導語：如何才能寫好一篇農村應急管理工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）建立完善農村土地承包糾紛調解仲裁機制，切實維護農民土地承包合法權益

1、開展《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的學習宣傳。訂購了15本《農村土地承包經營糾紛調解仲裁理論與工作實務》，組織大家自學，深刻領會法律基本精神，營造依法調解仲裁農村土地承包經營糾紛、加強農村土地承包管理工作的良好社會氛圍。

2、擬在年底前成立縣級農村土地承包仲裁委員會，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關法律文書，落實仲裁員等相關準備工作。

3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經營“小集中”試點外，對擬在區(qū)域重點鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開展土地經營“小集中”試點進行了前期準備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實了承包田地；目前，這兩個社的農戶，已按重新落實的承包田地種植了小春作物，正在進行機耕道及溝渠整治；這兩個社土地經營“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農戶十分支持土地經營“小集中”試點工作。

4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了xx縣御西土地合作社，該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經營權為基礎招股，按1畝折算1股入社；實行按戶投票，按股分紅。

5、對擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉服務中心開展了前期準備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發(fā)調查，并撰寫了調查報告。

（二）加強農民負擔監(jiān)督管理，確保減輕農民負擔和強農惠農政策落到實處

1、健全完善了糾正損害農民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，強化和落實黨政領導責任制和專項治理部門責任制。狠抓了任務的落實，認真履行職責，做好專項任務的牽頭和協(xié)辦相關工作。

2、農民權益義務監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農戶。

&nbs 4、認真做好涉農收費審查備案和涉農收費公示。縣農民負擔監(jiān)管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監(jiān)察局對全縣涉及農民負擔的項目依據中央、省、市已出臺的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行了嚴格審查，共審查涉農收費項目34項，備案保留34項，并及時上報了審查備案情況。

5、開展農民負擔檢查，及時糾正查處違反農民負擔政策和惠農政策的行為。開展了農民權益義務監(jiān)督卡發(fā)放、強農惠農政策落實等方面情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反農民負擔和惠農政策的行為。

6、認真做好了糧食直補、農資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關部門一道對略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調查處理，并對群眾反映的問題進行了糾正。

7、繼續(xù)開展了農民負擔動態(tài)監(jiān)測工作。在鄢家、白馬關、御營、新盛4個鎮(zhèn)確定20個調查村20戶調查農戶，開展了農民繳納稅費動態(tài)監(jiān)測工作，并按要求及時上報了監(jiān)測資料。

（三）加強農民專業(yè)合作組織建設 2、加強了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、xx縣大霍山棗子專合社、xx縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經常聯(lián)絡，從規(guī)范化、標準化、品牌化和市場化4個方面的建設上為其提供幫助指導服務，并積極幫助專合社爭取有關項目支持。

3、及時掌握農民專業(yè)合作組織發(fā)展動態(tài)，按時上報了報表；并針對農民專合組織建設與發(fā)展的新情況、新問題，提出對策措施建議。

（四）進一步加強了農村“三資”管理

1、加強了村組民主理財小組建設。指導各鎮(zhèn)開展對民主理財小組成員的培訓，幫助村組建立健全民主理財民主監(jiān)督有關制度。并就民主理財小組的職責、權利及理財規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮(zhèn)推行的“會計委托制”進行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財會電算化試點前期準備工作。

3、繼續(xù)做好以財務公開為主要內容的村務公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內容、程序、時間、方式等環(huán)節(jié)開展了財務公開，并對財務公開工作進行了指導和檢查督促。二是配合有關部門將糧食直補、良種補貼的數額計算到戶并張榜公布。全縣村務公開面達到100%。

4、認真開展農村審計工作。一是指導各鎮(zhèn)開展了農村財務、農民負擔、村社干部任期和離任經濟責任等審計工作。已審計村組數565個占村社總數的42%，審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計組，對調元鎮(zhèn)雙埝村財務收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農村正常的經濟秩序，強化了村社經濟和財務收支約

束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權債務臺賬，及時掌握村組債務動態(tài)，為黨委政府化解村級債務當好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開展的村級實施民主管理調研活動，并形成了調研報告。

7、加強財務管理制度建設。今年6月，印發(fā)了《xx縣村社集體財務管理實施細則》（羅府辦發(fā)[2010]69號），從財務公開等方面進行了規(guī)范，建立了11個有關農村“三資”管理制度。

（五）認真開展農村經濟、農業(yè)生產等統(tǒng)計工作

使用統(tǒng)計軟件進行了數據處理，按時按質完成了各項統(tǒng)計報表；積極開展統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析，完成了3篇統(tǒng)計分析資料。

（六）其他工作

1、認真辦理農民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關惠農政策落實、土地承包等方面的來訪，并進行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認真調查、協(xié)調處置、事事有回音，并及時上報了來訪回復材料。

2、積極開展農經調研。圍繞土地利用、農村“三資”管理、農民增收等內容，共完成了4項專題調研，并形成了調研報告。

二、2011年工作計劃

（一）農村土地承包及土地流轉管理

1、進一步搞好《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的宣傳學習和貫徹落實工作；進一步做好土地承包和土地流轉合同的簽訂指導、審查鑒證、糾紛調解等日常工作。

