導語：如何才能寫好一篇村財經(jīng)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：醫(yī)院會計制度 凈資產(chǎn) 核算 管理

與之前的凈資產(chǎn)科目表相對比，新《醫(yī)院會計制度》中凈資產(chǎn)類科目表發(fā)生的主要變化有：一是新制度中新增“財政補助結轉（余）”、“科教項目結轉（余）”科目，用于專門核算具有限定用途結轉繼續(xù)使用的財政補助結轉結余資金及其他限定用途結轉結余資金。二是新制度中取消了“事業(yè)基金”下“投資基金”一級明細科目。三是新制度下的“專用基金”科目的核算范圍發(fā)生了變化，增設醫(yī)療風險基金、獎勵基金和其他專用基金。四是新制度中增設“本期結余”科目，取消“收支結余”科目，并且“本期結余”科目不再核算財政專項補助結余，財政專項補助結余最終通過“財政補助結轉（余）”科目反映。

一、新醫(yī)院財會制度對醫(yī)院凈資產(chǎn)的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面

（一）醫(yī)院凈資產(chǎn)受醫(yī)療保險結算方式的影響

當醫(yī)院與醫(yī)療保險機構進行結算時，如果遇到醫(yī)療保險機構不予結算因管理不善如違規(guī)治療等因素造成的差額以外的部分，應當調整醫(yī)療收入，這是新制度做出的規(guī)定。這樣的規(guī)定使得醫(yī)療保險機構的結算方式?jīng)Q定了醫(yī)療收入的最終確認。當醫(yī)療保險機構的結算款小于“應收醫(yī)療款”時，醫(yī)療保險機構拒付的這部分醫(yī)療收入得不到認可，從而減少了醫(yī)院的本期結余，繼而減少了醫(yī)院的凈資產(chǎn)。如果以往年度還有醫(yī)療保險未結算資金在“應收醫(yī)療款”賬面上，那么在轉入新賬前應該將其沖減，這就直接減少了醫(yī)院凈資產(chǎn)。

（二）醫(yī)院凈資產(chǎn)受固定資產(chǎn)計提累計折舊的影響

社會發(fā)展、科技進步、日常使用等都會對固定資產(chǎn)的價值產(chǎn)生影響，醫(yī)院應該對除圖書之外的其它固定資產(chǎn)計提累計折舊，以此反映固定資產(chǎn)的真實價值。累計折舊越大，固定資產(chǎn)的凈值就越小。新制度的這項規(guī)定提高了醫(yī)療業(yè)務的成本，減少了醫(yī)院凈資產(chǎn)。

（三）醫(yī)院凈資產(chǎn)受固定資產(chǎn)價值標準的影響

與舊制度相比，新制度對醫(yī)院固定資產(chǎn)的標準提高了。按照新標準，一部分實物資產(chǎn)將轉為低值易耗品，對于已使用的但未達到新標準的這部分固定資產(chǎn)，其相應金額應轉入“庫存物資”，成本應一次性攤銷。這將直接或間接減少醫(yī)院凈資產(chǎn)。

（四）醫(yī)院凈資產(chǎn)受醫(yī)療風險基金計提的影響

醫(yī)療風險基金是指醫(yī)院購買醫(yī)療風險保險所用的資金或實際醫(yī)療事故賠償?shù)馁Y金，它是以當年醫(yī)療收入的1‰―3‰提取的，這項支出減少了醫(yī)院的凈資產(chǎn)。

二、新制度中醫(yī)院凈資產(chǎn)核算和管理存在的問題主要有三點

首先，固定資產(chǎn)管理問題突出。隨著公民對醫(yī)療服務提出更高的要求，我國醫(yī)療規(guī)模不斷擴大，醫(yī)療機構的固定資產(chǎn)也不斷擴張，此時，做好固定資產(chǎn)管理工作相當重要。當前我國醫(yī)療機構對固定資產(chǎn)的管理存在許多問題。一是，賬目不清。醫(yī)院固定資產(chǎn)的品種較多、分布較廣，許多醫(yī)院僅關注固定資產(chǎn)的數(shù)量，而對資產(chǎn)的使用效率、保存質量等不夠重視，導致部分資產(chǎn)的使用率較低，甚至是閑置。二是，醫(yī)院為了自身發(fā)展和業(yè)務需求通常會引進高科技產(chǎn)品，但是多數(shù)醫(yī)院對這部分固定資產(chǎn)的使用很少，相關部門對該資產(chǎn)的使用、報廢等疏于管理，經(jīng)常出現(xiàn)賬不符實的現(xiàn)象，導致資源浪費。三是，醫(yī)院會面臨許多突發(fā)性狀況，具有不確定性，這使得許多醫(yī)療藥品和醫(yī)療器械有較大的庫存可能和風險，市場環(huán)境發(fā)生變化，存貨就會減值，尤其是電子醫(yī)療設備，其更新周期短，更容易承擔減值風險，另外新制度提高了固定資產(chǎn)的核算標準，使得許多醫(yī)療設備未到使用年限提前淘汰，但是新制度并未對這些情況規(guī)定計提減值準備。四是固定資產(chǎn)在日常使用中必然會貶值，新制度沒有對固定資產(chǎn)殘值的處理進行規(guī)定，這使得醫(yī)院的固定資產(chǎn)賬不符實。以上這些做法使得會計核算的準確性降低，給領導決策帶來不利影響。

其次，醫(yī)院對資金的使用權受到限制。《醫(yī)院會計制度》將凈資產(chǎn)劃分為不同的基金進行核算管理，這種做法在一定程度上制約了醫(yī)院對資金的自主使用權。對于一個組織來講，財務管理、資金運用的重點就是現(xiàn)金流，但是醫(yī)院財會制度卻將凈資產(chǎn)劃分條塊。按照規(guī)定，日常業(yè)務中必須遵守專款專用的原則，這在一定程度上規(guī)范了資金的使用，但是這也限制了醫(yī)院對各種基金的使用權限。在凈資產(chǎn)中，各項支出需要在不同基金間進行結轉。另外，政府對醫(yī)院的監(jiān)控和管理主要是通過財務管理和會計核算實現(xiàn)的，從這個角度來看醫(yī)院法人只是國有財產(chǎn)的保管員，國有財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權的矛盾在醫(yī)院財會管理中一直存在。

最后，新制度中凈資產(chǎn)類科目的設置發(fā)生了變化，更好地反映了醫(yī)院的資產(chǎn)信息。醫(yī)院經(jīng)費是國家財政預算的一個重要組成部分，因此，對凈資產(chǎn)的核算與行政事業(yè)單位的核算在總體上是一致的。但目前根據(jù)新制度提供的會計信息只是便于政府對醫(yī)院資產(chǎn)進行控制。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制不斷改革，醫(yī)院自籌發(fā)展經(jīng)費，通過社會辦醫(yī)增加投資，醫(yī)院的經(jīng)營更多面向市場，國有資產(chǎn)管理部門只是醫(yī)院的投資者之一。因此，醫(yī)院的會計信息應該面向所有投資者和債權人，而不只是政府。

三、結束語

近年來，隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)院與社會各方面的聯(lián)系增多，經(jīng)濟活動也將越來越復雜，新制度在核算內容和核算方法上做出新的規(guī)定，對舊制度存在的問題進行了改進和完善，全面提升了醫(yī)院財會管理和資產(chǎn)處理效益。新制度的出全適應當前經(jīng)濟形勢和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求，這對醫(yī)院未來的發(fā)展起到了促進作用。但是，市場環(huán)境是復雜多變的，日常工作面臨的問題是多樣化的，新制度在凈資產(chǎn)核算和管理方面還存在一定的局限性，我們應在實際工作中借鑒其它國家的經(jīng)驗，積極完善會計核算制度，促進我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

