導語：如何才能寫好一篇小學學校發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)代教育是終身教育，基礎教育是現(xiàn)代教育的起始階段?；A教育，尤其是小學階段的基本要求是什么？學生究竟需要獲得怎樣的發(fā)展？學校應當給孩子怎樣的基礎？學生需要老師為他們思考什么？做些什么？這都是基礎教育課程改革和發(fā)展中的重要問題，更是我校全體教職工所思考和追求的理想目標。2001年，芮火才校長通過自己多年的探索，積淀了長久的思想，明確提出了“教育就是服務”的嶄新理念。這個理念的核心是一切基于學生的發(fā)展，教師的發(fā)展，學校的發(fā)展。而教師與學校的發(fā)展歸根結(jié)底仍是為學生綜合素質(zhì)的提高服務的，以此來推動全社會教育努力向前，并得到廣泛的關注和支持。

一、緊抓細節(jié)管理，積極迎接教育督導評估。

我們一直認為，工作檢查的最終目的應該是在問題中改進思路與策略，在成功中優(yōu)化措施的落實，而不應該是掩飾問題、回避問題。它如同是一面鏡子，折射出我們教育工作的正效應和負效應。因此對于學校來說，必須一如既往地按計劃落實好基本常規(guī)管理，尤其是要從管理與教育的細節(jié)入手，扎扎實實地在服務中體現(xiàn)教育者與管理者的價值。比如教師的一言一行、身先垂范，學校的環(huán)境與文化氛圍的創(chuàng)設，管理者與教師如何為學生的發(fā)展而體現(xiàn)出恰當?shù)淖鹬嘏c服務。

10月24、25日，常州市人民政府教育督導團將組織評估組對我校近幾年來的教育進行評估檢查。其內(nèi)容是對照《常州市小學督導評估細則（修訂稿）》，從隊伍建設、學校管理、學生發(fā)展水平和辦學實績等幾方面來綜合審視。評估組在進行聽取專題匯報，觀看升旗儀式，考察校容校貌、教學基礎設施設備及學生的課間活動，查閱系列的臺帳資料，召集教師的個人座談、師生的網(wǎng)上調(diào)查、家長的書面問卷，觀摩課堂教學等一系列檢查活動后，認為我校辦學成果、辦學實績突出，辦學經(jīng)驗豐富，學校管理、師資建設、學生個性化教育等方面特色較為顯著，服務措施與時俱進，服務實效切合于師生及學校的和諧發(fā)展需求。評估組還強調(diào)，我校的干部隊伍開拓進取、追求執(zhí)著、團結(jié)實干；教師素質(zhì)好、業(yè)務強，是一支學習型、研究型的優(yōu)秀團體，好課率達95%，市“四類”優(yōu)秀教師達50%以上，這在整個常州市也是罕見的；管理制度創(chuàng)新，構(gòu)建了完整的三級課程體系。這是對我校多年來工作的充分肯定，它讓我們發(fā)展的自信心更足了；同時我也意識到，這也是一份期望，它讓我們發(fā)展的決心更強了。我們將在今后的工作中繼續(xù)堅持以服務為核心、以細節(jié)為載體的常規(guī)管理，針對問題與希望，認真研究，積極改進，追求更具本色化與特色化的發(fā)展，更具實效的教育質(zhì)量。

二、深刻反思探討，全面總結(jié)三年發(fā)展目標。

2002年8月，我們在《基礎教育課程改革綱要》精神和“教育就是服務”的思想指導下，確定了學校三年內(nèi)總體發(fā)展的六大目標：建設校本課程體系，形成較明顯的辦學特色；建設高素質(zhì)的教師隊伍，實行首席教師制；提高教科研水平，主課題研究在省內(nèi)外有較大影響；學生具有獨立人格和創(chuàng)新素養(yǎng)；深化辦學體制改革，嘗試進行雙語教學；建造教學綜合樓，改善辦學條件。轉(zhuǎn)眼間，已到了2005年。雖說實施的每一年我們都要在學期末召開總結(jié)大會，但著眼點往往是一個點或一個方面。在實施末期階段進行全面而深刻的總結(jié)與思考既是主管部門的要求，也是學校自身發(fā)展的必然趨勢。

2005年6月，市教育局呂書記與督導室王主任等領導對學校進行了為期一天的三年發(fā)展目標達成情況檢查與分析，肯定了一些成功的做法，指出了發(fā)展中存在的諸多問題。特別是學校作為省內(nèi)的知名小學、溧陽市基礎教育的老牌實驗學校，教育改革的弄潮兒，如何在全市范圍內(nèi)起到示范與引領作用更需要我們好好研究。

隨后時間一直延續(xù)到這學期，我們一直多方面地組織人員探討三年發(fā)展目標的得與失。因為我知道，當代的教育者與管理者不能 “不識廬山真面目，只緣身在此山中”，“撥開云霧見天日”式的善于自我反思才是合乎社會發(fā)展的需求。因此，我們組織召開教師、學生座談會，發(fā)放調(diào)查表給教師、家長、社區(qū)有關人員，及時了解發(fā)展目標達成情況；行政人員和校長室多次進行廣泛的交流討論。充分地探討使我們對三年發(fā)展目標的各階段實施情況和總目標的達成有了深刻的認識。例如進一步發(fā)展了服務為本的教育理念，強化了教師為本的隊伍建設，落實了指向于學生個性發(fā)展的教學改革，滿足了家長和社會的需求，實行雙語教學的辦學體制。同時我們也意識到諸如如何處理教師專業(yè)化成長和學生需求日益增長的關系，如何營造富有個性的校園文化，促進教師素質(zhì)的和諧發(fā)展，如何更好地實現(xiàn)校本發(fā)展，彰顯學校特色，如何處理學生自由而健康的個性發(fā)展和一定的社會規(guī)范的關系，如何建立教育共同體，充分利用有效的社會、家庭的教育資源等問題的存在，它們都將成為我們教育管理和教育教學實踐工作的新起點，也是學校05-07年發(fā)展規(guī)劃制定和實施的新方向。

三、貫徹服務理念，科學制定新三年發(fā)展規(guī)劃。

伴隨02-04年學校發(fā)展目標實施和達成的思考，迎面而來的就是新三年發(fā)展目標的確定。我首先思考的就是將目標改成規(guī)劃，因為目標只是闡述了學校的發(fā)展方向，而規(guī)劃則包含了基本分析、發(fā)展方向、實施優(yōu)勢與弱勢、實施措施和實施保障等許多方面。將計劃該為規(guī)劃之后，下一步就是如何制定科學而符合學校發(fā)展實際的具體內(nèi)容。我在如何制定的問題上作了兩方面的考慮。其一是如何制定，間言之就是制定人員的確定，采用什么樣的形式與方法來產(chǎn)生規(guī)劃草案；其二是制定如何，就是規(guī)劃的基本內(nèi)容，它既要符合學校發(fā)展實際，也要體現(xiàn)教育發(fā)展的趨勢和學生、家長的基本需求。這兩方面工作不是孑然分開的，不能用時間跨度來區(qū)別，它們是相互作用的有機整合體。

我知道，學校三年發(fā)展規(guī)劃不應該是幾個人坐在辦公室里“閉門造車”，它需要集思廣益，參與人員還要包含教師、學生、家長、學校附近的社區(qū)工作員，同時還要征求關心我校發(fā)展的各界人士和主管部門領導的意見。因此，我們多次組織了教師、學生、家長、社區(qū)工作員的座談會或調(diào)查問卷，在大家的參與下組織人員拿出草案，再組織暢所欲言的研討，形成初步的修正稿，在征求社會人士與主管部門領導意見的基礎上修改出初步正稿，最后在學校教代會上審議，再次修改后形成正稿。經(jīng)統(tǒng)計，我們對參與人員的座談與問卷共歸納出借鑒意義較大的建議92條（其中敘述內(nèi)容重復或相同的歸納成1條），其中提出學校發(fā)展現(xiàn)狀問題的30條，提出發(fā)展基本目標的31條，提出實施措施的31條，這些意見或建議也成為我們制定05-07年發(fā)展規(guī)劃的最重要基礎與資源。實際上，這也是我思考“制定如何”的基本所在：從問題與困惑入手，強化優(yōu)勢，發(fā)展弱勢，有針對性地進一步發(fā)展與促進學校的教育與管理工作。

四、強化師資建設，因人規(guī)劃教師發(fā)展目標。

我在這一階段，一直在思考教師隊伍的整體促進與知名教師的培養(yǎng)工作。對于一所學校而言，教育工作的良好開展很大程度上得益于教師素質(zhì)的高低；對于我校而言，雖然師資建設已成為一道風景，但教師隊伍的整體專業(yè)化素質(zhì)發(fā)展和部分名教師的培養(yǎng)仍是一項長期而艱巨的任務。為此，我們設計了教師三年（2005年～2007年）發(fā)展規(guī)劃意向表，內(nèi)容涉及姓名、出生年月、參加工作時間、學歷、職稱、所教學科、2002.8～2005.7基本情況（包括課題研究、公開課、發(fā)表或獲獎論文、考核和主要綜合榮譽）、情況分析（包括優(yōu)勢領域與弱勢領域）、發(fā)展目標與措施、希望學校提供的服務等方面。并在填寫上進行了必要的指導，如指出“優(yōu)勢領域”是指教師本人目前在職業(yè)道德、知識背景、業(yè)務水平、人際關系、科研能力等方面發(fā)展較為理想的或所擅長的、具有一定領先、超前地位的優(yōu)勢點?！叭鮿蓊I域”是指教師在上述內(nèi)容中發(fā)展不夠理想的或暴露問題較多的薄弱點。

我們要求教師制定目標必須針對自己的優(yōu)勢領域和弱勢領域而提出，應該是在2005－2007三年間能實現(xiàn)的基本方向，特別是要能進一步強化優(yōu)勢，彌補不足，在弱勢領域求得較為有效的發(fā)展。不要面面俱到，要緊扣重點抓突破。所采取的措施也應該是教師在達成個人三年發(fā)展目標中所能實現(xiàn)的基本策略、思路或一系列實施步驟。同時，我們也希望教師可以根據(jù)自我發(fā)展需要，在個人努力過程中，可以要求學校給予必要的指導或幫助，充分發(fā)揮集體的磁場作用。