2、做好縣級農村土地承包仲裁委員會日常工作，指導鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級農村土地承包經營糾紛調解工作機制和相關制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉服務中心和土地股份合作社相關工作，擴大機制創(chuàng)新成果。

4、進一步完善農村土地承包及土地流轉信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉信息平臺；規(guī)范土地承包和土地流轉管理。

（二）農民負擔管理

1、健全完善糾正損害農民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，防止農民負擔反彈；認真搞好農民負擔預決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農收費審查備案和農民負擔專項審計；嚴格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開展農民負擔明察暗訪，加強和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農民負擔工作納入政府綜合目標管理考核內容，簽訂目標責任書。

4、繼續(xù)在4個鎮(zhèn)20個村20戶開展農民負擔動態(tài)監(jiān)測。

（三）農民專業(yè)合作組織建設

1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經常聯(lián)絡，為其提供幫助指導服務；及時掌握農民專合組織發(fā)展動態(tài)。

（四）農村“三資”管理

1、加強村組民主理財小組建設，提高他們參與民主管理和民主理財的水平和能力。

2、繼續(xù)推行“會計委托制”和財會

電算化。

3、做好以財務公開為主要內容的村務公開工作；繼續(xù)開展對三分之一以上村社財務審計；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個村。

4、建立健全村組債務債權臺賬，及時掌握村組債務動態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實施《xx縣村社集體財務管理實施細則》等規(guī)定，抓好各項財務管理制度建設。

篇2

一、圍繞中心，服務大局，認真完成縣委政府中心工作。

（一）抓三創(chuàng)四化 ，建設美好*縣。為全面貫徹落實縣委、縣政府實施的“三創(chuàng)四化”工程，我局成立了專門領導小組，制訂了相應的方案。按照縣“三創(chuàng)四化”辦的統(tǒng)一部署，積極參與上街規(guī)勸、散發(fā)傳單等活動。與文化社區(qū)開展共創(chuàng)共建工作，積極參與社區(qū)的各項活動，并撥?？钣糜谏鐓^(qū)小街小巷改造、治理垃圾死角。同時，還積極認購異地綠化認養(yǎng)等工作。通過扎實有效的創(chuàng)建活動，為建設經濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新*縣發(fā)揮了積極作用。

（二）抓理論學習，強化機關精神文明和黨風廉政建設。今年，我局以開展全民讀書月活動為契機，組織機關全體干部認真學習科學發(fā)展觀，學習發(fā)展*縣“三十條”以及先進人物吳大觀、賀秀蓮等活動。學習中，制訂了學習計劃，機關班子成員分別輪流授課?；顒幼?月份啟動以來，按照縣委政府要求，緊密結合我局工作實際，采取多種有效形式，做到規(guī)定動作到位、自選動作創(chuàng)新，呈現(xiàn)出學習深入、氛圍濃厚、全員參與、主體突出、效果明顯，學習與工作兩不誤的特點。7月份，局支部針對目前機關出現(xiàn)的一種不和諧的現(xiàn)象，組織全體黨員召開了一次民主生活會，進行了深入剖析，嚴格強調“三個不允許”。在黨風廉政建設上，明確了局支部書記負總責，班子成員相應進行了明確分工。在財務開支上，由一名副局長把關審核，增加了透明度。10月份，配合縣委主題工作，積極開展了*縣精神大討論，弘揚了*縣地域文化和*縣人的精神風貌，激勵了機關干部的主體意識和進取精神。

（三）抓“四治”整治，改變機關工作作風。為切實轉變機關干部隊伍的思想觀念和工作作風，我局對照“四治”工作要求，結合工作實際，主動查擺問題，認真開展自查自糾。通過開展“四查四看四比”活動，突出整治散、懶、玩、浮等不良作風，進一步建立健全日常巡查制、考勤考核制和問責追責制等制度，推動了機關作風建設制度化、規(guī)范化。

（四）抓績酬考核 ，提升工作效能。今年以來，我局全面啟動工作預安銷號和績效計酬考核工作。先后制訂了機關工作人員考勤制度和工作報酬與績效掛鉤考核辦法，以定性和定量相結合考核為主要手段，嚴格執(zhí)行“一月一預安、一月一銷號、一月一獎罰”，每人每月從工資中提取400元實行績效掛鉤，按月執(zhí)行考核。通過獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，形成創(chuàng)優(yōu)爭先的競爭機制和氛圍，不斷開創(chuàng)了經管工作新局面。

（五）抓三百興工，齊心協(xié)力爭項融資。自全縣開展“三百興工”招商爭項融資活動以來，我局主動調整工作思路，把爭項引資工作作為當前的中心工作。全局上下，齊心協(xié)力，圍繞“一事一議”村級公益事業(yè)建設項目，采取一系列措施，主動出擊。一是成立了班子，制訂了方案。明確了專人負責。二是措施得力，保障到位。規(guī)定只要是與爭項融資工作有關，在用車和開支上，實行優(yōu)先安排。三是精心包裝，積極推介。為做好爭項引資工作，我局專門制作了《*縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點項目》專題紀錄片，讓上級部門全方位、多角度了解我縣一事一議項目的開展情況。四是工作主動，贏得信賴。為了做好村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目工作，我局先行在新市鎮(zhèn)選擇了6個村作為試點。試點中，嚴格了辦事程序，完善了各項手續(xù)，健全了相關資料，為上級領導決策提供第一手資料。該項目可為*縣至少帶來幾百萬元的資金。

