導語：如何才能寫好一篇規(guī)章制度的管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對策

前 言：

高等學校行政管理是在注重教學管理效率的基礎中提出的，是學校為了實現(xiàn)教學目標，依照制定的相關制度，運用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實現(xiàn)預定目標的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關鍵的一個環(huán)節(jié)，是一個多層次、高難度的復雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎與保障，是學校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內普遍有效性并能夠反復適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實狀況來看，與高校教職員工及學生有關的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機關制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學校自行制定的內部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學生必須遵守的，也是他們正常學習、工作、生活的強有力保障，特別是高校內部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學生息息相關。

一、高校規(guī)章制定權概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質

公立高校通過內部規(guī)章制度進行管理是其約束內部成員的主要方式，是落實高等學校教育管理職能的細化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學校的內部規(guī)則，是高等學校自治管理權的延伸和體現(xiàn)，是高等學校日常管理活動的重要依據(jù)和行為準則。它本質上來說，雖具有預先設定性、一定的權威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學校規(guī)章制度可被認為是對相關教育法律法規(guī)的一種補充或完善，并對內部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權的合法依據(jù)

在我國現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權的事業(yè)單位，校規(guī)制定權是其自主管理權的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權力必須來自于法律法規(guī)的明文授權，否則就會失去其制定的依據(jù)并喪失其應有的效力?？v觀我國有關教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權利和義務以及賦予國務院管理教育工作的權力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學校及其他教育機構有制定自己的章程進行自主管理的權利，還規(guī)定受教育者應當遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實施等6項權力， 同時要求高等學校的學生應當遵守法律、法規(guī)， 遵守學生行為規(guī)范和學校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學校應當根據(jù)本規(guī)定制定或修改學校的學生管理規(guī)定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向學生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學校校規(guī)制定權。

二、高校規(guī)章制度建設存在的問題

隨著我國法治進程加快，高校學生權利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時， 一般是職能部門認為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應的規(guī)章制度， 在一定范圍內討論和征求意見并修改， 經主管學校領導同意或有關會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項審批環(huán)節(jié)， 對擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對草案內容的審查機制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴肅正規(guī)的頒布實施環(huán)節(jié)， 由學校為主體制定的規(guī)章制度簡單由職能部門發(fā)文頒布實施; 五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應有的效用， 有時甚至會產生負面作用。比如， 該修訂的時候不進行修訂或是該整合的時候不進行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設; 多年不進行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會造成學校規(guī)章制度混亂， 喪失權威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國家社會、經濟和文化建設中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學、科研和社會服務等職能的內涵和范圍不斷擴充， 各類機構不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應的規(guī)章制度建設沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學校的章程、議事規(guī)則， 對各領導小組、委員會、職能部門職責的規(guī)定， 學校各方面工作的指導性文件等。二是對一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實施細則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實。三是缺少工作指南性質的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補充規(guī)定性質的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題

高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規(guī)章制度必須由學校制定， 哪些授權由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設置管理規(guī)定#是由教務處制定的， 缺乏權威性。甚至有職能部門修改學校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關于攻讀博士學位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時是經過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規(guī)章制度的時候， 必須考慮遵循正當程序， 否則即使事實清楚， 證據(jù)確鑿， 但學校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實施日期問題。一個規(guī)章制度的實施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實施日期應當有明確的記載， 尤其是涉及到學籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設的重要性以及現(xiàn)實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護學生的權益為中心

在依法治國的背景下，學校與學生之間的關系已經不再是簡單的管理者與被管理之間的關系，而是一種對應的權利義務關系。作為教育者，應當將尊重和維護受教育者的合法權益作為其首要任務。具體落實到高校的規(guī)章制度建設方面，高校應確立以學生確立為主體、尊重學生權利的制度體系。 轉貼于

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當程序是法治理念的重要內容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實施規(guī)章制度時，必須遵循正當程序原則，否則即使是事實清楚，證據(jù)確鑿，學校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效。基于正當程序原則，高校規(guī)章制度的實施過程中應當包含：告知相對人所實施行為的根據(jù)和理由、送達、聽取相對人的陳述和申辯、告知權利、舉行聽證及事后為相對人提供相應的救濟途徑等程序。當然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當程序原則的適用，不但可以促進高校實施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對學生合法權益的維護和保障。

比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學生在校期間發(fā)生性行為而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規(guī)定作出較好的權衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時亦可在規(guī)章制度實施過程中，這樣就可以對學校相關權利的行使達到事前預防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協(xié)調，建立有效的監(jiān)督機制

要建立和健全有效的監(jiān)督機制。為使將來自治規(guī)則受到適當?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎上，建構一種各層次規(guī)則有效運作的制度：法律規(guī)定或者授權政府規(guī)定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關事宜，但以不侵擾學校自治為限；學校就自治事宜制定學校規(guī)則，只要在自治范圍之內，學校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內進行的填補，當承認其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認有必要制定規(guī)章制度的，可以授權相關職能部門、單位負責起草；職能部門、單位認為有必要制定規(guī)章制度的，應當向學校提出立項建議，對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學校法制部門審核；立項審核通過且經主管校領導同意后，由有關職能部門、單位具體負責起草。起草部門或單位應當就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調查研究，對涉及其他部門或單位職責的，應當征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應當充分協(xié)商；經過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應當在上報規(guī)章制度草案時說明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關材料，報學校法制部門初審。報請審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負責人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負責人共同簽署。規(guī)章制度草案經初審通過后，由主管校領導主持，召開由起草部門或單位、有關專家、規(guī)章制度的管理服務對象代表等參加的專題辦公會，對規(guī)章制度草案進行審議。涉及全體教職員工和學生基本權利與義務的規(guī)章制度草案，應實行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經審核后，應由主管校領導簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經校長辦公會或黨委常委會討論通過的規(guī)章制度，由學校按照公文處理辦法的有關規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權由校長辦公會或黨委常委會統(tǒng)一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權職能部門、單位對規(guī)章制度進行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應當經常對規(guī)章制度進行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及有關法律法規(guī)和國家方針、政策的調整情況，對已公布的規(guī)章制度及時修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應當及時公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時間。

四、結 語

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強高校規(guī)章制度建設， 建立健全各項規(guī)章制度， 是實現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進高校管理工作科學、規(guī)范和高效。

參考文獻：

［1］李功強，孫宏芳.高校規(guī)章制度：問題、分析、建議［J］.清華大學教育研究，2005（10）.

［2］參見羅豪才，畢洪海.通過軟法的治理［J］.法學家，2006（1）.

［3］羅豪才，宋功德.認真對待軟法———公域軟法的一般理論及其中國實踐［J］.中國法學，2006（2）.

[4]朱四倍.管理者的權力與大學生的權利[N].大眾日報，2005- 03- 31.

篇2

二、自覺排隊購買飯菜，不擁擠、不插隊、不嬉笑打鬧。領到飯菜后一律在餐廳用餐，嚴禁將餐具帶出餐廳。

三、注意用餐文明，餐廳內不得喝酒、吸煙，不得大聲喧嘩。

四、愛護餐廳設施，保持餐廳桌面、地面、墻面的清潔，協(xié)助餐廳工作人員搞好餐廳衛(wèi)生。

五、注意節(jié)約，不浪費飯菜，吃剩的飯菜要倒入指定的容器里。

六、餐廳工作人員要統(tǒng)一服裝上崗，打菜打飯時要戴口罩，工作時態(tài)度和藹，舉止文明。

篇3

第一條 為規(guī)范道路貨物運輸和道路貨物運輸站(場)經營活動，維護道路貨物運輸市場秩序，保障道路貨物運輸安全，保護道路貨物運輸和道路貨物運輸站(場)有關各方當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 從事道路貨物運輸經營和道路貨物運輸站(場)經營的，應當遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱道路貨物運輸經營，是指為社會提供公共服務、具有商業(yè)性質的道路貨物運輸活動。道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。

本規(guī)定所稱道路貨物專用運輸，是指使用集裝箱、冷藏保鮮設備、罐式容器等專用車輛進行的貨物運輸。

本規(guī)定所稱道路貨物運輸站(場)(以下簡稱"貨運站")，是指以場地設施為依托，為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站(場)、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經營場所。

第三條 道路貨物運輸和貨運站經營者應當依法經營，誠實信用，公平競爭。

道路貨物運輸管理應當公平、公正、公開和便民。

第四條 鼓勵道路貨物運輸實行集約化、網(wǎng)絡化經營。鼓勵采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運輸。

第五條 交通部主管全國道路貨物運輸和貨運站管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區(qū)域的道路貨物運輸和貨運站管理工作。

縣級以上道路運輸管理機構具體實施本行政區(qū)域的道路貨物運輸和貨運站管理工作。

第二章 經營許可

第六條 申請從事道路貨物運輸經營的，應當具備下列條件：

(一) 有與其經營業(yè)務相適應并經檢測合格的運輸車輛：

1.車輛技術要求：

(1)車輛技術性能應當符合國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》(gb18565)的要求;

(2)車輛外廓尺寸、軸荷和載質量應當符合國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》(gb1589)的要求。