評價教師目標規(guī)劃的達成率時，我們不僅注重教師的個人評價和學校對其的師德修養(yǎng)和專業(yè)化水平等基本素質(zhì)的綜合評價，還包含了捆綁式評價來發(fā)展教師的教育教學水平。捆綁式評價的實質(zhì)就是以提高學校教育教學質(zhì)量為重要目標的一項具體評價舉措，其著眼點落實在進一步提高學生的學科教學質(zhì)量，將學生學科學習質(zhì)量納入到教師的自我發(fā)展規(guī)劃中來，納入到學校素質(zhì)教育的表現(xiàn)成果中來。當然，為避免學習成績的片面追求，我們提出了提高學科教學質(zhì)量的三大前提條件：一是全面關心學生成長，以學生的發(fā)展為本，充分尊重學生學習需求和學習個性；二是嚴格執(zhí)行課程計劃，保持課程計劃的嚴肅性；三是不得任意加重學生的學業(yè)負擔，嚴格遵守關于學生作業(yè)時間的有關規(guī)定。

五、凸顯生命質(zhì)量，安全教育工作長抓不懈。

在人的生命歷程中，最重要的是生命本身。生命是不能重復的，它需要我們尊重、呵護和愛惜，警醒我們要珍視現(xiàn)在，提高質(zhì)量，盡可能地去探索生命的精彩而獨特。從這個意義上來說，教育首先必須的就是為生命負責。為此，開學以來，我們在組織領導、制定規(guī)定、案例說法、應急訓練、活動安全等幾方面加強落實，長抓不懈。

組織領導：我們成立了學校安全工作領導小組，校長為組長，副校長為副組長，學校各部門負責人和各年級組長為組員。安全工作領導小組全面負責學校安全常規(guī)和教育工作的指導和落實，各組員分工明確，合作協(xié)調(diào)，定時溝通。

制定規(guī)定：11月，我校出臺了2005年第3號文件《安全工作若干規(guī)定》，分別從學生上學、放學安全，課間活動安全，課堂教學安全中午用餐安全，大型集會安全，外出實踐活動安全，住宿安全等方面作了詳細而具體的敘述，組織了全校教師的學習與研討活動，逐一強化了規(guī)定的落實。

案例說法：學校每兩周有一次的全體教師的集中學習和一次的各年級教師的集中學習，兩次的集中學習我們都安排了案例說法環(huán)節(jié)。前者由校長室主持，主要針對全校內(nèi)涌現(xiàn)出的守法與講安全的先進做法，后者由年級組長主持，主要針對年級組內(nèi)涌現(xiàn)出的守法與講安全的先進做法。這種以教師為主體，以身邊的人和事為中心的學習方式很受大家歡迎，其效果也是很明顯的。

應急訓練：學校一直很重視住宿學生的安全，如何防患于未然，也一直是我們所思考的。經(jīng)過學校安全工作領導小組的討論，我們組織了住宿學生進行了防火、防地震等逃生應急演習，用實戰(zhàn)訓練提高了學生的安全意識和安全自救能力，也為學校打好安全工作戰(zhàn)役積累了豐富的經(jīng)驗和應急預案。

活動安全：對學校而言，教育教學活動安全是安全工作的核心。因此，學校開展了安全法規(guī)周的活動，邀請了市交警大隊的專業(yè)人員來校作交通安全知識講座，聯(lián)合城中派出所舉辦了“珍惜生命，安全出行”圖片展出，同時充分結(jié)合學校具體的教育活動加強針對性的教育與訓練，與全體教師簽定安全責任狀，由點及面，進一步落實了活動安全教育的達成性。

展望下一階段的主要工作，學校將致力于學校05-07年發(fā)展規(guī)劃的實施、教師發(fā)展規(guī)劃的落實和安全教育工作的深化上。

學校三年發(fā)展規(guī)劃的制定僅僅意味著工作的開始，更重要的是它的實施。為此我們將從以下幾點來加以落實：第一，成立實施領導小組，進行目標分解。領導小組成員將作為各子目標的負責人，帶領并指導全體師生共同參與實施。第二，每一學期組織各部門人員對三年發(fā)展目標規(guī)劃作具體研究，制定學期工作計劃，學期末根據(jù)發(fā)展情況、學校實際及上級發(fā)展政策文件精神進行調(diào)整，落實到位。第三，每一學年結(jié)束時學校先對目標規(guī)劃進行自評，然后接受教師、學生、家長、社區(qū)人員的互動評議，最后迎接上級主管部門的綜合評估，并及時進行方向與策略上的微調(diào)。第四，實施目標規(guī)劃的過程，要加強控制與反饋，要面向全體師生，與教師與學生的發(fā)展性評價相結(jié)合，確保規(guī)劃的良好實施，實現(xiàn)規(guī)劃的真正價值。

教師個人的良好發(fā)展是學校發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容之一，因此，我們將從學校規(guī)劃中的要求出發(fā)，組織中層以上干部及時梳理出每一位教師的發(fā)展意向，并根據(jù)每一位教師的實際情況，積極主動地做好指導和協(xié)調(diào)工作，引導教師正視自我發(fā)展中優(yōu)勢與弱勢，合理確定教師的發(fā)展定位，幫助教師制定自我發(fā)展的階段工作計劃。同時，作為每一位教師的堅強后盾，學校不僅將隨時扮演好物質(zhì)服務者的角色，更要教師的精神上給予必要的重視，做好監(jiān)督、指導工作：跌倒了，扶上一把；灰心了，鼓勵一下；得意了，警鐘一敲。

篇2

一、總體目標

1、堅持以人為本、以校為本，探索建立一套科學、人文、民主的學校管理體系。抓好班子隊伍建設和教師隊伍建設。

2、以學生行為規(guī)范養(yǎng)成教育為抓手，以學科教學和少先隊活動為載體，以提升德育實效為根本，創(chuàng)新德育機制，營造德育氛圍，拓寬德育渠道，提升教師精神文化，加強專業(yè)引領，塑師表，鑄師魂，育名師，努力建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍。

3、以校園文化為載體，綠化、美化、凈化校園環(huán)境，整體規(guī)劃，合理布局，努力營造以養(yǎng)成教育、國學經(jīng)典誦讀和課外讀書活動等特色項目相得益彰的校園環(huán)境特色文化氛圍，提升特色內(nèi)涵，推進素質(zhì)教育，爭創(chuàng)市級特色示范學校。

4、深化課程改革，探索有效課堂教學模式，提高課堂效率，開發(fā)課程資源，加強學科整合，尊重個體差異，創(chuàng)新評價體系，提高教學質(zhì)量。

二、具體目標及措施

德育工作

目標：

加強師資隊伍建設，挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力，整合學校、家長和社會德育資源，形成全員、全程、全方位的育人格局。加強基礎道德教育，讓學生在實踐體驗中內(nèi)化道德素養(yǎng)。細化學生行為規(guī)范養(yǎng)成教育學段或年級目標，提升養(yǎng)成教育實效。進一步完善德育激勵和評價機制。努力形成德育管理順暢、德育隊伍專業(yè)、德育方法創(chuàng)新、德育途徑廣泛、德育資源優(yōu)化的德育品牌工作機制，為學生優(yōu)雅人格奠定基礎。

措施：

1.完善德育管理制度，加強德育隊伍建設。構(gòu)建多元有效的德育管理網(wǎng)絡。

2.以養(yǎng)成教育為抓手，以實踐性和生成性為原則，細化小學生行為規(guī)范養(yǎng)成教育目標，開發(fā)校本教材，重視德育課程建設，關注特殊兒童教育。以文明行為習慣養(yǎng)成教育為重點，抓規(guī)范，完善學校的校風建設。努力培養(yǎng)出受社會歡迎的好學生，樹立起“勤學習、講道德、守紀律、高素質(zhì)”的學生形象。

3.加強家長委員會和家長學校建設，挖掘、整合德育工作的社會資源，發(fā)揮社會、學校、家庭的整體功能，溝通家校聯(lián)系，提高德育教育合力。

4.搭設舞臺，創(chuàng)設情境，依托重大節(jié)日、國旗下講話、班隊會及紀念日活動等開展主題教育活動，啟發(fā)自覺，激勵進步，塑造學生良好品德和健康人格。

5.加強少先隊組織建設，不斷豐富、創(chuàng)新少先隊活動內(nèi)容和形式，開展參觀游覽、社會實踐、公益勞動、敬老助殘、助貧幫困等綜合實踐和體驗教育活動，讓學生在實踐體驗中內(nèi)化道德素養(yǎng)，促使學生自我塑造、自我發(fā)展和自我提升。

篇3

以盧灣區(qū)教育現(xiàn)代化目標為指向，以促進學生全面和諧發(fā)展前提下的個性長足發(fā)展為根本目的，在“立美育人”辦學理念的指引下，依托“五育并舉”的操作載體，加強藝術教育與基礎型課程學科教學的統(tǒng)整，構(gòu)建美的課堂、美的教學；拓展藝術教育特色的外延，整合各類美育資源，進而加強美育和學校教育教學生活的聯(lián)系，營造美的班級、美的校園；依憑課程實施載體，建設一支術有專攻、教有專長、師德高尚、具有藝術人文素養(yǎng)的復合型教師隊伍，培養(yǎng)一批在學科美育方面獨有建樹的特色教師，擁有美的教師、美的職業(yè)；以藝術教育為突破口，搭建互動交流的平臺，內(nèi)聚精神、外塑形象，在互動交流的活動中展示學校形象，提高開放度，輻射品牌效應，形成美的學校、美的形象。

培養(yǎng)目標

我們認為，在國家培養(yǎng)目標的指導下，七色花小學的學生在以下方面可以形成更加鮮明、更富個性化的狀態(tài)，形成富有“七色花”個性的我校學生形象：

1、學業(yè)基礎優(yōu)良基礎上藝術特色的初步形成與潛能的初步激發(fā)

這是就學生各方面的學科素養(yǎng)與藝術特色的關系而言，我們期待七色花小學的學生在藝術素養(yǎng)方面形成整體的特色，部分學生藝術才華初步呈現(xiàn)并得到積極的關注與高質(zhì)量的培養(yǎng)。