篇3

一、統(tǒng)一思想，成立組織，明確責任，構建多方合力的檔案管理工作體系

2014年，縣委、縣政府召開專題會議，認真學習和貫徹國家、省、市土地確權文件精神，要求充分認識和理解“農村土地承包經營權確權登記頒證工作是中央關于‘三農’工作的又一重大部署，是一項完善農村基本經營制度，保護農民土地權益，促進土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營，完善農村治理體系的重要基礎性工作。確權登記檔案將是中國未來不動產登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據作用。管好確權登記檔案是一項龐大的關系農民切身利益的民生工程?！?/p>

按照全市確權工作部署，我縣分級成立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，構建了“縣委、縣政府統(tǒng)一部署、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責具體組織實施、縣委農工委負責日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實的工作方案，明確了職責和任務。縣委農工委協(xié)調縣國土資源局收集農村集體土地所有權確權登記發(fā)證以及大地控制點、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎測繪資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責收集農村土地承包經營權權屬資料，包括農村土地承包合同、承包臺賬、已經頒發(fā)的農村土地承包經營權證、依法變更的有關合同、申請和審核資料，以及涉及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和消失的會議記錄、決議和表決結果等?？h檔案管理部門負責做好確權登記頒證文件材料歸檔指導工作，以確保檔案管理工作做細、做實。

二、摸底調研，加大宣傳，加強培訓，增強確權登記檔案管理工作的軟實力

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設法治新農村的高度認識確權檔案工作，管理確權檔案。針對地形復雜、地塊零散、二輪延包時以地定產、以產分地等客觀因素給確權工作帶來的實際困難，確權工作領導小組通過下鄉(xiāng)調研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現(xiàn)狀，以及二輪延包時的承包合同、土地面積臺賬等檔案保管情況。同時，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄及發(fā)放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村骨干人員培訓班，培訓確權頒證工作的相關法律法規(guī)、政策依據、登記程序、工作流程、系統(tǒng)操作方法和文件材料收集歸檔業(yè)務知識，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規(guī)范行事，保障確權工作順利開展。

三、以點帶面，協(xié)調聯(lián)動，及時跟進，解決確權登記檔案管理工作中的現(xiàn)實問題

農村土地承包經營權確權登記工作是一項系統(tǒng)工程，參與單位多，涉及層面廣，時間緊，任務重。我縣切實加強部門之間橫向和縱向的溝通、協(xié)調，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導隔河頭鎮(zhèn)、龍王廟鄉(xiāng)試點村完成確權登記文件材料的收集、歸檔工作。

隨著新一輪土地確權工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時、準確、有效的提供利用，“一個行政村至少上百戶，一戶至少復印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復印一體機，同時，優(yōu)先對二輪土地承包簽證檔案進行數字化，一路開綠燈，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予了大力支持，提供了熱情、主動、方便、快捷的服務，為新一輪土地確權工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮了檔案在整個確權登記工作中的保駕護航作用，使檔案工作與確權工作同步、有序、協(xié)調發(fā)展。

2015年，縣委辦、政府辦又專門下發(fā)了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，規(guī)定了總體要求、基本原則、工作任務、方法步驟、保障措施等。縣政府辦轉發(fā)了河北省檔案局、河北省農業(yè)廳《關于加強農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的通知》，進一步明確了確權登記檔案管理的重要意義、原則、任務及業(yè)務規(guī)范，增強了檔案工作者的責任感和使命感。

四、多種形式，監(jiān)督指導，檢查驗收，促進確權登記工作與村級建檔工作有機結合

自2011年以來，我縣進一步加強了村級檔案管理工作，加大了監(jiān)督、指導、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規(guī)范化建檔工作。其中15個村實現(xiàn)了“檔案數字化”，達到了“五有一能”省級示范村標準。我縣的新農村檔案規(guī)范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發(fā)展的軌道。而確權登記工作的前沿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，“確權登記檔案”也將成為村級檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同創(chuàng)建的民生檔案資源。因此，“確權登記檔案”能否達到齊全、完整、規(guī)范化，直接影響著村級檔案規(guī)范化管理工作的進程。

2015年，縣檔案局（館）根據農業(yè)部、國家檔案局印發(fā)的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結合本地區(qū)實際，下發(fā)了《青龍滿族自治縣農村土地確權頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進一步規(guī)范農村土地承包檔案管理，明確土地確權檔案保管期限和整理歸檔細則，要求各部門各村嚴格落實，從制度上保障檔案工作有序開展。確權登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權登記類、糾紛調解類、特殊載體類。土地確權登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續(xù)形成的確權、流轉、銀行抵押貸款等應歸檔文件不斷補充到對應的農戶檔案中，實現(xiàn)動態(tài)化管理，充分實現(xiàn)檔案資政惠民的價值。

篇4

一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年*月出臺《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。

二是初步建立了應急管理組織體系。成立了*市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。

三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了*人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練*次。

四是妥善應對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經歷了諸如*年的非典疫情，*年*月的*江水污染事件，去年*月的*煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應急預案缺乏統(tǒng)一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。

