yè)文化建設中社會責任的滲透 我國農(nóng)村孝文化建設過程中出現(xiàn)的問題及其成因 常見問題解答 當前所在位置：， 2011-04-28.

[3]央視《新聞1+1》.我國農(nóng)村留守人員逾1.3億中秋節(jié)難團圓[EB/OL]. ，2011-09-13.

[4]中國文化部.近幾年我國文化投入情況及對策建議[EB/OL].， 2011-08-23.

[5] 中國文化部.十六大以來全國公共文化設施建設情況[EB/OL]. ，2012-09-25.

篇2

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)民；農(nóng)村征地；補償標準；社會保障

一、農(nóng)村征地過程中的問題現(xiàn)狀

自從人類進入文明社會，國家的發(fā)展就離不開城市的崛起和繁榮。我國的城市化自改革開放以來呈不斷加速的趨勢，城市用地面積不斷擴大，城市人口規(guī)模極速增長，城市用地所占全國用地比重也隨之增長，與此同時，新城市在不斷形成，城市數(shù)量亦有明顯增加，這都是城市化的標志。當前，我國經(jīng)濟需要長期穩(wěn)定發(fā)展，且我國城市化率剛超過50%，遠遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。因此，在土地總數(shù)不變的情況下，城市擴建包括公共設施建設所需的土地都要向農(nóng)村延伸，所以征地是必經(jīng)之路，是不可避免的。

而相應的，土地是農(nóng)民賴以生存的保障，對農(nóng)村和農(nóng)民而言，土地是極其重要的生產(chǎn)資料。事實上，大量農(nóng)地被征用的結(jié)果并不樂觀，大量工廠建造，環(huán)境污染，最重要的是失地農(nóng)民并未得到妥善安置，加之與土地有關(guān)的收益也一并被征收，失地農(nóng)民無地可種，農(nóng)民生活不但沒有得到改善，反而更加沒有保障，其幸福感大大降低?？梢姡r(nóng)民要為此付出沉重代價，真正受益的更多是“城里人”。很顯然，城市化進程的需要和失地農(nóng)民切身利益之間的張力已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，由征地拆遷問題引發(fā)的農(nóng)村和各種沖突已經(jīng)占到農(nóng)村總的65%以上，這已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注。所以，關(guān)于農(nóng)村征地的問題，是中國所面臨的亟待解決的現(xiàn)實問題。

其主要表現(xiàn)為以下幾點：第一，征地范圍過寬，征地用途混亂；第二，征地程序不規(guī)范不合法 ；第三，補償標準偏低，誘發(fā)農(nóng)民的心理矛盾即想被征地又怕被征地的矛盾，想被征地是因可獲得所謂的“土地價格”的相應補償，怕被征地是因其補償缺乏合理公正的相關(guān)機制，且從長遠考慮，農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民的社會保障堪憂。需要說明的一點是，這里所說的土地既包括耕種的土地又包括農(nóng)民的宅基地。

二、農(nóng)村征地問題的復雜原因

（一）土地制度尚未完善，征地過程忽視農(nóng)民權(quán)益

征地問題的原因從根本上講是土地制度上的。通過對土地配置方式上的安排，我國現(xiàn)行的土地制度對征地者和農(nóng)民在征地過程中各自所擁有的權(quán)利和可能獲得的利益發(fā)揮著決定性的作用。首先，我國實行土地公有制，一種為國有，另一種為集體所有。集體土地由農(nóng)民承包經(jīng)營，國家建設用地需向農(nóng)民征用，前提是國家為了公共利益。但我國的《土地管理法》并沒有對公共利益做出明確的規(guī)定，導致征地用途混亂；其次，“集體”這個概念模糊不清，誰才是真正的集體土地的代表并不明確；再次，政府本是公共利益的主要代表，因而也是征地拆遷的主體。但在實際征地過程中，忽視農(nóng)民對土地的收益權(quán)和處分權(quán)，我國的土地制度在這一點上也沒有明確指出。

（二）安置辦法單一，社會保障措施不完善

從計劃經(jīng)濟時期到20世紀90年代，對被征地農(nóng)民的安置主要以招工安置為主，失地農(nóng)民的問題并不嚴重。然而，伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展及1999年新《土地管理法》的實施，貨幣安置逐漸代替了招工安置，成為安置被征地農(nóng)民的主要方式。然而，貨幣安置的弊端也極其明顯，安置補償費經(jīng)過各級政府，最終農(nóng)民能夠得到的卻少之又少，且土地上的收益亦與農(nóng)民無關(guān)，加之大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，不具備一技之長，導致其生活難以為繼。

另外，農(nóng)民的醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老等存在后顧之憂，導致失地農(nóng)民生存成本大增，農(nóng)民更不能享受城鎮(zhèn)社保，從而增加不和諧因素。

（三）征地雙方缺乏對話交流平臺

土地承包人即農(nóng)民在征地過程中沒有表達權(quán)，即根本沒有談判的機會。我國目前缺乏農(nóng)民與政府的溝通機制，農(nóng)民沒有討價還價的權(quán)利。某些政府為片面追求政績，為其增加政治資本，把低成本征收的土地變成吸引投資來增加GDP的單一手段，低價征地，高價賣給開發(fā)商。

（四）農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚

只從自身的角度考慮問題，漫天要價，給政府征地工作帶來麻煩。據(jù)筆者觀察河南省某縣某村隨著某產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的逐漸形成，為獲得更多補償，有的農(nóng)民在耕地上私自搭建塑料大棚，有的農(nóng)民在房屋頂部隨意搭建，擴大補償?shù)拿娣e，向政府索要成倍的補償。

三、應對農(nóng)村征地問題的對策建議

毫無疑問，農(nóng)村征地問題亟待解決，鑒于上述種種原因，筆者提出以下幾點建議，以期縮減城市化和農(nóng)民切身利益之間的張力，緩和農(nóng)民心理矛盾，從而使問題得以有效解決。

（一）明確農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)

要完善我國農(nóng)村的土地制度，首先必須要堅持農(nóng)村集體對土地的所有權(quán)。具體來說，一是對集體成員的資格予以確認，二是明確界定土地所有權(quán)的主體為農(nóng)民集體，使集體的全體村民真正成為土地的主人。在此基礎(chǔ)上可以成立相應組織機構(gòu)，代表農(nóng)民管理其共有的土地產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。[1]在堅持土地歸集體所有的前提下，充分尊重和考慮農(nóng)民對土地的收益權(quán)和處分權(quán)，兼顧國家和用地單位。

（二）提高征地補償?shù)臉藴?，完善城鄉(xiāng)社會保障制度

其實，補償過低是征地問題的癥結(jié)所在。所以，在今后的農(nóng)民土地征收過程中，第一，要采用就業(yè)、貨幣等多種安置方式，擴大補償覆蓋面，具體問題具體分析，不同地域依當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和消費水平而制定不同標準；第二，建立失地農(nóng)民失地最低生活保障和養(yǎng)老保障機制；第三，積極鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺。

（三）建議對話機制，尋找利益均衡點

要建立政府與農(nóng)民或者農(nóng)民與開發(fā)商的對話機制，為農(nóng)民提供一個可供商議的平臺，這一點可借鑒國外先進經(jīng)驗，取長補短，如英國獨立的土地裁判所，德國的協(xié)議價購以及美國獨特的談判制度。這樣，我國便也可嘗試建立第三方機構(gòu)等非政府組織來發(fā)揮其公正合理的橋梁作用，形成獨特的對話機制，平衡各方權(quán)益，形成中國表達。

（四）提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加快法制進程

一方面，注重提高被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的大局意識，盡快擺脫固步自封、落后保守的小農(nóng)意識，積極順應時代的發(fā)展；另一方面，進一步加強法律宣傳和普及，使其樹立法治觀念，增強其維權(quán)意識和法律意識。

綜上所述， 在21世紀，我國的城市化仍將快速增長，改革形勢仍然嚴峻。只有解決好農(nóng)村征地問題，我國的城市化以及現(xiàn)代化才能順利進行，才能給社會一個公平有序的未來。（作者單位：河南師范大學政治與公共管理學院）

參考文獻：

[1]陸亞娜、徐瑜.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村征地拆遷問題解析――基于博弈論視角[J].蘇州科技學院學報.2013（5）.

[2]李穗農(nóng).美英德征地補償制度及借鑒.[J].中國土地.2014（4）.

[3]陳浩天.資源下鄉(xiāng)：農(nóng)戶需求治理與政府治道變革的服務轉(zhuǎn)型[J]學術(shù)交流，2014（9）.

[4]王放.中國城市化過程中的農(nóng)村征地問題[J].中國青年政治學院學報.2005（6）.

[5]陳浩天.文化下鄉(xiāng)：公共文化傳播的強農(nóng)邏輯與服務路向[J].攀登， 2014（5）.

篇3

普法宣傳教育是“依法治國”、建設法治社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設內(nèi)涵的要求，我們要建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。

自1986年以來，全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設中取得的成績是有目共睹的，但是在建設過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談談自己的看法，以饗讀者。

一、在當前進行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，加強民主與法制建設是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農(nóng)村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點對象之一，充分表明了普法教育對于建設新農(nóng)村具有深遠意義。

(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一

市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動，就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此，加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設小康社會的重要保證。

(二)是進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障

推進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展，就必須推進基層法制政府建設，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信，從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

(三)是實現(xiàn)“五五”普法目標的重要舉措

“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學法律、講權(quán)利、講義務、講責任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設進程就會加快，“五五”普法規(guī)劃的目標就會圓滿實現(xiàn)。

農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識增強了，基層穩(wěn)定了，才能促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護。

二、當前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在

不少問題。

(一)思想上認識不足

一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領(lǐng)導小組有名無實，忽略了此項工作，如有上級主管部門進行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育，要求農(nóng)民學法主要是要農(nóng)民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。

(二)經(jīng)費上保障不力

大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預算內(nèi)，有的雖然能列入財政預算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。

(三)時間上集中困難

自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。

(四)形式上手段單一

一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習慣于借助行政化的手段來進行，依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語，進行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

針對存在的種種問題，原因分析如下：

1.宣傳教育認識上的偏差：有的認為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學過，已經(jīng)達到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認為，普法是軟任務，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導上不夠得力。

2.教育內(nèi)容缺乏針對性：絕大多數(shù)單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學習內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣，學習的內(nèi)容也是各地一個樣，缺乏針對性。

3.部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認為：“法律條文講起來容易，但執(zhí)行起來就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學法無用”。由于這種學法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學法的積極性。

三、當前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考

農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進入新的社會轉(zhuǎn)型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面，與前四個五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少，使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細化，農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民需要學以致用、解決實際問題的法律，學習的積

極性和主動性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點，對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考，現(xiàn)將思考認識表述如下：

(一)健全組織機構(gòu)，強化具體領(lǐng)導的責任

首先，從思想上要重新認識在我國普法教育任務重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學習法律、掌握法律的自主性和自覺性。

其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu)，確定專人負責，真正做到“保障有力，責任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起

碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時相關(guān)的政府機構(gòu)應該在財政預算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費，經(jīng)費要做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

再次，對于普法宣傳教育不能搞標準化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細化的普法宣傳標準來進行考核。我國地域遼闊，風俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時，我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>

最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標準化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應的條件，我們要對相關(guān)人員的工作進行考核，我們應該從組織建設到措施保障、從長遠規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標等各個方面進行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。

(二)探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法

我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農(nóng)村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”，還要會利用網(wǎng)絡、電視等影像設備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

(三)宣傳具體到位，講授農(nóng)民實用的法律知識

我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫

困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。

我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識，真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標，從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍圖。

【參考文獻】

[1]劉建發(fā).“新農(nóng)村”背景下的農(nóng)村法治教育[J].世紀橋，2007，(1).

[2]陳萬嶺.建設社會主義新農(nóng)村法制宣傳教育至關(guān)重要[J].遼寧行政學院學報，2007，(5).

[3]馬建新.論農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培養(yǎng)路徑[J].大連干部學刊，2007，(1).

[4]秦暉.農(nóng)民中國：歷史反思與現(xiàn)實選擇[M].河南：河南人民出版社，2003.

篇4

關(guān)鍵詞：橋梁；公路；養(yǎng)護

Abstract: this paper mainly aimed at the county and township government highway bridge maintenance problem and situation analysis, this paper expounds the highway Bridges in maintenance of the existence of the problem, focuses on the highway bridge daily nursing the necessity and improving maintenance measures, to ensure the safety and free flow of traffic.