而這一特色的形成，同時要求建立在學業(yè)基礎優(yōu)良的前提下，而不是顧此失彼。為此，在全面的課程建設中，尤其是在基礎型課程建設中，要大力提高學生的學業(yè)水平，探索基礎型課程與拓展性課程、藝術教育特色的整合，為我校學生藝術特色的形成提供更深厚、寬廣的基礎與平臺。這是我們新三年特別要強化的內(nèi)容。

2、合作包容精神與交往能力基礎上自主發(fā)展意識的覺醒與能力的初步發(fā)展

藝術活動中充滿著群體的合作，但同時不掩蓋個體的獨特，反而要求每位個體為群體貢獻其才華，這是一種群性與個性的完美結(jié)合。

具體到對我校學生培養(yǎng)目標的思考，我們認為可以突出對當代學生合作包容精神與交往能力的培養(yǎng)，這對于當代獨生子女，對于國際交往、國內(nèi)交往日益增多的具體辦學情況與社會發(fā)展情況，都是非常必要的。

同時，我們將繼續(xù)研究培養(yǎng)學生在融入群體、建設群體的過程中，保持自己的個性、發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。因此，無論是在藝術活動中，還是在其他學校生活中，尊重學生的個性，保護學生的創(chuàng)造性，激發(fā)其自主發(fā)展的意識與能力，是我們對學生發(fā)展的新期待。

3、行為舉止得體基礎上精神世界的敏感與豐富

篇4

作為一名教師我覺得可以從以下幾方面來貫徹落實科學發(fā)展觀:

一是、要注重學生的可持續(xù)發(fā)展。作為教師要培養(yǎng)的是人才，而不是造就產(chǎn)品。產(chǎn)品一旦加工完成，它就不會改變；要說變，那就是磨損、消耗和毀滅。而我們造就的人才不應該是一成不變的，他應該是可持續(xù)發(fā)展的。所以，教師要為學生的可持續(xù)發(fā)展著想，讓他們學會認知，學會生活，學會生存，學會做人，學會在實踐中不斷的充實和完善自己。

二是、要注重學生的全面發(fā)展。構(gòu)建和諧社會需要的是高智能的復合型人材。教師要讓學生在學習的過程中德、智、體、美、勞各個方面都得到協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能讓學生死讀書，讀死書。教師要把課堂變成學生發(fā)展智力、培養(yǎng)能力的樂園，要讓學生愉快地學習，健康地發(fā)展。新晨

三是、要注重學生個性的培養(yǎng)。我們在使學生全面發(fā)展的同時，要注意保護和培養(yǎng)學生的個性能力的發(fā)展，我們不能抹殺學生的個性，而把學生培養(yǎng)成千人一面的羔羊。我們要把學生培養(yǎng)成個性鮮明，具有獨立人格的合格人材。要保護和發(fā)展學生鮮明的個性，尊重學生身心健康發(fā)展的特點及教育的規(guī)律，使學生生動活潑的積極主動地發(fā)展自己的個性。

篇5

1．召開班會，師生共同討論制訂健康教育計劃、《班級衛(wèi)生管理制度》等。

2．通過多種形式開展衛(wèi)生知識宣傳。打掃易，保持難，這是衛(wèi)生工作的常識。所以要搞好衛(wèi)生工作，必須從源頭著手，即提高學生的思想認識，養(yǎng)成愛衛(wèi)生的良好習慣，這就是我們所說的養(yǎng)成教育。為養(yǎng)成學生的衛(wèi)生習慣，充分利用櫥窗、黑板報、晨會等各種陣地，開展衛(wèi)生教育，號召廣大學生自覺遵守衛(wèi)生制度，自覺養(yǎng)成衛(wèi)生習慣，人人爭做文明學生。

3．實行衛(wèi)生崗位責任制，搞好校園環(huán)境衛(wèi)生，營造健康優(yōu)美的育人環(huán)境。

（1）劃分衛(wèi)生包干區(qū)，責任落實到人，值日生分為四個組，每個人干什么都分的清清楚楚，教室衛(wèi)生，掃地、拖地四個人，擦窗臺一個人，排桌子、抬水、倒垃圾、打掃走廊各一人。衛(wèi)生區(qū)是男廁所和垃圾車所在的部分校園，面積較大，教育學生不怕臟、不怕累，值日生廁所5人，地面3人，分工合作，每天及時打掃，隨時撿拾。每天早上，7點30到校，7點45干完回教室；每天中午1點30到校，1點45干完回教室，干完后組長檢查效果，每天記錄，班會時間進行總結(jié)，獎優(yōu)罰劣，形成良好風氣。

（2）制定“人人參與保潔”衛(wèi)生責任區(qū)，每周一大掃，保持校園環(huán)境潔美觀，教室衛(wèi)生責任落實到人，要求做到整潔美觀教室窗明幾凈。

（3）繼續(xù)做好班級綠化美化，學生認養(yǎng)綠色植物，美化教室環(huán)境。

（5）衛(wèi)生檢查辦法：實行衛(wèi)生班長負責制，每天記錄各組值日情況,是不是按時完成，干的是不是干凈，班會時間進行評比，進行督促，形成組組爭優(yōu)秀的風氣。課間及時到位打掃，保持較室內(nèi)和衛(wèi)生區(qū)的潔凈。教育學生不亂丟亂扔，主動撿起每一片紙，形成人人講衛(wèi)生的良好局面。每周一在班會上公布衛(wèi)生檢查情況。

4．綠化校園，美化環(huán)境。要教育學生愛護花草樹木，愛護公共財物，愛護花壇等風景建筑設施。

6．要培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，建立正確的世界觀，還要注意營養(yǎng)，加強體格鍛煉，保證青少年的身心健康。

篇6

一、學校發(fā)展規(guī)劃與國家教育發(fā)展規(guī)劃的關系

學校發(fā)展現(xiàn)劃不僅體現(xiàn)學校自身發(fā)展的需求和利益，而且首先應當反映國家對教育的根本要求，體現(xiàn)當今社會的主體價值觀。這不僅關系到未來人才的成長模式，更關系到國家的發(fā)展與未來。歷經(jīng)近兩年修訂，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）于2010年7月29日正式公布，這是21世紀我國第一個中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，是今后一個時期指導全國教育改革和發(fā)展的綱領性文件。國家教育規(guī)劃綱要不僅為學校發(fā)展規(guī)劃的制定提供了依據(jù)，還是學校發(fā)展最重要和最穩(wěn)定的保障。因此，學校發(fā)展規(guī)劃的制定必須在自覺遵守國家教育法律法規(guī)的基礎上追求主動發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展、特色發(fā)展，保證學校辦學方向不偏離“法律”的軌道。在國家和學校，依法辦學和自主辦學之間，學校發(fā)展規(guī)劃起著維系統(tǒng)一的基礎作用。

我國當前學校發(fā)展規(guī)劃大多是三至五年的中期學校發(fā)展規(guī)劃，這一方面與國家制定相關的教育方針政策及上級教育行政部門制定相關政策的時間分段相一致；另一方面，三至五年規(guī)劃相對具有可控性和科學性。由于學校發(fā)展歷史、客觀基礎、辦學理念、師資水平等不同的差異，在國家教育發(fā)展規(guī)劃的思想指導下，不同的學校在其發(fā)展規(guī)劃的制定方面更多是基于學校自身的特點、目標的適切性、定位的準確性、特色發(fā)展的有效性來進行的。盡管存在差異，但每一所學校的發(fā)展規(guī)劃都應“全息”著國家教育發(fā)展規(guī)劃，而正是通過不同類型、不同層次、不同特色發(fā)展的學校發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，也豐富了國家教育發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，對于拓展和充實其指導性作用具有重要的現(xiàn)實意義。

二、學校與地方教育行政部門的關系

在“依法治教”的方針指導下，當前，一些學校的發(fā)展規(guī)劃主要致力于建立現(xiàn)代學校制度、走內(nèi)涵式發(fā)展道路。而如何處理與地方教育行政部門的關系也成為一個繞不開的話題。建立現(xiàn)代學校制度首要的就是要求轉(zhuǎn)變政府教育行政職能，實行管理重心下移，“賦權”給學校，落實學校辦學自，從而進一步加強學校教育教學活動的專業(yè)性，更好地促進學生的持續(xù)性發(fā)展。一方面，從學校自身來說，制定學校發(fā)展規(guī)劃要真正對學校的現(xiàn)狀進行系統(tǒng)的分析，找準坐標、有的放矢。另一方面，教育行政部門也應切實承擔起作為政府應履行的職責，通過政策上的支持、資源上的幫助、智力上的引領，努力使學校和教育行政部門“目標一致、功能定位清晰，共同為學校的發(fā)展貢獻力量，而不是權責不清、約束過重或放任不管等等?！盵1]教育行政部門在對學校進行督導、檢查以外，更需要了解學校發(fā)展規(guī)劃的實施情況及預期效果，從而更能對學校的發(fā)展水平和辦學水平作出科學的評價，而不再是奉行傳統(tǒng)的外在于學校的考核標準。從這個意義上來說，學校發(fā)展規(guī)劃也是教育行政部門對學校評價的又一主要依據(jù)和衡量尺度。

三、不同規(guī)劃主體之間的關系

“誰來參與制定學校發(fā)展規(guī)劃？”對規(guī)劃主體認識的模糊會帶來一系列消極的影響，進而會制約學校發(fā)展規(guī)劃的順利實施。對于大多數(shù)中小學來說，以校長為首席的學校領導及中層干部是學校發(fā)展規(guī)劃的主要參與者，普通教師一般沒有“權利”參與。這種規(guī)劃更多體現(xiàn)了校長個人經(jīng)驗主義的“規(guī)劃”，是校長對學校未來發(fā)展的“愿景”。但因為缺少教師、學生、社區(qū)等其他主體的參與和認同，在實踐中必將難以實施。近年來，越來越多的學校變革走向伙伴合作的模式，由于“U-S”合作的學校變革嘗試存在著多種潛在優(yōu)勢，尋求與大學研究人員合作，請他們來幫助制定學校發(fā)展規(guī)劃顯然已成為一些學校的“時尚”。大學研究人員在制定學校發(fā)展規(guī)劃時更能在戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、理論性、前瞻性等方面實現(xiàn)突破，但一個不容忽視的問題是：大學研究人員的時間和精力有限，對學校的基本情況了解有限，對學校規(guī)劃實施中的動態(tài)指導有限，所以制定的規(guī)劃盡管很完美，但往往執(zhí)行難度較大，不太切合學校發(fā)展的實際，也就很難獲得管理者和教師的認同感。