二、進一步深化對應急管理工作的認識

應急管理工作事關國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風險和挑戰(zhàn)，清醒地認識突發(fā)公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。

首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如*年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉被動局面，從而為構建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎條件。

其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強應急管理是實現(xiàn)全市經濟社會發(fā)展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設*城市、實現(xiàn)*全面振興的宏偉目標和主要任務，實現(xiàn)這些目標和任務，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。

三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處

全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市*年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。

第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失?？茖W審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區(qū)、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。

第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業(yè)隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調性。

第四，要加快完善應對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統(tǒng)一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯(lián)動機制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應急管理體系有機協(xié)調、高效運轉。

第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規(guī)劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統(tǒng)。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。

第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區(qū)應急管理工作。社區(qū)的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施，經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區(qū)。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。

四、加強對應急管理工作的組織領導

應急管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。

第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領導要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區(qū)、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應對的總體要求，加強彼此之間的協(xié)調與配合，形成工作合力。

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應對突發(fā)事件的行為主體。突發(fā)事件一旦發(fā)生，處在第一時間、第一現(xiàn)場的公眾是否掌握必要的安全知識和自救、互救技能，直接關系到能否最大限度地避免或減少突發(fā)事件的影響及其所造成的損失。實踐證明，只有在全社會廣泛普及應急知識，提高應急能力，才能實現(xiàn)應急管理“無急可應、有急能應”最終目標。

**省委、省政府高度重視應急管理宣教培訓工作，始終把這項工作作為大力提升全省應急管理工作水平，爭當全國應急管理工作排頭兵的重要抓手來部署、謀劃、推進。我們充分發(fā)揮各級政府、各有關單位、新聞媒體和社會各界的作用，積極探索，不斷創(chuàng)新，先行先試，深入開展應急管理宣教培訓活動，逐步形成了以應急管理理論研究為基礎、以應急管理相關法律法規(guī)和應急預案為核心、以提高應急處置和安全防范能力為重點的宣教培訓體系。除開展應急管理宣傳月、張貼宣傳海報、在新聞媒體刊發(fā)或滾動播出應急知識，把應急管理有關知識列入各級領導干部、公務員培訓內容等常規(guī)做法外，還著力推進全省應急管理宣教培訓“十大工程”。

一是出臺指導性文件，謀劃應急管理宣教培訓工作全局。為全面推動**省應急管理宣教培訓工作，2008年4月份，**省政府辦公廳出臺了《關于進一步加強應急管理宣教培訓工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了近5年**省應急管理宣教培訓工作的指導思想、工作目標和工作任務，明確要求全省應急管理宣教培訓工作要以宣傳突發(fā)事件應對法為突破口，普及應急管理法律法規(guī)；以總體預案為核心，做好預案的宣傳和解讀工作；以應急知識普及為重點，提高公眾預防、避險、自救、互救和減災能力；以典型案例為抓手，增強公眾的公共安全意識；以學生為主要對象，開展公共安全教育；以定期培訓為主要手段，提高領導干部和從業(yè)人員的應急處置水平。

四是開通應急管理專門網站，打造應急管理工作“網上名片”。2007年12月份，**省開通了全國第一個應急管理專門網站——**省人民政府應急管理辦公室網站（中、英文版），緊緊圍繞應急管理工作特點，利用網絡優(yōu)勢，全力打造突發(fā)事件信息權威平臺、公眾服務平臺和**省應急管理工作“網上名片”。網站針對不同時期特點，采取開辟專題、網上直播、舉辦競賽、專家訪談等多種途徑開展應急管理宣教培訓工作，效果十分顯著。人民日報、中央電視臺等主要新聞媒體，《中國應急管理》等全國應急管理權威雜志均作了專題報道。

五是征集應急管理標志和宣傳口號，擴大應急管理工作的影響力。為加大**省應急管理工作宣傳力度，2007年，**省率先在全國范圍內公開征集**省應急管理標志和宣傳口號，引起社會廣泛關注和參與。全省各地、各有關單位充分利用這個契機，在學校、社區(qū)、街道、企業(yè)等廣泛張貼應急管理標志和宣傳口號，使基層群眾能夠隨時隨地認識應急管理、了解應急管理，有效擴大了應急管理工作的影響力。

七是編發(fā)工作簡報，增強領導對應急管理工作的關注度。省、地級以上市每周定期編發(fā)1期《應急管理工作情況》簡報，主要目的是向各級領導宣傳應急管理工作的重要性，介紹國內外、省內外

應急管理工作的新經驗、新舉措，通報應急管理專家工作動態(tài)等。

八是舉辦應急知識競賽，激發(fā)社會公眾參與應急 九是組織應急知識宣講團，推動應急管理知識宣傳進村入戶。應急管理工作的重點在基層，關鍵在基層。我們充分利用突發(fā)事件基層信息員隊伍、應急管理志愿者隊伍等組成應急知識宣講團下農村、下社區(qū)、下學校，采取多種形式宣傳應急知識，全力提高基層應急管理能力。