篇2

農(nóng)村財務管理問題歷來是廣大農(nóng)村干部、群眾最關心的熱點問題，也是一直影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難點。近些年來，各級黨委、政府對農(nóng)村財務問題愈來愈重視，在使村級財務管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的進程中也相繼出臺了一系列有關村級財務管理的政策、法規(guī)、制度和管理辦法。雖然在制度建設上取得了一定的成效，但毋須諱言，就會計人員專業(yè)素質偏低、財務管理混亂、村干部財務意識差、開支隨意、制度落實不力以及村級財務管理缺乏監(jiān)督等問題上仍沒有得到改善，導致一些村級違法違紀時有發(fā)生，村民反映村級干部財務問題的舉報和上訪不斷，黨群干群關系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。針對以上存在的這些問題，就如何進一步規(guī)范村級財務管理，筆者提出以下幾點建議：

一、加強組織領導，穩(wěn)定農(nóng)村基層會計隊伍。一是加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級財務管理負主要監(jiān)管責任，要切實加強對村級財務管理工作的組織領導和監(jiān)督檢查，要把那些文化程度高、真心實意為群眾辦實事的“能人”選拔到村干部崗位上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站則要切實承擔起加強村級集體財務規(guī)范化管理的職責，加強對村級財務管理的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。二是強化會計隊伍建設。對村級財會人員的配備、考核、崗位責任等要作出明確規(guī)定，要將財會業(yè)務熟練、政治素質高并取得財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書的人員充實到村財會隊伍中去，各村財務人員一經(jīng)確定，任期內無特殊情況不得隨意調換，以切實保證財務人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。三是加強業(yè)務培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)經(jīng)部門要充分保障農(nóng)村財會人員業(yè)務培訓經(jīng)費，定期組織開展多層次的財會業(yè)務知識培訓，培訓的人員可以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員、村支部書記、村主任、村會計、出納、村民理財小組、監(jiān)督小組成員等，促使他們不斷提高自身業(yè)務素質、政策理論水平以及依法理財、依法納稅的意識。

二、確保各項財務管理制度執(zhí)行到位，規(guī)范財務工作流程。一是繼續(xù)堅持“村財鄉(xiāng)管”制度，按照《會計基礎工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關要求和規(guī)定，進一步細化村級財務管理制度、記賬報賬制度、票據(jù)管理制度、賬據(jù)檔案管理制度等相關的財經(jīng)制度，使制度更具指導性和操作性。有了好的制度還要嚴格執(zhí)行，縣農(nóng)經(jīng)部門要加強制度執(zhí)行督導，保證各項財務制度執(zhí)行到位，以制度來促規(guī)范，堅決杜絕坐收坐支、截留挪用、公款私存、私設“小金庫”以及利用自制、自購憑證或是“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。二是規(guī)范編制合理年初預算流程，幫助加強民主理財。年初，村兩委會在廣泛征求群眾意見的基礎上，根據(jù)本村實際編制收支預算方案，方案由村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，真正實行民主理財。年終，經(jīng)管站要幫助村兩委會編制財務收支決算表，并及時公開，接受村民監(jiān)督。三是加強村級集體資產(chǎn)管理。村級所有集體資產(chǎn)必須登記入冊，按規(guī)定建立固定資產(chǎn)臺賬，對所有財產(chǎn)物資必須納入賬內核算并定期進行清理，對大額資產(chǎn)的處置須經(jīng)村兩委會討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站同意后方可實施。三是強化內部控制，規(guī)范報賬審批程序?？梢砸劳朽l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，建立村社會計記賬中心（辦公室），統(tǒng)一制定和執(zhí)行新的內部控制制度、統(tǒng)一設置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，規(guī)范報賬審批程序，要對每一項收支進行嚴格審核，對審核無誤的收支單據(jù)方可記賬，實行統(tǒng)一的電算化管理，從源頭上預防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

三、強化對村級財務的經(jīng)常性監(jiān)管。一是強化會計管理。經(jīng)管站要加強對村會計的管理，嚴把入賬票據(jù)審核關，按照“誰支出、誰審批、誰負責”的原則處理，對村級所有的收、支項目必須及時結報，嚴禁坐支現(xiàn)金、白條抵庫，以確保按照財務審批程序審核記賬。二是強化監(jiān)督檢查?？h農(nóng)經(jīng)部門要切實履行規(guī)范村級財務管理工作職責，按照農(nóng)村黨風廉政建設總體布局和村務公開民主管理的要求，積極爭取紀檢、監(jiān)察、財政、審計、民政等部門的支持和配合，通過采取專項清理檢查、村級干部經(jīng)濟責任審計等方式，加強對村級財務的監(jiān)督檢查。尤其是對村級工程建設項目應列入“工程竣工決算造價”審計范疇，使其工程管理得以逐步完善，及時發(fā)現(xiàn)和消除村級財務管理中存在的漏洞。三是強化責任追究。建立健全工作責任追究制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的職責分工，并落實領導責任，因違反財務管理制度，程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主，造成財政資金和村級資金重大損失的，應追究相關領導和有關責任人員的責任。以規(guī)范和制約其權力運行行為，使村級主要負責人能夠正確履行職責，提高防范意識，堵塞漏洞。

（作者單位：會昌縣審計局）

篇3

一、強化制度建設，夯實農(nóng)村財務管理基礎

二、強化教育培訓，提升農(nóng)村財會隊伍素質

針對不少農(nóng)村財會人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農(nóng)村會計基礎工作薄弱、不規(guī)范的實際，開發(fā)區(qū)財審局利用農(nóng)閑季節(jié)，采取集中培訓、分級培訓、專題培訓等形式，組織各街道經(jīng)管審計站、村級報賬員分階段學習《會計基礎工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》以及農(nóng)村財務托管方面的知識。有關人員還結合審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地對村級報賬員進行有關票據(jù)領用、核銷、業(yè)務結算等會計實務培訓。同時，注重加強財經(jīng)法規(guī)、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓班3期，培訓財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質。

三、強化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能

重點開展好三個層次的審計監(jiān)督：一是各街道經(jīng)管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現(xiàn)金、檔案管理等制度的落實及財務處理程序合規(guī)情況進行定期或不定期審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時通報處理。二是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對街道農(nóng)村財務托管中心的審計。通過對全區(qū)4個街道農(nóng)村會計服務中心進行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規(guī)出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。三是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對重點村的審計。每年年初，重點對建設占用土地補償多、集體經(jīng)濟來源廣以及歷史遺留問題多的村進行梳理分析，確定4-6個村作為直接審計對象，通過對會計核算、票據(jù)印章管理、財務收支審批、資產(chǎn)債務及合同管理等進行審計，及時查處違法、違紀、違規(guī)案件。近兩年實施重點審計項目30多個，挽回集體經(jīng)濟損失 100多萬元。

篇4

關鍵詞農(nóng)村集體經(jīng)濟;審計;作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是為監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和含有其資產(chǎn)的單位的財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益所進行的審計，是國家審計的重要補充，是各級農(nóng)經(jīng)管理部門的一項重要職能[1-2]。實踐證明，在加強村級集體經(jīng)濟的管理、改善經(jīng)營水平、提高經(jīng)濟效益的過程中，審計起到顯著的作用。