學校發(fā)展規(guī)劃應是集體智慧的結(jié)晶，其制定應發(fā)揮學校共同體成員（包括大學研究人員、校長、中層干部、教職工、學生、家長、地方教育部門等）的協(xié)同作用，應該整合多元主體的力量，更應該源自學校自主、自愿的選擇，源自全體教職員工的支持。而整合多元主體的力量，最好的辦法是建立一個規(guī)劃團隊，團隊由各方代表組成，主要負責一般性規(guī)劃活動并協(xié)調(diào)各個系統(tǒng)的規(guī)劃工作，對規(guī)劃過程中發(fā)生的突變因素進行協(xié)調(diào)，同時對規(guī)劃隨時作出調(diào)整，使其成為漸進性的戰(zhàn)略規(guī)劃[2]。這樣，大學研究人員的智力支持、學校領導的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、教職員工的參與與執(zhí)行、學生及社區(qū)等主體的擁護與建議就構(gòu)成了學校規(guī)劃團隊整合了的資源，由于目標清晰、上下齊心、保障得力，學校發(fā)展規(guī)劃更能有效地促進學校長期、穩(wěn)定和持續(xù)性發(fā)展。

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關鍵詞：中小學教師；職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；高原期；幸福感

教師專業(yè)發(fā)展是教師人生價值實現(xiàn)的過程，是教師在充分認識教育意義基礎上，掌握教育規(guī)律、拓展學科知識、強化專業(yè)技能、提高教育教學水平的過程。隨著課改逐漸深入，新的教育理念、新的教材、新的課程評價觀，都對中小學教師提出了更高要求，制訂合理科學的教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。

一、中小學教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的涵義

1.教師職業(yè)生涯規(guī)劃的含義

教師職業(yè)是門特殊職業(yè)，同其他職業(yè)一樣，教師職業(yè)具有社會價值，對社會發(fā)展有推動作用；同時教師職業(yè)也是一門專業(yè)，需要掌握系統(tǒng)的學科和教育專業(yè)知識技能，接受長期專業(yè)訓練。教師職業(yè)生涯規(guī)劃，指在開放的教育教學情境中，教師進行自我規(guī)劃、主動謀求個人職業(yè)生涯和專業(yè)發(fā)展的動態(tài)活動過程。

2.中小學教師職業(yè)生涯規(guī)劃的結(jié)構(gòu)及原則

（1）中小學教師應根據(jù)個人特點、社會要求和學校愿景，做出有計劃、有系統(tǒng)、能促進自身專業(yè)發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃。職業(yè)規(guī)劃分長期目標、中期目標和短期目標。一般而言，5年以下教齡的教師處于適應期，思索如何把在師范院校學到的理論用于實踐，得到領導、同事的認可；5～10年教齡的教師處于成長期，渴望能力得到提升；11～20年教齡的教師其教學能力、風格和心態(tài)都趨向成熟，處于穩(wěn)定期，對教師專業(yè)的發(fā)展程度很滿意；20年以上教齡的教師處于衰退期，職業(yè)發(fā)展停滯不前，若不能突破瓶頸，這種狀態(tài)將持續(xù)到退休。

（2）遵循原則。①個體性與社會性的統(tǒng)一。職業(yè)規(guī)劃是為更好地發(fā)展專業(yè)化而量身打造，但同時必須符合社會和學校要求。教師的職責是教書育人，所培養(yǎng)的學生必須符合國家對人才的要求，教師在制訂自身的職業(yè)規(guī)劃時應處理好個體特點與社會要求的關系。②發(fā)展性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一。規(guī)劃應基于自身優(yōu)勢和特點，不能過高或過低，過高則希望渺茫，失去信心，過低則太易達到，起不到作用。同時，規(guī)劃是對未來目標的計劃，能提升教師專業(yè)水平、職業(yè)效能和人生境界。簡言之，盡力而為且量力而行。

二、制訂職業(yè)發(fā)展規(guī)劃對中小學教師的必要性

1.中小學教師職業(yè)規(guī)劃的重要性

（1）自我實現(xiàn)和增強幸福感的有利工具。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論――生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，人需要不斷自我發(fā)展、自我實現(xiàn)，教師職業(yè)生涯規(guī)劃能調(diào)動工作積極性，減少盲目性。因此，職業(yè)生涯規(guī)劃不僅有利于專業(yè)發(fā)展，也關乎職業(yè)幸福和人生幸福。教師職業(yè)幸福感，指在教育教學工作中，教師運用教育智慧，獲得學生好評，感受到作為教師受到的尊重與歡樂。它既是對職業(yè)成就的肯定，也有學生對教師的道德肯定、知識折服和感情依戀。陶行知說過，教師最大的幸福是培養(yǎng)出令自己崇拜的人。

（2）幫助處于職業(yè)“高原期”的教師走出困境。上世紀70年代末，“高原期”的概念首次被提出，它指職業(yè)生涯到了某個點，上升的職業(yè)空間最小的時期。中小學教師工作量大，經(jīng)濟收入一般，社會地位不高。隨著新課改的深入，社會對教師期望加大，長此以往，教師對未來感到迷惘、疲憊；再加上大部分教師不能成為領導，從而使其覺得自己的需求未得到滿足，職業(yè)情感逐漸淡漠，職業(yè)生涯“高原期”隨之產(chǎn)生。

2.目前教育行政部門、教師培訓部門、學校及教師本身對規(guī)劃不夠重視

（1）社會未充分認識職業(yè)規(guī)劃的重要性，教育行政部門、教師培訓機構(gòu)未把它列入議事日程，尚未出臺相應的政策、措施。

（2）學校認為職業(yè)規(guī)劃是教師自己的事，不關心也不介入，很少組織專題培訓來提高教師職業(yè)生涯規(guī)劃的能力。

（3）教師認為這是無關緊要的事，沒有系統(tǒng)規(guī)劃，也缺乏職業(yè)規(guī)劃意識和能力。

三、研究對策

1.教師應有職業(yè)規(guī)劃的主人翁意識

教師應表現(xiàn)出自覺能動的自我意識，認識到自己是職業(yè)生涯發(fā)展全過程的主人翁。成功的職業(yè)規(guī)劃要求教師基于自身的特點，符合社會和學校對教師教育能力的要求，不斷調(diào)整自己前進的步伐。

2.學校和教育行政部門應積極提倡每位教師進行職業(yè)規(guī)劃

（1）幫助教師樹立基于現(xiàn)實又超越現(xiàn)實的職業(yè)理想，職業(yè)理想是教師對工作目標的向往和追求，是教師職業(yè)發(fā)展的巨大動力。

（2）提供職業(yè)規(guī)劃的培訓或指導。教育行政部門、學?；蚱渌處熃逃龣C構(gòu)都要把職業(yè)規(guī)劃列入培養(yǎng)或培訓的內(nèi)容，滿足教師對職業(yè)規(guī)劃知識和技巧等的需求。

（3）提供多樣化的發(fā)展載體，如教學觀摩、培訓、反思性教學、校本教研、行動研究和敘事研究等活動。

（4）建立有效的評價機制，確立職業(yè)規(guī)劃的標準，將教師職業(yè)規(guī)劃的態(tài)度、實踐和績效作為考核教師的重要指標。

中小學教師是新課改的主力軍，是教育的中堅力量，教師質(zhì)量影響教育質(zhì)量。因此，教師本身對教師職業(yè)發(fā)展應高度重視，社會力量應積極提倡并給予支持，不斷提高中小學教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的能力。

參考文獻：

[1]寧本濤.中小學教師職業(yè)幸福感缺失及對策再探討[R].“學校變革與教師發(fā)展：歷史、理論與方法”國際學術研討會，2009（11）.

[2]寇冬泉、張大均.教師職業(yè)生涯“高原現(xiàn)象”的心理學述[J].中國教育學刊，2006（4）.

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一、基本情況

自20*年來，在縣委、縣政府的正確領導下，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力，我縣中小學布局調(diào)整工作取得了明顯成效。共投入資金2324萬元(中央專項資金1*8萬元，省級配套資金679萬元，自籌617萬元)，完成建筑面積27241平方米，撤并小學187所，初中5所，撤并了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育總校，初步實現(xiàn)規(guī)模辦學。今年將再撤并小學9所，撤并九年一貫制學校初中部3所，撤并后有各級各類學校85所，其中小學64所，九年一貫制學校3所，初中5所（包括實驗中學），幼兒園10所，普通高中1所，職教中心1所，教師進修學校1所。目前小學在校生14189人，初中在校生6025人，高中在校生2038人，職中在校生2137人。