Keywords: bridge; Highway; maintenance

中圖分類號：U445.7

文獻標識碼： A 文章編號：

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路運輸?shù)陌l(fā)展更可謂突飛猛進，大批古老的公路橋梁，在日趨增大的車輛荷載的作用下，技術(shù)狀況快速下降，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)，橋梁垮塌事件也時有發(fā)生。國家“十二五”規(guī)劃建議中明確了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領(lǐng)，進一步加強農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）建設，改善社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件。

農(nóng)村公路里程迅速增加，極大地改善了農(nóng)民群眾的出行條件，快速、便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村公路橋梁是廣大農(nóng)村地區(qū)重要的交通基礎(chǔ)設施，在農(nóng)村公路網(wǎng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為全面準確了解遼寧省農(nóng)村公路橋梁的基本特征和當前的技術(shù)狀況，確保其建設安全和使用安全，對遼寧省農(nóng)村公路橋梁的基本特征和技術(shù)狀況進行了調(diào)查分析，并對農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護和維修等存在的問題提出了應對措施。橋梁是公路的重要組成部分，橋梁養(yǎng)護的好壞直接關(guān)系到公路交通的安全和暢通，如何養(yǎng)護管理好現(xiàn)有橋梁，保持橋梁的完好工作狀態(tài)，延長其使用壽命，保障橋梁的行車安全，這一新的課題已擺在各級公路管理部門的面前。

1. 橋梁和公路養(yǎng)護面臨的問題

1.1 建設時間早，設計標準低

遼寧省縣鄉(xiāng)公路橋梁大部分是在 60、70 年代以前建設的，這些橋梁建設時間較早，設計標準低，承載能力較差，而且已使用了 40 年以上，遠遠超過了當時的設計使用年限。雖說鄉(xiāng)村公路橋梁的超重車、集裝箱車、大噸位車的出現(xiàn)較少，但也在一定程度上加重了橋梁的負荷，致使原本設計標準較低的許多公路、橋梁剛剛投入使用不久，就出現(xiàn)路面損壞、橋面板斷裂等現(xiàn)象，加速了橋梁的損壞。超限車輛通行后，橋梁結(jié)構(gòu)部分發(fā)生變形、裂縫、甚至沉陷、斷裂等。

1.2 養(yǎng)護管理缺乏監(jiān)管不到位

由于受傳統(tǒng)養(yǎng)護觀念的影響較深，各級養(yǎng)護部門特別是一線養(yǎng)護部門對于橋梁養(yǎng)護還引不起足夠重視，不能做到抓早抓小，防微杜漸，在日常養(yǎng)護中得不到及時修補。政府撥款的經(jīng)費方式以及實施過程中不嚴格，很多管理機構(gòu)的養(yǎng)護維修工程，缺少科學的規(guī)劃和決策，

應建立并健全與公路橋梁養(yǎng)護工作相適應的管理機制，成立相應的組織結(jié)構(gòu)切實負責的具體工作。

1.3 遭受自然侵蝕和人為破壞

大自然風霜雨雪的侵蝕以及環(huán)境污染的日益加重，造成橋梁自身老化破損，洪水對橋梁的破壞很大，特別是山區(qū)，由于暴雨雷雨的襲擊，往往造成洪水沖毀橋梁。主要原因可能是由于墩臺基礎(chǔ)埋置深度不夠，沙礫河床被沖空，影響橋梁的自身安全，一旦洪水加劇，沖刷加劇，極易造成沖毀橋梁事故，中斷交通，嚴重的甚至使整座橋梁被沖毀。再加上公路沿線的群眾護路愛橋的思想觀念淡薄，很多橋梁的欄桿被破壞嚴重，破壞了橋梁的美觀和安全。個別群眾在橋下?lián)迫ズ由常A取經(jīng)濟利益，對他人的人身安全造成嚴重的威脅和負擔，這樣的案例舉不勝舉。在多種因素的影響下，橋梁結(jié)構(gòu)產(chǎn)生各種病害或出現(xiàn)缺陷，使用壽命大為縮短。

2 橋梁和公路養(yǎng)護和管理的措施

農(nóng)村公路管理機構(gòu)應提高對橋梁養(yǎng)護管理工作重要性的認識，加強組織領(lǐng)導，設立專門養(yǎng)護機構(gòu)，采取切實有效措施，組織好管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村公路橋梁的檢查、維修、加固和改建等工作。

2.1 加強橋梁工作人員的專業(yè)培訓

目前農(nóng)村公路橋梁管養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員力量薄弱、專業(yè)知識欠缺的現(xiàn)狀，通過理論結(jié)合實際的助教方法提高人員的專業(yè)技能，豐富人員的理論知識，以此來提高他們的業(yè)務水平和處理橋梁病害的能力。橋梁是一種專業(yè)性、技術(shù)性較復雜的建筑物，由于目前公路養(yǎng)護管理單位在橋梁養(yǎng)護方面技術(shù)工人的專業(yè)技術(shù)匱乏和欠缺；另一方面，對于過去的橋梁發(fā)生的災害沒有加強總結(jié)和學習，嚴重阻礙了橋梁養(yǎng)護管理水平的提高。為了改變上述狀況，有必要對養(yǎng)護的工作人員加強這方面的培訓，針對橋梁養(yǎng)護管理的認知，掌握橋梁檢查、檢測維修及加固的一些基本方法。

2.2 制定農(nóng)村危橋改造計劃

《規(guī)劃》深入分析“十二五”農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展方向，公路養(yǎng)護管理面臨新的形勢與挑戰(zhàn)和農(nóng)村公路護管理亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，確定了以人為本、安全第一、養(yǎng)護優(yōu)先、依法治路、科技支撐、體制創(chuàng)新的養(yǎng)護與管理工作基本原則，并制定了全市公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展目標以及主要發(fā)展指標：農(nóng)村公路中三級及以上公路比重達到 45% 以上，消除縣鄉(xiāng)公路中的斷頭路、等外路，相鄰縣市公路技術(shù)等級基本匹配；縣、鄉(xiāng)公路平均運行速度達到40 公里/小時；基本完成縣鄉(xiāng)公路中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務。確保安全暢通，拆除廢橋、危橋。

2.3 建立健全橋梁管理體制和避免橋梁過度使用

建立健全橋梁管養(yǎng)機構(gòu)，使工作人員明確規(guī)程，熟知檢查內(nèi)容，做好橋梁經(jīng)常的定期檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題。對橋梁病害能及時發(fā)現(xiàn)并能采取有效措施。同時應配備必要的橋梁檢查、檢測儀器和設備，加強病險橋梁運行狀況監(jiān)測，隨時掌握病害發(fā)展和安全運營情況。

2.4 制定并完善相應的法律法規(guī)

縣級公路橋梁的養(yǎng)護與維修是一個長期的工程。它也是一個牽涉因素很多的工作，必須加大法制建設，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，制定新的法律填補漏洞，完善現(xiàn)有的法律；各個地區(qū)也應該根據(jù)實際情況，在不違法法律的前提下，制定適合本地區(qū)的法規(guī)章程，這樣以法律的形式，保證公路橋梁養(yǎng)護與維修的順利進行，并且嚴格懲治破壞公路橋梁的犯罪行為。

實踐證明，發(fā)展橋梁預防性養(yǎng)護是一個長期而復雜的過程，橋梁養(yǎng)護管理不是一朝一夕的事，應按計劃科學有序地進行。確保公路交通安全，必須高度重視橋梁公路的養(yǎng)護和管理，最大限度地減少和避免道路交通安全事故，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強橋梁預防性養(yǎng)護和信息化管理，不斷更新知識，不斷學習國內(nèi)外養(yǎng)護先進技術(shù)，堅持做好橋梁養(yǎng)護工作。

參考文獻

[1] 謝錦升. 公路橋梁的養(yǎng)護與管理探討[J]. 建材與裝飾, 2008

[2] 王雅紅. 公路橋梁的養(yǎng)護與管理[J]. 科技與經(jīng)濟, 2007

[3] 施萬滿. 農(nóng)村公路橋梁存在的問題及解決對策探討[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟, 2010

篇5

內(nèi)容摘要：本文對我國農(nóng)村公共服務體制建立的路徑選擇進行了探討。我國廣大農(nóng)村基本公共服務領(lǐng)域建設的嚴重滯后已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出因素，廣大農(nóng)民對基本公共服務的需求非常迫切。因此要把建立農(nóng)村公共服務體制作為新農(nóng)村建設的重要任務，加大對農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)的投入，建立健全基本公共服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動新農(nóng)村建設與和諧社會構(gòu)建。

公共服務體制的內(nèi)涵

所謂公共服務體制，主要是指公共服務供給體制，是由一系列彼此相互聯(lián)系的關(guān)于公共產(chǎn)品與服務生產(chǎn)和供給方面的制度所構(gòu)成的完整體系，主要包括公共服務供給主體，即公共產(chǎn)品與服務應該和可以由誰來提供。實踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達到帕累托最優(yōu)，在政府公共服務中引入市場競爭機制，實現(xiàn)公共服務多中心供給的制度安排，是公共服務改革的必然選擇。公共服務供給結(jié)構(gòu)，即應當向社會成員提供哪些公共產(chǎn)品與服務。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共需求的內(nèi)容也不斷發(fā)生變化，公共服務的供給結(jié)構(gòu)必須依據(jù)公共需求內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不斷變化作出相應調(diào)整。公共服務供給方式，即怎樣向社會成員提供其所需要的公共產(chǎn)品與服務。公共服務供給對象，即不同類型公共產(chǎn)品與服務主要和應當向哪些人提供。其中有面向所有社會成員，讓所有人都受益的全國性公共產(chǎn)品，也有面向某一地區(qū)或社區(qū)成員，僅使部分人受益的地方性公共產(chǎn)品，還有僅針對某類特殊人群的。建立完善的公共服務體制，必須明確公共服務的受益對象公共服務監(jiān)管機制，即如何確保公共產(chǎn)品與服務的有效提供。尤其在公共服務市場化改革的情況下，政府的監(jiān)管職能更要加強。

農(nóng)村公共服務是指滿足農(nóng)村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品，內(nèi)容涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等廣泛領(lǐng)域，既包括有形的產(chǎn)品，也包括無形的服務。

我國農(nóng)村公共服務體制發(fā)展現(xiàn)狀

公共服務是國家為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，具體指為社會提供的各項公共產(chǎn)品和服務。農(nóng)村公共服務水平的高低，是衡量一個國家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的關(guān)鍵所在。多年來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高的實際需要相比，有很大差距。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡傳媒的發(fā)展，經(jīng)濟性公共服務是相對比較公平的，主要差距體現(xiàn)在社會性公共服務上。和諧社會旨在和諧，縮小城鄉(xiāng)差距是其根本目的之一。公共服務體制主要包含公共服務供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給對象、供給監(jiān)管等方面的一系列制度安排。

當前，我國正處于從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在這一過程中，社會成員的公共需求呈現(xiàn)出全面快速增長的趨勢。然而，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級政府對公共服務職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產(chǎn)品和服務的供給機制尚未建立起來。而公共需求的全面快速增長與公共產(chǎn)品嚴重不足、公共服務不到位之間的矛盾已成為我國突出的社會矛盾，因此，盡快建立社會主義公共服務體制，為全體公民提供充足有效的公共產(chǎn)品與服務，是新階段解決社會矛盾的迫切要求。

（一）城鄉(xiāng)財政投入的差距

公共財政的投入直接決定公共服務的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，1990-1998年期間，國家用于農(nóng)村的各項支出總和占全國財政支出比重為15%。而占全國總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口卻使用了政府財政支出的50%。

（二）公共教育投入的差距

第一，城鎮(zhèn)中小學生生均國家財政性教育經(jīng)費支出是農(nóng)村的1.5倍，城鎮(zhèn)中小學生生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出是農(nóng)村的1.3倍。第二，減免農(nóng)村中小學學雜費政策未出臺之前，從學雜費占人均收入和人均消費支出的比重看，農(nóng)村普通小學生是城鎮(zhèn)學生的2.5-2.6倍，普通中學生是城鎮(zhèn)學生的1.2-1.3倍，高等教育農(nóng)村負擔更重。第三，從辦學條件上看，無論是學校的固定資產(chǎn)，還是學校的校舍建設、師資隊伍，農(nóng)村與城鎮(zhèn)都有很大的差距。第四，農(nóng)村從國家教育投入中的受益比城鎮(zhèn)少，全國絕大部分的高校都設在城區(qū)，絕大多數(shù)國家重點中學、小學都在城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)知識分子都在城鎮(zhèn)工作。

（三）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療的差距

與城市和發(fā)達地區(qū)相比，廣大農(nóng)村及中西部偏遠地區(qū)的公共衛(wèi)生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風險和經(jīng)濟負擔。從衛(wèi)生支出絕對額看，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.2倍；從醫(yī)療條件看，城鎮(zhèn)每百萬人口擁有的醫(yī)療病床數(shù)是農(nóng)村的6.19倍，擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的1.85倍。農(nóng)村的醫(yī)院基礎(chǔ)設施與城鎮(zhèn)相比有很大差距。

（四）農(nóng)村社會保障水平較低

農(nóng)村最低生活保障覆蓋率比城市低；農(nóng)村醫(yī)療保險制度還不完善，造成大病致貧返貧現(xiàn)象；養(yǎng)老保險幾乎沒有，造成普通農(nóng)民負擔過重，不僅要負擔兒女的教育費用，而且要負擔老人的疾病治療和贍養(yǎng)費用。

（五）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設和文化事業(yè)發(fā)展的差距

農(nóng)村與城市、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，集中體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與城市的差距過大。長期以來，中央財政對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設、公共服務投入了大量資金，而農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和公共設施服務基本上靠農(nóng)民自己投入，這就造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設施建設、公共服務方面差距拉大。十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，最重要的就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設施、公共服務落后的狀況。在基礎(chǔ)設施投入上，城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資額是農(nóng)村的近6.89倍，政府預算內(nèi)投資城鄉(xiāng)差距是11.11倍。在基礎(chǔ)設施和文化產(chǎn)品使用上，農(nóng)村的公路建設，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮(zhèn)相比差距巨大。