2.車輛其他要求：

(1)從事大型物件運輸經營的，應當具有與所運輸大型物件相適應的超重型車組;

(2)從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運輸?shù)?，應當具有與運輸貨物相適應的專用容器、設備、設施，并固定在專用車輛上;

(3)從事集裝箱運輸?shù)?，車輛還應當有固定集裝箱的轉鎖裝置。

(二)有符合規(guī)定條件的駕駛人員：

1.取得與駕駛車輛相應的機動車駕駛證;

2.年齡不超過60周歲;

3.經設區(qū)的市級道路運輸管理機構對有關道路貨物運輸法規(guī)、機動車維修和貨物及裝載保管基本知識考試合格，并取得從業(yè)資格證。

(三)有健全的安全生產管理制度，包括安全生產責任制度、安全生產業(yè)務操作規(guī)程、安全生產監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產管理制度等。

第七條 申請從事貨運站經營的，應當具備下列條件：

(一)有與其經營規(guī)模相適應的貨運站房、生產調度辦公室、信息管理中心、倉庫、倉儲庫棚、場地和道路等設施，并經有關部門組織的工程竣工驗收合格;

(二)有與其經營規(guī)模相適應的安全、消防、裝卸、通訊、計量等設備;

(三)有與其經營規(guī)模、經營類別相適應的管理人員和專業(yè)技術人員;

(四)有健全的業(yè)務操作規(guī)程和安全生產管理制度。

第八條 申請從事道路貨物運輸經營的，應當向縣級道路運輸管理機構(不含設區(qū)的市所屬區(qū)運輸管理機構，下同)提出申請，并提供以下材料：

(一)《道路貨物運輸經營申請表》(見附件1);

(二)負責人身份證明，經辦人的身份證明和委托書;

(三)機動車輛行駛證、車輛檢測合格證明復印件;擬購置運輸車輛的承諾書，承諾書應當包括車輛數(shù)量、類型、技術性能、購置時間等內容;

(四)聘用或擬聘用駕駛員的機動車駕駛證、從業(yè)資格證及其復印件;

(五)安全生產管理制度文本;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第九條 申請從事貨運站經營的，應當向縣級道路運輸管理機構提出申請，并提供以下材料：

(一)《道路運輸站(場)經營申請表》(見附件2);

(二)負責人身份證明，經辦人的身份證明和委托書;

(三)經營道路貨運站的土地、房屋的合法證明;

(四)貨運站竣工驗收證明;

(五)與業(yè)務相適應的專業(yè)人員和管理人員的身份證明、專業(yè)證書;

(六)業(yè)務操作規(guī)程和安全生產管理制度文本。

第十條 道路運輸管理機構應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許可實施程序規(guī)定》和本規(guī)定規(guī)范的程序實施道路貨物運輸經營和貨運站經營的行政許可。

第十一條 道路運輸管理機構對道路貨運經營申請予以受理的，應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定;道路運輸管理機構對貨運站經營申請予以受理的，應當自受理之日起15日內作出許可或者不予許可的決定。

第十二條 道路運輸管理機構對符合法定條件的道路貨物運輸經營申請作出準予行政許可決定的，應當出具《道路貨物運輸經營許可決定書》(見附件3)，明確許可事項。在10日內向被許可人頒發(fā)《道路運輸經營許可證》，在《道路運輸經營許可證》上注明經營范圍。

道路運輸管理機構對符合法定條件的貨運站經營申請作出準予行政許可決定的，應當出具《道路貨物運輸站(場)經營許可決定書》(見附件4)，明確許可事項。在10日內向被許可人頒發(fā)《道路運輸經營許可證》，在《道路運輸經營許可證》上注明經營范圍。

對道路貨物運輸和貨運站經營不予許可的，應當向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。

第十三條 被許可人應當按照承諾書的要求購置運輸車輛。購置車輛或者已有車輛經道路運輸管理機構核實并符合條件的，道路運輸管理機構向投入運輸?shù)能囕v配發(fā)《道路運輸證》。

第十四條 道路貨物運輸經營者和貨運站經營者應當持《道路運輸經營許可證》依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續(xù)。

第十五條 道路貨物運輸經營者設立子公司的，應當向設立地的道路運輸管理機構申請經營許可;設立分公司的，應當向設立地的道路運輸管理機構報備。

第十六條 道路貨物運輸和貨運站經營者需要終止經營的，應當在終止經營之日30日前告知原許可的道路運輸管理機構，并辦理有關注銷手續(xù)。

第十七條 道路貨物運輸經營者變更許可事項、擴大經營范圍的，按本章有關許可規(guī)定辦理。

道路貨物運輸和貨運站經營者變更名稱、地址等，應當向作出原許可決定的道路運輸管理機構備案。[2]

第三章 貨運車輛管理

第十八條 道路貨物運輸經營者應當建立車輛技術管理制度，按照國家規(guī)定的技術規(guī)范對貨運車輛進行定期維護，確保貨運車輛技術狀況良好。

貨運車輛的維護作業(yè)項目和程序應當按照國家標準《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》(gb18344)等有關技術標準的規(guī)定執(zhí)行。

嚴禁任何單位和個人為道路貨物運輸經營者指定車輛維護企業(yè);車輛二級維護執(zhí)行情況不得作為路檢路查項目。

第十九條 道路貨物運輸經營者應當定期進行貨運車輛檢測，車輛檢測結合車輛定期審驗的頻率一并進行。

道路貨物運輸經營者在規(guī)定時間內，到符合國家相關標準的機動車綜合性能檢測機構進行檢測。機動車綜合性能檢測機構按照國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》(gb18565)和《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質量限值》(gb1589)的規(guī)定進行檢測，出具全國統(tǒng)一式樣的檢測報告。并依據(jù)檢測結果，對照行業(yè)標準《營運車輛技術等級劃分和評定要求》(jt/t198)評定車輛技術等級。貨運車輛技術等級分為一級、二級和三級。

車籍所在地縣級以上道路運輸管理機構應當將車輛技術等級在《道路運輸證》上標明。

第二十條 縣級以上道路運輸管理機構應當定期對貨運車輛進行審驗，每年審驗一次。

審驗內容包括車輛技術檔案、車輛結構及尺寸變動情況和違章記錄等。

審驗符合要求的，道路運輸管理機構在《道路運輸證》審驗記錄中注明;不符合要求的，應當責令限期改正或者辦理變更手續(xù)。

第二十一條 機動車綜合性能檢測機構應當使用符合標準的設施、設備，嚴格按照國家有關營運車輛技術檢測標準對貨運車輛進行檢測，對出具的車輛檢測報告負責，并對已檢測車輛建立檢測檔案。

第二十二條 禁止使用報廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測不合格的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路貨物運輸經營。

第二十三條 道路貨物運輸經營者和縣級以上道路運輸管理機構應當分別建立貨運車輛技術檔案和管理檔案，并妥善保管。對相關內容的記載應當及時、完整和準確，不得隨意更改。

道路貨物運輸經營者車輛技術檔案主要內容為：車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級維護記錄(含出廠合格證)、技術等級評定記錄、車輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等。

道路運輸管理機構管理檔案主要內容為：車輛基本情況、二級維護和檢測情況、技術等級記錄、車輛變更記錄、交通事故記錄等。

道路貨物運輸車輛辦理過戶變更手續(xù)時，道路貨物運輸經營者應當將貨運車輛技術檔案完整移交。縣級以上道路運輸管理機構對經營者車輛技術檔案建立情況實施監(jiān)督管理。

第二十四條 道路貨物運輸經營者對達到國家規(guī)定的報廢標準或者經檢測不符合國家強制性標準要求的貨運車輛，應當及時交回《道路運輸證》，不得繼續(xù)從事道路貨物運輸經營。

第四章 貨運經營管理

第二十五條 道路貨物運輸經營者應當按照《道路運輸經營許可證》核定的經營范圍從事貨物運輸經營，不得轉讓、出租道路運輸經營許可證件。

第二十六條 道路貨物運輸經營者應當對從業(yè)人員進行經常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務知識、操作規(guī)程培訓。（3）

第二十七條 道路貨物運輸經營者應當按照國家有關規(guī)定在其重型貨運車輛、牽引車上安裝、使用行駛記錄儀,并采取有效措施，防止駕駛人員連續(xù)駕駛時間超過4個小時。

第二十八條 道路貨物運輸經營者應當要求其聘用的車輛駕駛員隨車攜帶《道路運輸證》。

《道路運輸證》不得轉讓、出租、涂改、偽造。

第二十九條 道路貨物運輸經營者應當聘用持有從業(yè)資格證的駕駛人員。

第三十條 營運駕駛員應當駕駛與其從業(yè)資格類別相符的車輛。駕駛營運車輛時，應當隨身攜帶從業(yè)資格證。

第三十一條 運輸?shù)呢浳飸敺县涍\車輛核定的載質量，載物的長、寬、高不得違反裝載要求。禁止貨運車輛違反國家有關規(guī)定超限、超載運輸。

禁止使用貨運車輛運輸旅客。

第三十二條 道路貨物運輸經營者運輸大型物件，應當制定道路運輸組織方案。涉及超限運輸?shù)膽敯凑战煌ú款C布的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》辦理相應的審批手續(xù)。