20*年，我縣對學校布局調(diào)整工作進行了重新規(guī)劃，準備在“十一五”期間完成全縣中小學布局調(diào)整，擬在全縣設立柴溝堡第一、第二，*、懷安城、頭百戶、渡口堡六個學區(qū)，全縣初中整合為6所（包括2所九年一貫制學校，不包括實驗中學），小學整合到30所左右，實行學區(qū)化管理。其中柴溝堡第一學區(qū)，轄柴溝堡城內(nèi)（人口5.05萬），設初中一所即柴溝堡二中，生源為柴溝堡鎮(zhèn)城內(nèi)學生，規(guī)模約1800人，設小學5所。柴溝堡第二學區(qū)，轄柴溝堡鎮(zhèn)城外（人口2.42萬）、西沙城鄉(xiāng)（人口1.03萬）、西灣堡鄉(xiāng)（人口0.87萬），設初中一所即世恩中學，規(guī)模約1000人。設小學6所，即西沙城、西灣堡每鄉(xiāng)設小學2所，柴溝堡城外設小學2所。懷安城學區(qū)，轄懷安城鎮(zhèn)（人口3.18萬）、王虎屯鄉(xiāng)（人口1.4萬）、第三堡鄉(xiāng)（人口1.43萬）。設初中一所即懷安城中學，規(guī)模約1500人。設小學7所，即懷安城鎮(zhèn)設小學3所，第三堡鄉(xiāng)、王虎屯鄉(xiāng)各設小學2所。*學區(qū)，轄*鎮(zhèn)（人口4.23萬人）、第六屯鄉(xiāng)（人口0.96萬）。設初中一所即*中學，規(guī)模約1000人。設小學4所，即*2所，第六屯2所。頭百戶學區(qū)，轄頭百戶鎮(zhèn)（人口1.59萬）、太平莊鄉(xiāng)（人口1.03萬）。設九年一貫制學校一所即頭百戶中心學校，規(guī)模約1000人。設小學4所，即太平莊鄉(xiāng)2所，頭百戶鎮(zhèn)2所。渡口堡學區(qū)，轄渡口堡鄉(xiāng)（人口1.6萬），設九年一貫制學校一所即渡口堡中心學校，規(guī)模約800人，設教學點（1—2年級）3個。

二、全縣中小學布局調(diào)整存在的問題

在學校布局調(diào)整過程中取得了一定的成績，但也出現(xiàn)了一些問題，與我市其它先進縣區(qū)相比還有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分家長對學校布局調(diào)整的認識不到位

學校布局調(diào)整涉及千家萬戶，關系群眾的切身利益。調(diào)整前，絕大多數(shù)村均設有學校，學生上學較為方便。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后，撤并了部分村級學校，學生不得不到外地就學。由于學生年齡小及經(jīng)濟等方面的原因，造成部分家長不理解，擔心孩子上學的安全和經(jīng)濟負擔加重。同時部分家長還對學校的學生管理、飲食衛(wèi)生等方面產(chǎn)生諸多顧慮。孩子上學遠路上是否安全，在外吃飯學校伙食是否衛(wèi)生，在校是否能照顧好自己等方面造成家長的不理解，在一定程度上影響了我縣的布局調(diào)整。

2、經(jīng)費不足制約布局調(diào)整進程和質(zhì)量

中央實行“以縣為主”的管理體制以來，給縣級政府帶來了巨大的財政開支壓力。雖然上級每年給義務教育撥付一定的專項資金，并制定了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，但一些學校特別是規(guī)模較小的學校辦公經(jīng)費只限于學校正常運轉(zhuǎn)所需，部分學校經(jīng)費入不敷出，負債運行，根本沒有能力進行自身建設。同時布局調(diào)整后，大量的學生涌入中心學校，中心學校的校舍、教學設施難以及時得到擴充和完善，大部分寄宿學校無浴室，沒有安裝暖氣，房舍也不同程度存在一定問題，給寄宿學生的生活帶來困難，影響了整體布局調(diào)整的推進和布局調(diào)整質(zhì)量的提高，全縣中小學校標準化和規(guī)模化辦學水平還不高。

3、寄宿制學校管理水平有待進一步提高

農(nóng)村中小學布局調(diào)整，使教育資源得到整合，辦學規(guī)模擴大，學生的學習環(huán)境得到了很大地改善，但在學校的管理上出現(xiàn)了新的問題。寄宿學校的生活教師和相關服務人員不在國家定編之列，學校無法配備專職生活教師，寄宿生的管理只能由班主任和任課教師兼任，既增加了教師的工作負擔，又不利于學校的管理。由于缺少必要的管理人員，學校無暇全面顧及學生的飲食起居、衛(wèi)生、安全、防疫等工作，容易造成不安全和不穩(wěn)定事件的發(fā)生。同時，學生往返學校途中也存在一定安全隱患，學生休息回家時，自行車、摩托車、農(nóng)用車等混擠在一起，很容易發(fā)生交通事故，對接送學生的車輛需進一步加強規(guī)范和管理，寄宿制學校管理水平有待進一步提高。

4、師資隊伍建設需進一步優(yōu)化

對現(xiàn)有的師資隊伍如何進行優(yōu)化組合也是學校布局調(diào)整所面臨的一項重要工作。由于歷史等原因，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)師資水平明顯高于農(nóng)村，部分農(nóng)村學校仍存在開不全課的情況，特別是英語和音、體、美等專業(yè)教師嚴重缺乏。同時農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象也較為嚴重，年輕教師特別是骨干教師難以得到及時補充，直接影響了教育教學質(zhì)量的提高和學校布局調(diào)整工作的順利進行。利用學校布局調(diào)整這一機遇，對全縣的師資隊伍進行進一步的優(yōu)化組合，已成為提高全縣師資隊伍整體水平和促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一個有效途徑和當務之急。

三、對中小學布局調(diào)整的意見和建議

1、加強宣傳，進一步提高對學校布局調(diào)整的認識

要從“科教興縣”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，努力做好學校布局調(diào)整的宣傳發(fā)動工作，把廣大群眾的思想認識統(tǒng)一到“優(yōu)化資源配置，提高辦學水平”上來。教育部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式，向廣大群眾宣傳學校布局調(diào)整的重要性和必要性，特別是要站在群眾的位置上考慮，從學生的長遠利益入手，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，消除他們對學校布局調(diào)整的片面認識和不理解，引導他們關心和支持中小學布局調(diào)整工作，確保學校布局調(diào)整的順利進行。

2、加大投入，快速推進學校布局調(diào)整

一是要繼續(xù)確保政府性投入。不斷完善“以縣為主”的義務教育管理體制，進一步明確縣、鄉(xiāng)政府的管理職責，建立各級政府合理分擔的教育投入機制，在安排財政預算上要優(yōu)先安排教育經(jīng)費。二是要合理處置學校閑置資產(chǎn)。按照市場機制，對不能直接用于教育的閑置校產(chǎn)進行處置變現(xiàn)，用于合并后的學?；A設施建設和其他經(jīng)費支出。三是繼續(xù)向上級爭取扶持資金。近年來，中央、省、市不斷加大對農(nóng)村教育工作的支持力度，特別是安排專項資金，用于欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村學校布局調(diào)整和危房改造，必須緊緊抓住這種機遇，積極爭取上級部門的幫助和支持。四是要積極引導社會各界捐資助教。本著“人民教育人民辦”的宗旨，通過廣泛宣傳，鼓勵引導企業(yè)、社會團體和個人捐資助教，利用社會力量推動教育事業(yè)的發(fā)展。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出學校布局調(diào)整的科學性和合理性

規(guī)劃是學校布局調(diào)整的龍頭，沒有科學合理的布局規(guī)劃，就會造成重復建設和投資的浪費。因此，學校布局調(diào)整必須做到統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，確保調(diào)整一所，達標一所。一是要堅持“城鄉(xiāng)一體化”規(guī)劃理念。全縣學校布局調(diào)整規(guī)劃應按照“高中向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，小學向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，與優(yōu)勢資源整合”的思路進行規(guī)劃，努力實現(xiàn)學校布局科學合理化、辦學條件標準化和教育管理規(guī)范化。二是要堅持實事求是的原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟條件、人口數(shù)量、地理位置及道路交通等方面的情況，進行認真調(diào)查研究，合理制定調(diào)整方案。合并新建寄宿制小學，要充分考慮學生住宿、飲食衛(wèi)生等方面的問題，制定合理的收費標準，盡可能讓學生吃得好、住得滿意，減輕家長負擔。要充分考慮到寄宿制學生年齡較小，生活不能完全自理，自控能力較差等特點，制定出切實可行的管理辦法。三是要與學校人事制度改革相結(jié)合，不斷優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。中小學布局調(diào)整不僅僅是空間分布的變化，也包含著人力資源的重新配置。因此，學校布局調(diào)整要與清退代課教師、實行教師聘任制等人事制度改革結(jié)合起來，特別是要大膽嘗試招考一批能夠定向長期服務農(nóng)村小學教育的師資，切實將素質(zhì)高、精力好的年輕教師充實穩(wěn)定在農(nóng)村教學第一線，提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量和管理水平。

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扎實推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作

發(fā)展必須規(guī)范，規(guī)范推動發(fā)展。回顧高校產(chǎn)業(yè)一路風雨一路歌的歷史，按照我國日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)范要求，展望在推動國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略體系中高校所肩負的責任，深感教育部部署全國高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作的必要性和重要性。

高校企業(yè)規(guī)范化建設是一項難度大、政策性強的工作。上海大學按照教育部的精神和上海市教委具體工作要求，按時、保質(zhì)完成了規(guī)定任務。

完成清產(chǎn)核資工作

自2006年5月6日至2006年12月15日止，學校完成了企業(yè)樹型結(jié)構(gòu)的清理。全覆蓋、不遺漏地在學校企業(yè)中進行清產(chǎn)核資工作；克服一切困難，疏理歷史沉淀在企業(yè)中的資產(chǎn)，清查不實、不良資產(chǎn)和存在的問題；請中介機構(gòu)按照清產(chǎn)核資工作要求幫助企業(yè)清查，并出具鑒證企業(yè)清查結(jié)果報告；據(jù)此學校向市教委提交了清產(chǎn)核資工作報告，得到了市國資委、市教委批復，完成了我校清產(chǎn)核資工作。在本次清產(chǎn)核資工作中參加企業(yè)21家，調(diào)整賬面數(shù)171筆，調(diào)整金額6437.74萬元，清查出不實、不良資產(chǎn)74.7萬元，清理出30項需整改的項目并制定出相應的整改措施。

組建資產(chǎn)公司

根據(jù)教育部的要求可以新組建或?qū)⒁粋€產(chǎn)權清晰的國有企業(yè)變更成學校獨資的資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司。按照這一精神，學校將一個原承擔學校部分企業(yè)經(jīng)營管理的公司通過審計、評估改制為學校一人獨資的資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司(初始公司)，成立了校資產(chǎn)管理領導小組、資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司董事會、監(jiān)事會，聘任了總經(jīng)理，完成工商注冊手續(xù)。嗣后，學校將經(jīng)過清產(chǎn)核資企業(yè)的資產(chǎn)向市教委、市國資委申請非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)并無償劃轉(zhuǎn)進資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司。得到教委批復后，資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司辦理了資產(chǎn)劃入和增加實收資本手續(xù)，使學校對企業(yè)的長期投資和資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司的實收資本相一致。劃轉(zhuǎn)的企業(yè)在工商辦理了股東變更手續(xù)后，學校全面完成了上海大學資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司組建工作。