建立我國農(nóng)村公共服務體制的路徑選擇

農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品匱乏、公共服務供給嚴重不足，因此，要建立農(nóng)村公共服務體制就應以向農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品與服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會全面發(fā)展為基本目標。在服務型政府的執(zhí)政理念下，在科學發(fā)展觀的正確方針指導下，在建設和諧社會的目標指引下，有一個良好的社會發(fā)展環(huán)境，此時是不斷完善我國各項社會制度的關(guān)鍵時期。構(gòu)建和諧，緩和矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展是達到人的全面發(fā)展、社會的全面進步的基本要求。要解決當前農(nóng)村的相對落后狀況，完善農(nóng)村公共服務體制具有重要意義。建立我國農(nóng)村公共服務體制的路徑如下：

（一）構(gòu)建公共服務相關(guān)法律體系

服務型政府以服務為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執(zhí)行以法律為準繩，構(gòu)建相關(guān)的關(guān)于公共服務的法律體系，可以從法律的層面為公共服務提供法律保障。加大公共服務的相關(guān)立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務職能以及范圍，避免擁有公共服務權(quán)力的政府利用公共服務權(quán)有選擇性的提供服務，進而產(chǎn)生不公正、不公平后果，同時滋生腐敗，也可以讓人民對政府的公共服務形成一個評價體系。目前城鄉(xiāng)公共服務的差距，部分原因是由于公共服務不公造成的。相關(guān)法律體系包括相關(guān)法律問責制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務有關(guān)的政策）的咨詢建議制度等。

（二）推進行政管理改革且強化公共服務職能

我國在鄉(xiāng)村實行鄉(xiāng)村自治管理，村民委員會負責村民各項事務的管理和服務，并設村黨支部書記和村主任等職，在一般農(nóng)民心中他們是“官”。我國的行政升遷制度對村的基層干部不起作用，鄉(xiāng)村干部雖由村民直選，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響極大。村民委員會的主要職能是提供鄉(xiāng)村的公共服務，辦理公共事務和公益事業(yè)，上傳下達中央政策，處理村民糾紛等。但事實偏重“下達”功能，缺少公共服務功能。主要原因在于村干部升遷機制缺失，公共財政上自上而下轉(zhuǎn)到村級手中，按照經(jīng)濟學的假設，人的自私性會導致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進行政改革過程中，建立健全村民監(jiān)督制度、村務公開制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務的關(guān)鍵。

（三）健全農(nóng)村公共財政體制

提出的“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務的本質(zhì)，公共財政是用來提供公共服務的，但必須做到公平公正，這樣人民才會滿意。縮小城鄉(xiāng)差距有賴于公共財政向弱勢群體傾斜。主要措施有：進一步進行稅費改革，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應更依靠政府，加大對農(nóng)村信貸投入，調(diào)整農(nóng)民土地的征用政策，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入等。

（四）完善農(nóng)村教育制度、社會保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制

強調(diào)：要加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設施和衛(wèi)生隊伍建設。在談到教育時，他說：要切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點加強農(nóng)村義務教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。這突出了中央對農(nóng)村問題的重視，完善農(nóng)村教育制度關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，進一步免除農(nóng)村中小學教育學雜費，改善師資隊伍建設，加大公共教育財政投入。完善社會保障制度的關(guān)鍵在于加大扶貧力度，健全農(nóng)村養(yǎng)老制度、最低生活保障制度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。完善醫(yī)療衛(wèi)生體制的關(guān)鍵是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理；加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設；開展公共衛(wèi)生教育活動；建立醫(yī)療保險制度等。

除此之外，由于農(nóng)民法律知識比較缺乏，文化程度比較低，要從根源上解決農(nóng)村的落后狀況，必須提高農(nóng)民的科學文化水平，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性。只有這樣，政府的功能才可以更傾向于劃漿，而非掌舵，才更具備治理而非統(tǒng)治的職能。在此基礎(chǔ)上，政府才能提供人民真正需要的公共服務，社會才會更加和諧。

篇6

一、主要任務完成情況

（一）檔案法治建設

1、加強檔案法規(guī)制度建設。貫徹實施檔案工作政策法規(guī)和行業(yè)標準，及時轉(zhuǎn)發(fā)并嚴格執(zhí)行上級業(yè)務規(guī)范文件，制定下發(fā)了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）》《縣檔案局關(guān)于加強領(lǐng)導干部公務活動檔案管理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于加強縣民貿(mào)公司檔案規(guī)范管理的函》《縣檔案局關(guān)于做好抗震救災工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關(guān)于認真做好縣“8.8”地震抗震救災檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于精準扶貧檔案片區(qū)指導工作方案的通知》等文件，進一步規(guī)范完善依法行政相關(guān)制度。

2、提升依法行政能力。嚴格按照縣委縣政府部署，明確規(guī)范性文件全面清理具體工作的范圍、標準、節(jié)點，全力做好文件的查閱、利用、服務，確?？h政府文件全面清理工作到位。認真做好規(guī)范性文件清理備案、審查工作，及時清理上報行政審批和行政處罰事項等部門權(quán)力清單責任事項，落實責任清單，按時填報行政權(quán)力運行情況。及時清理公示本單位機構(gòu)概況、領(lǐng)導職責、財務信息、法律法規(guī)、工作動態(tài)、便民信息等政府信息，將檔案工作全面置于群眾監(jiān)督之下。健全執(zhí)法人員學習教育制度，每年定時進行執(zhí)法人員審核、培訓，要求執(zhí)法人員做到自己的執(zhí)法符合國家法律法規(guī)，證據(jù)確鑿，無越權(quán)處罰、變通處罰等問題。

3、深化檔案法制宣傳。認真貫徹實施省、州《檔案法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃》，結(jié)合“七五”普法，堅持會前學法，制定年度學習計劃，落實學習任務和內(nèi)容，每年集中學習憲法、檔案法規(guī)法紀及規(guī)范性文件等不少于12次。按照“誰執(zhí)法、誰普法”工作要求，積極開展依法治縣及法治示范單位創(chuàng)建活動，結(jié)合駐村幫扶、檔案業(yè)務指導、培訓等工作，采取多種形式開展檔案法制宣傳活動。結(jié)合每年檔案法制宣傳主題，安排部署“6.9”國際檔案日宣傳活動，征訂宣傳資料，制定下發(fā)了宣傳活動方案，征文活動通知，發(fā)放檔案法規(guī)宣傳資料1000余份。結(jié)合主題黨日活動，組織召開檔案法規(guī)知識專題學習討論活動，利用門戶網(wǎng)政府信息公開平臺、微信、短信等持續(xù)發(fā)送檔案法規(guī)知識。進一步健全完善單位“法律圖書角”，及時更新《憲法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國檔案法》等涉及法律法規(guī)、檔案業(yè)務、民族政策、惠民知識的書籍、報紙、雜志期刊，為干部職工日?！俺潆姟碧峁┝藢W法陣地，進一步增強了干部職工知法守法意識。

4、強化檔案執(zhí)法檢查。結(jié)合重點工作任務，每年開展檔案執(zhí)法檢查，組織檢查組對全縣機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檔案執(zhí)法檢。檢查內(nèi)容包括年度檔案工作目標管理責任、檔案室規(guī)范化管理、精準扶貧檔案管理和災后恢復重建檔案工作情況等。檢查中對存在檔案管理方面問題的單位發(fā)出《檔案行政執(zhí)法檢查限期整改通知書》，提出整改意見和整改要求，限期進行整改，有效地增強了全縣的檔案管理意識。目前我縣無檔案違法違紀案件發(fā)生。

（二）檔案資源建設

1、加強檔案資源的接收和征集。立足現(xiàn)有的館藏資源,不斷加強民生檔案、特色檔案、重大活動檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進館民宗局、財政局、計生局、農(nóng)水局、永和鄉(xiāng)、法院、紀委等20多個單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書檔案7832（卷、盒）、會計檔案1528盒、項目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽、照片、實物、光盤等4000余（張、件），整理接收抗震救災檔案500余盒，整理進館資料566冊。并嚴格按照紙質(zhì)檔案和數(shù)字化副本“雙套制”要求進行檔案接收。截止2019年12月，縣檔案館館藏檔案106個全宗69730（卷、盒）、資料6236冊。

2、規(guī)范機關(guān)檔案形成和管理。一是強化日常業(yè)務指導監(jiān)督檢查工作。每年深入機關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導督查150余人次。及時轉(zhuǎn)發(fā)《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》，制定下發(fā)年度檔案工作要點、《縣檔案局關(guān)于加強汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關(guān)于開展檔案執(zhí)法檢查的通知》等文件，進一步完善檔案工作機制。二是加強機關(guān)檔案室規(guī)范管理。結(jié)合精準扶貧、抗震救災、災后恢復重建項目檔案專項指導督查加強對機關(guān)檔案室規(guī)范化管理工作檢查考核，提升檔案館和機關(guān)企事業(yè)單位檔案管理水平。重點對縣人社局、縣規(guī)劃局、縣水務局、縣衛(wèi)生局、縣防震減災局等涉民單位進行業(yè)務指導督查，幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機關(guān)檔案分類方案》等檔案工作制度，以及文書檔案、科技檔案、會計檔案等的規(guī)范整理。三是全力抓好機改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作。為切實做好機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中的檔案處置工作，維護檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作，主動與縣委辦、縣財政局、縣民政局等部門加強溝通，將機改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作列入全縣區(qū)劃調(diào)整改革議事日程，同研究、同部署。草擬了《機構(gòu)改革中加強檔案工作的實施方案》《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中加強檔案工作的通知》等文件，明確了改革中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位檔案的歸屬和流向，處置的范圍和內(nèi)容，強調(diào)了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求，定期開展檔案業(yè)務制度檢查，做到檔案應收盡收、應歸盡歸，有力推進改革進程中檔案安全及規(guī)范管理。

3、規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位檔案管理。深入貫徹《關(guān)于進一步加強國有企業(yè)檔案工作的意見》，下發(fā)《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會計檔案管理辦法》《金融企業(yè)業(yè)務檔案管理規(guī)定》等文件，進一步加強國有企業(yè)檔案工作，完善以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)檔案集中統(tǒng)一管理體制，為國有企業(yè)改革與發(fā)展服務。開展企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核，對縣自來水廠、大九旅集團、南坪林業(yè)局、黃埔電力公司、羅依鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高原食品公司等單位進行定期指導督查，并協(xié)調(diào)組織開展了1期縣觀光公司檔案業(yè)務培訓。

4、強化重點項目檔案的監(jiān)督管理。貫徹實施國家檔案局制定的《建設項目檔案監(jiān)督指導工作指南》，深化“項目檔案工作提升行動”，加強項目主管部門聯(lián)系協(xié)助機制，推進重大項目檔案指導、檢查、驗收工作。針對“8.8”地震，及時制發(fā)相關(guān)規(guī)定、通知，提出工作要求，在抗震救災和災后重建中，做到提前介入，及時協(xié)調(diào)落實專項檔案業(yè)務培訓、檢查，指導項目檔案整理、移交等工作，進一步促進項目檔案規(guī)范管理。組織對縣內(nèi)188個重大項目檔案進行了登記，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態(tài)旅游、新區(qū)市政公共設施提升工程、醫(yī)藥公司商住樓、鄉(xiāng)村道路等57個工程項目的檔案初驗，組織開展了1期專項驗收。

5.加強農(nóng)村檔案工作。一是落實《村級檔案管理辦法》。積極開展社會主義新農(nóng)村建設示范鄉(xiāng)創(chuàng)建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案法規(guī)、政策的宣講，積極協(xié)調(diào)、指導、督查鄉(xiāng)、村兩級檔案工作的規(guī)范化管理。推進“村檔鄉(xiāng)管村用”工作，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理工作面臨的問題，鞏固村級檔案建設成果。結(jié)合“雙報到”積極開展社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作。充分利用黨員志愿服務活動載體為社區(qū)提供檔案法律法規(guī)咨詢和業(yè)務指導、技術(shù)等工作支持，規(guī)范社區(qū)檔案管理。二是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作。開展蹲點調(diào)研，完成《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證檔案管理工作調(diào)研報告》，對檔案部門接收農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案進館提出明確要求，安排業(yè)務骨干指導完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗收工作，要求歸檔材料真實、完整、可靠，整理規(guī)范，檢索體系齊備。三是部署開展精準扶貧檔案工作。結(jié)合“駐村幫扶”和“兩聯(lián)一進”開展檔案工作調(diào)研，完成了《縣精準扶貧檔案工作調(diào)研報告》。轉(zhuǎn)發(fā)了《州精準扶貧檔案管理實施方案》，與縣扶貧移民局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步加強精準扶貧檔案工作的意見》文件，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧檔案檢查指導工作全覆蓋，指導建立縣、鄉(xiāng)、村、戶減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作，在安樂、勿角試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了重點督導檢查。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓會，對全縣48個貧困村第一書記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案專干，22個扶貧專項部門分管領(lǐng)導進行了精準扶貧檔案專題培訓。

6、檔案規(guī)范化管理情況。圍繞重點工作積極開展機關(guān)、企事業(yè)單位規(guī)范化管理工作，2019年完成縣法院檔案規(guī)范管理晉升“省一級”標準驗收認定?？h檔案館2012年12月通過“國家二級”綜合檔案館標準驗收。2014年12月縣創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設檔案工作省級示范縣通過驗收。目前，縣機關(guān)檔案室工作規(guī)范化管理達省級標準83個，村級建檔120個村，社區(qū)建檔4個。

（三）檔案利用服務建設

1、推進檔案開放工作。制定開放實施細則，對應開放的檔案進行認真的鑒定工作，開放了應開放的檔案，備有開放檔案目錄，供利用者自行檢索，對利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復制卷或者副本，堅持利用登記和利用效果，并編制檔案利用效果匯編，取得利用實效。