第三十三條 從事大型物件運輸?shù)能囕v，應當按照規(guī)定裝置統(tǒng)一的標志和懸掛標志旗;夜間行駛和停車休息時應當設置標志燈。

第三十四條 道路貨物運輸經營者不得運輸法律、行政法規(guī)禁止運輸?shù)呢浳铩?/p>

道路貨物運輸經營者在受理法律、行政法規(guī)規(guī)定限運、憑證運輸?shù)呢浳飼r，應當查驗并確認有關手續(xù)齊全有效后方可運輸。

貨物托運人應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理限運、憑證運輸手續(xù)。

第三十五條 道路貨物運輸經營者不得采取不正當手段招攬貨物、壟斷貨源。不得阻礙其他貨運經營者開展正常的運輸經營活動。

道路貨物運輸經營者應當采取有效措施，防止貨物變質、腐爛、短少或損失。

第三十六條 道路貨物運輸經營者和貨物托運人應當按照《合同法》的要求，訂立道路貨物運輸合同。

道路貨物運輸可以采用交通部頒布的《汽車貨物運輸規(guī)則》所推薦的道路貨物運單簽訂運輸合同。

第三十七條 國家鼓勵實行封閉式運輸。道路貨物運輸經營者應當采取有效的措施，防止貨物脫落、揚撒等情況發(fā)生。

第三十八條 道路貨物運輸經營者應當制定有關交通事故、自然災害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件的道路運輸應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急車輛和設備的儲備以及處置措施等內容。

第三十九條 發(fā)生交通事故、自然災害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)公共事件，道路貨物運輸經營者應當服從縣級以上人民政府或者有關部門的統(tǒng)一調度、指揮。

第四十條 道路貨物運輸經營者應當嚴格遵守國家有關價格法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得惡意壓價競爭。

第五章 貨運站經營管理

第四十一條 貨運站經營者應當按照經營許可證核定的許可事項經營，不得隨意改變貨運站用途和服務功能。

第四十二條 貨運站經營者應當依法加強安全管理，完善安全生產條件，健全和落實安全生產責任制。

貨運站經營者應當對出站車輛進行安全檢查，防止超載車輛或者未經安全檢查的車輛出站，保證安全生產。

第四十三條 貨運站經營者應當按照貨物的性質、保管要求進行分類存放，危險貨物應當單獨存放，保證貨物完好無損。

第四十四條 貨物運輸包裝應當按照國家規(guī)定的貨物運輸包裝標準作業(yè)，包裝物和包裝技術、質量要符合運輸要求。 4

第四十五條 貨運站經營者應當按照規(guī)定的業(yè)務操作規(guī)程進行貨物的搬運裝卸。搬運裝卸作業(yè)應當輕裝、輕卸，堆放整齊，防止混雜、撒漏、破損，嚴禁有毒、易污染物品與食品混裝。

第四十六條 貨運站經營者應當嚴格執(zhí)行價格規(guī)定，在經營場所公布收費項目和收費標準。嚴禁亂收費。

第四十七條 進入貨運站經營的經營業(yè)戶及車輛，經營手續(xù)必須齊全。

貨運站經營者應當公平對待使用貨運站的道路貨物運輸經營者，禁止無證經營的車輛進站從事經營活動，無正當理由不得拒絕道路貨物運輸經營者進站從事經營活動。

第四十八條 貨運站經營者不得壟斷貨源、搶裝貨物、扣押貨物。

第四十九條 貨運站要保持清潔衛(wèi)生，各項服務標志醒目。

第五十條 貨運站經營者經營配載服務應當堅持自愿原則，提供的貨源信息和運力信息應當真實、準確。

第五十一條 貨運站經營者不得超限、超載配貨，不得為無道路運輸經營許可證或證照不全者提供服務;不得違反國家有關規(guī)定，為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品。

第五十二條 貨運站經營者應當制定有關突發(fā)公共事件的應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急車輛和設備的儲備以及處置措施等內容。

第五十三條 貨運站經營者應當建立和完善各類臺賬和檔案，并按要求報送有關信息。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十四條 道路運輸管理機構應當加強對道路貨物運輸經營和貨運站經營活動的監(jiān)督檢查。

道路運輸管理機構工作人員應當嚴格按照職責權限和法定程序進行監(jiān)督檢查。

第五十五條 道路運輸管理機構及其工作人員應當重點在貨運站、貨物集散地對道路貨物運輸、貨運站經營活動實施監(jiān)督檢查。此外，根據(jù)管理需要，可以在公路路口實施監(jiān)督檢查，但不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛，不得雙向攔截車輛進行檢查。

第五十六條 道路運輸管理機構的工作人員實施監(jiān)督檢查時，應當有2名以上人員參加，并向當事人出示交通部統(tǒng)一制式的交通行政執(zhí)法證件。

第五十七條 道路運輸管理機構的工作人員可以向被檢查單位和個人了解情況，查閱和復制有關材料。但是，應當保守被調查單位和個人的商業(yè)秘密。

被監(jiān)督檢查的單位和個人應當接受道路運輸管理機構及其工作人員依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況或者資料。

第五十八條 道路運輸管理人員在貨運站、貨物集散地實施監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)貨運車輛有超載行為的，應當立即予以制止，裝載符合標準后方可放行。

第五十九條 道路貨物運輸經營者在許可的道路運輸管理機構管轄區(qū)域外違法從事經營活動的，違法行為發(fā)生地的道路運輸管理機構應當依法將當事人的違法事實、處罰結果記錄到《道路運輸證》上，并抄告作出道路運輸經營許可的道路運輸管理機構。

第六十條 道路貨物運輸經營者違反本規(guī)定后拒不接受處罰的，縣級以上道路運輸管理機構可以暫扣其《道路運輸證》等道路運輸管理機構頒發(fā)的相關證件，簽發(fā)待理證，待接受處罰后交還。

第六十一條 道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監(jiān)督檢查過程中，對沒有《道路運輸證》又無法當場提供其他有效證明的貨運車輛可以予以暫扣，并出具《道路運輸車輛暫扣憑證》(見附件5)。對暫扣車輛應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。  5  

違法當事人應當在暫扣憑證規(guī)定時間內到指定地點接受處理。逾期不接受處理的，道路運輸管理機構可依法作出處罰決定，并將處罰決定書送達當事人。當事人無正當理由逾期不履行處罰決定的，道路運輸管理機構可申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 法律責任

第六十二條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未取得道路貨物運輸經營許可，擅自從事道路貨物運輸經營的;

(二)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸經營許可證件從事道路貨物運輸經營的;

(三)超越許可的事項，從事道路貨物運輸經營的。

第六十三條 違反本規(guī)定，道路貨物運輸和貨運站經營者非法轉讓、出租道路運輸經營許可證件的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止違法行為，收繳有關證件，處XX元以上1萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第六十四條 違反本規(guī)定，取得道路貨物運輸經營許可的道路貨物運輸經營者使用無道路運輸證的車輛參加貨物運輸?shù)?，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處3000元以上10000元以下的罰款。

違反本規(guī)定，道路貨物運輸經營者不按照規(guī)定攜帶《道路運輸證》的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。

第六十五條 違反本規(guī)定，道路貨物運輸經營者、貨運站經營者已不具備開業(yè)要求的有關安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構限期責令改正;在規(guī)定時間內不能按要求改正且情節(jié)嚴重的，由原許可機關吊銷《道路運輸經營許可證》或者吊銷其相應的經營范圍。

第六十六條 違反本規(guī)定，道路貨物運輸經營者有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證或者吊銷其相應的經營范圍：

(一)強行招攬貨物的;

(二)沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒的。

第六十七條 違反本規(guī)定，道路貨物運輸經營者不按規(guī)定維護和檢測運輸車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

第六十八條 違反本規(guī)定，道路貨物運輸經營者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運輸證》的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。

第六十九條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未取得貨運站經營許可，擅自從事貨運站經營的;

(二)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸經營許可證件從事貨運站經營的;

(三)超越許可的事項，從事貨運站經營的。

第七十條 違反本規(guī)定，機動車綜合性能檢測機構不按國家有關技術規(guī)范進行檢測、未經檢測出具檢測結果或者不如實出具檢測結果的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，處以5000元以上2萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?》

第七十一條 違反本規(guī)定，貨運站經營者對超限、超載車輛配載，放行出站的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第七十二條 違反本規(guī)定，貨運站經營者擅自改變道路運輸站(場)的用途和服務功能，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正;拒不改正的，處3000元的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第七十三條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期整改，整改不合格的，予以通報：

(一)沒有建立貨運車輛技術檔案的;

(二)沒有按照國家有關規(guī)定在貨運車輛上安裝行駛記錄儀的;

(三)大型物件運輸車輛不按規(guī)定懸掛、標明運輸標志的;

(四)發(fā)生公共突發(fā)性事件，不接受當?shù)卣y(tǒng)一調度安排的;

(五)因配載造成超限、超載的;

(六)運輸沒有限運證明物資的;