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一、傳達好會議精神，進一步統(tǒng)一思想認識

這次會議結束后，參加會議的同志要傳達好這次全區(qū)應急管理工作會議精神?？偟囊笫?，通過傳達和貫徹會議精神，把思想統(tǒng)一到省市應急管理的重大部署上來，統(tǒng)一到區(qū)政府提出的加強應急體系建設和應急管理工作的要求上來，進一步把工作做好。

在推進應急管理的體制、機制和法制建設方面，近兩年來，各有關部門、單位做了許多工作，經過上下共同努力，我區(qū)應急管理工作有了一定的基礎。但無論從實際工作還是從思想認識的情況看，仍需進一步提高認識，統(tǒng)一思想。第一，應急管理工作是政府必須高度關注的大事。關于這一點，蔣區(qū)長在會上已經講得很清楚。這次會議對公共安全形勢作出了基本判斷，分析了當前存在著大量傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全隱患。這就要求我們千萬不能忘記潛在的危險，必須未雨綢繆，著力推進應急機制建設，防范和應對可能出現(xiàn)的各種公共安全問題。第

二，應急管理工作是政府必須積極探索的新事。

在20****年抗擊“****”之后，我區(qū)應急管理工作邁出了很大的步子，投入了大量的人力、物力和財力，從以往單一抗災救災轉變?yōu)榫C合性的應急管理，應急機制建設上了一個新的臺階。但許多工作還正在探索、實踐和完善之中，對于應對和處置突發(fā)公共事件中一些帶有規(guī)律性的東西，我們還需要進一步掌握和熟悉，會議以后，各部門、單位要進一步加強這方面的工作，這樣我們才能真正做到“舉一反三”。第三，應急管理工作是政府必須組織實施的實事。應急管理的核心是減災，減災也是政府的一件重要的實事。應急管理工作涉及到資源整合、機構重整等多方面，要做大量艱苦細致的工作，在實際工作中難度不小。特別是在現(xiàn)有的行政管理體制框架下，我們既有集中力量辦大事的優(yōu)勢，也存在著部門和單位之間各自為政、資源分散、缺乏溝通的問題，需要我們在應急管理的具體實踐中加強協(xié)調，形成合力。要充分利用現(xiàn)有資源，通過有效整合現(xiàn)有資源，充分服務于應急管理工作。

二、抓好貫徹落實，全面推進應急管理重點工作

根據省、市應急管理會議精神，當前要著重落實好三項工作：

（一）大力加強應急管理體系建設。首先是要建立應急管理機構。按照省里的要求，省、市、縣（市、區(qū)）都要按要求建立應急機構，為此，各街道、鎮(zhèn)和部門都要有抓應急管理工作的專門力量，成立應急機構，抓好應對和處置突發(fā)公共事件的應急管理工作。其次是預案的學習、培訓和宣傳。要培訓好三方面人員，各級領導干部、專業(yè)人員和社會公眾?？梢越梃b上級和先進地方的做法，編寫操作指南、預案簡本和防災手冊，利用報刊、音像制品、遠程教育網絡等，廣泛進行宣傳和教育。第三是預案的模擬和演練。在完成了預案編制的基礎上，通過演練，完善預案，鍛煉隊伍，提高實戰(zhàn)水平和聯(lián)動協(xié)同能力。預案演練要制訂計劃，確定主題，精心組織，注重實效。同時要對預案進行監(jiān)管、檢查和評估，動態(tài)更新。

（二）抓緊完成預案的制訂和修訂。今年可以說是預案落實年，同時也應該是應急管理工作全面展開年。要完成各類專項預案和部門預案的編制工作，任務很重，必須下大力氣抓緊抓好。區(qū)級各有關部門要抓緊制訂、修訂和完善專項應急預案、部門應急預案。各街道、鎮(zhèn)要組織專門力量，抓好基層應急預案的編制工作。在這里我明確三點，首先必須明確應急預案編制主體。預案的編制分兩條線，一條由各街道、鎮(zhèn)的主要負責人為本行政區(qū)域處置突發(fā)公共事件和應急管理工作的第一責任人，要切實、全面地負起責任來；另一條由部門主要負責人為第一責任人。其次是明確應急管理的責任。應急預案制訂和應急管理工作，越到基層責任越大。省政府明確各縣（市、區(qū)）是關鍵，街道、鎮(zhèn)是重點，應急管理要“四進”（進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)），要做到層層負責，一級抓一級，做到縱向到底、橫向到邊。第三是要明確應急預案編制的時間。力爭今年年底50%的社區(qū)、村、企業(yè)和學校完成預案編制工作，到2008年年底全面建成全區(qū)應急預案體系。

（三）扎實推進全區(qū)基層應急管理工作。應急管理是一個新生事物，需要加強學習、積極探索、善于總結、努力創(chuàng)新?；鶎用媾R的突發(fā)公共事件，往往復雜多變、直接尖銳、不容回避，這對應急管理工作提出了更高的要求。對于應急管理的內在規(guī)律，我們要潛心去研究和把握，努力改進處置問題的方式和方法，牢牢把握做好基層應急管理工作的主動權，做到心中有數、有的放矢、事半功倍。

1、加強領導、高度負責是保證。街道、鎮(zhèn)要切實負責，認真落實預防和應對措施，分解目標，明確任務，落實責任。要把應急管理工作的情況納入干部政績考核內容，建立健全應急管理績效評估制度、責任追究制度，以切實引起領導干部的高度重視。