抓緊對校辦企業(yè)整頓和改制工作

經(jīng)過對企業(yè)的清產(chǎn)核資，上海大學掌握了企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營狀況，在籌建資產(chǎn)公司同時就謀劃對學校校辦企業(yè)的整頓和改制工作。2005年學校有校辦企業(yè)56家。在高校企業(yè)規(guī)范化建設工作中，關閉了15家企業(yè)，轉(zhuǎn)股退出3家企業(yè)，待改制7家企業(yè)，完成股份制改造的有限公司31家。

全面執(zhí)行《企業(yè)會計制度》工作

在市教委的統(tǒng)一布置下，資產(chǎn)公司成立后，資產(chǎn)公司下屬獨資、控股企業(yè)實行統(tǒng)一的《企業(yè)會計制度》。資產(chǎn)公司下屬獨資、控股企業(yè)經(jīng)過培訓后，又進行一次資產(chǎn)清查，各企業(yè)按要求制訂了《會計政策》。根據(jù)謹慎原則和各企業(yè)的實際情況，對相應科目計提了減值準備上報市教委、市國資委等待審核批準后進行調(diào)賬。

積極探索資產(chǎn)公司經(jīng)營管理模式

高校資產(chǎn)公司是一個社會法人，代表高校經(jīng)營管理學校經(jīng)營性資產(chǎn)，代表學校對投資企業(yè)持有股權，代表學校對外進行投資。高校資產(chǎn)公司是一個背靠學校，面向社會的經(jīng)營單位。資產(chǎn)公司積極探索，根據(jù)學校的要求，依照市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)則及模式，建立一套與之相適應的制度，實施對所投資企業(yè)的管理。

規(guī)范企業(yè)重大經(jīng)營行為

學校以前對校辦企業(yè)管理一直是無序、無章、松散式的管理，以致校辦企業(yè)存在無章可循、有章不循、違章不究現(xiàn)象。有些校辦企業(yè)經(jīng)營者對經(jīng)營權和所有權在思想上混淆不清，以致于在重大經(jīng)營決策行為上缺乏建立決策和約束管理制度觀念，往往造成資產(chǎn)重大損失。為此學校制定《資產(chǎn)公司及其下屬全資、控股企業(yè)重大經(jīng)營決策審批程序及權限試行規(guī)定》。試行規(guī)定中所適用對象是全資和控股企業(yè)；“重大經(jīng)營決策”涉及范圍是指超過限額的對外投資、固定資產(chǎn)添置、籌資和融資、對外擔保、各種損失處置、費用支出以及利潤分配和彌補虧損、股權變動、增加或減少注冊資本等企業(yè)相關重大事項。試行規(guī)定中闡明全資企業(yè)、控股企業(yè)經(jīng)營決策機構(gòu)，報批項目及報批程序和權限，明確對應履行而未履行審批或備案程序的企業(yè)，將追究相關人員的責任。

實行企業(yè)預算管理制度

對企業(yè)實行預算管理制度是資產(chǎn)公司對下屬企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎工作。掌握企業(yè)預算并實施跟蹤企業(yè)經(jīng)營情況是對國有資產(chǎn)監(jiān)管，使國有資產(chǎn)保值、增值的有效手段，也是對企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核的主要依據(jù)。企業(yè)實行預算管理可以提升企業(yè)管理水平，是企業(yè)對資源合理、科學地分配使用、控制風險、降低成本、提高運營效率的主要手段。學校從2004年對部分企業(yè)實施預算管理工作，收到明顯的效果。企業(yè)也嘗到了甜頭，于是今年在全校企業(yè)范圍內(nèi)全面執(zhí)行企業(yè)預算管理，并制定了《企業(yè)預算管理暫行辦法》。暫行辦法中列明了預算管理責任機構(gòu)，提出了財務預算編制要求，制訂對財務預算報告的管理、分析和調(diào)整的辦法、年終對財務決算編制的要求以及對經(jīng)營者績效考核數(shù)據(jù)采集的要求。

建立對經(jīng)營者業(yè)績考核機制

建立對企業(yè)經(jīng)營者實行績效考核激勵和約束機制，是資產(chǎn)公司使國有資產(chǎn)保值、增值的重要手段之一，是維護投資者權益的有效方法。學校資產(chǎn)公司投資企業(yè)行業(yè)門類眾多，企業(yè)基礎參差不齊，承擔學校任務和校編人員就業(yè)工作各不相同等等因素，如何建立對經(jīng)營者業(yè)績考核機制，設立企業(yè)績效評價指標，正確反映企業(yè)資產(chǎn)運營狀況、經(jīng)營效益狀況和企業(yè)發(fā)展能力狀況，是資產(chǎn)公司經(jīng)營管理工作的重要任務。資產(chǎn)公司分析了下屬企業(yè)實際情況，參照國資委對《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》制定了《上海大學國有及國有控股企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》。資產(chǎn)公司對企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核遵循原則是：按照國有資產(chǎn)保值、增值以及資本收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求，依法考核企業(yè)業(yè)績情況；按照責權利相統(tǒng)一的要求建立國有資產(chǎn)經(jīng)營情況同激勵約束機制相結(jié)合的考核制度，建立科學、合理、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營責任制；按照企業(yè)所屬行業(yè)和類型，承擔學校任務情況，企業(yè)資產(chǎn)積累的不同水平和主營業(yè)務的不同特點，實事求是，公開公正，實行科學分類考核。資產(chǎn)公司對企業(yè)經(jīng)營者設定的年薪分為基薪和績效年薪，基薪根據(jù)企業(yè)財務預算中凈利潤目標值分三類計算；績效年薪以凈利潤指標、凈資產(chǎn)收益率指標和上繳利潤指標分別計算分值，根據(jù)分值的高低計算出績效年薪。資產(chǎn)公司在企業(yè)特殊情況下設定經(jīng)營難度系數(shù)，經(jīng)營難度系數(shù)一般不予

考慮，企業(yè)經(jīng)營難度系數(shù)確定權在資產(chǎn)公司董事會，資產(chǎn)公司董事會綜合考慮企業(yè)承擔學校任務和企業(yè)資產(chǎn)積累狀況、資金因素等適當確定?？己藭盒修k法還規(guī)定了考核程序、時間節(jié)點和相關的法律責任。

制定財務管理控制制度

在清產(chǎn)核資工作中和執(zhí)行《企業(yè)會計制度》資產(chǎn)清查中，查找出來的問題絕大多數(shù)是因企業(yè)財務內(nèi)控制度不健全而造成的。資產(chǎn)公司下屬企業(yè)經(jīng)營者大多數(shù)是科技人員和學校管理人員出身，缺乏財務管理知識，資產(chǎn)公司除對經(jīng)營者進行財務知識培訓外，制定了《財務管理控制制度》規(guī)范企業(yè)財務行為，使企業(yè)財務工作符合國家有關法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則，確保財務信息真實、準確、完整和及時，防范和控制各種財務風險。《財務管理控制制度》列明了資金結(jié)算的管理控制，收入、成本、費用的內(nèi)部控制，財務處理及財務信息披露的內(nèi)部控制，稅收管理內(nèi)部控制，資產(chǎn)管理內(nèi)部控制等要求，使企業(yè)對財務管理控制有章可循。

加強資產(chǎn)公司派出董事、監(jiān)事的管理

企業(yè)改制后，直接參與企業(yè)經(jīng)營決策和對企業(yè)高管人員經(jīng)營行為的監(jiān)督就是資產(chǎn)公司委派的董事、監(jiān)事人員。如何切實履行出資人職責、維護學校權益，資產(chǎn)公司對派出董事、監(jiān)事的管理就顯得十分重要了。為此正在擬定派出董事、監(jiān)事工作制度的暫行辦法，明確董事、監(jiān)事的任職條件、權利與義務、工作職責、工作報告制度、獎懲與考核，建立一支責任心強、業(yè)務精、善管理、明事非的董、監(jiān)事隊伍。

理順企業(yè)中校編職工關系，深化企業(yè)改革

理順校編職工在企業(yè)工作中的關系是校產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化建設、企業(yè)改革改制十分關鍵的一環(huán)。教育部提出實行“老人老辦法，新人新辦法”的管理措施，是規(guī)范化建設工作順利進行的重要保證，是資產(chǎn)公司經(jīng)營管理工作的重要環(huán)節(jié)。人是最活躍的因素，也是管理難度最大的工作，特別是學校編制人員在企業(yè)工作，一方面持有事業(yè)編制，一方面又在經(jīng)濟行為的企業(yè)工作，稍有處理不慎，就會影響學校和諧局面，影響教育事業(yè)的發(fā)展。我校資產(chǎn)公司在學校領導和有關部處大力支持下，形成了以學校名義下發(fā)的《關于上海大學校辦企業(yè)職工人事管理實施辦法》，實施辦法確定了管理范圍；對在企業(yè)工作的校編職工的管理措施；人員分流政策；組織實施程序?！皩嵤┺k法”得到企業(yè)和校編職工支持和理解，對深化我校校辦企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，理順人事關系，進行分類管理，逐步建立適應市場經(jīng)濟需要的用人機制，增強企業(yè)活力，促進企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。

高校資產(chǎn)經(jīng)營管理中需要探討的問題

資產(chǎn)公司企業(yè)化運作與決策機構(gòu)事業(yè)化習慣

高校經(jīng)營性資產(chǎn)無論在理論上和實踐上都已融入了市場經(jīng)濟環(huán)境。為了規(guī)避高校經(jīng)營性資產(chǎn)在經(jīng)營活動中給高校這一事業(yè)單位帶來經(jīng)濟和法律風險，教育部要求成立高校資產(chǎn)公司受學校委托經(jīng)營管理學校的經(jīng)營性資產(chǎn)，起到“防火墻”作用。根據(jù)教育部和上海市教委對高校資產(chǎn)公司職能的要求，高校資產(chǎn)公司的企業(yè)性質(zhì)不能僅局限于“管理”資產(chǎn)，還要善于“經(jīng)營”好資產(chǎn)，增強產(chǎn)業(yè)化支持功能。高校資產(chǎn)公司面臨社會經(jīng)濟和下屬各企業(yè)，必須實行企業(yè)化運作，才能使國有資產(chǎn)保值、增值。