1促進村集體資產(chǎn)管理

對集體資產(chǎn)進行審計，尤其是對集體的貨幣資金和固定資產(chǎn)的審計，可以完善村集體資產(chǎn)的內部管理制度，嚴格資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)的流失。如通過審查現(xiàn)金會計手中的已收訖、付訖而沒有記入現(xiàn)金賬的憑證，可以查出不合理、不合法、涂改、偽造的和侵占挪用公款的憑證，及時糾正違法違紀行為。通過審查固定資產(chǎn)，可以糾正違反財務制度的規(guī)定，不提折舊或少提折舊、濫用職權壓價出售集體資產(chǎn)賣給親屬、朋友，損害集體利益、報廢固定資產(chǎn)的殘值不入賬，轉入小金庫、購建固定資產(chǎn)時從中撈取回扣、貪污、嚴重失職導致集體資產(chǎn)遭受重大損失。

2監(jiān)督村集體合理進行財務收支

財務收支確認和審批是村集體經(jīng)濟組織管理工作的重要內容，直接關系到村集體的經(jīng)濟效益和領導班子的廉政建設，也是群眾關心的熱點問題。通過審計可以不斷健全財務管理制度，完善開支審批手續(xù)，規(guī)范財務分開，增強村務管理透明度，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，從根本上化解干群矛盾[3]。如通過審查各項收入有無違反國家方針、政策，是否全部入賬，防止采取虛增收入等手段來完成剛性指標，騙取榮譽和為個人謀私利，防止漏收，隱匿收入、多收少記，建立賬外資金;通過審查是否建立健全各項開支審批制度，各項支出是否按財務會計制度規(guī)定列支，防止漏記、重記或多記支出或以不符合規(guī)定的憑證入賬，混淆各項開支，占用、挪用和貪污集體資金。通過核對記賬憑證與原始憑證、總賬與明細賬、報表與賬簿是否相符，原始憑證有無涂改、賬務處理是否正確，防止弄虛作假、損害集體利益。通過財務收支審計還可以督促村集體按月或按季公布支出賬目，接受群眾監(jiān)督，認真、妥善解決群眾反映的財務問題。

3進一步規(guī)范村會計委托制度

目前，海城地區(qū)已全面實行了村會計委托制度，是當前農(nóng)村村級財務管理的主要模式。村集體將日常的會計核算和集體資金委托給鎮(zhèn)政府的農(nóng)經(jīng)站設立的村會計委托辦公室代為管理，辦在農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督管理下開展工作。實行收支兩條線，各村必須將收取的款項在規(guī)定期限內上交辦或存入辦賬戶，各項日常支出定期報賬，禁止坐支現(xiàn)金;各村收取各種款項時必須使用由辦統(tǒng)一發(fā)放的三聯(lián)專用收款收據(jù)，禁止使用自備收據(jù)或其他憑證，支出憑證基本上都是符合規(guī)定的正式票據(jù);嚴格審批手續(xù)，必須由村主管財經(jīng)領導、經(jīng)手人、經(jīng)管員、村民主理財小組會簽。

為確保委托制度的全面實行和不斷完善規(guī)范，必須運用農(nóng)經(jīng)審計的監(jiān)督手段。通過審計，健全各項管理制度，統(tǒng)一委托程序，從而實現(xiàn)嚴格的管理，促進農(nóng)村“三資”的規(guī)范化管理[4]，進一步貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財會制度，搞好會計核算，確保會計核算資料真實合法、完整準確，發(fā)揮會計監(jiān)督職能，保證村集體資金的合理使用，監(jiān)督村財務收支預算的執(zhí)行，糾正不符合規(guī)定的會計憑證和經(jīng)濟行為，保證村集體資金的安全，避免和挽回村集體經(jīng)濟損失。

4進一步防止農(nóng)民負擔反彈

農(nóng)民負擔自稅費改革以來已得到了大幅度的減輕，尤其是2006年農(nóng)業(yè)稅取消后，除“一事一議”外，農(nóng)民基本上已沒有直接負擔，而且還得到了糧食補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、購家電和車補貼等政策優(yōu)惠。農(nóng)民負擔監(jiān)督和管理的工作重心已從全面減輕轉移到專項治理上。

通過審計，可以規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度。如農(nóng)村興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)是否通過“一事一議”的方式進行籌資籌勞，籌資籌勞是否遵循了“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，籌資籌勞是否履行申報審批程序，是否存在超標準、超范圍籌資籌勞，籌資籌勞取得的資金是否按照既定用途使用，有效防止了“無事亂議”加重農(nóng)民負擔的現(xiàn)象發(fā)生?？梢月鋵嵐M訂閱報刊限額制度，每村不得突破1 500元的限額;堅決制止部門行業(yè)報刊利用職權攤派的行為?？梢源龠M實行中小學收費實行“一費制”，取締沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準的收費項目和違反減輕農(nóng)民負擔政策“一票否決”制和責任追究制。

5明確村干部的經(jīng)濟責任

村干部擁有代表村民行使對集體資產(chǎn)的經(jīng)營權，同時也承擔著讓村集體經(jīng)濟在一定時期發(fā)展壯大的責任。這種責任表現(xiàn)為包括各項經(jīng)濟指標在內的系列指標。通過開展經(jīng)濟責任審計，能夠客觀公正地評價村干部任期內的經(jīng)營成果和經(jīng)濟責任，為對村干部進行獎懲提供依據(jù)，防止因草率決定進行經(jīng)濟活動而給集體造成經(jīng)濟損失。也有利于制定合理的任期目標和經(jīng)營決策，加強對村集體經(jīng)濟活動的監(jiān)督制約機制。

6增強村干部的財經(jīng)法紀意識

農(nóng)經(jīng)審計的一個重要內容就是對農(nóng)村經(jīng)濟活動中違反財經(jīng)法行為進行審計，通過財經(jīng)法紀審計，制止和糾正違紀行為，懲處打擊違法亂紀分子，能夠進一步貫徹落實各項財會制度，提高村干部遵守財經(jīng)法紀的自覺性，促進村委會黨支部的兼政建設，密切黨群、干群關系從而建立正常的集體經(jīng)濟秩序。

7參考文獻

[1] 徐振華.嚴格把關做好農(nóng)經(jīng)審計[J].農(nóng)村財務會計，2007(80:29.

[2] 王賀平，徐忠臣.加強部門協(xié)作強化農(nóng)經(jīng)審計[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2002(12):44.

篇5

關鍵詞：農(nóng)村財務管理；存在問題；原因；建議

1 當前農(nóng)村財務管理存在的主要問題

1.1 村級財會隊伍變動頻繁，業(yè)務素質低下，造成管理上的混亂

由于村會計實行村民選舉產(chǎn)生，在選舉中，只考慮被選舉人的工作能力，而忽視了被選舉人的業(yè)務素質，會計中心與其只有單純的工作往來，沒有直接的控制手段。

1.2 財務管理制度落實不到位

應該說，各地農(nóng)村基本上都有制定財務管理制度等各項規(guī)章制度，并已上墻公榜。但不少村往往沒有嚴格按制度辦事，財務收支隨意，有的村干部手握經(jīng)濟大權，既管錢又用錢，甚至出現(xiàn)收不入賬，公款私存私用，不斷出現(xiàn)違法現(xiàn)象。

1.3 賬簿設置不規(guī)范

一些村會計科目隨意設置，記賬方法不統(tǒng)一，造成科目錯亂，賬賬不符，不能正確反映本村的財務收支情況和財務活動情況。

1.4 會計手續(xù)不齊備

有的村原始憑證不規(guī)范，存在只有經(jīng)手和審批人，而沒證明人，或只有證明人、審批人，而沒經(jīng)手人，或經(jīng)手、證明同一個人。有的村自制白頭單充賬的情況較多。