2、改進作風、重心下移是關鍵。省委十二屆一次全會，做出了《關于進一步加強自身作風建設的決定》，要求樹立五個方面的良好作風，其中一個就是面向基層，心系群眾，真抓實干的工作作風。在全面推進基層應急管理工作中，更要深入基層、深入群眾，認真開展調查研究工作，有針對性地提出加強和改進基層應急管理工作的辦法和措施。

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一、進一步提升值班和信息報告水平

1.牢固樹立值班工作無小事的思想，始終把值班工作擺在重要位置，認真研究解決當前值班工作中存在的值班力量不足、制度落實不嚴、信息報告質量不高等問題，構建職責明確、定位清晰、運轉高效的值班工作體系。

2.督促各級、各類值班室進一步建立健全制度，清晰工作流程，配齊必要設備，改善值班條件。加強對值班和信息報告工作的檢查指導與調研，總結推廣典型經驗，研究提出改進措施。

3.加強對政府系統(tǒng)值班人員的培訓，提高綜合素質和業(yè)務技能。

4.嚴格規(guī)范值班信息報告標準和流程，提高工作效率和質量。建立健全突發(fā)事件信息報送考核制度和責任追究制度，完善企業(yè)、社區(qū)、農村、學校等基層單位信息報告員制度，提高信息報告質量。加強突發(fā)事件信息篩選審核、分析研判和趨勢預測工作，提高對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展特點和規(guī)律的把握能力，及時提出防范應對措施建議，為領導科學決策提供服務。

二、進一步提升應急防范處置能力

5.修訂完善《縣突發(fā)事件總體應急預案》，督促完成全縣縣級應急預案的修訂計劃，抓好預案修訂、審核、備案等各項工作落實，強化對縣級專項和部門預案修訂的指導，提高預案的實效性、科學性和可操作性。在全面總結2011年度全縣應急預案演練工作的基礎上，研究提出2012年縣級預案演練計劃，并督促抓好落實。

6.加強應急志愿者隊伍建設，研究制定《關于加快應急志愿者隊伍建設的意見》及《縣志愿者隊伍組建方案》；加強應急救援隊伍建設，加快建立應急救援隊伍協(xié)調運行機制。

7.在2011年調查摸底的基礎上，健全完善風險隱患、物資裝備及應急救援隊伍信息數據檔案，督促有關部門和單位落實各項防范措施，提高應急防范能力。

8.做好應急專家組協(xié)調服務工作，調整充實應急專家組成員，適時召開專家組成員會議，定期組織專家組開展應急管理調研，充分發(fā)揮專家組成員的決策咨詢和技術支撐作用。

三、進一步推進政府應急平臺建設

9.加快推進縣政府應急平臺建設，根據市政府應急平臺建設技術規(guī)范，盡快啟動縣政府應急平臺建設;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、整合資源、分布實施的原則，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、縣直有關部門加快應急平臺建設。

10.根據有關技術標準，對全縣的基本情況、重點防護目標（危險源）、各類應急救援裝備物資、救援隊伍及其他應急資源進行統(tǒng)計梳理，建立應急平臺數據庫。

四、進一步做好應急科普宣傳教育和培訓工作

11.加強對各級領導干部及應急管理工作人員的集中輪訓或業(yè)務培訓，年內舉辦全縣應急管理知識培訓班，培訓邀請高層次應急管理專家授課講座，覆蓋到企業(yè)、社區(qū)、農村、學校等基層單位。

12.加強對外交流與合作，有計劃、有步驟地開展對外應急管理交流培訓活動。

五、進一步強化對基層應急管理工作的指導

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雖然應急管理工作有效順利的開展，但是針對近年來自然災害較頻繁而在相應的應對工作中，我也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

一.預測預警體系的建設不夠完善

現(xiàn)在的應急管理工作中重視預案的編制和管理，但是預測預警體系的建設尚未受到足夠的重視。具體表現(xiàn)為：一是地方性自然災害預測的科學研究體系未建立或健全；二是安全生產等方面的監(jiān)測監(jiān)控體系未建立或健全；三是各部門之間的專業(yè)預測、監(jiān)控信息的交流、會商、篩選、決策機制未建立或健全；四是對各類突發(fā)事件預警的判斷指標體系未建立或健全；五是預警信息傳播的問題和專業(yè)術語通俗化、警報化的問題尚未妥善解決。

二.信息上報、與核實不夠規(guī)范

目前很多領導同志都意識到現(xiàn)代社會中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時上報信息和向社會公開信息才是正確的選擇。但是，實際工作中確實存在著信息的準確性和時效性的問題。諸如，不同的部門對某一事件信息的掌握會存在一些出入，需要時間進行核實；媒體的搶先報道與政府正式的新聞有時也會存在出入。