(七)未查驗禁運、限運物資證明，配載禁運、限運物資的。

第七十四條 道路運輸管理機構的工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予相應的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依照本規(guī)定規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的;

(二)參與或者變相參與道路貨物運輸和貨運站經營的;

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的;

(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運輸車輛的;

(五)違法扣留運輸車輛、《道路運輸證》的;

(六)索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的;

篇4

【關鍵詞】 中小企業(yè) 管理制度 制度建設

一、中小企業(yè)管理制度的局限性

1、中小企業(yè)管理制度落后

改革開放已經30多年了，但是國內的很多中小企業(yè)還存在相當比例的無制度或者制度落后的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的發(fā)展瓶頸，除了產品周期、技術因素等外，還有一個普遍制約的因素，那就是規(guī)章制度建設的缺失或者落后，未能跟上時代的步伐，成為發(fā)展中的障礙，這就是我們常說的短板（木桶原理）?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)的發(fā)展離不開管理制度。一套適用的企業(yè)管理制度，完全可以讓企業(yè)管理事半而功倍，有章可循，在一定程度上輔助企業(yè)快速發(fā)展，預防和控制企業(yè)的法律風險。

2、中小企業(yè)管理制度不完整

隨著企業(yè)的發(fā)展，很多企業(yè)管理制度需要即時修改完善增加，而在眾多的中小企業(yè)中存在這種制度跟不上發(fā)展的步伐，更有甚者是制度缺失，主要表現(xiàn)在企業(yè)出現(xiàn)了一些問題時沒有相應的管理制度去指導和解決，其次表現(xiàn)在制度內容有漏洞，會造成企業(yè)“法律”空白，最后表現(xiàn)在制度的體系缺失，有企業(yè)管理制度，但是沒有監(jiān)督和考核制度。

3、中小企業(yè)有管理制度無執(zhí)行

首先表現(xiàn)在制度擺在那里，但需要根據(jù)領導的態(tài)度來決定執(zhí)行與否。這類制度本身質量不存在問題。人們會站在自己的角度假定領導的好惡，并且用實踐去小心求證。結果發(fā)現(xiàn)這樣的制度執(zhí)行到后來，大家辦事都不依制度而依“慣例”。制度執(zhí)行缺乏原動力，如無根之草，沒有生命力。

其次表現(xiàn)在制度擺在那里，執(zhí)行按一定的規(guī)律。這種制度基本上也沒什么質量問題，主要是執(zhí)行人的問題，誰被制度制裁了的叫做“撞槍眼上了”。這種制度在執(zhí)行時常常表現(xiàn)出時間上分布的規(guī)律性，比如一段時間抓考勤、一段時間抓企業(yè)文化等等。這種制度的執(zhí)行力不足，既有領導的問題，也有員工的問題。這類制度同樣沒有生命力。

最后表現(xiàn)在制度擺在那里，但人們視而不見，并不一定按制度辦事。這種制度存在以下可能性，一是人們知曉制度的內容，但是制度的規(guī)定不如經驗更有效。二是制度的規(guī)定顯然比經驗有效，但就是過于理論，執(zhí)行起來難度過大。三是制度再常見不過，制度編寫目的看似清楚，但到了關鍵流程環(huán)節(jié)總是模糊化，比如關鍵時刻出現(xiàn)“據(jù)有關規(guī)定辦理”等簡單的詞句。

4、中小企業(yè)管理制度科學性低

企業(yè)規(guī)章制度的制定是一項專業(yè)性較強的工作，既要結合企業(yè)實際情況，又要考慮法律法規(guī)的相關規(guī)定。很多中小企業(yè)缺乏相應的專業(yè)人才，制定的制度沒有系統(tǒng)性和科學性，管理制度雖然是以一個個文件單體的形式存在，但是從企業(yè)整體角度來看，管理制度的集合是一個內在有機聯(lián)系的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)基本可以劃分為管理制度管理體系和管理制度內容體系兩大部分，二者相輔相成，缺一不可，共同構成企業(yè)管理制度體系。其中，管理制度內容體系是制度建設的本體系統(tǒng)，管理制度管理體系是制度建設的保障系統(tǒng)。所以，管理制度建設首先要從體系入手，一方面要強化管理體系，另一方面要優(yōu)化內容體系。

二、中小企業(yè)管理制度建設的原則

1、遵守國家法律法規(guī)

《勞動法》明確規(guī)定：“用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責令改正；對勞動者造成損害的，應承擔賠償責任。”因此，一切違背《勞動法》確立的基本原則的內容都是無效的。此外，違背勞動法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他法律的內容，也都是無效的。《企業(yè)職工獎懲條例》規(guī)定：“企業(yè)實行獎懲制度，必須把思想政治工作同經濟手段結合起來”、“對違反紀律的職工要堅持以思想教育為主，懲罰為輔的原則”。因此，企業(yè)勞動規(guī)章制度的制定也要貫徹“以思想教育為主、懲罰為輔的原則”。企業(yè)管理制度的制定，不能超越法律、法規(guī)規(guī)定的范圍，只能在規(guī)定的范圍內，結合企業(yè)實際情況，將其具體化，使其具有可操作性。

2、堅持實用和民主的原則

企業(yè)管理制度一定要結合企業(yè)的實際情況，簡單實用，否則制度就沒有生命力；同時企業(yè)管理制度一定要征求企業(yè)員工的意見，要讓員工了解國家的有關法律、法規(guī)，發(fā)動職工認真學習討論，使得制度的產生于執(zhí)行具有民主性，這有利于制度的制定、執(zhí)行以及員工對制度的自覺遵守。

3、符合前瞻性原則

企業(yè)管理制度的制定既要滿足企業(yè)現(xiàn)階段的需要也要考慮企業(yè)的未來，不能目光短淺，還要考慮到國家的法律、法規(guī)都在不斷出臺或調整，對于國家新出臺或調整了的法律、法規(guī)，企業(yè)要及時對照學習，發(fā)現(xiàn)本企業(yè)管理制度有與之不相適應的條款，要及時修訂。同時，企業(yè)在修改管理制度時，也要充分發(fā)揚民主，使企業(yè)的管理制度更切合企業(yè)的實際，具有可操作性。

4、滿足系統(tǒng)性和科學性原則

根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀，管理制度要涵蓋企業(yè)的方方面面，形成一部完整的制度體系，在制度體系下要分為監(jiān)督體系、考核體系、管理體系三個分支，三者要緊密聯(lián)系，互相制約，要避免顧此失彼，各種體系之間既有相關性又有制衡性，進而保證企業(yè)穩(wěn)步平衡向前發(fā)展；管理制度要符合現(xiàn)代科學的管理理念，要吸收先進的管理思想融入到企業(yè)管理制度中，讓制度有根可循。

三、中小企業(yè)管理制度建設的方向

1、加強企業(yè)管理理論的研究

從19世紀末到20世紀初，歐洲和美國都相繼有人提出比較系統(tǒng)的管理理論，20世紀20年代以后出現(xiàn)了行為科學。二戰(zhàn)以來，管理理論得到了豐富和發(fā)展，并形成了眾多的學派?？茖W管理理論發(fā)展到今天已經相對比較成熟，這些管理理論的發(fā)展為企業(yè)科學化管理提供了非常好的理論，企業(yè)要加強企業(yè)管理理論的研究，為企業(yè)科學化管理提供堅實的基礎。

2、進一步完善企業(yè)管理體系

企業(yè)在不同的階段需要不同的管理制度、不同的管理體系，首先要明確企業(yè)現(xiàn)在處在生命周期的哪個階段，然后采取相應的措施。企業(yè)生命周期的不同階段會有不同的挑戰(zhàn)。

在企業(yè)內部管理方面，一般會經歷如下五個階段：建立初期：“救火”，出現(xiàn)什么問題解決什么問題；發(fā)展中：“規(guī)范化”，完善與管理相關的各種制度，并培訓實施；發(fā)展高階：“理性化”，企業(yè)已能按照既有制度及流程自行運作；發(fā)展成熟階段：“文化化”，企業(yè)形成自有的企業(yè)文化并根植每位員工的心中，并為公司的長期戰(zhàn)略共同努力；發(fā)展自由階段：“人性化”，企業(yè)超越理性的約束，更加注重“人性化”的管理。

根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段為自己的企業(yè)科學地構建一個管理體系，這個管理體系可以幫企業(yè)在方方面面實現(xiàn)科學化、制度化，讓企業(yè)良好運作。規(guī)章制度與企業(yè)發(fā)展之間的關系是從基本適應到基本不適應再到基本適應的過程，這就需要對規(guī)章制度進行管理。對規(guī)章制度的管理需要進行系統(tǒng)的思考。從系統(tǒng)論角度來看，一個系統(tǒng)可以由外部環(huán)境、宏觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)和微觀系統(tǒng)組成。國家有關法律、法規(guī)和行業(yè)政策等是規(guī)章制度的外部大環(huán)境；而企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化、管理控制模式和組織職能則構成了規(guī)章制度的外部小環(huán)境。