1.5 收支失衡

有的村集體收入不多，但村干部在花錢時不考慮是否有經(jīng)濟能力，是否確實必要，有錢就花，沒錢就借。有的村集體收入雖然較多，但不考慮實際，盲目投資建設，導致負債累累，正常的開支難以維持，村民意見很大。

2 當前部分村財務管理混亂的原因

2.1 忽視財務管理

一是部分村主任制度觀念不強，依規(guī)辦事的意識淡薄，財務管理隨意。二是對財務管理重要性認識不足，認為自己不貪不占，怎樣做都無所謂。三是怕管緊了不好辦事。有的村主任明知財會人員的收支賬目有些問題，不愿管緊，怕關系鬧僵，認為只要大數(shù)目不會錯就行了，小數(shù)目是小問題，如此以來，容易滋生和助長某些違法亂紀行為。

2.2 收支管理不嚴

一是缺乏內部監(jiān)督，有的村會計與村主任關系密切，不想管；有的會計受村主任制約，不能管；有的會計甚至參與弄虛作假，使收支管理監(jiān)督無法實施。二是缺乏外部監(jiān)督。雖然我市農(nóng)村都實行民主理財小組審核，鎮(zhèn)會計中心村賬，但往往把關不嚴，監(jiān)督不力，賬前審核制度無落到實處。三是財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但公開的內容不具體，數(shù)目不明細，群眾無法了解資金的用途、去向，無法實施民主監(jiān)督，這就給一些人有可乘之機，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低

大部分村財會人員都由村主任指定，用的都是自己的親信，往往隨著換屆而輪換，出現(xiàn)一朝天子一朝臣的現(xiàn)象。大部分財會人員文化水平不高，未受過專業(yè)培訓，政策水平和業(yè)務知識差，有的甚至連起碼的會計知識、財經(jīng)制度、法規(guī)都不懂，記賬極不規(guī)范。

3 當前加強農(nóng)村財務管理的建議

3.1 加強教育培訓

通過教育，增強村干部財務管理的意識，樹立依制度辦事的觀念，端正思想，讓他們明確搞好財務管理，是正確行使權力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、密切干群關系與樹立公信力的前提和保證。

3.2 完善農(nóng)村財務管理制度

著重抓好村級收入計劃到資金使用，資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設，包括資金財務管理制度、民主理財管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等。

3.3 強化農(nóng)村財務審計

在認真做好換屆前審計的同時，應加強對土地征用補償款、村集體資產(chǎn)經(jīng)營處置、村集體建設項目，以及群眾反映的熱點問題的專項審計，對審計查出的問題，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法對責任人進行處理。

3.4 切實提高財會人員隊伍素質

農(nóng)村財務管理混亂是村干部違法違紀的重要根源，而造成農(nóng)村財務混亂的主要原因就是農(nóng)村財會人員責任心不強，素質不高。為此，必須加強對農(nóng)村財會人員的培訓和考核，經(jīng)考核合格的頒發(fā)上崗證，持證上崗，從而提高財會人員的業(yè)務能力和原持原則、依法辦事的思想素質。

3.5 落實層級責任制

篇6

[關鍵詞]村級財務 白條子報賬 原因弊端 規(guī)范和建議

[中圖分類號][S-9] [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0040-01

近年來由于一些村級財務管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題時有發(fā)生。出現(xiàn)個別村干部利用手中權利使用“白條子”入賬，從而導致貪污侵占村集體財產(chǎn)的案件時有發(fā)生。因此“白條子”入賬是造成村級財務混亂的主要根源，也是滋生腐敗的溫床。白條子入賬問題在全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內是普遍存在的，少則幾十元，多則幾千元，甚至幾十萬元。據(jù)近幾年的審計統(tǒng)計，我市村組白條入帳占到村財務支出的60%以上，甚至更多，且相對集中于招待費、辦公用品購置費、租車費、工程費等，所以村級“白條子”入賬現(xiàn)象亟待規(guī)范。

一、白條子報賬問題產(chǎn)生的主要原因

1.村組干部思想認識上的誤差和依法納稅意識的淡薄

個別村干部認為，支出使用正式發(fā)票要納稅，會增加村里的經(jīng)濟負擔，因此在發(fā)包工程或商店購買辦公用品時，不索取正式發(fā)票。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管村財務的職責沒有落到實處

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對白條入帳問題重視不夠，要求不嚴。雖實行了“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，但仍然存在大量白條入帳現(xiàn)象。

3.村級財會人員專業(yè)素質不高

個別村組財會人員對《會計法》等財經(jīng)紀律、制度了解甚少，對票據(jù)審核把關不嚴，不能堅持原則、嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律等。

4.財務制度不完善

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但相應的財務正規(guī)化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據(jù)入賬等現(xiàn)象還時有發(fā)生，致使財務管理無透明度，財務制度流于形式。

5.農(nóng)村集體財務審查力度不到位

有關部門對農(nóng)村財務審查僅局限于事后檢查，發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正，致使個別村組人員膽大妄為，直至違法犯罪的發(fā)生。

6.現(xiàn)行規(guī)章制度約束不強

由于現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理、審計的法律法規(guī)對白條子報賬現(xiàn)象都沒有明確的制約規(guī)定，所以執(zhí)法部門職能弱化、管理制度缺失、處罰沒有法律依據(jù)導致農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構（是一個農(nóng)業(yè)行政主管部門的內部審計機構）在管理和處罰執(zhí)行和力度上的乏力。

二、農(nóng)村白條子報賬的弊端

1.容易造成村集體虛假支出，掩蓋村領導不法行為。致使村領導侵占村集體資金。

2.容易給對方提供可乘之機，造成國家稅款流失。

3.容易導致村級財務管理混亂，村級管理透明度不高。

4.容易造成經(jīng)濟業(yè)務反應失真，給套取現(xiàn)金留有余地，侵占集體資金留下可乘之機，造成集體經(jīng)濟蒙受重大損失。

5.容易造成坐收坐支，給借支挪用也提供了方便之門。

三、規(guī)范白條子報賬現(xiàn)象的建議

1.加大稅法、會計法等有關法律宣傳，使鄉(xiāng)村干部認識到白條入帳的危害性，增強依法納稅意識。

2.各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門，要重視加強和規(guī)范村級組織的財務制度，建立健全各項村級財務管理制度，同時，充分發(fā)揮民主理財小組的作用，及時公開財務，提高村級財務透明度，從制度上杜絕“白條”入賬。

3.加強財會人員的業(yè)務培訓，提高其業(yè)務能力，嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，加強審核把關嚴控“白條入帳”。

4.各級三資中心、經(jīng)管站要嚴把入帳審查關，對每張入帳原始憑證進行嚴格審查，規(guī)范原始憑證，非正規(guī)票據(jù)一律不予報銷。

篇7

當前群眾反映的主要問題：一是管理制度執(zhí)行不力。有的村社根本就未建立與財務相關的管理制度；有的民主理財和村民代表會議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執(zhí)行不力，制度形同虛設。二是監(jiān)督糾正乏力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門監(jiān)督機構對村社財務進行監(jiān)督檢查；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有監(jiān)督機構，但卻未認真履行職能，更缺乏保證工作正常運行的相關制度，甚至對有的村社五六年未進行過審計檢查。三是收支項目混亂。有的收支項目不按規(guī)定設置，或隨意設項攤派集資，有的項目應收卻未收足，有的項目又出現(xiàn)重復收費。四是會計帳目混亂。多數(shù)村社沒有成型的帳簿，記帳方式五花八門，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據(jù)無經(jīng)手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據(jù)散失，無據(jù)可查。五是財務人員素質低。絕大部份村社財會人員，未受過專業(yè)知識培訓，不懂財務管理的基本知識；有的村社無專人管理財務，村支書當家管錢管帳，既是財務審批人，又是會計、出納，一人獨攬，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子。