2、強化檔案開發(fā)利用工作。提高社會公眾服務水平，積極構(gòu)建方便人民群眾的檔案利用體系，檔案館開館時間與國家法定工作日數(shù)及工作時間相同，并長期堅持采用法定節(jié)假日和延時服務方式，積極開展檔案、資料的開放提供利用工作，利用形式多樣，包括接待來訪、咨詢、來電、來函代查等利用工作，做到熱情服務、優(yōu)質(zhì)服務，不斷提高利用群眾的滿意度。堅持檔案便民、惠民理念，積極創(chuàng)新民生檔案利用方式，挖掘館藏資源，編制專題目錄，使查閱利用更為方便。認真貫徹《省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務辦法》，積極協(xié)助配合異地查檔業(yè)務，認真執(zhí)行利用檔案零收費規(guī)定，積極為各單位、社會各界利用檔案提供優(yōu)質(zhì)免費服務，十三五期間為社會各界提供利用檔案2917卷次，972人次，為領(lǐng)導決策、低保救助、工齡認定、婚姻認證、房產(chǎn)交易、落實待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據(jù)。

3、扎實開展檔案文化建設工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時安排部署檔案文化建設工作，完成了《縣領(lǐng)導干部職務任免文件匯編（1990-1995年）》《縣農(nóng)村土地經(jīng)營確權(quán)工作文件匯編》《縣新城區(qū)建設指揮部全宗介紹》《民族宗教事務管理文件匯編》的編制任務。協(xié)助州檔案局開展館藏珍貴檔案調(diào)研，完成《蘭臺珍檔》一書的素材采集工作。積極提供資料，協(xié)助縣志辦編制完成《抗震救災志（2008年）》的編制任務。鼓勵職工積極寫稿，向州局、縣委宣傳部報送工作信息102篇。結(jié)合主題活動，每年編寫調(diào)研報告、理論文章3篇，為推行政務公開、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了良好的社會效益。

（四）檔案信息化建設

積極穩(wěn)妥推進本區(qū)域數(shù)字檔案館建設工作，開展檔案數(shù)字化工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向調(diào)研，完成調(diào)研報告《關(guān)于縣級檔案館數(shù)字化建設的思考》。積極向縣委、縣政府提出數(shù)字檔案建設規(guī)劃意見，推進檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。向省檔案局、縣財政爭取資金，采購了電腦、復印機、檔案密集柜等用品，為調(diào)整優(yōu)化檔案管理軟硬件環(huán)境，搭建數(shù)字化檔案館管理平臺創(chuàng)造條件。按照年度計劃，安排部署館內(nèi)檔案數(shù)字化加工任務，完成文件級目錄錄入70000余條。進一步完善機關(guān)單位電子檔案移交接收進館工作制度，建立電子檔案接收平臺。積極推廣檔案管理系統(tǒng)，機關(guān)檔案室檔案管理軟件使用普及率達90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率100%。為檔案資源共享打下基礎(chǔ)

（五）檔案安全建設

縣檔案館于2008納入災后重建項目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。實際使用面積2510平米（其中庫房面積1005平米），新館結(jié)構(gòu)基本合理、配備了一些必要設施設備?！笆濉逼陂g，向縣財政爭取資金48萬余元，增添了檔案密集柜和目錄柜，為檔案業(yè)務工作的順利開展提供了基礎(chǔ)保障。嚴格執(zhí)行檔案安全保密工作的各項規(guī)定,全員簽訂安全保密責任書,把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項環(huán)節(jié)。深刻吸取國內(nèi)外重大安全事故教訓，進一步筑牢檔案安全防線，多措并舉，扎實開展檔案安全風險隱患排查治理工作。從檔案實體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開放與利用等方面對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個部門開展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺賬，健全完善了檔案安全應急預案，對存在安全隱患的單位，及時進行督促整改?？h綜合檔案館堅持安全消防值班制度、巡查制度、庫房溫濕度監(jiān)控制度，實行24小時值班制，做到每日安全巡查不少于1次，時刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無安全事故發(fā)生，檔案安全萬無一失。

（六）檔案隊伍建設

1、抓好黨風廉政反腐敗工作。結(jié)合會前學紀、會前學法和專項學習教育活動要求，采取集中學習、自學和送學上門等方式，統(tǒng)籌安排落實學習任務。堅持每周至少1次的政治理論和業(yè)務集中學習時間，每年組織集中學習不少于24次，學習了系列重要講話精神，黨的精神，省、州、縣各級會議精神，黨紀政紀處分規(guī)定，以及黨的各項路線、方針、政策，部門業(yè)務知識規(guī)范等內(nèi)容。通過深入、扎實的學習宣傳教育、座談交流、專題討論，專項整改活動，切實解決黨員理想信念問題，使干部職工普遍武裝了頭腦，深化了思想認識，切實轉(zhuǎn)變了工作作風，提升了素質(zhì)能力，單位形成積極健康的良好工作氛圍，為實現(xiàn)“兩地一點范、美麗新九寨”提供堅強的組織保障。

2、加強干部人才隊伍建設。根據(jù)縣級部門學習教育要求，結(jié)合省、州繼續(xù)教育培訓計劃，積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓和知識競賽。組織職工參加“加強職業(yè)道德建設，做人民滿意公務員”網(wǎng)絡培訓。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業(yè)務培訓，組織機關(guān)企事業(yè)單位檔案專兼職人員參加省、州檔案業(yè)務培訓。組織單位執(zhí)法人員參加了網(wǎng)絡法治教育學習培訓和縣普法學習考試。結(jié)合年度重點工作，組織開展專項檔案業(yè)務培訓。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓2期，災后重建項目檔案業(yè)務培訓1期，縣觀光公司檔案業(yè)務培訓1期，衛(wèi)生系統(tǒng)健康扶貧檔案業(yè)務培訓1期，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革財政和檔案業(yè)務培訓1期。共計培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)企事業(yè)單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進一步提高了基層檔案人員的理論水平和業(yè)務素質(zhì),有力促進了各單位檔案工作的順利開展,為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、工作亮點

縣檔案局、檔案館在州局、館指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務民生為重點，以強化監(jiān)督指導為手段，以提高檔案管理整體水平為目的，全面促進了我縣檔案事業(yè)和諧發(fā)展?？h檔案局（館），2016年榮獲省檔案工作先進集體。榮獲《省檔案》（2016-2017年度）宣傳工作先進集體。2016-2019年，每年榮獲州檔案工作目標管理先進單位和“三個體系”建設、數(shù)字檔案館建設、檔案文化建設、創(chuàng)新項目、編研等多個單項先進榮譽。在工作中主要抓好了以下幾點。

（一）堅持日常業(yè)務指導和專項督查相結(jié)合。堅持“請進來、走出去”相結(jié)合的指導方式，每年深入機關(guān)單位指導檔案業(yè)務工作不少于150余人次，并在館內(nèi)安排提供整理室，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案館進行檔案整理歸檔，檔案指導人員及時進行耐心細致的指導、解答。結(jié)合精準扶貧、機改、抗震救災、災后重建等專項工作，及時協(xié)調(diào)相關(guān)單位，組織開展專項檔案業(yè)務培訓和檔案督導檢查，每年組織1-2次執(zhí)法大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（二）強化為民服務。重點抓好婚姻、社保、醫(yī)保、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記等民生檔案的規(guī)范管理。及時指導涉及民生檔案工作相關(guān)部門整理歸檔，完善管理制度。加強接收力度，確保民生檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全。有序開展館內(nèi)民生檔案文件級目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規(guī)范完善查閱利用制度、手續(xù)，積極宣傳檔案法規(guī)、政策，切實為群眾查閱利用檔案提供高質(zhì)服務。

（三）抓住重要任務，及時部署，早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作，及時找準年度重點目標任務，做到主動出擊，早謀劃、早參與。比如在災后恢復重建、機構(gòu)改革、精準扶貧等工作任務中。檔案局及時落實縣委、縣政府統(tǒng)一部署，積極與相關(guān)單位溝通、草擬相關(guān)文件，制發(fā)管理措施，落實工作責任，舉辦相關(guān)培訓，開展專項制度、檢查，把檔案工作部署落實在前，促進檔案工作有法、有規(guī)可依，規(guī)范管理。

三、存在的主要問題

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認識到，檔案部門還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，檔案工作與黨和國家的新要求、與人民群眾的新期待、與網(wǎng)絡信息時展的新趨勢相比，還存在一些差距：我縣檔案工作各項任務按規(guī)劃得到較好落實,檔案事業(yè)取得了長足的發(fā)展。同時也存在一些問題：一是檔案館編制少，人員結(jié)構(gòu)老化，檔案專業(yè)人員缺乏。二是基層檔案發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導干部對檔案管理工作重視不夠，檔案人員變動頻繁，檔案工作穩(wěn)定性和延續(xù)性較差，基層檔案工作規(guī)范管理得不到持續(xù)性保障。三是檔案信息化建設發(fā)展不平衡，數(shù)字化檔案館建設工作進展緩慢。

四、對“十四五”規(guī)劃編制工作的建議

篇7

[關(guān)鍵詞]老齡化 農(nóng)村空巢老人 養(yǎng)老模式

[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）08-0019-02

一、研究背景

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農(nóng)村青壯勞動人涌向城市。隨之也出現(xiàn)了大批留守老人，成為事實的空巢老人。[1]為了解空巢老人養(yǎng)老的真實情況，掌握第一手資料，筆者對江口縣閔孝鎮(zhèn)、德旺鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、雙江鎮(zhèn)、壩盤鄉(xiāng)、民和鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查[5]：總?cè)丝?1.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人，占90%左右；外出務工人員6萬多人。子女全部外出打工，年滿60周歲以上的空巢老人有157戶，380人。其中日常生活能自理的有305人，日常生活不能自理的89人。農(nóng)村地區(qū)空巢老人的養(yǎng)老問題成為亟需解決的社會問題，農(nóng)村老年空巢人口的養(yǎng)老問題帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、文獻回顧

空巢老人是指家庭中因子女外出工作、學習或打工，身邊沒有子女和他人照料，只剩下老年人獨自生活的家庭，包括獨居空巢老人和有伴侶的空巢老人。本文所述農(nóng)村空巢老人是指戶口在農(nóng)村且年齡超過65歲的老人。

國內(nèi)學者對空巢家庭及空巢老人的研究始于1990年，主要包括老年空巢家庭或新空巢家庭的成因，空巢家庭的現(xiàn)狀及養(yǎng)老問題，城市空巢老人的生活照料與社會支持，農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問題等。[2]預計到2030年，中國空巢老人家庭的比例將達到90.0%，老年人家庭將空巢化。[5]從文獻可以看到對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題研究很少。大多數(shù)人認為當前的養(yǎng)老模式已經(jīng)不適應現(xiàn)實情況的發(fā)展，針對農(nóng)村養(yǎng)老問題提出多種建議和思路：建立健全現(xiàn)有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；加強德治和法治建設，強化家庭養(yǎng)老功能；增強政府財政支持；應實行農(nóng)村養(yǎng)老的建議等。

鑒于上述，空巢老人養(yǎng)老是具有廣泛意義的經(jīng)濟、社會問題，關(guān)系著現(xiàn)代化的進程、人們的生活質(zhì)量、社會和諧和安定。本文從江口縣農(nóng)村空巢老人面臨的問題出發(fā)，分析了在農(nóng)村建立空巢老人社區(qū)養(yǎng)老模式，以期對該地區(qū)空巢老人的養(yǎng)老開辟一條可行的路徑。

三、江口縣農(nóng)村空巢老人面臨的養(yǎng)老保障問題[3]

（一）農(nóng)村家庭養(yǎng)老危機加重，養(yǎng)老觀念弱化[6-7]

在中國傳統(tǒng)文化中，“孝敬父母”是最基本的傳統(tǒng)美德，要孝敬自己的父母，同時還要“老吾老，以及人之老”。在當今社會新的養(yǎng)老模式?jīng)]有形成時，傳統(tǒng)家庭型養(yǎng)老功能在逐步喪失，農(nóng)村養(yǎng)老危機正在逐步加??；傳統(tǒng)的道德約束力逐漸變小，使得社會上形成了“重幼輕老”的現(xiàn)象，各種虐待老人的行為屢見不鮮，老年人承擔子女不贍養(yǎng)的風險嚴重加大。在農(nóng)村有獨立經(jīng)濟能力的空巢老人少之又少，絕大多數(shù)老人需靠子女供養(yǎng)或者從事勞動生產(chǎn)。

（二）子女常年不在身邊，生活照料困難

由于農(nóng)村成年子女多數(shù)外出打工掙錢，多年不回家一次，留下老人不管不問，缺乏照顧、缺乏親情的“空巢老人”，他們極易產(chǎn)生孤獨、自悲和自憐等消極情緒。當老人生病需要照料時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有65%的表示是依靠老伴照料，有28%的子女會輪流回家照料，有7%的子女不回家，采取請人照顧的方法。由于子女多在外務工，所以很少有時間回家，有將近60%的子女都是過年回家同父母團聚，一般回家的時間也只有10到15天左右，春節(jié)期間除了消耗在往返路程上、走親訪友等時間外，真正陪伴在父母身邊的時間只有3天左右。也有不少老人表示，春節(jié)回家一趟讓子女的開銷過大，有些心疼。有能力照料生病的老伴的時候，都采用老伴照料的方式。