高校資產(chǎn)公司是學校法人獨資的有限責任公司，按照《公司法》要求建立法人治理結(jié)構(gòu)。法人獨資有限責任公司不設股東會。由學校組建領導小組或委員會行使股東權力，這是一個行政決策機制。資產(chǎn)公司董事會是由分管校長、行政部處長和資產(chǎn)公司經(jīng)理組成的，其人員結(jié)構(gòu)、工作精力和工作風格實際上是事業(yè)行政化的延續(xù)。資產(chǎn)公司企業(yè)行為與決策機構(gòu)事業(yè)化習慣形成矛盾。

如何發(fā)揮公司董事會在資產(chǎn)公司經(jīng)營中的作用，仍是高校資產(chǎn)公司規(guī)范化建設中需要探索的問題。建議董事會擴大經(jīng)營人員的比例，建立獨立董事制度和對董事、監(jiān)事考評制度，使董事會真正成為公司發(fā)展的決策機構(gòu)，而不是行政審批機構(gòu)。

資產(chǎn)公司的功能定位與作用

教育部文件規(guī)定，資產(chǎn)公司主要任務是管理學校所投資的股權和經(jīng)營性資產(chǎn)；促進高新技術成果的轉(zhuǎn)化，孵化科技企業(yè)，創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的企業(yè)；統(tǒng)籌管理，整合資源，推進學?？萍籍a(chǎn)業(yè)化工作。根據(jù)教育部這一精神，高校資產(chǎn)公司的終極目標是將科技成果產(chǎn)業(yè)化，強化高校社會服務功能。在這一過程中，資產(chǎn)公司應統(tǒng)籌管理，既要加強對所投資企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)管理。同時又要促進高校高新技術成果轉(zhuǎn)化的工作。資產(chǎn)公司應整合資源，在收繳投資收益的同時，也要投資孵化項目或孵化科技性企業(yè)。

(1)促進高新技術成果轉(zhuǎn)化，投資孵化科技企業(yè)是一項“公益性”的經(jīng)濟行為。

眾所周知，科技與產(chǎn)業(yè)化是兩個層面的事情。高校的科技成果轉(zhuǎn)化成商品或產(chǎn)品，實行產(chǎn)業(yè)化，要經(jīng)過一段中試、孵化階段，其風險系數(shù)較高。除政府基金支撐外，社會企業(yè)、社會風險基金一般不太愿意涉足這一領域。但促進高新技術成果轉(zhuǎn)化，是我國創(chuàng)新體系戰(zhàn)略中一個重要組成部分，這就要高校資產(chǎn)公司勇于挑起這一社會責任，充分利用置身高校環(huán)境的優(yōu)勢，對有可能進行產(chǎn)業(yè)化的高新技術項目進行孵化投資。

在孵化投資中，資產(chǎn)公司要形成投資論證機制，要充分論證高新技術項目經(jīng)過中試能否形成產(chǎn)品的可能性，要積極謹慎進行市場調(diào)研，充分了解形成商品的可能性，將風險降低到最低程度，爭取最大的投資回報。既然對高新技術項目進行轉(zhuǎn)化投資有風險，那就不可能每個項目都轉(zhuǎn)化成功。資產(chǎn)公司和學校領導應從總體層面上把握，看待孵化科技企業(yè)工作，切不能因噎廢食，影響自主知識產(chǎn)權的生產(chǎn)，影響國家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略。

(2)撤出機制是“商業(yè)性”的經(jīng)濟行為。

對高新技術成果轉(zhuǎn)化，孵化科技企業(yè)是高校和資產(chǎn)公司的職責，那么做大企業(yè)并不是高校和資產(chǎn)公司的強項。做大企業(yè)的資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、市場營銷優(yōu)勢等等企業(yè)所需的因素都不在高校，而是在社會企業(yè)。

篇10

關鍵詞：后發(fā)高校 高水平大學 超越發(fā)展 戰(zhàn)略規(guī)劃

高等學校戰(zhàn)略規(guī)劃勾勒的大學藍圖，實際是從辦學的歷史、現(xiàn)狀、愿景及其策略等方面對“是一所什么樣的大學”；“將辦一所什么樣的大學”；“怎樣辦成這樣的大學”三個根本問題的回應。后發(fā)高校與高水平大學是大學發(fā)展的階段性水平描述，呈現(xiàn)了高?！笆鞘裁础钡臍v史現(xiàn)狀和“辦成什么大學”的愿景，而從后發(fā)高校躍遷到高水平大學的戰(zhàn)略規(guī)劃設計是否具有可行性，依賴于戰(zhàn)略規(guī)劃編制的前瞻性預測、現(xiàn)實性考量、行動性設計。

1.后發(fā)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的前景思考

1.1客觀實際

1.1.1 同世界高水平大學比較，我國擁有的世界一流大學、高水平大學數(shù)量很少，后發(fā)高校占有比例很大。根據(jù)國際高等教育研究機構(gòu)QS(Quacquarelli Symonds)2011年世界大學排行榜，國內(nèi)有3所大學進入世界百強，13所大學進入世界前500名。按照2010年教育部公布數(shù)據(jù)我國本科院校1112所推算，我國內(nèi)地世界500強高校比率僅為1.4%，世界一流大學少之又少。

1.1.2 在國內(nèi)大學間比較，高水平大學數(shù)量不多，后發(fā)高校還是主體。國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的高水平大學衡量標準。目前主要有兩種參考標準，一是以部委屬的重點院校為基本依據(jù)，另一是，以 “211工程”大學、“985工程”大學為依據(jù)。國內(nèi)高水平大學比較而言，截止到2011年，“211”工程大學112所，其中包括了39所“985”工程大學，國內(nèi)高水平大學所占比率為10%。而我國2010年普通高校2358所，地方院校1573所，即使把所有中央部委院校視作高水平大學，也還有67%的高校為“后發(fā)高?！薄?/p>

因此，無論是國際還是國內(nèi)高水平大學比較，后發(fā)高校是我國高校的主體，“后發(fā)”是我國高等學校的一個基本特征，也是后發(fā)高校高水平大學建設的邏輯起點和編制戰(zhàn)略規(guī)劃的一個事實依據(jù)。

1.2歷史邏輯

大學的辦學時間、歷史積淀并不是后發(fā)高校建設高水平大學的障礙。對牛津、劍橋等古典大學習慣性認識，構(gòu)建了高水平大學與歷史的邏輯必然性。事實上，歷史積淀有助于高水平大學，卻并非是一個必要條件。例如：美國斯坦福大學二戰(zhàn)結(jié)束時還只是一所二流學校，20世紀50年代初期才聲名鵲起；卡耐基-梅隆大學成為一所公認的世界一流大學只用了30 年時間；即便在英國這樣一個非常講究等級和傳統(tǒng)的國家里，沃里克大學也只用了短短30年時間，就躋身于英國大學排行榜的前列；香港科技大學從建校到發(fā)展成亞洲頂尖國際一流院校也用了不到20年時間。因此，建設高水平大學不要誤讀了歷史，喪失了建設高水平大學的自信，后發(fā)高校的超越發(fā)展不是唯歷史論。

1.3趨勢及結(jié)構(gòu)異動

目前國內(nèi)后發(fā)高校呈現(xiàn)了三個基本發(fā)展趨勢：

1.3.1規(guī)模還在不斷擴大。教育部公布數(shù)據(jù)，2009年普通高校2305所（本科1090所），2010年普通高校2358所（本科1112所）。如參照中央部委重點院校的高水平大學而言，后發(fā)高校的總量逐步遞增，高水平大學遞減。而以“211”、“985”高校為標準，高?？偭可仙?，高水平大學的比率也是下降的。

1.3.2 高校水平大學的結(jié)構(gòu)異動現(xiàn)象。不管是中央部委高校，還是“211”、“985”高校的高水平大學，高校的結(jié)構(gòu)異動現(xiàn)象都正在發(fā)生，國內(nèi)各大學排名呈現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性微調(diào)趨勢。根據(jù)網(wǎng)大2000年至2011年大學綜合排名中，西部12省區(qū)的前一百名高校分析。十年間，前100名的高校總量是13~15所，數(shù)量上基本持平。網(wǎng)大1999年大學排行初，基本上是按照中央部委重點高校來排名，而隨后“211”和“985”高校也進入到排名中。此外，西部12省區(qū)的“211” 和“985” 高校數(shù)量24所，也還有10多所在100名之外，甚至更落后的排名。從這一側(cè)面顯示出了“兩項工程”對原有的部委高水平高校的結(jié)構(gòu)性沖擊，高校排名結(jié)構(gòu)顯示了異動跡象。

1.3.3 東南沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，逐漸匯成了對高校排行榜的新沖擊。提出建設“世界一流水平大學”的號召；袁貴仁把“高水平大學”由少數(shù)重點大學構(gòu)成的封閉性概念，轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛骷壐黝愒盒?gòu)成的開放性概念[1]。因此，東南沿海除“211”、“985”高校外，不少的地方性高校也把建設高水平大學提上了議事日程，加大了投入和改革力度，勢必再次影響國內(nèi)高校排名的結(jié)構(gòu)定式。

總之，后發(fā)高校存在著激烈的低層競爭態(tài)勢，但也具有潛在有利因素，完全具有建設高水平大學，實現(xiàn)超越發(fā)展可能性。更要把握高等教育的歷史趨勢，抓住機遇，增強自信，編制出建設高水平大學的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.后發(fā)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實性思考

2.1 后發(fā)高校的優(yōu)勢和劣勢

實際上，后發(fā)高校不具有必然的優(yōu)勢與劣勢[2]。制度差異不足于構(gòu)成后發(fā)高校的劣勢。

我國高等教育也為后發(fā)高校的超越發(fā)展做出了制度設計及政策安排。一是，法律上明確保障高校的自主辦學權利?！吨腥A人民共和國高等教育法》第十一條明確“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”。二是，在高等教育政策上賦予了高校更多具體辦學自。新頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，并進一步完善大學校長選拔任用辦法等。因此，我國后發(fā)具有了超越發(fā)展的制度條件。