如何解決好目前村社財務管理存在的熱點問題？

我區(qū)平昌縣采取建立村級財經(jīng)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的管理體制，是一個對癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報道。現(xiàn)將他們的具體作法，再作進一步論述。

一、建立新的管理機制一是工作機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按“五統(tǒng)一”、“四不變”的原則運行。五統(tǒng)一，即：統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一調度使用人員，統(tǒng)一收取解繳稅費，統(tǒng)一規(guī)劃組織培植財源，統(tǒng)一按性質及用途使用資金。四不變，即：機構不變，職責不變，資金性質及用途不變，供給關系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下工作，業(yè)務受上級主管部門指導。村財經(jīng)組在村黨支部、村委會的領導下工作，業(yè)務受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦指導。在帳務體系設置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦共設置總預算會計帳、稅費征解會計帳、單位預算會計帳和集體經(jīng)濟會計帳，并在同一銀行(信用社)開設存款帳戶。村級財經(jīng)組按代收稅費與本級收支分別設帳的原則，設稅費征解會計帳，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帳，“兩工”(義務工、積累工)使用帳。

二是崗位設置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦設置11個崗位，主任1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，副主任2人，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、農(nóng)經(jīng)站長兼任，設總預算會計、征解會計、單位預算會計、集體經(jīng)濟會計、統(tǒng)計員、總出納員各1人，稅收征管員兩人。除稅收征管員由上級地稅部門確定外，其余崗位人選，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府征求上級財政、農(nóng)業(yè)主管部門的意見后確定，并根據(jù)財經(jīng)辦副主任德才素質和業(yè)務水平，確定其第一副主任，主持財經(jīng)辦日常工作。財經(jīng)辦的總預算會計、征解會計、單位預算會計，由財政人員擔任，集體經(jīng)濟會計、統(tǒng)計員、總出納員，由農(nóng)經(jīng)人員擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦人員編制除主任外，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口確定，1.5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8人，1.5萬人至2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人，其人員編制少于崗位設置的，實行兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站人員，按照“定崗定責、公平競爭”的原則擇優(yōu)上崗，其余富余人員，一律按有關規(guī)定合理分流。村財經(jīng)組設組長1人，由村主任兼任，會計、統(tǒng)計及稅收代征員1人，由村文書兼任，出納員1人，由其他村干部兼任。村財經(jīng)審查監(jiān)督組設組長1人，由村黨支部書記兼任，各農(nóng)業(yè)社社長和村民代表為成員，其村民代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，由村黨支部報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批確認。村財經(jīng)組成員一律兼職兼薪；村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，原則上不實行兼職兼薪，以利監(jiān)督管理，但對其中的村民代表實行誤工定額補助辦法，列入村級財務預算支出。

三是監(jiān)督機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦帳務，除接受各自主管部門內審外，還必須接受審計、統(tǒng)計部門的監(jiān)督。村財經(jīng)組，除接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的審查監(jiān)督外，還要接受村財經(jīng)審查監(jiān)督組的監(jiān)督，并定期向群眾公布帳務，接受群眾監(jiān)督。同時，還相應建立健全了各項規(guī)章制度和管理辦法，以規(guī)范和協(xié)調財經(jīng)辦和村財經(jīng)組工作。特別是村級財經(jīng)組建立后，村級財權有所擴大，為防止貪污、挪用國家、集體資金，相應建立了票據(jù)管理、稅費解繳、村社干部財產(chǎn)抵押上崗制度，切實規(guī)范工作程序和工作行為。

四是激勵機制。

以前村級只有事權，沒有財權。財務管理改革后，統(tǒng)一了事權和財權，調動了村干部的積極性。對村干部實行基礎、職務、績效結構工資制，其績效工資上不封頂，下不保底；同時實行兼職兼薪，多勞多得，以激發(fā)村干部的工作熱情。對村干部還實行離職保障制度，任期滿三年的，可享受離職保障金，以解除村干部后顧之憂。

調整鄉(xiāng)村利益格局要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級兩個積極性，必須重點把握兩點：(1)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦統(tǒng)一收取稅費后，分別按資金性質入庫，統(tǒng)一調度資金，以杜絕稅費漏征。(2)村上應得的利益必須歸村，使其得到實惠。一是村上的集體經(jīng)濟收入，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調或提成；二是當年新增生豬屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按70％返還給村；三是按比例計付稅收代征手續(xù)費。農(nóng)業(yè)稅按0.5％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、工商稅和其他稅收按1.5％計付；四是按比例提取代收鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等手續(xù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌按3％提取，“兩金”按1.5％提取，代收款、以資代勞款按6％提??；除此之外的其它手續(xù)費，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按照體制要求，統(tǒng)一提取撥付，村級一律不得自行提取。

提高了干部素質

要鞏固村級財務改革成果，認真執(zhí)行改革后的村級財經(jīng)管理制度，使之健康運轉，關鍵在于提高基層干部素質。一是認真實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部推選制，這是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財經(jīng)制度的重要前提。要配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦、村級財經(jīng)組和財經(jīng)審查監(jiān)督組的班子，必須按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部的推選，把思想政治好、業(yè)務能力強、作風正派、群眾真正信任的同志，選撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部崗位上來，以確保農(nóng)村財經(jīng)工作的順利開展。有了健全較好的領導班子，才能徹底理清村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與社之間、村與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟關系，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站和村委會的債權債務。至于村級財務改革前的債權債務，應明確責任，由財政所、農(nóng)經(jīng)站和村社，各自逐步消化，涉及經(jīng)濟問題的干部，必須按有關法規(guī)進行處理。二是搞好業(yè)務培訓。由縣委組織部牽頭，以縣財政局、地稅局、農(nóng)業(yè)局為主，首先對建立村級財經(jīng)工作組成員進行系統(tǒng)培訓，然后分兩批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦和村財經(jīng)組成員、村財經(jīng)組會計(文書)進行業(yè)務培訓。今后對村財經(jīng)組會計，還將進一步組織業(yè)務培訓，經(jīng)考核合格，持證上崗，并按

《會計法》和《四川省會計管理條例》的規(guī)定，納入財政部門統(tǒng)一管理。

初見成效

建立村級財經(jīng)組，實行村級財務預決算制度，是農(nóng)村財經(jīng)管理體制的一項重大改革。它對擴大農(nóng)村基層民主，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式，調動村級組織和村社干部積極性，落實“村務公開，民主監(jiān)督”，改善黨群關系，以及促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都有著重要的作用。到1998年11月底，該縣60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦，448個村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組，已相繼全部建立，并正式運行。從目前情況看，工作開展和機制運行較為順利，并初見成效。

(一)理順了財務關系，增強了財務透明度。

一是清理債權債務及其它財務關系。全縣共清出往來款項1.8億元，并具體制定了清結規(guī)劃。二是建立了兩套較為科學合理的帳務體系，明確劃分上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和村級的應得利益，相應制定了農(nóng)戶稅費結算三聯(lián)單(征收聯(lián)、記帳聯(lián)、農(nóng)戶對帳聯(lián))，及時進行稅費結算。三是收支業(yè)務，堅持“一個口子進，一個漏斗出，一支筆審批”，出納與會計分設，錢帳分管，農(nóng)民負擔核算分開，村級財務公開，從而改變了以往“一人當家”的包包帳，頗受農(nóng)民歡迎。