企業(yè)制度建設是各企業(yè)的基礎管理工作之一，涉及公司各個部門和各層管理人員。因此，在宏觀層面要做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作，規(guī)章制度的規(guī)劃工作是公司層面的涉及全局性的一項工作，需要有專門的部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。而規(guī)劃工作則要滿足公司發(fā)展戰(zhàn)略的要求，兼顧企業(yè)現(xiàn)在和未來發(fā)展的需要，通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設。

職能部門在規(guī)章制度的中觀管理方面發(fā)揮重要作用，一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列各種關聯(lián)的規(guī)章制度集合。這些部門需要定期對本職能領域的各項規(guī)章制度進行監(jiān)督、評估和修訂，不斷完善其管理職能。因此，在中觀管理層面，需要積極發(fā)揮職能部門的積極性。

在制度的微觀管理層面，涉及到對具體一個制度的生命周期管理。制度的生命周期要經歷申請立項、需求分析、起草、審核、頒布、實施、監(jiān)督、評估、修訂完善等階段。制度生命周期管理就是要對構成制度生命過程各個環(huán)節(jié)實施全過程管理，并實現(xiàn)制度生命的更新或延續(xù)。

3、完善規(guī)章制度內容體系

制度管理體系與內容體系相對應同樣可以劃分為宏觀、中觀和微觀三個層面，每個層面的側重點有所不同，但是各層面之間又有著內在的必然聯(lián)系。對于內容體系的宏觀層面，主要考慮公司規(guī)章制度建設如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管理控制模式相匹配。不同發(fā)展戰(zhàn)略和管理控制模式，意味著公司管理模式和管理重點是不同的，必然會體現(xiàn)在不一樣的管理職能上，并最終落實的規(guī)章制度里面。例如對于戰(zhàn)略管理型的管理控制模式，集團公司管理的重點是戰(zhàn)略、財務、人力資源和投資等方面，制度建設必須要與管理重點相匹配，才能有效保障戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

對于內容體系的中觀層面，主要考慮構建支持企業(yè)各項職能管理的全套制度，并進行有效分類。對于某一項職能，需要建立相互聯(lián)系、密切配合的若干制度組成一個完整的、系統(tǒng)的制度集合，即制度樹。因此，中觀層面的制度內容體系建設的重點是建立職能管理的制度樹體系，力求做到不遺漏、不重疊。若干項職能制度集合組合在一起，就形成橫向分類、縱向分級的制度內容體系架構。

對于內容體系的微觀層面，主要是指構成制度內容體系的基本單位——單體規(guī)章制度。單體規(guī)章制度內容建設主要從兩個方向入手，一是從形式上對規(guī)章制度進行規(guī)范；二是從內容上對規(guī)章制度進行優(yōu)化，使之更具有合理性和可執(zhí)行性。形式可以從格式規(guī)范、結構清晰、文字準確等方面進行優(yōu)化；內容可以從權責明確、內容完整、流程合理等方面進行優(yōu)化。

【參考文獻】

[1] 陳朝陽：中國現(xiàn)代企業(yè)制度[M].北京：中國發(fā)展出版社，2002.

[2] 吳聯(lián)生.J.佩帕德：業(yè)務流程再造[M].北京：中信出版社，1999.

[3] 邁克爾·哈默：企業(yè)行動綱領[M].北京：中信出版社，2002.

[4] 葉國燦：企業(yè)管理模式的創(chuàng)新趨勢[J].管理世界，2003（2）.

[5] 楊有紅：企業(yè)內部控制框架—構建與運行[M].杭州：浙江人民出版社，2001.

[6] 劉益平：內部控制與現(xiàn)代審計的關系[J].審計與經濟研究，2004（3）.

[7] 孫瑛、劉呈慶：可持續(xù)發(fā)展管理導論[M].北京：科學出版社，2003.

[8] 周海林：可持續(xù)發(fā)展原理[M].北京：商務印書館，2004.

[9] PORTA LR，SILANESLD，SHLEIFER F，eta.l The quality of gov-ernment[J]. Journal of Law，Economics and Organization，1999，15（I1）.

[10] NORTH D C.Institution and Economic Theory[J].The American Economist，1992.

篇5

1.規(guī)章制度：

2.員工手冊：

3.工時：

4.加班：

5.休息休假

6.工資

7.福利：

8.社保：

9.四金：

10.工傷：

11.女職工三期：

12.培訓：

13.勞務派遣：

14.服務期：

15.試用期：

16.績效考核：

17.商業(yè)秘密：

18.競業(yè)禁止：

19.保密協(xié)議：

20.辭退裁員：

21.勞動仲裁：

22.勞動爭議訴訟：

23.經濟補償金：

24.違約金：

二、專家答疑

1.職工工資總額包括哪幾個部分？

2.職工工資總額不包括哪幾個部分？

3.最低工資不包括哪幾部分？

4.企業(yè)可以從職工工資中扣減哪些項目？

5.職工加班加點工資以什么為計算基數(shù)？

6.職工加班加點工資如何支付？

7.實行綜合計算工時工作制職工班工資如何支付？

8.實行綜合計算工時的員工，在工作時數(shù)達到法定工作時間后的休息期間，用人單位是否需要支付其工資？

9.實行計件工資制的職工如何計算加班工資？

10.如何折算職工日平均工資和小時平均工資？

11.如何支付職工的病假工資？

12.什么是“克扣”和“無故拖欠”工資？

13.不屬于用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的情形有哪些？

14.企業(yè)停工停產時怎樣支付工資？

15.特殊人員的工資應當如何支付？

16.什么是保障職工工資支付知情權？

17.什么是勞動合同的違約，企業(yè)違約應如何處理，勞動者違約應如何處理？

18.用人單位能否向勞動者收取定金、保證金和身份證？

19.什么情況下用人單位不可以解除、終止勞動合同？

20.如何制定公司制度？

21.如何做好職務分析？

22.如何確定績效考核指標？

23.薪酬體系如何與績效評價體系如何掛鉤?

24.企業(yè)勞動爭議的防范與化解？

第一部分企業(yè)規(guī)章制度經典案評

一、職工違反規(guī)章制度被解雇時企業(yè)可以不支付補償金

二、企業(yè)規(guī)章制度需明示

三、女職工試用期間懷孕并嚴重違反勞動紀律解除勞動合同

四、制定合法有效的規(guī)章制度可以作為處理職工的法律依據(jù)

五、企業(yè)依法制定內部管理制度有利于維護自身權益

六、單位不得擅自對職工過失予以罰款

七、企業(yè)處罰職工過、罰必須相當

八、職工違反單位的規(guī)章制度被辭退，仲裁委員會予以支持

十、員工手冊VS試用期政策

十

一、職工違紀，單位舉證

十

二、年底雙薪誰說了算？法官：簽合同時應該明確

十

三、規(guī)定違約金需合法

十

四、規(guī)章制度可否變更勞動合同的約定

第二部分企業(yè)規(guī)章制度經典案評

一、職工違反規(guī)章制度被解雇時企業(yè)可以不支付補償金

二、企業(yè)規(guī)章制度需明示

三、女職工試用期間懷孕并嚴重違反勞動紀律解除勞動合同

四、制定合法有效的規(guī)章制度可以作為處理職工的法律依據(jù)