（三）缺乏幸福感，孤獨無助

調(diào)查顯示，在我縣獨居和沒有配偶的157戶老人中，經(jīng)濟困難的占63.9%，需要照料但無人照料的占23.4%，經(jīng)常感到孤獨的占68.4%，感到不幸福的占23%，有過自殺念頭的占2.6%。多數(shù)中青年是夫妻雙雙外出謀生，加劇了農(nóng)村家庭的空巢化與老人的養(yǎng)老難問題，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒有了，如果長期獨處，生活意義不明確，和外界接觸越來越少，心里話沒地方說，有時間沒事可打發(fā)，更談不上享受大家庭的天倫之樂，極易產(chǎn)生孤獨感。再說，農(nóng)村精神文化生活單調(diào)，“蹲墻根、找樹陰、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡。至于空巢老人，更難有所精神寄托，大多過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活。

（四）空巢老人健康狀況令人擔憂，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系不夠健全

伴隨年齡的增長，老人的身體機能衰退，農(nóng)村空巢老人健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升。據(jù)統(tǒng)計健康狀況差的占27.2%，患慢性病的占65.5%，長年患病的比率高達70%～80%，很多人還是多病纏身。更嚴重的是，他們沒有退休金和養(yǎng)老保險，沒有其他經(jīng)濟來源。雖有農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助、慈善救助等救助渠道，但是仍然有不少老人無法承擔自費部分的醫(yī)療費用，怕生病是很多老人共同的心聲。許多老人“小病拖，大病扛”，每次病痛發(fā)作，吃一些廉價的止痛藥，隱瞞病情不說，寧愿自己受苦，也不愿給兒女找麻煩，直至重病纏身，不能頤養(yǎng)天年。

篇8

[關(guān)鍵詞] 文化產(chǎn)業(yè)；文化事業(yè)；朝陽產(chǎn)業(yè)；文化消費；主導產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] F719 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2006)12-0093-04

[作者簡介] 王麗梅，山東經(jīng)濟學院公共管理學院公共事業(yè)管理教研室副主任、講師，管理學碩士，主要研究方向為房地產(chǎn)經(jīng)營和物業(yè)管理；

牟芳華，山東經(jīng)濟學院公共管理學院公共事業(yè)管理教研室主任、教授，經(jīng)濟學碩士，主要研究方向為公共事業(yè)管理、區(qū)域經(jīng)濟和城市管理；

董西明，山東經(jīng)濟學院公共管理學院副院長、教授，主要研究方向為公共事業(yè)和人力資源管理。

(山東 濟南 250014)

文化產(chǎn)業(yè)是國際公認的21世紀最有發(fā)展前途的“朝陽產(chǎn)業(yè)”或“未來取向產(chǎn)業(yè)”，對于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升綜合國力和區(qū)域競爭力具有特殊意義。山東是文化資源大省，如何實現(xiàn)文化資源大省向文化產(chǎn)業(yè)強省的跨越，是擺在全省人民面前的新課題。為了推進“文化大省”建設進程，增強山東文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭能力，山東把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為培植發(fā)展新優(yōu)勢的重要推動力量，擺上了重要位置，并把“做大做強文化產(chǎn)業(yè)”寫進了2006年的政府工作報告，在“十一五”規(guī)劃中，更對山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃部署。這些都為山東文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、文化產(chǎn)業(yè)概述

(一)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定

改革開放以來，特別是80年代中后期，出現(xiàn)了“文化”熱?！拔幕睙岬某霈F(xiàn)，首先是由文學界對民族傳統(tǒng)文化的關(guān)注引起的。學術(shù)界比較注意民族傳統(tǒng)文化中的上層文化(儒、道、禪等觀念形態(tài))；而文學界則比較注意地域文化，比如陜甘文化、三晉文化、齊魯文化、齊文化、泰山文化、巴蜀文化、荊楚文化、江淮文化、湖湘文化、嶺南文化、吳越文化、關(guān)東文化、燕趙文化、沂蒙文化等等。這樣，作為文化與經(jīng)濟相融合的產(chǎn)物，文化產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展就越來越受到人們的關(guān)注。

文化產(chǎn)業(yè)是在知識經(jīng)濟的浪潮中，文化和經(jīng)濟相互滲透而形成的新興產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)概念是由英文詞語Culture Industry翻譯而來(亦被譯為“文化工業(yè)”)。當前，國內(nèi)外有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的概念界定各不相同：聯(lián)合國教科文組織表述為“按照工業(yè)標準，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動”； 2004年國家統(tǒng)計局的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標準，將“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合?！拔幕跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)計范圍包括提供文化產(chǎn)品、文化傳播服務和文化休閑娛樂等活動，及與之有直接關(guān)聯(lián)的用品、設備的生產(chǎn)和銷售活動。文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計是根據(jù)“國民經(jīng)濟行業(yè)分類GB/T4754-2002”標準，按照文化活動的重要性分為文化服務和相關(guān)文化服務兩大部分，根據(jù)部門管理需要、文化活動特點及產(chǎn)業(yè)鏈細分為：新聞服務，出版發(fā)行和版權(quán)服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術(shù)服務，網(wǎng)絡文化服務，文化休閑娛樂服務，其他文化服務，文化用品、設備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化用品、設備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售9個大類，再分為24個中類、80個小類。

(二)文化產(chǎn)業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)

作為文化與經(jīng)濟相融合的產(chǎn)物，文化產(chǎn)業(yè)在世界各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。在許多發(fā)達國家和地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)都已成為國民經(jīng)濟的一個支柱產(chǎn)業(yè)。例如，英國文化產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值近600億鎊；日本的文化娛樂業(yè)早在1993年就超過其汽車工業(yè)的年產(chǎn)值；美國的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的1/5，其視聽產(chǎn)品也超過其航天航空工業(yè)產(chǎn)品，成為其第一大出口行業(yè)。在國內(nèi)，自改革開放以來，文化產(chǎn)業(yè)的成長也十分迅猛。據(jù)報道，北京市委、市政府在1996年就已頒布文件，將文化產(chǎn)業(yè)確定為北京市國民經(jīng)濟的一個支柱產(chǎn)業(yè)，進行重點扶植和發(fā)展，并下決心要用5年時間使北京市文化產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值超過制造業(yè)的產(chǎn)值。所以，劉詩白先生在新著《現(xiàn)代財富論》中指出：“文化產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，成為拉動現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要力量。”還有人認為“即將到來的知識經(jīng)濟時代是一個‘高技術(shù)’與‘高文化’聯(lián)姻的時代”，文化產(chǎn)業(yè)將是21世紀全球經(jīng)濟一體化時代的“朝陽產(chǎn)業(yè)”或‘黃金產(chǎn)業(yè)’，更有學者將其稱之為“21世紀的最后一塊暴利蛋糕”。

二、山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

山東是孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦，擁有博大精深、源遠流長的齊魯文明，是文化底蘊、文化傳統(tǒng)和文化創(chuàng)新資源豐厚的文化大省。作為中華民族傳統(tǒng)軸心文化的策源地，數(shù)不勝數(shù)的文化遺產(chǎn)、文物古跡、文化典籍、歷史文化名人是山東特有的文化資源。波瀾壯闊的發(fā)展歷史、改革開放的輝煌成就、絢爛多彩的社會生活、鄉(xiāng)土濃郁的民間文化，是取之不盡、用之不竭的文化源泉，為挖掘傳統(tǒng)文化資源的現(xiàn)代經(jīng)濟價值提供了巨大的開發(fā)潛力。比如，全省有60個省級文化先進縣，29個全國文化先進縣，被文化部命名的“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”達23個，是全國最多的省份。

近年來，山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，為經(jīng)濟增長和社會進步做出了突出貢獻。據(jù)統(tǒng)計，目前，全省文化企事業(yè)單位已有1萬多家，從業(yè)人員達10萬多人，總資產(chǎn)達160多億元。從總體上看，山東文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得了明顯的成績，主要表現(xiàn)在：

從全省來看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初步形成了以青島為中心的濱海文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以濟南為中心的山泉文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以濟寧為中心的儒家文化、運河文化和黃河文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三大集聚區(qū)以青島為龍頭，以濟南為龍身，以濟寧為龍尾，成巨龍騰飛之勢。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，立足自身資源優(yōu)勢的特色文化產(chǎn)業(yè)茁壯成長，形成了強大的產(chǎn)業(yè)凝聚力。在濱海文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以當?shù)匕l(fā)達的制造業(yè)為基礎(chǔ)，數(shù)字電視、動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)門類快速崛起。在西部的濟寧，從最初的“孔子故里游”發(fā)展到如今已成為中國十大節(jié)慶之一的“曲阜國際孔子文化節(jié)”，孔子這張獨一無二的文化王牌，其不可估量的文化價值和產(chǎn)業(yè)價值逐步釋放出來。

文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團不斷壯大，支柱產(chǎn)業(yè)迅速成長，是山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一顯著特點。按照市場經(jīng)濟要求，以集團化建設為突破口，山東大力扶植培育優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集團，經(jīng)過整合，組建了大眾報業(yè)集團、山東廣電總臺、山東出版集團、濟南日報報業(yè)集團、青島日報報業(yè)集團、煙臺日報傳媒集團、臨沂日報報業(yè)集團等7家國有文化集團。做大做強文化產(chǎn)業(yè)集團，全面提升全省文化產(chǎn)業(yè)檔次，帶動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，是山東發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的康莊大道。

積極探索運用市場機制促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全國率先舉辦大型公益文化項目推介活動，讓公益文化項目面向市場“找婆家”；讓文藝院團與企業(yè)自由戀愛、“文企聯(lián)姻”；鼓勵和支持民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)，催生出世紀天鴻書業(yè)有限公司、山東愛書人音像發(fā)行有限責任公司等一批銷售收入過億元的民營發(fā)行公司，全省5700多家發(fā)行單位民營企業(yè)占了半壁江山；用市場運作的辦法籌備山東(國際)文化產(chǎn)業(yè)博覽會，精心打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化交流平臺以及山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌。

三、山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

(一)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)界定不清

文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的兩個范疇，都以文化為內(nèi)容，然而性質(zhì)、目標、方式、策略都各不相同。在市場經(jīng)濟條件下，文化中可以通過產(chǎn)業(yè)方式運作的那一部分，必然是經(jīng)營性文化。這是由文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和特點所決定的。與此形成鮮明對照的是，公益性文化具有公共物品的性質(zhì)，偏重于滿足社會的公共需要，不以盈利為目標，不能被納入產(chǎn)業(yè)的軌道，而應由非產(chǎn)業(yè)化的公益性的文化事業(yè)單位提供。但實際發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)常常膠著在一起，既嚴重影響了文化產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化進程，也使文化事業(yè)發(fā)展跟不上社會和公眾日益增長的公共文化需要。

(二)思想觀念陳舊，不適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

中國有五千年的文明史，既創(chuàng)造了璀璨的民族文化，也有守舊落后的一面。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題是一個產(chǎn)業(yè)問題，是市場問題，不再是傳統(tǒng)的事業(yè)問題。因而，一些傳統(tǒng)的文化觀念與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念沖突，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。

首先，“倫理至上”觀念與功利觀的沖突。中國文化傳統(tǒng)從道德標準上把人分成兩類：“君子”和“小人”，“君子喻于義，小人喻于利”，導致禁欲主義。純粹的文化人認為文化產(chǎn)業(yè)的崛起，標志著文化的沉淪、文化的墮落。而文化產(chǎn)業(yè)追求的則是收益最大化，講求的是效率、效益和利潤。

其次，“人治”觀念與“法治”觀念的沖突。中國是一個有著悠久的人治傳統(tǒng)的國家，這種人治傳統(tǒng)沒有受到強有力的挑戰(zhàn)和批判?！胺ㄖ巍眲t是市場經(jīng)濟的基本特征，市場經(jīng)濟提倡和鼓勵競爭，提倡樹立憂患意識、進取意識、競爭意識。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)造，需要通過競爭激發(fā)出人們無窮的創(chuàng)新能力，所以，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能沒有法治的環(huán)境。

(三)文化管理體制不順，運行機制不活

宏觀上，山東沒有真正建立起文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學管理體制，現(xiàn)行文化管理體制政企不分、企事業(yè)相混的格局并未消除，文化企業(yè)難以成為真正的市場主體。而管理體制上的不健全，也嚴重束縛著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多頭管理、令出多門使文化企業(yè)疲于應付。此外，現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)投資和融資體制嚴重滯后，多元化、市場化、社會化的文化產(chǎn)業(yè)投資和融資渠道嚴重不暢，使急需資本扶持的文化產(chǎn)業(yè)項目只能是望梅止渴。