(二)方便了群眾，減輕了農(nóng)民負擔。

農(nóng)戶可以隨時到財經(jīng)組辦理結算業(yè)務，既不耽誤農(nóng)時，又不會出錯亂，群眾深感方便。村上有了一定的財力，可以抵御農(nóng)村小范圍的自然災害，也可以幫助特困戶、受災戶安排生活，發(fā)展生產(chǎn)。駟馬鎮(zhèn)龍臺村對5戶特困戶的農(nóng)業(yè)稅全減，并用村級資金戶平購買200斤碳氨發(fā)展生產(chǎn)。該縣有30個村拿出73萬元資金，興辦竹木器及農(nóng)副產(chǎn)品加工等村辦企業(yè)，以增加村級收入，逐步消化村社歷史債務，減輕農(nóng)民負擔。

(三)防止了稅費流失，增加了財政收入。

村社干部對稅源增減變化情況心中有數(shù)，一有稅源即可隨時征收。特別是對全家外出務工，土地轉移承包，由誰承擔稅費，何時回家，都能掌握情況，隨到隨收。對走鄉(xiāng)串戶搞個體經(jīng)營的商販，切實加強了納稅監(jiān)督，堵住了稅費流失。通過上述措施，防止了稅收流失，相應增加了財政收入，該縣元山、蘭草兩區(qū)去年稅費任務完成較好，居全縣一、二位，并清回歷年尾欠達470余萬元，其中收回全家外出務工農(nóng)戶歷年欠稅欠費12萬元。

(四)調動了村社干部當家理財?shù)姆e極性。

過去村社干部工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給，對生產(chǎn)發(fā)展如何，收入完成多少，都無直接利害關系，致使村上無財力，實為一個空架子。建立村級財經(jīng)組后，村級有了一定的財力，對村社干部的工資，采取績效工資制，按照兼職兼新的原則，由村財務支付，每月少則100元，多的300元，比原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給的標準工資大大提高。同時，建立了離職保障金，解除了村干部的后顧之憂。這樣，村社干部如果不抓生產(chǎn)發(fā)展，必然影響經(jīng)濟指標的完成，使工資待遇得不到保障。因此，該縣的村社干部，都積極狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力開辟財源，為財政增稅，農(nóng)民增收。既體現(xiàn)了他們的工作積極性和主動性，又適應了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的客觀形勢。

(五)有利于完成稅費任務。

建立村級財經(jīng)組后，征管人員相對增加，征管力度隨之加強，改按季度征收為常年征收，克服了財政所、農(nóng)經(jīng)站坐點扣收，面對千家萬戶核對帳務，催收尾欠，而出現(xiàn)人力不足和進度緩慢的弊端。

該縣張公鄉(xiāng)泥池村1998年稅費任務24.8萬元，歷年尾欠8萬元，至當年11月底，不僅提前完成全年任務，而且收回尾欠3.2萬元。同時，該村還用自有財力新建了300平方米的財經(jīng)組辦公室。

(六)有利于樹立政府形象，密切干群關系。

近年來，農(nóng)村稅費尾欠愈來愈大，導致部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些必要支出不能保證，甚至舉債度日，步履維艱。村級財務改革之前，為了完成任務，保障支出，只能由政府組織力量，集中抓回收工作，難免不出現(xiàn)一些強迫命令行為，在一定程度上影響了政府形象。建立村財經(jīng)組后，由于村社干部接觸群眾近，掌握情況準，由他們負責征收稅費，可因人而異，見逢插針，改突擊征收為常年征收，不僅使農(nóng)戶自覺交納各種稅費，而且化解了許多矛盾。這就改變了以往坐點扣收和強迫硬逼行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從“催種催收”中解脫出來，專心致志地抓環(huán)境建設，培植收入大戶，狠抓科技和流通，真正實現(xiàn)了工作重點轉移。

(七)有利于加強監(jiān)管，培植重點財源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的工作重點，從過去一味抓收入轉到抓財務監(jiān)管和重點財源建設上來，著力對村級財經(jīng)組進行業(yè)務指導和財務監(jiān)管，清理整頓重點村和重點單位財務，積極組織資金供應，大抓項目發(fā)展。

該縣青鳳鄉(xiāng)財經(jīng)辦用2萬元購買3畝水面堰塘養(yǎng)魚，投入5萬元辦起了養(yǎng)雞場，并與外地廠家合作建立了薯類粉絲加工廠，預計1999年可創(chuàng)稅利3萬余元。

(八)有利于精簡機構，加強基層建設。

篇8

工作會議紀要

（2005年10月12日）

養(yǎng)士堡鄉(xiāng)于2005年10月12日上午8時，在政府三樓會議室召開了加強和完善財會制度工作會議。會議由鄉(xiāng)黨委書記年啟厚同志主持。副鄉(xiāng)長王化林、副鄉(xiāng)長佟寶明、紀檢委員高文斌、黨委秘書楊榮付、財政所長劉成紅、財政現(xiàn)金吳國慶、土地所長劉成勇、經(jīng)管站長張軍、文化站長孫榮輝、林業(yè)站長張儉秋、農(nóng)業(yè)站長郭曉鳳、防保站長韓國銘、水利站長高玉林、農(nóng)機站長陳兆云、敬老院院長王景科出席了會議。

財政所長劉成紅首先傳達了遼中政辦[2005]39號《轉發(fā)縣財政局關于加強全縣財務會計管理工作意見的通知》、遼中政辦發(fā)[2005]40號《關于進一步完善全縣各單位內部財會管理制度的通知》，并指出了我鄉(xiāng)各站所財會工作存在的問題，主要是財會人員不健全，無財會內控制度，新老會計賬交接不清，現(xiàn)金結余過大，收費無明細。紀檢委員高文斌就前段審計結果指出，我鄉(xiāng)部分站所收費項目無依據(jù)無標準，有的只有一個人管理賬目，沒有做到一人一事一票，招待費、車費數(shù)額過大，沒有按照標準執(zhí)行，條子審批手續(xù)不健全，審批過程不嚴格。

會議分析了我鄉(xiāng)各基層站所在財會管理上存在問題的原因，并對今后如何加強和完善鄉(xiāng)屬各站所財會管理工作作出了部署，內容如下：

1、各站所在財務交接工作中，賬目要銜接好，無賬的站所要從新建立賬目；

2、要設立財會人員，實行銀行存款印鑒分離，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，完善內部工作崗位職責；

3、各站所財務制度健全、管理完善，即可設立銀行存款賬號；

4、經(jīng)管站要管理好十個村的統(tǒng)籌賬，各村賬目必須銜接好，要嚴格把關，堅決按照上級業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)政府下發(fā)的文件執(zhí)行；

5、嚴格執(zhí)行財務審批程序，要有經(jīng)手人、站所長審核，后報主管副鄉(xiāng)長審批；財政所、經(jīng)管站必須經(jīng)鄉(xiāng)長審批，否則不準核銷；

6、各站所每月必須向主管副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)長報資金平衡表；

篇9

本文從村級財務內部審計的總概況、具體操作方法、取得成效等方面加以闡述如何加強審計監(jiān)督，并從三方面對進一步加強內部審計提出相應的措施。

關鍵詞：

村級財務 審計 監(jiān)督

內部審計監(jiān)督是經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理的一項基本職能，近年來，經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科不斷創(chuàng)新村級財務內部審計監(jiān)督管理辦法，加大審計監(jiān)督力度，規(guī)范農(nóng)村財務與運行，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