五、企業(yè)依法制定內部管理制度有利于維護自身權益

六、單位不得擅自對職工過失予以罰款

七、企業(yè)處罰職工過、罰必須相當

八、職工違反單位的規(guī)章制度被辭退，仲裁委員會予以支持

十、員工手冊VS試用期政策

十

一、職工違紀，單位舉證

十

二、年底雙薪誰說了算？法官：簽合同時應該明確

十

三、規(guī)定違約金需合法

十

四、規(guī)章制度可否變更勞動合同的約定

人事管理制度樣例（一）

人事管理制度樣例（二）

二、單項規(guī)章制度范本

1、人事管理制度范本

（1）錄用制度

人員招聘錄用程序

招聘工作程序

招聘工作流程

員工招聘與錄用辦法

員工聘用規(guī)定

專業(yè)技術人員職位任用辦法

聘約人員管理辦法

新進人員任用辦法

新進人員任用細則

員工聘用制度

員工招募、調配

員工崗位聘用辦法

XX實業(yè)有限公司招聘錄用有關規(guī)定

XX有限公司招聘員工的有關規(guī)定

招聘申請單

應聘人員登記表

錄用通知書

（2）考勤制度

公司考勤制度

考勤管理規(guī)定

考勤制度

員工考勤工作注意事項

員工考勤的規(guī)定

員工出勤管理辦法

出勤及獎懲薪辦法

缺勤處理方法（一）

缺勤處理方法（二）

月度考勤統(tǒng)計表

XXX科技有限公司出勤管理辦法

（3）工時制度

值勤細則

值日值夜及餐費給付辦法

加班管理規(guī)則

XXX科技有限公司加班管理辦法

加班管理制度

員工加班規(guī)定

員工加班細則

商業(yè)企業(yè)加班管理辦法

XXX科技有限公司出差管理辦法

出差申請單

（4）假期制度

員工休假規(guī)定

休假程序

員工給假實施細則

員工給假細則

請假休假管理規(guī)定

員工輪休辦法

春節(jié)放假細則

員工請假辦法

XXX科技有限公司請假管理辦法

（5）薪酬制度

公司工資制度方案

報酬待遇管理規(guī)定

薪資與福利管理

_____公司中高層管理人員薪酬管理制度

新員工工資核準表

變更工資申請表

獎金管理制度

餐飲業(yè)獎金制度

（6）福利制度

員工保險辦法

醫(yī)療管理辦法

員工醫(yī)療補貼規(guī)定

企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定

特約醫(yī)院醫(yī)療貸款辦法

門診醫(yī)藥費補助辦法

旅行意外保險

傷病、重大災害及喪葬補助辦法

員工健康檢查辦法

XX科技有限公司醫(yī)療費報銷管理辦法

員工優(yōu)利儲蓄辦法

員工優(yōu)利儲蓄存款作業(yè)準則

職工退休福利基金辦法

員工福利委員會服兵役補助辦法

員工撫恤辦法

員工婚喪喜慶應酬辦法

婚喪喜慶暨福利補助給付規(guī)定

女員工嫁妝資助辦法

XXX科技有限公司婚喪賀金補助辦法

從業(yè)人員退職酬勞金運用及支配辦法

福利委員會獎學金辦法

福利委員會子教育獎助辦法

從業(yè)人員撫恤辦法

房屋津貼給付辦法

員工購置住宅獎助辦法

XX公司關于各種津貼的規(guī)定

（7）考核制度

績效考評制度

員工績效考核

公司員工考核表

考核制度

自評表

面談構成表

XX公司目標管理實施辦法

XX公司人事考核規(guī)程

XX公司人事考核規(guī)定

XX公司人事考核章程

員工考核管理辦法

XX公司員工考核規(guī)程

成績與效率評估表格

軟件工程師考評表

績效考核面談表

（8）培訓制度

員工培訓與教育管理辦法

公司員工培訓實施方法

培訓管理制度

新進人員教育訓練實施綱要

新員工培訓成績評核表

公司員工教育實施辦法

訓練中心管理辦法

公司員工培訓實施制度

員工培訓與教育管理辦法

員工職前培訓辦法

員工在職訓練制度

XX有限公司在職人員培訓方法

XX大飯店人員培訓辦法

篇6

關鍵詞：高校；教學管理；制度

不管是哪所學校，從小學、中學、大學以及其它一些專職學院，都會有一個管理制度，而每所學校的管理制度都會不一樣，但是卻出奇統(tǒng)一有一個共同點，大部分制度都是針對學生進行編寫的，極少一部分會提及教師的所要遵守的一部分規(guī)章制度。大家都知道，一般都認為老師是為學生好，不得不承認，幾乎所有老師都希望自己的學生成龍成鳳，所以，在一個老師為學生好的情況下就會不設立其規(guī)章制度。在中國，即使老師犯了錯誤，也是在為學生好的前提下才有的，而此時大多數(shù)人都不會追究，有的父母還會感恩戴德，畢竟老師還是管自己孩子的。然而久而久之，老師和學生之間容易產生隔閡與矛盾，雖然在我國尊師重教的情況下很少會有將矛盾升級成語言攻擊或者肢體沖突。不過大部分學生將不滿都會埋藏在心里，慢慢累積，結果就是學生對老師的誤會越來越大，越來越不想聽老師所講的課程，教學與學習質量不但不會提升反而下降不少。所以，完善高校教學管理制度已經刻不容緩。

一、管理制度的不明確和不重視

每個學校學生從開學到畢業(yè)，基本上都不會清楚學院內的管理制度是怎么一回事，一般都是學校老師口頭上不許這樣做也不許那樣做。極少一部分學校會在開學第一天和學生講解學院歷史與規(guī)章制度，以及制定這些規(guī)章制度的宗旨。還有一些學校雖然有學校的規(guī)章制度牌，但所存放的地方不明顯，有的干脆掛在學校辦公室里，學生們更無法看到學校所謂的制度管理。這些情況導致了學生對學校本身的管理制度缺乏認知，更別提這些制度里面存在的一些問題而沒人指正修改。管理制度隨意設置，沒有任何意義，學校不重視，學生不遵守，只抓學習不講德行，就算學習再好畢業(yè)了也不會是為社會做貢獻的人才。想要學校更好的管理學生，讓學生有一個愉快的學習環(huán)境，首先當然需要學校宣傳，開學期間應普及學校內部的管理制度，什么可以做什么不能做。分門別類將管理制度用心和學員講一遍，比如在食堂該遵守什么，圖書館該遵守什么，教學樓該遵守哪些等等，諸如此類都應耐心講解，然后就是將存放制度牌的地點告訴學員，宿舍管理制度在哪里，實驗室管理制度在哪里，一一告知，深入人心。

二、管理制度的不公平和不人性化

學校管理制度一般都只是針對學員的，很少有對老師的，這就產生了學生和老師之間存在不公平管理制度。比如說學生遲到了一般就會受到處分或者體罰，而老師遲到了卻以工作為借口，并且絕大一部分老師會占用學生課間休息時間和體育課時間，這就導致了學生對這類老師的有不小抱怨，影響學習心情，卻是事倍功半的效果。針對這些問題，學校并沒有相對應的管理制度，成為一種慣例，反復惡性循環(huán)。極大多數(shù)的管理制度都是以命令口吻來完成的，比如說在一個草坪花壇上有些有些管理制度是這樣寫得“嚴禁踩踏草坪，嚴禁摘取花朵”，這樣詞語容易讓人產生反感，有的學生心中想著你不讓我踩草我偏要踩，你不讓我摘花我偏要摘。像這類死板不人性化的管理制度詞語在大多數(shù)學校每個角落都會有，如果我們把這些詞語改成“為了您和它人有一個美好的生活環(huán)境，請不要踩踏草坪和摘取花朵，謝謝！”，像這些人性化的管理制度，我相信同學們會更容易接受。

三、管理制度的落后與單一

有一些學校的管理制度歷經很多年都沒曾更換過，然而隨著時展，每個人心里的想法都在改變，而幾年前甚至幾十年前的管理制度仍然存在校園類，這些制度已經不符合當代人的思想觀念，所以制度不服人心，也不利于管理，故而需要根據(jù)當代時局進行改進?；旧辖^大部分的學院管理制度上只有嚴禁不許和處分這幾個字眼，很少有學校的管理制度上提到獎勵方面，這就打擊了學員對遵守管理制度的積極性。而所謂的管理制度也成了處罰制度，而管理制度的獎懲方式應當建立起來。

四、管理制度的制定缺乏建議

在研究制定管理制度上，絕大部分都是由學校老師提出的建議，而這些建議都是站在老師的角度上去考慮的，卻忽略了管理制度所對應的大部分都是學員。學校老師制定了專屬管理制度，存在大量漏洞，而這些漏洞往往只有身為學生的他們才會意識到，所以在制定管理制度的同時應當多收集一些學生們的意見，然后在這些建議上取其精華，去其糟粕，這樣的管理制度才會讓人信服。教學管理制度其實是開往知識海洋的一把鑰匙，一個好的教學管理制度往往會提高學生學習的氛圍與質量，也是衡量一個學校是否存在弊端的標準。在我國，不論是學校的管理制度還是企業(yè)的管理制度，都很難落實到位，究其原因就是管理制度的不完善，而管理制度的完善關鍵還是要看管理人員是否站在所被管理人員身上著想，而不是管中窺豹，單一用死規(guī)矩去約束別人。關于高校教學管理制度的完善，其實是與企業(yè)管理制度相輔相成的，關系學生出社會是否能適應企業(yè)。學員們終究會步入社會，而借鑒企業(yè)管理制度能讓學員盡快的適應社會，少走許多彎路。企業(yè)和學校的管理制度相互融合，共同借鑒，得出一套既適應學校也適合企業(yè)的管理制度，這樣能使學員在最短的時間里實現(xiàn)最大的價值。在完善高校教學管理制度上，肯定會遇到不少困難與阻礙，而管理制度關系著學院與企業(yè)及國家的發(fā)展，不管如何困難，完善教學管理制度已是箭在弦上，不得不發(fā)了。

作者:張瓊 單位:長江師范學院音樂學院

參考文獻：

[1]韋巧燕,李瑞貴.高校教學管理制度人性化問題探討[J].黑龍江高教研究,2009,(6):32-34.