(四)結(jié)構(gòu)分布不均衡，區(qū)域差異明顯

從區(qū)域結(jié)構(gòu)上分析，山東東部沿海地市無論營業(yè)總收入還是就業(yè)人數(shù)明顯高于中西部地區(qū)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅青島、濟南、東營、威海、濰坊、煙臺等市文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入就占了全省文化產(chǎn)業(yè)總收入的半壁江山。2004年，濟南市文化產(chǎn)業(yè)總收入為189．4億元，增加值57．6億元，占全市GDP的3．6%，從業(yè)人員4．84萬人；青島市文化產(chǎn)業(yè)增加值為100．63億元，占GDP的5%，從業(yè)人員2萬人；威海市文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入27．4億元，從業(yè)人員約3．6萬人，增加值15億元，占全市GDP的1．5%；東營市文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入25．39億元，實現(xiàn)增加值16．14億元，占全市GDP的1．8%(包括油田)，從業(yè)人員3．04萬人；濰坊市文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入36．34億元，增加值5．6億元，占GDP比重2．91%左右，從業(yè)人員3萬人；煙臺市文化產(chǎn)業(yè)增加值2．3億元、占GDP的1．5%，從業(yè)人員2．25萬人。與東部沿海地市相比，中、西部的文化產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是總量少、規(guī)模小、特色不明顯、產(chǎn)業(yè)聚集力弱，明顯落后于東部沿海地區(qū)的發(fā)展，使山東文化產(chǎn)業(yè)的豐富資源和優(yōu)勢地位沒有得到充分的利用和發(fā)揮。

(五)投資渠道單一，開放程度不高

目前，山東文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，財政仍是主渠道，沒有或缺少文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。而且，山東文化企業(yè)通過資本市場融資剛剛起步，處于探索階段。再則，山東目前的對外開放程度不高，文化產(chǎn)業(yè)招商引資起步時間不長，吸引外資規(guī)模不大。

(六)文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍素質(zhì)不高，影響后續(xù)發(fā)展

山東雖是人口大省，但文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不僅總量偏少，整體素質(zhì)也不高，特別是農(nóng)村基層文化人才匱乏。據(jù)相關(guān)資料顯示，全省每10萬人中具有大專及以上文化程度人口低于全國3543人的平均值，在各省(市、區(qū))中僅列第15位。人口文化素質(zhì)不高，既影響文化受眾的接受力和參與度，也影響文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的戰(zhàn)斗力和競爭力。所以，總體上看，山東文化產(chǎn)業(yè)基本上還是以傳統(tǒng)文化資源、傳統(tǒng)工藝技術(shù)為主，科技含量偏低，附加值偏低，高素質(zhì)人才短缺，市場競爭能力不強，成為制約山東省文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的主要“瓶頸”，構(gòu)成發(fā)展的主要障礙。

四、山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

針對山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，對于加快山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們提出了以下對策和建議：

(一)解放思想，更新觀念，樹立文化產(chǎn)業(yè)遠期發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營意識

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是文化產(chǎn)業(yè)較長時期內(nèi)發(fā)展所要達到的目標，以及為實現(xiàn)目標而采取的重大措施。它為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個權(quán)威性的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確方向。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應包括：文化產(chǎn)業(yè)在山東現(xiàn)代化進程與未來經(jīng)濟中的位置；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本方針；文化產(chǎn)業(yè)的基本要素和相應的政府行為、社會行為、經(jīng)濟行為、法律行為的原則；體制、機制和政策；主要目標與戰(zhàn)略步驟等。在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應進一步制定體現(xiàn)一定指導性的實施計劃，把文化產(chǎn)業(yè)真正納入經(jīng)濟發(fā)展計劃領(lǐng)域。山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應利用山東距首都較近，屬沿海開放省和渤海――黃海經(jīng)濟圈等優(yōu)勢，實施以旅游為龍頭，以舉辦大型文體活動為契機的全方位文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，就需要全省統(tǒng)一規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)的布局，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的股份制集團。根據(jù)經(jīng)濟實力，瞄準重點項目，集中人力、物力、財力，對重大項目進行精心選擇、精心策劃。

(二)進一步深化文化體制改革，著力解決體制機制問題

文化體制改革一直是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大動因。所以，山東應盡快理順文化管理體制，對文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)采取不同的管理方式，是促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的當務之急。一是實行全行業(yè)統(tǒng)一管理，探索建立黨管方針政策、人大立法規(guī)范、政府依法行政、社會自治自律的新型文化管理體制。二是建立推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，對全省文化產(chǎn)業(yè)促進工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免由于條塊分割造成的政出多門、多頭管理。三是緊緊圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)企改制、轉(zhuǎn)變政府職能4個環(huán)節(jié)，推進政企、政事和管辦分開、國有文化資產(chǎn)監(jiān)管、轉(zhuǎn)企改制、文化市場綜合執(zhí)法等工作。四是加快推進行業(yè)協(xié)會建設，將目前政府部門承擔的諸如制定和推廣產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，實行行檢行評，職業(yè)技術(shù)培訓等工作轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，增強企業(yè)自我經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展的活力，促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式轉(zhuǎn)變。

(三)落實、完善文化產(chǎn)業(yè)政策，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

山東文化產(chǎn)業(yè)雖然具備了一定規(guī)模，但尚處于初始階段，在國際競爭中處于弱勢。促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。所以，必須努力建立起既符合國際規(guī)則，又適合我國國情、山東文化發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)政策。這就要求：第一，立法機構(gòu)和相關(guān)行政部門應盡快制定和完善相應的政策和法規(guī)，規(guī)范文化行政部門的管理職能和各類文化企業(yè)的經(jīng)營行為。積極引導合法經(jīng)營，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，保障合法經(jīng)營者的權(quán)益。第二，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，制定保護知識產(chǎn)權(quán)的地方法規(guī)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。第三，高度重視思想發(fā)動工作，在部門、企業(yè)和群眾中廣泛宣傳和貫徹已出臺的各項促進政策，為文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)。

(四)拓展融資渠道，調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮財政、稅收的杠桿作用。第一，政府應調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，可安排一定數(shù)量的財政預算資金、文化事業(yè)建設費作為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的引導資金。第二，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策，制定差別稅率、稅金減免、先征后退等優(yōu)惠政策，廣開籌資渠道，支持文化產(chǎn)業(yè)開拓新的經(jīng)濟增長點。第三，逐步擴大文化產(chǎn)業(yè)直接融資比重，有條件的文化企業(yè)可以利用企業(yè)債券、股票等融資手段加速發(fā)展。另外，嘗試建立文化產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵民營資本和外資向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動。形成以政府資金為引導、以企業(yè)投入為基礎(chǔ)、以銀行信貸和民間資金為主體、以股市融資和境外資金為補充的多元化文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，彌補文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展中的巨大資本缺口。進一步打破國家包辦文化的單一模式，逐步形成以公有制為主體，政府、社會、個人共同參與的多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式、多層次、多渠道、多體制辦文化的新格局。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建一批核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團公司，形成一批過得硬、叫得響的地方特色“文化品牌”。

(五)促進居民文化消費，大力發(fā)展山東文化要素市場

當前，應積極引導和提倡城鎮(zhèn)居民的文化消費，通過建立學習型城市、建立各種文化市場、開展城市節(jié)慶、文化博覽活動、搞活演出市場等方式提高城鎮(zhèn)居民的文化消費水平。

同時積極發(fā)展文化要素市場，包括文化產(chǎn)權(quán)市場、文化資金市場、文化中介市場等。現(xiàn)在北京、上海、廣東等地文化要素市場已開始出現(xiàn)。文化要素市場是實現(xiàn)市場配置文化資源的必要平臺，也是轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府真正從“辦文化”到“管文化”轉(zhuǎn)變的重要制度安排。有了文化要素市場的運作，政府就可以逐步從許多領(lǐng)域中脫身，而成為市場的規(guī)劃者、引導者和監(jiān)督者。建議由省有關(guān)部門牽頭，在全省建立若干文化要素市場，為文化企業(yè)提供專業(yè)服務。

(六)抓優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展，提高山東文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

大力發(fā)展文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，形成以廣播電視業(yè)為主體，兼營相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代綜合傳媒業(yè)。要加快文化信息運作數(shù)字化進程，建立文化網(wǎng)站；大力發(fā)展高科技娛樂設施和應用軟件，全力推進文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和改造，結(jié)合各個地方的特色和城市總體建設，改造一批具有高科技含量的文化娛樂和文化旅游場所；積極扶持和促進動漫游戲業(yè)、藝術(shù)品交易業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、文化經(jīng)紀業(yè)以及藝術(shù)教育與培訓業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、打造文化品牌的同時，要逐步建立和健全產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集聚，要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡和媒體技術(shù)、節(jié)慶會展等多種形式加強對文化產(chǎn)品的宣傳和營銷，以提高文化產(chǎn)品的市場競爭力。

在文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展方面，繼續(xù)抓好以青島為中心的濱海文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以濟南為中心的山泉文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和以濟寧為中心的儒家文化、運河文化和黃河文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這三大集聚區(qū)的發(fā)展，努力實現(xiàn)以青島為龍頭，以濟南為龍身，以濟寧為龍尾，成巨龍騰飛之勢。與此同時，各地還應根據(jù)其資源特點及市場發(fā)育程度，選擇和扶持一批重點發(fā)展區(qū)域，力爭使文化產(chǎn)業(yè)成為山東經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。

(七)進一步引進和培育人才，構(gòu)建人才戰(zhàn)略高地

文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展壯大，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底靠人才。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既需要懂經(jīng)營、會管理、掌握文化規(guī)律的經(jīng)營人才，又需要文化方面的專門人才。根據(jù)山東文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，山東文化產(chǎn)業(yè)運作人才不足與不適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并存，因此，應大力加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。重點應該是文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營人才、管理人才、科技人才，尤其要培養(yǎng)既懂經(jīng)營管理，又具有深厚文化底蘊的復合型優(yōu)秀人才，使他們在促進山東文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢?！昂＜{百川，有容乃大”，應積極主動地吸引優(yōu)秀的國內(nèi)外文化人才到山東發(fā)展，為他們提供發(fā)展空間，形成山東獨特的優(yōu)秀文化人才流入的洼地，構(gòu)建山東文化產(chǎn)業(yè)活力競相迸發(fā)的高端舞臺。

參考文獻：

[1]金元浦．文化生產(chǎn)力與文化產(chǎn)業(yè)[EB/BO]．學說在線，2002-10-10．

[2]韓英．山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[EB/BO]． http：//media．people．com．cn，2005-06-05．

[3]中華人民共和國國家統(tǒng)計局．山東整合文化產(chǎn)業(yè)資源、營造跨越發(fā)展優(yōu)勢情況分析[EB/BO]．http：//www．jrj．com．cn，2006-02-11．

[4]孫安民．北京文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[N]．北京日報，2006-02-08．

篇9

關(guān)鍵詞：電子政務；問題；對策

隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務逐漸興起，為改善政府的行政環(huán)境，提高行政效率發(fā)揮了重要作用。在我國“十一五”期間，電子政務工作也被列為重點工作推進，由此，電子政務取得了迅速的發(fā)展。國內(nèi)外學術(shù)界，一般認為電子政務是指以信息通信技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)，通過改革政府組織結(jié)構(gòu)和政務工作流程，使“電子”與“政務”有機融合，以實現(xiàn)提高政府管理效率、改進政府服務水平的過程。本文以電子政務為研究內(nèi)容，以電子政務為研究立足點，力圖探尋電子政務的發(fā)展特點、困境。從我國電子政務的發(fā)展軌跡來看，我國電子政務的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：以辦公自動化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動階段和以公共服務為核心的實質(zhì)性發(fā)展階段。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國電子政務工作取得了顯著的成績，同時，在發(fā)展進程中也存在相應的困境。因此，進一步探尋電子政務存在的困境及對策，對于促進電子政務的發(fā)展具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、我國電子政務發(fā)展的困境

我國高度重視電子政務的建設，并采取系列舉措來推動電子政務的發(fā)展，也取得了顯著的成績。當前，由于信息化程度發(fā)展不平衡，電子政務發(fā)展還有較大的發(fā)展空間，也存在發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在：

（一）電子政務發(fā)展起步晚、發(fā)展慢

從當前電子政務的發(fā)展來看，起步晚、發(fā)展慢仍是制約我國電子政務發(fā)展的一大困境。具體來講，一方面，我國電子政務的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：以辦公自動化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動階段和以公共服務為核心的實質(zhì)性發(fā)展階段，發(fā)展階段簡單片面，導致電子政務發(fā)展缺乏規(guī)劃，發(fā)展速度緩慢。另一方面，西方電子政務的發(fā)展速度迅速，而且發(fā)展成效顯著，政府運用電子政務運作的能力和水平大大提高，然而我國電子政務的發(fā)展雖然取得了一定的進展，但是要看到的是我國電子政務尤其是電子政務在發(fā)展速度及成效上與西方國家還存在較大的差距。當前我國電子政務的發(fā)展前景十分可觀，但是在現(xiàn)實情況來看，電子政務的普及程度和應用水平還有待進一步提高。

（二）電子政務覆蓋范圍較窄

拓寬電子政務的覆蓋范圍，使電子政務真正滿足人民群眾的需求，是推進其又好又快發(fā)展的必要條件。但就當前的情況來看，電子政務覆蓋范圍較窄的問題仍然存在：一是電子政務在服務內(nèi)容上單一、片面，且服務內(nèi)容覆蓋面狹窄，缺乏系統(tǒng)邏輯的服務內(nèi)容體系；二是電子政務的服務區(qū)域覆蓋范圍狹窄，一般只覆蓋了基層較發(fā)達地區(qū)，但那些信息技術(shù)相對落后的地區(qū)來說是嚴重缺乏電子政務的相關(guān)服務的；三是電子政務的服務領(lǐng)域狹窄，電子政務應具有多層次多角度的服務領(lǐng)域，但就現(xiàn)實狀況看來，電子政務的服務領(lǐng)域較少，且服務領(lǐng)域分布不均，導致電子政務發(fā)展動力嚴重不足。