一、總體情況

從2008年起，區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)張委辦（2008）41號《關于在全市推行村級陽光綜合審計的實施意見》的精神，為進一步規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源管理，加強對村級集體經(jīng)濟和農(nóng)村基層干部的審計監(jiān)督，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，在全鎮(zhèn)開展村級陽光綜合審計工作。2009年至2014年底，區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科共完成村干部離任審計27項，村級財務收支審計279項，村級集體企業(yè)專項審計88項，村干部任期經(jīng)濟責任審計132項，村級集體資產(chǎn)綜合審計94項。審計中發(fā)現(xiàn)審計問題330條，提出審計建議和意見347條，被采納審計建議347條，發(fā)出整改意見書61份。

二、具體做法

1.積極示范，引導做好村級各類內部審計。

一是統(tǒng)一各類審計內容。（1）對村干部經(jīng)濟責任審計，主要審計其任期內村級集體資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)變化和主要社會事業(yè)及經(jīng)濟工作等，并作出客觀公正的評價；（2）對村級財務收支審計，主要審計各項收入是否按期結算、各項支出是否符合規(guī)定、是否存在坐收坐支、是否存在小金庫、是否存在以收抵支、財務收支預決算執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)保值增值情況等；（3）對村級年終可用財力審計，主要審計當年度村級經(jīng)營性收入是否入賬、查閱相關的會計憑證是否正確、審核經(jīng)營性合同金額與到賬金額是否一致等；（4）對村級集體企業(yè)審計，主要審計村級集體企業(yè)的資產(chǎn)負債、財務收支情況以及經(jīng)營狀況等。二是統(tǒng)一各類審計文本。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科根據(jù)村級陽光綜合審計要求，結合新形勢下村級經(jīng)濟發(fā)展的實際，統(tǒng)一制訂了村干部經(jīng)濟責任審計、村級財務收支審計、村級年終可用財力審計、村級集體企業(yè)審計等審計示范文本，進一步規(guī)范村級財務內部審計工作。三是統(tǒng)一組織人員參與各類審計。在各類村級財務審計中，要求各辦事處（街道）經(jīng)管辦人員共同參與審計全過程，使他們掌握財務審計的重點、內容和方法，不斷提高他們的綜合業(yè)務能力。

2.加強管理，實行村級財務審計常態(tài)化。

一是常規(guī)審計實行年審制度。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科每年組織對村級可用財力、村級集體企業(yè)、社區(qū)股份合作社年終審計；鎮(zhèn)記賬中心每年對各村的現(xiàn)金、存款、承兌匯票進行不定期盤點，查看現(xiàn)金和銀行存款日記賬以及有價證券登記薄，核實是否賬賬相符、賬實相符。二是專項審計實行抽查制度。每年根據(jù)財務管理需要不定期抽取幾個村進行專項審計，改進財務管理辦法。例如2012年針對閘上、城東未納入村賬鎮(zhèn)的村集體資產(chǎn)和資金管理進行專項審計，并對審計中存在問題進行全面整改，于2013年1月將兩村納入鎮(zhèn)記賬系統(tǒng)。三是聘請中介機構進行全面審計。2013年經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)黨工委批準，聘請華景、天和會計師事務所對全鎮(zhèn)41個行政村（社）的集體資產(chǎn)進行全面審計。包括對所有房屋、土地進行實地盤點、對應收應付往來款項采用查詢核對法逐筆核實、對經(jīng)營性資產(chǎn)出租合同管理、對村投資或控股的各類集體企業(yè)管理、對財務管理制度的執(zhí)行方面等進行了全方位審計，進一步核實村級集體經(jīng)濟組織家底。

3.完善制度，促進村級財務審計規(guī)范。

通過對審計中存在問題的檢查、整改，不斷完善村級集體資產(chǎn)管理制度和財務管理辦法。區(qū)鎮(zhèn)先后出臺了楊政發(fā)（2011）27號《關于印發(fā)楊舍鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的通知》、張經(jīng)管發(fā)（2012）6號《區(qū)（鎮(zhèn)）各部門、辦事處（街道）和財務審批、報支的有關規(guī)定（試行）》、張經(jīng)管發(fā)[2014]16號《關于進一步規(guī)范經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）行政村（社）集體資金管理的通知》和張經(jīng)管發(fā)[2014]17號《關于進一步規(guī)范經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）行政村（股份合作社）合同管理的通知》等。重點對非生產(chǎn)性開支管理、經(jīng)營性資產(chǎn)出租管理、集體企業(yè)管理、合同管理、規(guī)范資金管理等進一步明確規(guī)定。對加強村級財務管理和監(jiān)督，確保村級集體資產(chǎn)資源運行安全高效，促進村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大保駕護航。

三、取得成效

1.保證集體資產(chǎn)安全。

一是非生產(chǎn)性開支得到有效控制。通過村級內部審計，對非生產(chǎn)性開支的報批手續(xù)是否完善、報支范圍是否符合規(guī)定、原始發(fā)票是否真實有效等進一步得到規(guī)范，大大減少了村級集體資產(chǎn)的損失和浪費。二是賬外資產(chǎn)得到清查。通過審計中對各村（社）的固定資產(chǎn)、在建工程及無形資產(chǎn)進行實地盤點，發(fā)現(xiàn)有部分行政村新增的一些房屋和土地等資產(chǎn)沒有及時納入村賬，形成賬外資產(chǎn)，審計后全部納入村賬，核實了村級集體資產(chǎn)。其中：房屋61處，面積5.21萬平方米；土地36塊，面積25.99萬平方米。三是查實應收款項。通過審計中對各村（社）的應收應付等往來科目逐一進行清理，對各種往來款項明細逐筆逐戶直接詢證核實，查實個別村漏記應收款項50萬元，核實了32筆原來雙方不符的往來款項。

2.規(guī)范集體資產(chǎn)有效合理使用。

一是規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)出租合同。區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用規(guī)范的租賃合同文本，建立合同管理網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)定租金收取標準和收取方式，限定合同期限，嚴控存量土地。二是加強資金管理。規(guī)范資金結算手續(xù)，嚴格控制印鑒管理，杜絕違法操作行為。嚴禁公款私存，禁止出借銀行賬戶，禁止村集體為任何個人或單位提供經(jīng)濟擔保，資金不得直接出借給民營企業(yè)或個人，不得為非本村企業(yè)注冊或還貸周轉資金。三是加強集體資產(chǎn)管理。規(guī)范運作和管理集體資產(chǎn)，通過有效途徑進行收購、轉讓和購置集體資產(chǎn)。通過內部審計，有效防止集體資產(chǎn)使用不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，更好地規(guī)劃對集體資產(chǎn)的使用，避免集體資產(chǎn)流失。

3.提高管理人員綜合素質。

村級內部審計，一方面可以明確村干部的經(jīng)濟責任，增強村干部的財經(jīng)法紀意識，使村干部明白不僅擁有代表村民行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營權，還承擔著發(fā)展村級集體經(jīng)濟的責任。通過審計監(jiān)管力度加大，審計范圍的擴大，經(jīng)?；?、制度化的審計，能夠進一步貫徹落實各項財會制度，制止和糾正經(jīng)濟活動中違反亂紀的行為，轉變村干部的思想觀念，加強法律意識，增長財經(jīng)知識。另一方面，也促使審計人員更熟悉財經(jīng)法規(guī)，增強審計業(yè)務水平、判斷分析能力，全面提升財務管理工作水平。