篇7

施工現(xiàn)場的從業(yè)人員多由企業(yè)內部職工、新分大學生及農民工組成,一般內部職工及新分大學生知識水平較高,接受能力較強,所以他們的安全意識較高,能夠自覺遵守施工現(xiàn)場的規(guī)章制度及操作規(guī)程;但是作為施工現(xiàn)場的農民工,首先是知識文化水平普遍較低,接受能力較差,其次是在施工現(xiàn)場作業(yè)面的流動性較大。因此安全教育要有針對性、實用性,符合施工現(xiàn)場的實際情況,針對不同的工種做不同的教育方案,使員工快速的接收安全教育知識。

2各項規(guī)章制度的建立

中國有句俗話說得好“無規(guī)矩不成方圓”,因此建立規(guī)章制度也能有效控制員工在工作中的不安全行為。要將安全生產事故降到最低需建立以下制度:安全生產責任制度、安全生產承諾書、安全生產會議管理制度、安全投入保障制度、風險評價控制制度、安全檢查和隱患整改制度、重大危險源管理制度、交接班制度、消防管理制度、安全用電制度、安全教育培訓制度、特種作業(yè)人員管理制度、勞動紀律管理制度、進洞掛牌制度、安全檢維修管理制度、生產設施安全管理制度、工器具管理制度、特種設備安全管理制度、關鍵裝置及重點部位管理制度、倉庫管理規(guī)定、巡回檢查制度、危險化學品安全管理制度、安全作業(yè)管理制度、安全操作規(guī)程、防塵防毒管理制度、防火防爆及動火作業(yè)管理制度、禁火禁煙管理規(guī)定、勞動防護用品發(fā)放管理規(guī)定、生產專項應急預案、事故管理制度、安全生產獎懲制度及績效考核制度。安全管理要做到落實責任,強化管理;要做到用規(guī)章制度來約束員工不安全行為;要做到對危險源的控制管理;要做到有獎有罰來提高員工的積極性和防范意識。

3加強職業(yè)病的防治管理

企業(yè)內所有人員包括:職工及協(xié)議工上崗前都應該持有體檢證明,證明職工及協(xié)議工上崗前身體是健康的。在洞內施工可能引起矽肺、水泥塵肺、電焊塵肺、電光性眼炎、有害氣體中毒、噪聲聾、手臂振動病等職業(yè)病危害,所以想要保證員工不受到這些職業(yè)病的危害,加強洞內通風排塵工作,防止有害氣體和粉塵積聚。在噪聲較大的場所應佩戴防護耳塞、耳罩;振動作業(yè)應佩戴防振手套;在接觸有毒有害物質時應佩戴防毒面具,不可時間過長。對可能產生職業(yè)病的作業(yè)崗位,在其醒目位置設置警示標識和警示說明,施工中應優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護職工健康的新技術、新工藝、新材料,勞動保護用品齊全,

4加強施工現(xiàn)場安全巡查管理

安全管理人員應加強對施工現(xiàn)場的安全巡查,如在巡查過程中發(fā)現(xiàn)有違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的應立即制止,情節(jié)嚴重的責令其限期整改或停工整頓;對施工現(xiàn)場的施工材料、工具及設備進行檢查,杜絕使用不合格材料、工具,發(fā)現(xiàn)施工設備存在異常的應立即停機修理。對高處作業(yè)人員檢查安全帶是否佩戴,杜絕有高處作業(yè)佩戴安全帶不掛現(xiàn)象發(fā)生,對起重設備吊裝、重點工序施工進行旁站監(jiān)督等。安全巡查是一種安全動態(tài)管理,它涉及到施工現(xiàn)場的全部工作內容,這種管理可以很好的管理施工現(xiàn)場,把安全隱患扼制在搖籃中。

5安全隱患的排查治理

為認真貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,落實安全生產責任制,強化安全隱患排查治理。專職安全人員每周應定期對洞內進行隱患排查,排查應按照不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不漏點、不漏面的原則,嚴格排查;查出隱患必須登記在隱患檢查記錄臺帳上,針對查出的隱患應立即整改,在整改的過程中應有專門的安全人員監(jiān)督。同時對發(fā)現(xiàn)的隱患作出通報,提醒員工做好自身安全防護工作。定期對整改過的隱患進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

6結語

篇8

影響企業(yè)行政效率的主要因素分析

（一）行政管理人員素質較低企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理中的一個重要組成部分，對企業(yè)發(fā)展有著重要影響，但目前，我國企業(yè)行政管理人員素質較低影響了企業(yè)行政效率的提升，在很多企業(yè)由于企業(yè)管理者不重視等原因，企業(yè)行政管理人員在素質方面存在著知識能力較低、業(yè)務水平低下以及服務意識不強等問題，這些問題會導致行政管理人員在工作中無熱情、無積極性、無責任感，這就直接制約了企業(yè)行政管理效率的提升。（二）行政機構設置不合理在我國有些企業(yè)，由于缺乏正確的認識，在行政管理機構設置上存在著諸多的問題和不足，如機構設置過于龐大而且非常臃腫，由于行政管理機構過于龐大，導致“政出多門”，一些命令、指令更不不能有效的傳遞，從而是下面部門難以快速、正確的去執(zhí)行企業(yè)上級部門的決策，進而就會影響企業(yè)行政管理效率的提升。（三）行政規(guī)章制度不健全，而且執(zhí)行不力企業(yè)行政效率的提升離不開各項行政規(guī)章制度，行政規(guī)章制度是提高企業(yè)行政管理效率的基礎，但目前我國企業(yè)在行政規(guī)章制度方面存在的問題有：一是行政規(guī)章制度不健全。有些企業(yè)的行政規(guī)章制度可能是全盤照抄大型企業(yè)的行政管理制度或者行政管理制度是幾年前的，這些規(guī)章制度根本不能適應企業(yè)發(fā)展的需要；二是規(guī)章制度執(zhí)行不力。有些企業(yè)行政規(guī)章制度只是形式工程，形式大于實質，只是為了用于應付上級部門或者領導檢查而用，平時很少去嚴格按照規(guī)章制度來辦事。

提高我國企業(yè)行政管理效率的對策

（一）提高企業(yè)行政管理員工素質對于我國企業(yè)如何建立一支高素質、高水平的行政管理人才隊伍，主要做好以下兩個方面：1、企業(yè)領導要重視。我國每個企業(yè)都面臨著激烈的市場競爭，企業(yè)領導不能只關注可以提升企業(yè)經濟效益的銷售人員、研發(fā)人員以及生產人員等，更要有戰(zhàn)略眼光，企業(yè)的長遠發(fā)展離不開行政管理的支持，而提高企業(yè)行政管理效率就需要不斷提高企業(yè)行政管理人員的各方面素質，因此，企業(yè)領導要從思想上重視行政管理人才隊伍的建設，為行政管理人才隊伍的建設營造一個良好的環(huán)境。2、做好行政管理人員的培訓。培訓是老板送給員工最好的禮物，培訓不僅可以留著員工，更可以為企業(yè)發(fā)展提高智力和人才支持，為企業(yè)長遠發(fā)展打下堅實的基礎，因此，我國企業(yè)要重視對行政管理人才的培訓，可以定期或者不定期的組織員工進行培訓，如筆者所在的企業(yè)，企業(yè)每年都會組織企業(yè)行政管理人員進行進修，這樣才能不斷提高企業(yè)行政管理人員的專業(yè)知識和素養(yǎng)。（二）建立合理的行政管理模式合理的企業(yè)行政管理要有符合企業(yè)內外特點的組織機構，進而保證企業(yè)有關決策能得到迅速貫徹，達到行政管理目標。為此，企業(yè)要想建立合理的行政管理模式，應該從以下兩個方面入手：一是建立合理的行政管理模式必須從企業(yè)實際出發(fā)。各個企業(yè)都有自己的特殊情況，在建立適合企業(yè)自身的行政管理模式上一定要從企業(yè)的實際情況出發(fā)，這樣才能建立合理并適合企業(yè)發(fā)展的行政管理模式；二是按規(guī)范化要求，適當調整企業(yè)行政管理部門，按實用性和科學性的原則合理建立行政管理系統(tǒng)。（三）建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，并且嚴格執(zhí)行企業(yè)行政管理效率的提高，加強企業(yè)行政管理規(guī)章制度建設非常重要和關鍵。為此，企業(yè)應該建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，從企業(yè)自身實際情況出發(fā)，建立各項適合企業(yè)的行政規(guī)章制度，以法律和規(guī)章制度的形式來促進行政效率的提升。此外，如果不嚴格執(zhí)行這些行政規(guī)章制度，而只是掛著墻上，就失去看行政規(guī)章制度存在的意義，因此，對制定好了的行政規(guī)章制度，企業(yè)領導應該要求企業(yè)各部門或者單位嚴格嚴重規(guī)章制度來辦事，對不嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的部門或者個人要嚴肅處理，決不能有半點姑息，只有維護了行政管理制度的權威性，在工作中嚴格按照規(guī)章制度來辦事，才能真正的提高企業(yè)行政管理的效率。

本文作者：孫國斌工作單位：北京大學政府管理學院

篇9

關鍵詞：資產控制；制度；分析；措施

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年7月29日

內部資產控制制度是指企業(yè)為了規(guī)范資產管理，明確經濟責任，規(guī)避資產損失所采取的內部控制制度。在企業(yè)經營管理過程中，資產是企業(yè)擴展業(yè)務的堅強后盾，也是實施資產增值的核心保障。然而，部分中小企業(yè)由于資產管理制度的不完善，導致資產價值流失，給企業(yè)造成非常不利的影響。本文試圖探討中小企業(yè)內部資產管理問題，為規(guī)范資產管理提供有借鑒性建議。