（三）電子政務法律法規(guī)不健全

電子政務的發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境，世界上主要發(fā)達國家為了促進電子政務的健康發(fā)展，都制定了較為完善的法律法規(guī)。然而，就當前的況來看，我國電子政務相關(guān)的法律法規(guī)不完善，這嚴重影響著我國電子政務的進一步發(fā)展。一是國家對電子政務的法律法規(guī)建設重視程度不夠，電子政務的立法明顯滯后，導致電子政務的建設“無法可依”；二是電子政務相關(guān)的法律法規(guī)不完善，尤其是政府信息管理方面更是出現(xiàn)了法律空白的問題，這嚴重制約了電子政務的安全健康發(fā)展。三是一些電子政務的法律法規(guī)不能與時俱進，更新?lián)Q代不能適應時展的要求，法律法規(guī)的不完善嚴重阻礙了電子政務建設的進程。

（四）電子政務技術(shù)水平落后

科學技術(shù)水平是推動電子政務又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，對于促進電子政務實現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大。一是電子政務技術(shù)的開發(fā)存在滯后性?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動電子政務發(fā)展的重要力量，但是我國在電子政務的技術(shù)開發(fā)方面存在著嚴重的滯后性，導致推進電子政務的更新?lián)Q代十分艱難；二是電子政務技術(shù)的應用存在滯后性。目前，我國電子政務取得了初步的發(fā)展，但其技術(shù)的應用水平還存在著較大的滯后性；三是電子政務的技術(shù)推廣存在滯后性。現(xiàn)代化科學技術(shù)的超前性對電子政務的發(fā)展具有先導性作用，引導著電子政務發(fā)展的新方向。但是從現(xiàn)實情況中來看，電子政務發(fā)展的技術(shù)推廣的難度較大，推廣水平相對比較落后，這也成為了制約電子政務發(fā)展的又一困境。

（五）電子政務信息安全得不到保障

信息安全是電子政務的生命，是我國電子政務發(fā)展的一個瓶頸。當前存在的網(wǎng)絡系統(tǒng)缺陷、病毒侵害都對電子政務構(gòu)成了威脅，電子政務尤為嚴重。電子政務的信息安全包括社會安全和技術(shù)安全兩個方面：一方面，就電子政務的社會安全而言，主要表現(xiàn)在有關(guān)電子政務的法律法規(guī)不完善、居民道德素質(zhì)有待進一步提高、社會風氣有待進一步改善。但是，國內(nèi)至今尚未出臺一部針對電子政務安全的專門化法律，電子政務的發(fā)展也將是一個不斷完善的過程。另一方面，從技術(shù)安全角度講，雖然近年來隨著信息技術(shù)的進一步發(fā)展和進步，有關(guān)電子政務的各種安全技術(shù)與措施不斷推出與完善，網(wǎng)絡技術(shù)的安全形勢也得到持續(xù)好轉(zhuǎn)；然而，我們也必須清醒地認識到，網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的相對開放性使得電子政務的技術(shù)安全發(fā)展道路仍然坎坷。

二、影響我國電子政務發(fā)展的原因

隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展和進步，近些年來我國電子政務發(fā)展取得了一定的成效，但是與此同時，電子政務發(fā)展的難度也不斷加大，發(fā)展逐漸進入深水區(qū)，發(fā)展依然面臨著困境，主要體現(xiàn)在：

（一）電子政務建設理念滯后

理念是行動的先導。當前我國電子政務發(fā)展理念依然相對滯后。一是重開發(fā)輕應用，大部分電子政務的建設只是以增加電子設備、加大開發(fā)力度為主要形式，顯然，這些簡單的操作根本無法適應政府信息化建設，也根本無法滿足人民群眾的需求。二是重形式輕內(nèi)容，對電子政務的建設存在僅僅做外在宣傳和走過場的現(xiàn)象，對其實質(zhì)性的建設較少。三是重管理輕服務，在當代，電子政務的建設十分注重管理，但是在服務方面還沒形成長遠規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務機制，服務水平低下。

（二）電子政務建設內(nèi)容單一

電子政務建設，內(nèi)容建設是重要方面，但當前來看，電子政務的內(nèi)容建設出現(xiàn)了一些問題：一是電子政務內(nèi)容建設簡單，僅僅粗淺的圍繞在基礎(chǔ)內(nèi)容方面的建設，在保障內(nèi)容方面涉足較少，建設內(nèi)容單一；二是電子政務的內(nèi)容建設重復、交叉，這種情況在電子政務的內(nèi)容建設方面是普遍存在的，這樣一來必然導致基層政府在電子政務服務過程中工作職能交叉，工作責任相互推諉，最后導致工作效率低下；三是電子政務的內(nèi)容建設存在更新發(fā)展慢的問題，在現(xiàn)實情況來看，電子政務的內(nèi)容建設缺乏創(chuàng)新，更新?lián)Q代不能與時俱進，這也是電子政務服務內(nèi)容建設的瓶頸。

（三）電子政務建設資金不足

充足的資金支持是電子政務建設的重要保障，發(fā)展電子政務多方面、多層次都需要資金作為保障。但就當前來看，電子政務建設資金嚴重不足：一是國家缺少對電子政務的相關(guān)預算，電子政務的發(fā)展缺少基本的資金支持；二是電子政務建設需用資金多，但就現(xiàn)實情況看，電子政務資金十分緊張，使我國電子政務的發(fā)展步履維艱；三是電子政務的資金管理不到位，對電子政務的資金缺乏科學有效的規(guī)劃和統(tǒng)籌；四是電子政務的資金使用效率低，其資金的使用缺乏統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，導致電子政務發(fā)展難度加大。

（四）電子政務建設隊伍缺乏

推行電子政務建設，實質(zhì)上是信息技術(shù)與政務工作的結(jié)合過程，這就要求有一支掌握核心信息技術(shù)的人才隊伍，但就當前的情況來看，人才隊伍的缺乏是導致電子政務發(fā)展困境的又一原因。一是在基層政府的崗位設置方面，缺乏對電子政務的專業(yè)崗位的設置，這是導致電子政務人才隊伍缺乏的直接原因；二是電子政務人才選聘不科學、不合理，專業(yè)的電子政務人才不能選聘到崗位上來為電子政務建設做貢獻；三是基層政府在吸引電子政務專業(yè)人才方面沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，且在其內(nèi)部也缺乏相應的鼓勵機制，因此，我國基層政府的人才缺乏和人才隊伍不合理結(jié)構(gòu)是其處于發(fā)展困境的又一重要原因。

（五）電子政務建設機制不完善

科學有效的體制機制是電子政務建設取得成效的關(guān)鍵，也是電子政務建設的重要條件，但是政府在這方面仍然存在許多缺陷。一是有關(guān)電子政務的機構(gòu)設置不合理不科學，有的機構(gòu)設置甚至形同虛設，毫無存在的價值和意義；二是電子政務的管理權(quán)限不明確，對電子政務的管理缺乏明確的分工和合作，而且內(nèi)部存在職能交叉的現(xiàn)象，最后導致電子政務的發(fā)展無組織、無秩序；三是電子政務的管理制度制定不合理、科學化水平低，管理的規(guī)范化程度不高、實效性差，導致電子政務的發(fā)展缺乏制度性保障。

三、解決我國電子政務發(fā)展困境的對策

解決好現(xiàn)存的問題是促進電子政務進一步發(fā)展的契機，對于提高政府運作效率、提升政府形象等具有重要意義，因此，下文對切實解決電子政務發(fā)展面臨的困境，提出幾點具體的解決對策。

（一）以創(chuàng)新服務為前提，提高電子政務的服務水平

實踐證明，電子政務的難點不是技術(shù)，也不是資金，而是服務理念的更新和服務理念的轉(zhuǎn)變。電子政務的推行，一是樹立“民本位”的服務理念，以企業(yè)和公眾的需求為出發(fā)點和落腳點，這是電子政務建設的前提和方向，也是建立服務型政府的基本要求。二是樹立顧客導向的服務理念，電子政務的發(fā)展要注意把握多樣性的顧客需求，以低成本提供個性化和人性化的服務。三是要樹立公平至上的服務理念，社會主義核心價值觀強調(diào)社會公平正義，電子政務將公平至上作為服務理念是響應時展要求，提高電子政務發(fā)展水平的重要舉措。

（二）以加強人才建設為核心，提高電子政務工作人員的積極性

電子政務對政府公務員的知識結(jié)構(gòu)和知識存量、應用技術(shù)水平都提出了較高要求，因此要建立一支優(yōu)秀的電子政務人才隊伍，必須做到以下幾點：一是國家在選聘公務員的過程中，要設置有關(guān)電子政務專業(yè)技術(shù)的崗位，可以通過公開招聘和考試錄用等多種途徑，從高等院校、企事業(yè)單位等引進計算機專業(yè)技術(shù)人員，為后期的人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)；二是要對選聘到的電子政務的專業(yè)人才進行崗前的培訓，可以選派一批已初步掌握電子政務操作技能的國家公務員對他們進行業(yè)務培訓，使他們熟練的掌握各種電子政務的相關(guān)技術(shù)，為今后工作的開展作準備；三是要對電子政務專業(yè)人才進行有效管理和定期的考核，要提高對電子政務工作人員的整體素質(zhì)，真正實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)管理和政府二次開發(fā)的部門化、專業(yè)化。

（三）以加大資金投入為重點，完善電子政務基礎(chǔ)設施建設

我們必須充分認識到電子政務是現(xiàn)階段我國信息化建設的核心，而基礎(chǔ)設施建設是建設電子政務的基本條件。就我國目前情況看，需要加大對電子政務的資金投入，來不斷完善電子政務的基礎(chǔ)設施建設。一是國家應該更加重視對電子政務的建設，要把加大對電子政務的資金投入列入相關(guān)的議程，為電子政務的發(fā)展提供物質(zhì)支持；二是政府也應該更加關(guān)注對電子政務的發(fā)展，把電子政務的發(fā)展列入相關(guān)的預算，努力解決電子政務發(fā)展資金不足的問題；三是應該設置電子政務建設的專項資金，不斷推進基層政府的網(wǎng)站建設和電子政務的網(wǎng)絡系統(tǒng)化建設，不斷完善電子政務的基礎(chǔ)設施建設。

（四）以規(guī)范信息管理為抓手，促進電子政務信息科學管理

為了保證電子政務的信息安全，政府必須要規(guī)范電子政務的信息管理，以促進電子政務的管理科學化。首先，制定電子政務信息管理的管理制度，不斷規(guī)范對政府信息網(wǎng)絡的建設、管理、維護，以制度的形式加強政府信息的管理，保障政府信息管理規(guī)范、科學；二是加強對基層政府公務員的培訓，逐步提高他們對信息管理的技術(shù)和水平，不讓信息管理出現(xiàn)混亂無序的狀況，促進電子政務信息管理科學化。最后，要形成信息高效科學管理的長效機制，著重加強對電子政務的信息內(nèi)容的審核和監(jiān)管，為信息的科學管理提供制度支持，從而真正促進電子政務又好又快發(fā)展。

（五）以完善法律法規(guī)為保障，著力推進電子政務信息安全

在一些西方發(fā)達國家，為了進一步規(guī)范電子政務的發(fā)展，政府出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)。但是，我國電子政務起步較晚，有關(guān)電子政務方面的法律法規(guī)相對滯后。因此，完善電子政務的法律法規(guī)對于促進其發(fā)展十分重要。一是要制定相關(guān)的電子政務建設的法律法規(guī)，必須用相關(guān)的法律法規(guī)來真正保證基層政府網(wǎng)站正常運轉(zhuǎn)，促進政府、公民、企業(yè)在網(wǎng)上的良性互動，而對那些本應該公開的信息資源卻沒有進行公開的政府部門要嚴格追究其責任，以此維護基層政府網(wǎng)站的規(guī)范性和權(quán)威性；二是要修改那些不合理、不科學的電子政務的法律法規(guī)，規(guī)范基層政府網(wǎng)站建設，確保電子政務依法依規(guī)建設，為建設法治國家、法治政府、法治社會創(chuàng)造條件。

參考文獻：

[1] 徐曉林，楊蘭蓉.電子政務導論[M].武漢：武漢出版社，2002，190-191.

[2] 吳吉義.電子政務實踐、前沿與案例[M].北京：中國電力出版社，2007，15-17.

[3] 張建華.電子政務知識管理[M].北京：科學出版社，2010.

[4] 李一驍、趙慶海.服務型電子政務建設的問題與對策[J].教育理論與實踐，2014，33.

[5] 趙育梅.中國電子政務發(fā)展中出現(xiàn)的問題及對策研究[J].北京郵電大學學報，2004，2.

[6] 楊世木、司虎克.我國體育電子政務現(xiàn)狀分析及發(fā)展策略[J].廣州體育學院學報，2010，3.

[7] 費蓉.我國電子政務現(xiàn)狀及對策研究[J].勝利油田黨校學報，2007，4.

[8] 何精華、劉慧.電子政務：中國的現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].武漢交通管理干部學院學報，2001，3.

[9] 吳昊、孫寶文.當前我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策實證研究[J].國家行政學院學報，2009，5.

[10] 李陽暉、羅賢春.國外電子政務服務研究綜述[J].公共管理學報，2008，4.

[11] 孫曉勇.電子政務中存在的弊端與解決措施[J].民營科技，2011，2.

[12] 德權(quán)、雪娟、閆麗.電子政務法規(guī)政策建設：國外啟示與中國狀況[J].電子政務，2011，5.