四、進一步加強村級內部審計工作的措施

1.突出把握內部審計的工作重點。

一是積極開展涉農(nóng)惠農(nóng)資金補貼專項審計。重點關注支農(nóng)資金中的良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、土地流轉補貼等各類補貼資金是否及時、足額發(fā)放到位。二是重點對房屋和土地租賃收入、土地補償費等定期進行專項審計，確保集體資金安全合法使用。三是加強工程建設審計。建設項目按規(guī)定程序進行審批，規(guī)范工程預決算、項目招投標、財務支出，使工程建設陽光操作，避免和減少不法行為的產(chǎn)生。

2.加強內部審計的執(zhí)行力度。

對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要責令有關單位采取措施，及時進行整改，如發(fā)現(xiàn)有不良債權和不實債務，須經(jīng)村兩委班子討論、村民主理財小組通過，報區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科審核批準后，及時調整賬戶。

3.加強培訓，提高審計人員的業(yè)務水平。

審計人員應有過硬的業(yè)務能力、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L、高度的責任心，具備客觀公正、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)操守，所以要定期進行審計人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、財務管理等培訓，及時掌握農(nóng)村新的經(jīng)濟政策，財務法律法規(guī)、提高審計操作技能，確保審計工作的順利開展。

作者：陳麗萍 單位：張家港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)村工作局農(nóng)經(jīng)科

參考文獻：

[1]馬青，陳剛，張文婕.淺議村級財務審計監(jiān)督的問題及對策［J］.農(nóng)村財務會計，2010（8）.

篇10

1.亟待解決的問題

近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)會計管理方式己不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，村級財務管理工作中日益顯現(xiàn)出一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1財務制度不落實，執(zhí)行不嚴

農(nóng)村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、各項收入管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、民主理財制度、財務公開制度、審計制度、檔案管理制度、財會人員管理制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些主要村干部自律性差，財經(jīng)紀律觀念淡薄，財務人員或睜只眼閉只眼，得過且過，或懼怕打擊報復以至同流合污，造成了財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循。

1.2農(nóng)村會計人員業(yè)務素質比較低

農(nóng)村財務人員屬于基層工作人員，接受過國家正規(guī)教育的擁有大專以上學歷的人員非常少，普遍文化程度低、業(yè)務素質不高，對村集體經(jīng)濟和組織會計制度不熟悉，難以適應當前村級財務管理的要求。

1.3農(nóng)村會計人員計算機知識薄弱

農(nóng)村會計人員一般沒有經(jīng)過系統(tǒng)學習計算機知識，只是參加過短期的電算化培訓，他們只懂得怎樣去使用計算機，談不上對計算機進行維護、開發(fā)和利用，更談不上利用計算機的先進功能為財務管理服務。

1.4個別農(nóng)村會計任免隨意性大

更換頻繁，換領導班子就換會計人員，致使部分會計人員不安心工作，得過且過，不堅持原則。財會人員素質的高低是影響財務管理工作質量的重要因素，會計人員的穩(wěn)定與否又是影響財務人員素質的關鍵因素，過于頻繁的更換財務人員，會給集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理工作帶來消極的影響。

1.5財務監(jiān)督管理力度不夠

對農(nóng)村會計的工作缺乏有效的考核管理制度和獎懲機制，致使部分會計人員缺乏上進心和責任感，應付了事，工作積極性不高。這些問題嚴重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)村財務規(guī)范化管理，導致村集體經(jīng)濟組織財務管理混亂，會計核算不規(guī)范，帳目出錯頻繁，造成干群關系緊張，誘發(fā)農(nóng)民上訪事件的發(fā)生，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。

2.財會隊伍建設的重要措施

要使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展，除了農(nóng)村集體財務管理和財務公開走上法制化、制度化的軌道外，還要擁有一批高標準，高素質的農(nóng)村財務會計人員，其工作主要應從以下幾方面抓起：

2.1建立健全制度，做到有章可循

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，各地要根據(jù)本地的實際，制訂一些切實可行細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財監(jiān)督制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化，更易貫徹執(zhí)行。

2.2加強現(xiàn)有農(nóng)村財務會計人員的職業(yè)道德建設

所謂職業(yè)道德是指某一職業(yè)組織以公約、守則等形式公布的，以會員自愿接受的職業(yè)行為為標準，包括職業(yè)品德、職業(yè)紀律、專業(yè)勝任能力和職業(yè)責任等。對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟方面的工作來說，就是要通過學習提高財務會計人員的責任心，使財務人員做到愛崗敬業(yè)，管理好村集體經(jīng)濟組織的各項資產(chǎn)和各類相關事物。

2.3加強現(xiàn)有農(nóng)村會計人員的業(yè)務素質教育

提高技能為會計人員勝任本職工作所必需，其本質就是加強現(xiàn)有會計人員的業(yè)務素質教育。提高技能包括提高會計理論水平、職業(yè)判斷能力，分折報告能力、溝通交流能力和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗等，同時也包括運用現(xiàn)代手段處理會計業(yè)務的能力，如會計電算化。農(nóng)村稅費改革以后，村級財務狀況發(fā)生顯著的變化，這就要求我們提高農(nóng)村財務會計人員的業(yè)務素質。

2.4吸收高素質、高水平的財務人員的加入

會計人員是會計行為的主體，我國農(nóng)村財務會計工作人員普遍存在文化程度低；業(yè)務能力弱的現(xiàn)象，為了更好的適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改革的需要，就必須吸收高素質、高水平的財務人員的加入，從整體上提高財務人員的綜合素質。

2.5提高農(nóng)村財務電算化水平

要進一步加大對農(nóng)村財務電算化的投入，加強對農(nóng)村電算化人才的培養(yǎng)，盡快制定出臺相應的“村財”和村財務電算化配套方案，從而加快農(nóng)村財務管理規(guī)范化步伐，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的現(xiàn)代化。

2.6強化財會人員的工作職責

保證原始憑證真實、合法。在工作中，會計人員對不真實、不合法的原始憑證，堅決不予受理；對記載不正確、不完整的原始憑證，應予退回，要求更換，補充，直至完全符合要求，達到規(guī)范。

2.7保護財會人員不受打擊迫害

村集體經(jīng)濟組織會計受法律保護，獨立行使職權；要直接對法律負責，直接對全體村民負責；同時受法律監(jiān)督，受全體村民監(jiān)督。對會計人員因堅持原則受到壓制、打擊迫害的，縣鄉(xiāng)黨委和政府都應該堅決糾正，給予特別的保護。

2.8建立規(guī)范的用人，選人制度

會計和出納應該德才兼?zhèn)?、具有群眾公認的基本條件，并且要取得會計從業(yè)資格證書后才能上崗，一般應在村黨支部或村民委員會中提名，確無合適人選的，由黨支部或村民委員會根據(jù)工作崗位要求在其他村民中提名，經(jīng)“兩委”聯(lián)席會議協(xié)商后，提交村民會議或村民代表會議討論決定。

2.9建立獎懲制度，更大程度的調動財務人員的積極性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的逐步深入，農(nóng)村的經(jīng)濟形勢也在不斷的變化，為了農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和有效運行，實現(xiàn)黨和國家在農(nóng)村經(jīng)濟方面的政策和管理的預期目的，必須建立和完善有效的獎懲機制，并通過這一機制使農(nóng)村財務工作的管理水平不斷提高。