但是，國內(nèi)與國外大學自主辦學也存在一些差別。以歐美和香港等地區(qū)、國家的大學章程為例，國內(nèi)主要是注重于校長崗位等方面事務性工作的描述，而國外注重大學校長選拔任命方式及其權利和義務等自主辦學權利的細節(jié)闡述 [3]。因此，雖然國內(nèi)在宏觀政策、法律等方面為大學辦學的自發(fā)展做了制度安排，但在微觀辦學領域的章程中卻沒有很好的“自”設計。

根據(jù)世界一流大學的排行榜，中國大陸也有一些國際高水平大學，所以不存在制約高水平大學產(chǎn)生的制度預設。此外，雖然目前后發(fā)高校的超越現(xiàn)象主要發(fā)生在香港、歐美等非社會主義國家和地區(qū)，是否就意味著制度是后發(fā)高校超越發(fā)展的劣勢？我國實施 “211”和“985”高水平大學建設還不足20年，把后發(fā)超越歸咎于制度的優(yōu)劣性還為時尚早。

總之，后發(fā)高校的超越發(fā)展與國家體制并非總是對抗的。事實上我國世界一流大學和高水平大學建設，逐步成為了凝聚國家和高校發(fā)展價值的契合點，為高校參與國際競爭，形成“后發(fā)”超越發(fā)展注入了活力[4]。因此，后發(fā)高校在編制戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時應充分考慮政策和法律框架內(nèi)價值契合點。

2.2 后發(fā)高校超越發(fā)展的時代適應性

在編制戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時，后發(fā)高校不能盲目地模仿借鑒國外大學的超越發(fā)展經(jīng)驗，要根據(jù)國內(nèi)外高等教育發(fā)展的形勢需要合理借鑒，科學定位，使規(guī)劃更具現(xiàn)實可行性。

2.2.1 高等教育大眾化是我國高等教育發(fā)展的主要趨勢。后發(fā)高校要順應大眾化的需要編制既體現(xiàn)大眾化趨勢又滿足高水平大學建設的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。高等教育大眾化與高水平大學并不矛盾，巨型大學同樣也可以建設成為高水平大學。當然，精英化教育也為后發(fā)高校提供了超越發(fā)展的可能。小規(guī)模后發(fā)高校建設世界一流大學的成例也同樣可以為資源有限的后發(fā)高校建設高水平大學提供思考。如，美國卡內(nèi)基—梅隆大學，幾乎是美國最小的研究型大學，但并無妨成為世界名校。

2.2.2 高等教育國際化有利于后發(fā)高校建設高水平大學。戰(zhàn)略緣于機遇與危機，后發(fā)高校應逐步以高等教育的國際化要求拓展人才培養(yǎng)、科技研究視野，促進教育教學質(zhì)量的提升，在國際競爭行列中實現(xiàn)超越發(fā)展。因為，高水平大學總是國際視野中的大學。香港科技大學后發(fā)超越的核心理念就是國際化。在《香港科技大學2020年策略發(fā)展計劃：建基卓越》中的六大發(fā)展領域中幾乎都貫穿著國際化特征。

3.后發(fā)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的行動性思考

3.1制度化與體系化

制度化與體系化是戰(zhàn)略規(guī)劃的“硬實力”。

3.1.1 以制度化建設提升戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行效果。以組織機制方式推進戰(zhàn)略規(guī)劃流程管理的本身就是后發(fā)高校自主辦學、科學建設高水平大學的體現(xiàn)。高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)宜向?qū)I(yè)化、專門化、實體化方向發(fā)展，要從研究機構(gòu)逐步過渡到執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)[5]。我國目前不少中央部委高校，“985”、“211”高校已經(jīng)設立了規(guī)劃建設管理部門，意識到了戰(zhàn)略規(guī)劃對學校發(fā)展的重要意義。但是，后發(fā)高校對戰(zhàn)略規(guī)劃的歸口管理，制度化建設認識還不夠。

3.1.2 以體系化建設提升戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行效果。高校發(fā)展規(guī)劃是一個復雜體系。從規(guī)劃的隸屬關系而言，頂層是學校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，人才培養(yǎng)規(guī)劃、學科科技發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍建設規(guī)劃、校園建設規(guī)劃等專項規(guī)劃是配套次級規(guī)劃。從編制主體，可分為校級發(fā)展規(guī)劃、二級學院發(fā)展規(guī)劃與項目建設規(guī)劃等。學校規(guī)劃部門及相關職能部門必須深入相關單位對其規(guī)劃編制提供指導與幫助，做好各層次的規(guī)劃任務溝通與目標銜接，確保宏觀目標任務能夠成為各相關規(guī)劃發(fā)展目標的基礎變量，形成學校戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領下的有機體系。

3.2民主性與科學性

民主性與科學性是戰(zhàn)略規(guī)劃“軟實力”。

3.2.1 民主性是戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在要求。戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程和實施過程需要動員教職員工廣泛參與，以民主性促進科學性，提升積極性、主動性。民主的戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程引導學?；鶎雨P注學校的總體規(guī)劃工作，做好規(guī)劃自下而上，自上而下，上下互動，逐步養(yǎng)成貫徹實施學校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的民意自覺。

3.2.1 民主性、科學性賦予了規(guī)劃權威性。后發(fā)高校對戰(zhàn)略規(guī)劃編制、實施的民主性認識不足，把編制規(guī)劃當成了一個硬性文件的編撰工作，而不是把它當做學校事業(yè)發(fā)展的重要活動廣泛動員，凝聚人心過程。把戰(zhàn)略規(guī)劃當文件做很難獲得師生員工的價值認同，從而喪失了應有的合法性，更毋寧說權威性了。

從自主辦學的視角看，行政部門對規(guī)劃應是工作指導、政策引導而不是終極性的權威認證。實際上，國外高校尤其注重自主性規(guī)劃，而不是依賴性規(guī)劃。香港科技大學戰(zhàn)略規(guī)劃有專門的“同一科大”的規(guī)劃協(xié)同措施：為了實現(xiàn)大學的愿景，共同達至卓越水平，整個科大上下一心，校董會和顧問委員會、學生、校友、教師、職員以及支持者會攜手合作。

3.3 戰(zhàn)略規(guī)劃的格式化與個性化

戰(zhàn)略規(guī)劃的格式化指建立科學、全面的評價指標體系，確保戰(zhàn)略規(guī)劃實施的可檢查、可評估的基本形式。

3.3.1 格式化：主要分為定性和定量格式。定性側(cè)重于宏觀目標描述；定量側(cè)重微觀任務分解。學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃由于具有總體性、概括性，權變性，因此，進行全面的、準確的定量幾乎不太可能。當前，對國內(nèi)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的批評也主要是發(fā)展目標方面往往模糊不清、難以考核。其實，戰(zhàn)略規(guī)劃本身就是理念描述，定量并不必要。香港科技大學《2020年策略發(fā)展計劃：建基卓越》也只提到了一項具體的定量要求，即“大學將招聘超過100名各級教員，以應付新的教學需要和接替退休的教員”。

戰(zhàn)略的性質(zhì)規(guī)定了文本的表達方式是理念描述而不是指標定量。因此戰(zhàn)略規(guī)劃文本的完成，并不意味著戰(zhàn)略管理的終結(jié)，其行動性體現(xiàn)于實施方案，要求學校各二級院部將學校規(guī)劃任務落實到本單位的學期或年度計劃中，分清責任并配置資源。由于國內(nèi)高校戰(zhàn)略規(guī)劃權變性，其評估指標體系也應作動態(tài)調(diào)整。事實上，把一個較長時期的指標定量匯總到一個文本文件中是不符合客觀實際。

3.3.2 個性化：個性化的發(fā)展理念是后發(fā)高校超越發(fā)展的根本點?！昂蟀l(fā)”是大學改革、創(chuàng)新，基本事實依據(jù)，也是超越發(fā)展的邏輯起點。曾任美國卡內(nèi)基-梅隆大學校長辛厄特指出：“戰(zhàn)略規(guī)劃的目的就是要使學校處于一個與眾不同的位置”，耐基-梅隆大學就是抓住計算機科學與技術發(fā)展的重大歷史機遇實現(xiàn)了后發(fā)超越。斯坦福大學也是以“優(yōu)先合作項目”的發(fā)展思路，持續(xù)不斷的“大學——工商業(yè)界”的合作，促成了聞名世界的“硅谷”，并使斯坦福大學享譽世界。

然而，在后發(fā)高校超越發(fā)展的各種實例中，大學個性特征也呈現(xiàn)了一條超越發(fā)展普遍性原則，如紐曼在《大學的理想》所述：大學是一切知識和科學、事實和原理、探索和發(fā)現(xiàn)、實驗和思索的高級保護力量，它描繪出理智的疆域，并表明在那里對任何一邊既不侵犯也不屈服[6]。不管是什么樣的大學超越發(fā)展，在后發(fā)高校建設高水平大學歷史中，都遵循了學科知識的關聯(lián)性及其與社會實踐高度關聯(lián)性的大學本位原則。

基金項目：本文為廣東省教育科研“十一五”規(guī)劃研究項目：高水平應用型大學評價標準研究（課題編號：2009tjk124）、廣東省高教學會2012年高等教育科學研究課題：后發(fā)高校建設高水平大學質(zhì)量標準研究（課題編號：11GJB1250660）成果之一。

參考文獻：

[1]袁貴仁.建設社會主義高水平大學的動員令:學習同志關于建設一流大學的論述[J].求是雜志,2002(7):51-54.

[2]葉志明.談影響后發(fā)高校超越發(fā)展的因素及策略[J].教育探索,2011(8):12-13.

[3]湛中樂.大學章程精選[M].中國法制出版社,2010,204.

[4]葉志明等.建國后我國高等學?！昂蟀l(fā)”模仿與超越的理念嬗變[J].廣東第二師范學院學報,2012(2):6-15.