[13] 黃澤民.電子政務信息構(gòu)架設置的基本理念[J].福建行政學院學報，2009，1.

[14] 湯志偉、趙生輝、賈文.國內(nèi)電子政務研究的現(xiàn)狀及趨勢綜述[J].電子科技大學學報，2006，2.

[15] 楊經(jīng)華.中國電子政務研究的基本特點與發(fā)展趨勢[J].現(xiàn)代情報，2011，1.

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；社會救助； 扶貧

【中圖分類號】：C913。7【文獻標識碼】：B【文章編號】：1673-4041(2007)10-0008-03

社會救助是對因各種原因造成生活困難、不能維持最底生活水平的公民，由國家和社會給予一定的物質(zhì)援助的制度。在我國農(nóng)村社會救助領(lǐng)域，現(xiàn)行的主要政策措施有五保供養(yǎng)、特困戶救濟、臨時救濟、災害救助、最低生活保障和扶貧政策等。由于各項政策的出發(fā)點、目標、標準都有很大差別，并沒有合成為一個完整統(tǒng)一的社會救助，各項制度在面對貧困這一課題時既有重疊交叉，也有覆蓋不全，導致資源浪費，政策效果不明顯，應保卻未保的現(xiàn)象時有發(fā)生，迫切需要整合政策，建立中國農(nóng)村社會救助新體系。

1我國現(xiàn)行農(nóng)村社會救助存在的主要問題

1.1傳統(tǒng)五保制度不適應需要，救助資金嚴重不足，救助范圍窄，水平低。面對農(nóng)村的貧困問題，傳統(tǒng)的農(nóng)村五保救濟制度已經(jīng)遠遠不能適應形勢的需要：①救濟范圍太窄。全國符合五保供養(yǎng)條件的有570萬人，已經(jīng)納入到五保供養(yǎng)體系的有320多萬人，尚未實現(xiàn)真正意義上的“應保盡?！薄＂诰葷?jīng)費不足。隨著近年來農(nóng)村稅費改革的全面推開和取消農(nóng)業(yè)稅，不少地區(qū)由于村級財政困難，申請、審核五保的工作處于停滯狀態(tài)，多年沒有審批新的五保供養(yǎng)對象。五保供養(yǎng)的資金來源在稅費改革之前主要來自村社農(nóng)民互助，而不是政府的公共財政，稅費改革之后盡管經(jīng)費來源從村社轉(zhuǎn)向財政，但鑒于人數(shù)統(tǒng)計和人均標準的信息收集和傳遞等問題，財政撥款的總額已經(jīng)不足，再加上五保撥款采取加入中央財政對鄉(xiāng)村總體轉(zhuǎn)移支付額打捆下?lián)?，常常在?zhí)行中被各種名目所侵占，發(fā)到五保戶手上就所剩無幾。③集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)出現(xiàn)矛盾。集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)是兩種不同的五保戶供養(yǎng)方式，區(qū)別在于五保對象進農(nóng)村敬老院還是在家生活。由于集中供養(yǎng)的標準遠高于分散供養(yǎng)，大約高出1-2倍，以至于按分散供養(yǎng)標準撥付的五保經(jīng)費不合理地集中到敬老院中的五保戶，分散供養(yǎng)的人均資金被攤薄。

1.2救助對象難以對準最需救助人群，扶貧政策未擺脫“救富”傾向。近十幾年來，中國在國際社會的幫助下，集中財力針對貧困地區(qū)開展的大規(guī)模扶貧項目，的確提高了貧困地區(qū)發(fā)展的潛力，使我國貧困人口數(shù)量有所降低。但是，這種針對地區(qū)的大規(guī)模幫扶政策也導致了一些問題：①扶貧資金投入量很大，但是扶貧效率不高，資源投入與效益產(chǎn)出不對稱，很多扶貧計劃著眼于建設項目，貧困戶未能直接受惠，貧困人口的教育素質(zhì)、民主法治能力等也未能得到有效改善。②扶貧項目由于慣性使然以及權(quán)力控制等因素的作用，在很大程度上沒有擺脫“救富”傾向，扶貧方面的大量投入未能有效地緩解農(nóng)村貧困戶的生活。一些建設投資項目由于設計上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，相應的資源仍掌握在小部分基層的相對強勢團體中，難以真正用于處于社會最底層的貧困農(nóng)民，部分情況下并沒有達到縮小貧富差距的目的，這使人們對扶貧工程存有疑問，甚至影響了政府形象，破壞了群眾對政府的信任。目前，政府盡管開始注重在全方位扶貧上下工夫，但由于缺乏與救濟性扶貧政策的整合，致使一對農(nóng)村扶貧的固定投入并沒有帶來解困目標的穩(wěn)定實現(xiàn)，相反出現(xiàn)了貧困反彈的勢頭。另一方面，實施傳統(tǒng)的給予性救濟的同時，人們往往忽略了同時采用現(xiàn)代扶貧救助這一積極的工作思路。

1.3農(nóng)村社會救助量大面廣，資金嚴重不足，籌資方式混亂。據(jù)統(tǒng)計，我國目前農(nóng)村接受各種定期救濟（包括最低生活保障和特困救濟）的人數(shù)約有1160多萬人，接受各種定期救濟的農(nóng)戶（包括困難戶、五保戶等）約有632.7萬戶，農(nóng)村中接受臨時救濟的有2009多萬人次，而實際需要救助的人數(shù)還遠不止此。目前，中央直接的投入僅有救災補助資金，各種扶貧貸款、中央和地方財政投入以及世界銀行和其他國際組織的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略也把重點放在加大對農(nóng)村水利、交通基礎(chǔ)設施的建設以及增加教育和衛(wèi)生投入上。但是一些地區(qū)的地方政府申請到的扶貧資金并沒有落實到預定的目標上，貧困家庭未能從扶貧中得到好處。長期以來，由于農(nóng)村社會救濟資金不足、來源有限，而救災款相對資金充足、來源渠道通暢，因此，向上級多報災情人數(shù)、爭取更多的救災款撥付，成為大部分地區(qū)籌措農(nóng)村社會救濟資金的主要方式。其實，救災與扶貧常?？梢越y(tǒng)一起來。在災情面前，沒有任何儲蓄的特困戶、貧困戶最需要救助。救災資金既可以用于農(nóng)村災后的應急救助，也應該用于災后較長一段時間的社會救濟工作。但是，由于資金的來源渠道不同，救災的資金不能挪作它用，導致爭取救濟資金的良好愿望與虛報受災面積和人數(shù)的錯誤手段相結(jié)合。在錯誤手段下，良好的愿望被扭曲，利用每年的報災時機任意套取救災款補救濟缺口的現(xiàn)象在各地時有發(fā)生，以籌措特困救濟和臨時救濟資金為名的災情報送甚至成了一些人大搞腐敗、貪污救災款的防空洞。這種現(xiàn)象正在悄悄地定型化，成為扭曲救災政策的一種潛機制。

2推進農(nóng)村社會救助的措施

2.1整合現(xiàn)有救助資源，建立以農(nóng)村最低生活保障和災民救助為主體的社會救助體系。將現(xiàn)有的農(nóng)村救災、低保、特困戶補助、醫(yī)療救助等制度性救助項目，以及臨時幫困、送溫暖等各種臨時應急性救助項目，適當加以整合歸并，使整體制度更加簡約和易于操作?？梢钥紤]：繼續(xù)保留災民救助項目，但應進一步完善制度和管理，適當提高救助標準；取消農(nóng)村五保、特困戶救助以及各種臨時性、應急性救助項目，用統(tǒng)一的最低生活保障制度取而代之；將醫(yī)療救助納入農(nóng)村醫(yī)療保障體系，具體地說，就是并入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制，是現(xiàn)代國家社會保障體系中必不可少的基本組成部分，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，其意義和作用十分重要。建立農(nóng)村低保制度要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與城市低保制度合理銜接，因地制宜，循序漸進。從我國的基本國情出發(fā)，最低生活保障制度應以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設立不同的保障線，發(fā)達地區(qū)可以高一些，欠發(fā)達地區(qū)可以低一些。標準應參照當?shù)剞r(nóng)村居民維持最低生活所需要的基本支出來確定。

2.2規(guī)范農(nóng)村社會救助管理。農(nóng)村社會救助的對象主要是農(nóng)村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象，以及經(jīng)政府批準的其它需要救助的特困戶等。應對不同的救助對象采取嚴格的分類，根據(jù)不同救助對象的切實需要給予救助。對救助對象先根據(jù)其基本情況進行初步分類，再深入到基層進行村民委員會調(diào)查、民主評議小組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣市區(qū)民政局審批等，最后確定救助對象的種類。由于救助對象人數(shù)多，救助內(nèi)容各有區(qū)別，資金監(jiān)督管理的難度相當大。因此，為了保證救助資金的安全，確保資金能真正落實到每個救助對象手中，要嚴格按照相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行，從制度上規(guī)范農(nóng)村社會救助資金運作程序，確保財政社保資金的安全運行。要堅持救助資金專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、社會化發(fā)放的原則，理順資金管理撥付體制，建立救助資金投入的自然增長機制，解決工作經(jīng)費，增強農(nóng)村社會救助資金的調(diào)控能力，使有限的救助資金發(fā)揮最大的效益。

2.3進一步健全社會救助法律體系，推進救助工作的法制化、規(guī)范化和科學。社會救助法律體系包括實體救助法律制度和程序救助法律制度兩個方面。實體救助是指國家通過立法形式，對社會救助對象在什么條件下享受國家提供的物質(zhì)保障及應得物質(zhì)利益的數(shù)量、形式等予以明確規(guī)定，使社會弱者群體的實體權(quán)利具有法律依據(jù)，成為“合法權(quán)益”，而不再是某個部門的“施舍”和任意行為。程序救助是指社會弱者群體依照實體救助法律規(guī)定所享有的物質(zhì)利益，應通過何種法定程序得以實現(xiàn)，在實現(xiàn)該利益的過程中發(fā)生紛爭如何解決等，這里涉及到法律援助制度。

在我國，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會救助法律體系的日益健全，社會弱者對各種利益和權(quán)利的紛爭必然會越來越多地表現(xiàn)為訴訟或非訴訟形式。但又由于社會弱者普遍經(jīng)濟收入不高，對法律規(guī)定和有關(guān)程序知之甚少，亟需政府對其提供法律援助。一方面要建立完備的法律援助機構(gòu)，包括管理機構(gòu)和實施法律援助機構(gòu)，落實法律援助的經(jīng)費來源；另一方面，要制定專門的法律援助法，以確保社會救助實體法和程序法的切實執(zhí)行。從目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、人口分布尤其是農(nóng)村人口占大多數(shù)，以及社會保障制度建設基礎(chǔ)薄弱等情況看，制定和頒布《社會救助法》的條件應該說是成熟的。要通過立法形式，對社會救助對象在什么條件下享受國家提供的物質(zhì)保障及應得物質(zhì)利益的數(shù)量、形式等予以明確規(guī)定，使困難群體獲得救助有法律依據(jù)。

2.4積極培育民間公益性社會救助組織發(fā)展，實現(xiàn)社會救助主體的多元化。在社會救助體系中，政府是當然的第一責任主體，但僅靠政府是不夠的。要實行政府救助與社會救助相結(jié)合，探索建立多元籌資體制，擴大救助資金的來源渠道。對企業(yè)和個人用于社會救助的捐資要給予稅收政策優(yōu)惠。對企業(yè)和個人捐助設立的民間救助基金，由基金管理機構(gòu)自行管理。政府也可以向民間救助基金注入一定的資金，共同參與救助基金的管理，確保救助資金規(guī)范運作、服務社會。同時，要加強對民間公益性社會救助組織的監(jiān)督，監(jiān)督各類慈善基金會及其它具體開展社會救助項目的公益組織的行為，監(jiān)督慈善資源的募集、管理及使用情況，尤其要加強對各類基金會所募資金使用情況的規(guī)范和監(jiān)督；民政部門通過年檢把握社會公益組織的運轉(zhuǎn)情況，并通過媒體向社會公布，由社會公眾對社會公益組織實行全面的監(jiān)督。

在民間組織發(fā)展過程中，要始終把以服務“三農(nóng)”為主的各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，以服務對外開放、招商引資為主的各類工商協(xié)會、行業(yè)分會、商會，以及服務人民群眾生活質(zhì)量提升為主的社會公益性社團、民辦非企業(yè)作為重點；同時，要積極培育社區(qū)民間組織，充分發(fā)揮其在維護弱勢群體利益、滿足社區(qū)居民需求方面所起的積極作用，促進社會公益事業(yè)的發(fā)展。

綜合全文，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會救助制度已經(jīng)難以適應現(xiàn)階段新世紀、新形勢的需要，我們應以一種積極創(chuàng)新的思路來整合傳統(tǒng)的農(nóng)村社會救助體系。只有確立政府在社會救助中的主體地位，加快社會救助的立法，完成城鄉(xiāng)社會救助制度的對接，提高其手段的先進性和程序化，就一定能建立健全一種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、適應社會發(fā)展的新型農(nóng)村社會救助制度。

參考文獻

[1]楊團，《對中國農(nóng)村社會救助政策的框架性思考》，《江蘇社會科學》2004年第6期

[2]李學舉,《加強社會建設和管理，促進社會和諧與發(fā)展》,《求是》2005第7期

[3]薛興利，《試論農(nóng)村最低生活保障制度的建立》