三.政府各部門間在應急管理工作領域的責任和程序不夠明確

政府各部門在應急管理工作領域存在的主要問題有：一是職責劃分的問題，諸如水利部門在防洪工作方面與國土資源部門在預防地質災害如山洪、泥石流方面如何分工協(xié)調，民政部門如何開展城市救災以及全社會的減災防災工作等。二是資源整合問題，例如如何整合部門資源、如何利用社會資源、如何建立部門聯(lián)動和區(qū)域合作，由哪個部門來統(tǒng)籌考慮應急管理資源的網絡化有機結合等。三是程序規(guī)范問題，目前，基層應急管理部門職能既有重疊又有空白，應從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應急管理的基本原則、應急程序、應急聯(lián)動機制等，進一步強化對應急管理的機構及職能定位、應急管理的監(jiān)督、指揮體系專業(yè)化、預案管理動態(tài)化、聯(lián)動體系規(guī)范化等問題的研究。

四.應急救援隊伍專業(yè)性不高

我國的應急救援隊伍有相當一部分是企事業(yè)單位所屬的救援隊伍（如礦山、危險品、醫(yī)療急救等），分布最廣的當屬政府所屬的消防部隊。新的消防法賦予消防隊伍很多新的應急救援任務，但消防作為專業(yè)的救滅火隊伍，在一些急救專業(yè)技能方面還不能適應，主要體現(xiàn)在隊伍不夠專業(yè)，憑經驗、憑主觀能動性開展應急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰(zhàn)士流動性大，隊伍不穩(wěn)定，難以完成一些專業(yè)訓練和穩(wěn)定專業(yè)力量，要進一步加強對消防隊伍在應急救援工作中的地位與作用的研究。

五.宣傳教育培訓工作力度不強

應急知識宣傳教育和普及工作不夠，群眾的安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息機制建設相對滯后。

為了提高應急管理工作的實效，保障國家人民的生命財產安全，根據上訴出現(xiàn)的問題，我提出以下改善的建議：

1.逐步完善各項應急預案體系,明確工作措施

我們應該圍繞突發(fā)事件的特點，認真突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，加強應急預案的編制、修訂和完善工作，不斷提高預案的合理性和可操作性,明確工作措施，從應急指揮、應急響應、各部門的具體分工到配合專業(yè)隊伍具體處置，應制訂詳細具體的工作措施，要明確部門的具體任務和工作方法，認真做好突發(fā)公共事件的信息報告。嚴格執(zhí)行24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，進一步提高信息報告的效率和質量，嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。根據上級關于突發(fā)事件信息報告工作的要求,完善突發(fā)事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體,規(guī)范突發(fā)事件的信息接收、采集和報送工作。

2.加強應急隊伍建設，提高應急救援能力

由于應急救援力量相對分散，條塊分割、資源浪費現(xiàn)象普遍存在，迫切需要進行整合，優(yōu)化結構布局，充分發(fā)揮作用。要下決心增加投入，建立必要機構，配備與開展安全生產應急管理工作相適應的人員力量，改善應急救援隊伍的技術裝備，提高應急救援能力。加強公安、武警、預備役民兵等應急骨干力量建設，特別要按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結合”的原則，進一步推進消防特勤力量建設，作為全區(qū)事故應急、人員搜救、險情排除的突擊力量。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層消防隊、危險化學品等專業(yè)應急救援隊、城市水電搶修隊、工程類搶修隊、道路交通和水上交通救援隊等隊伍建設，充分發(fā)揮這些隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的關鍵作用。我們還要利用好專家數據庫這一資源，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動，發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。

3.要強化應急相關教育的培訓

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啟示一：完善科學預案

強化應急能力，首先需要建立健全一套完備的預警和應急制度。早在2004年，蕪湖市金融穩(wěn)定協(xié)調小組辦公室就研究制定了《蕪湖市突發(fā)金融風險事件應急處置預案》。目前，人民銀行市、縣兩級分支行分別制定了《突發(fā)金融風險事件應急處置預案》和《金融流動性風險救助預案》，實行分類指導、分級負責的原則。銀行監(jiān)管部門自2006年年初以來，也自上而下全面開展了應急管理工作。

然而，目前金融突發(fā)事件應急體系建設中仍然存在一些問題：如從法律制度層面看，金融突發(fā)事件應急管理缺乏有力支撐；從實際操作層面看，金融突發(fā)事件應急預案缺乏實質性演練；從機制建設層面看，金融突發(fā)事件信息缺乏有效溝通；從責權利層面看，金融突發(fā)事件應急管理缺乏考核制約機制等。

建議：加速相關法律法規(guī)的制定或修改工作，規(guī)范應急體系建設行為。加快應急體系機制建設，加強各部門、各系統(tǒng)之間的協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享。增強應急預案演練的計劃性，分級、分步實施，同時還要對預案進行測評，對預案進行修補和完善。完善權責考核制度，明確管理部門及相應權責，嚴格追究應急處置管理工作的失職、瀆職行為，切實推動應急管理工作。

啟示二：加強技防設施

總體上看，蕪湖市區(qū)銀行業(yè)金融機構營業(yè)網點物理防范設施普遍較好，技術防范設施也基本到位，但部分網點技術防范設施存在漏洞，金融營業(yè)網點安全防范達標驗收合格率還有待提高。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠的農村地區(qū)的營業(yè)網點，由于其自身經營效益和規(guī)模的限制，不論是防范功能、應對突發(fā)事件的能力，還是處置突發(fā)事件的水平都有一定差距，同時由于這些機構、網點地處偏僻，人員稀少，容易受到犯罪分子的侵襲，更需要引起有關部門的警覺。

建議：按照GA38（2004）部辦標準，全面加強銀行業(yè)金融機構金庫、營業(yè)網點的防范措施。當前要根據各類金融機構金庫和營業(yè)網點風險等級和規(guī)模效益，加快對不達標營業(yè)網點的改造力度，政府及行政安全監(jiān)管部門要加大安全檢查和指導力度，幫助各基層金融營業(yè)網點做好自身安全防范工作，堅決杜絕各類不安全隱患。

啟示三：增強人防意識

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一、2009年應急管理

工作情況

(一)建立應急管理領導機構，強化工作責任

一是領導重視。局黨組會議將應急管理工作列為一項專門議題，對全縣商貿流通系統(tǒng)的生產型企業(yè)與流通型企業(yè)——商場、超市的應急管理工作進行了分析和安排部署。會議要求，根據市、縣的應急管理會議精神，全面推進全縣商貿流通系統(tǒng)應急管理工作。二是健全機構。為了使相關領導與科室負責人切實負起責任，成立了應急管理工作領導小組，分工負責。局黨組書記、局長鐘先良任組長，局黨組成員高華萍、羅勇、王利國為副組長，局中層干部為成員。

按照立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，進一步強化組織領導，建立健全機制，切實轉變職能，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。同時建立了分級負責、條塊結合和屬地管理為主的應急管理快捷、高效的運轉機制。

(二)認真研究，充分論證，加強應急預案體系建設

在完善和修訂預案過程中，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借兄弟單位的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經驗教訓，加強調研，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我局先后制定和完善了《××縣生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》、《特種設備安全應急預案》、《食品安全應急預案》，向集貿市場、大型商場、超市下發(fā)了《關于加強集貿市場(大型商場、超市)應急管理工作的通知》等系列應急預案，明確了工作措施。

一是積極應對影響生活必需品市場供應的突發(fā)事件。借用去年地震救災的有效做法和經驗，凸顯商務職能，保障了生活必須品市場供應。

二是完善預案體系。在抓緊編制、修訂應急預案基礎上逐步完善生活必需品市場供應應急預案，使全縣的生活必需品市場供應應急預案形成較為完善的體系。

三是明確工作措施。從應急指揮、應急響應、各科室人員的具體分工到配合專業(yè)隊伍具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了各科室人員的具體任務和工作方法;對商貿流通企業(yè)的應急工作及組織和發(fā)動群眾等具體事項，也都做了詳細周密的安排。

(三)加強市場監(jiān)測，做好生活必需品供應工作

1、加強對生活必需品市場的監(jiān)測和調研，對豬肉、食用油、禽類等重要生活必需品的產量、庫存量、消費量、進銷渠道、替代產品、價格變化等情況做到心中有數，及時上報到各級各部門。

2、切實加強調運、調節(jié)力度，確保了生活必需品，尤其是以生豬產品為主的副食品供應不斷檔、不脫銷。

3、加強屠宰廠(場)的管理指導。積極組織貨源，健全應急調運機制，千方百計做好副食品的調運，滿足市場需求。

(四)開展評估分析和業(yè)務培訓，提高應急工作能力

一是認真評估分析。對歷年商貿流通企業(yè)消防演練進行研究，督導企業(yè)嚴格開展夏季滅火消防演練，14個大型商場(超市)和全縣63個農貿市場，認真開展了夏季滅火演練，進一步提高了應對突發(fā)事件的能力。 三是加強交流和聯(lián)系。積極組織生產型企業(yè)之間、經營型企業(yè)之間的交流，提供應對突發(fā)事件的能力，同時加強生產型與經營型企業(yè)的聯(lián)系，幫助指導企業(yè)開辟進貨渠道，加快物流，確保市場供應。按照《××縣人民政府關于印發(fā)××縣應急管理“四進入”工作實施方案的通知》(雙府函〔2008〕206號)精神，強化應急管理進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)工作，尤其對大型商場(超市)、集貿市場所涉應急預案編制和修訂工作，把突發(fā)公共事件防范和應急準備工作落到實處，全面提高應急管理工作水平。

二、2012年工作思路 (一)進一步完善應急預案體系

根據上級要求，對各類應急預案的編制修訂情況進行一次全面的修訂。注重各類應急預案的科學性、針對性和可操作性，把應急管理相關工作措施落實到位。進一步強化責任意識，求真務實，以嚴謹細致的態(tài)度，落實各項應急管理工作措施，堅決遏制重特大生產事故發(fā)生，逐步實現(xiàn)經濟社會和安全生產同步協(xié)調發(fā)展。

(二)加快應急管理機構和應急隊伍建設

繼續(xù)加強對應急工作的組織領導，進一步完善應急機制建設的領導責任制、工作責任制和責任追究制。要著重建立和完善各級各部門特別是鎮(zhèn)(街辦)的監(jiān)測預測、預報預警體系，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。不斷加強應急隊伍建設，充分發(fā)揮商貿流通執(zhí)法大隊在應急工作中的骨干作用。按照“一專多能、一隊多用”的要求，抓好專業(yè)隊伍建設，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援體系。扎實抓好后勤保障、物資供應、對外聯(lián)絡、市場監(jiān)管四項工作，保障統(tǒng)籌組織物資供應工作的開展。