一、中小企業(yè)資產管理現(xiàn)狀

1、資產管理部門較多。在企業(yè)經營管理過程中，由于管理職能的不同，資產分別由不同的職能部門保管。凡用于維持企業(yè)日常管理需要的辦公設備資產，保存在企業(yè)辦公室等管理部門；涉及生產經營活動的原材料等資產，保存在生產車間、倉庫等部門；涉及應收債權往來等資產，由財務部門負責管理；涉及現(xiàn)金性資產管理，由財務部門負責保管。這種狀況說明，企業(yè)資產管理是一個多職能部門共同控制的管理系統(tǒng)，涉及的職能部門較多，資產管理場所分散，管理難度較大。

2、資產管理流程簡單。資產管理是維護資產安全的重要手段。在中小企業(yè)中，物資資產管理流程通常包括入庫、領用和報廢等環(huán)節(jié)。企業(yè)購買的物資資產，按照入庫要求，辦理入庫手續(xù)；當企業(yè)需要投入生產時，辦理資產領用手續(xù)。對于應收債權等資產，主要核對資產價值、應收期限等業(yè)務流程；對于現(xiàn)金性資產，主要核對賬實相符等內容。這種資產管理流程，是一種簡單化的管理制度設計，涉及的管理環(huán)節(jié)較少，內容簡單。

3、資產管理責任主體不明。管理主體是明確經濟責任的重要標志。在中小企業(yè)中，由于生產經營管理規(guī)模的限制，企業(yè)資產管理流程較為簡單，責任主體并不明確。如有些企業(yè)會計人員除了進行正常的賬務處理之外，還承擔資產管理業(yè)務，負責保管資產，核對資產價值。企業(yè)部分業(yè)務管理人員除了負責產品生產銷售業(yè)務之外，還負責債權性資產追繳業(yè)務，集多種管理職能于一身。這種資產管理體制，容易造成管理職責的混淆，導致資產管理主體責任不清。

4、資產數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致。在中小企業(yè)管理過程中，資產管理數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象經常發(fā)生。企業(yè)填報的各種表格，經常出現(xiàn)實物資產不一致現(xiàn)象，部分數(shù)據(jù)偏大，部分數(shù)據(jù)偏小。實物資產價值與賬務資產價值不一致的現(xiàn)象也經常出現(xiàn)，導致企業(yè)不知道究竟何種數(shù)據(jù)為最終數(shù)據(jù)。此外，報廢資產的核銷不及時，也是資產價值不一致的主要表現(xiàn)形式，最終將出現(xiàn)資產價值不一致現(xiàn)象。

二、造成內部資產控制制度不完善的原因

（一）資產內部管理制度不完善導致的制度缺失。完善的資產管理制度是提高資產管理效能的有效手段。在一個管理完善的企業(yè)中，資產管理制度完善，各項制度形成制約關系，確保資產管理及時到位。由于中小企業(yè)經濟規(guī)模較小，各項規(guī)章制度有待完善，特別是資產管理制度有較大欠缺。通常企業(yè)只是關注資產入庫、領用等環(huán)節(jié)管理，對資產的跟蹤管理關注不夠，沒有及時全面系統(tǒng)了解資產存量和流量信息，這是造成資產管理不善的主要原因。部分中小企業(yè)基本沒有資產管理系統(tǒng)，也沒有相應的資產管理制度，容易造成企業(yè)資產管理混亂。此外，一些對資產管理有特殊需求的中小企業(yè)，雖然也制定了一些資產管理規(guī)章制度。但是，這些規(guī)章制度主要是抄襲其他企業(yè)的規(guī)章制度，不具有操作性，不適合企業(yè)自身情況。

（二）資產管理人員素質不高導致的制度缺失。資產管理效率與資產管理人員素質有直接的聯(lián)系。管理人員素質較高，業(yè)務管理能力較強，則資產管理效果較好。管理人員素質低下，適應性不強，則資產管理效果較差。中小企業(yè)受經濟實力影響，無法提供高薪報酬，無法聘用高素質資產管理人員，是一個急需解決的核心問題。由于無法聘用高素質專業(yè)技術管理人員，容易導致資產管理混亂，影響資產管理效果。此外，中小企業(yè)通常沒有資產管理方面的專業(yè)培訓，沒有建立相應的資產管理制度，致使資產管理人員只能憑感覺進行業(yè)務處理，規(guī)范性不足，業(yè)務處理能力不高。除非企業(yè)及時完善資產內部管理規(guī)章制度，并有目的地進行專業(yè)培訓，提高人員素質，才能提高管理效果。否則，管理人員素質不高的局面依然不會改變。

（三）資產統(tǒng)計口徑不一致導致的制度缺失。資產數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實性取決于資產核算口徑，口徑一致則資產數(shù)據(jù)真實性較高；反之，則資產數(shù)據(jù)可信度較低。一個完善的企業(yè)管理系統(tǒng)，對資產管理核算口徑提出要求，要求同類型物資，必須納入同一資產范疇。否則，容易造成資產管理混亂。雖然財政部對資產分類做出一些具體規(guī)定，并列舉了一些主要實例，指導資產管理人員實踐工作。然而，在實際工作過程中，部分在資產目錄中沒有標明的資產，需要管理人員進行專業(yè)判斷，以確保資產歸類準確。目前，中小企業(yè)由于資產管理人員素質不高，專業(yè)判斷能力不強，導致出現(xiàn)資產歸類不一致的現(xiàn)象。此外，企業(yè)沒有建立相應的資產分類目錄，沒有制定判斷新資產類別的專業(yè)標準等，都是造成資產統(tǒng)計口徑不一致的主要原因。

（四）資產管理流程不清晰導致的制度缺失。明晰的資產管理流程，能有效規(guī)范資產管理行為。中小企業(yè)受資產管理人員少的制約，沒有根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，及時更新資產管理規(guī)章制度，明晰資產管理流程。這種不規(guī)范的資產管理流程，容易造成資產管理混亂，造成人員管理責任不清。此外，管理流程的不完善，也會造成資產流失，虛增企業(yè)資產。

（五）資產管理風險點標注不明導致的制度缺失。現(xiàn)代會計管理理論研究表明，實施風險控制，標注風險點，是防范資產管理風險的有效手段。中小企業(yè)由于資產管理流程不規(guī)范，造成管理流程圖標注不合理，沒有形成制約關系。此外，由于在管理流程圖中沒有標注風險控制點，沒有關注重大風險點，無法及時控制風險，容易造成風險失控，導致資產流失。

（六）資產管理系統(tǒng)運用不足導致的制度缺失。資產管理系統(tǒng)是規(guī)范資產管理的有效工具。目前，我國絕大多數(shù)企業(yè)均采用資產管理系統(tǒng)，用于規(guī)范資產管理。然而，中小企業(yè)受資金制約，無法購買合適的資產管理系統(tǒng)，無法進行規(guī)范化資產管理。部分中小企業(yè)雖然購買了資產管理系統(tǒng)，受資產管理員人數(shù)過少的制約，沒有使用資產管理系統(tǒng)，造成資產管理系統(tǒng)使用不足。此外，部分中小企業(yè)資產管理系統(tǒng)長期沒有升級換代，導致資產管理手段落后，管理效果不好。

三、提高資產內部控制管理的措施

（一）購置資產管理軟件，實施精細化管理。在企業(yè)資產管理過程中，系統(tǒng)管理的重要性得到管理人員的高度重視。軟件系統(tǒng)管理由于客觀公正，提供數(shù)據(jù)的及時，受到管理者的歡迎。中小企業(yè)管理者應購買相應的資產管理軟件，用于資產管理全過程。在購買資產管理軟件時，可依據(jù)企業(yè)經營管理規(guī)模，及企業(yè)資金實力，購買合適的管理軟件。如企業(yè)資金實力有限，可以購買資產管理軟件的部分模塊，以節(jié)省資金。企業(yè)資產管理人員可在軟件工程師的指導下，依據(jù)企業(yè)資產管理實際情況，設置適用的管理模塊，規(guī)范資產管理。

（二）完善資產管理規(guī)章制度建設。規(guī)章制度是指導業(yè)務發(fā)展的依據(jù)，也是規(guī)范業(yè)務流程的有效手段。中小企業(yè)應加強資產管理規(guī)章制度建設，完善制度體系，依制度來管理業(yè)務。目前，企業(yè)可根據(jù)不同的業(yè)務類型，制定不同的規(guī)章制度，實施分類管理。如可制定現(xiàn)金性資產管理規(guī)章制度、債權資產管理規(guī)章制度、固定資產管理規(guī)章制度、流動資產管理規(guī)章制度和長期性資產管理規(guī)章制度等，通過規(guī)章制度來管理業(yè)務，規(guī)范業(yè)務內容。此外，企業(yè)也可采取出資購買服務等方式，邀請專業(yè)公司幫忙制定規(guī)章制度，指導業(yè)務實踐活動。

（三）明晰資產分類，規(guī)范資產管理。按照財政部資產管理分類原則，細化資產類別，合理分類，是規(guī)范資產管理的有效手段。在管理資產業(yè)務時，對于國家已經明確分類的項目，依照國家具體分類進行管理。對于國家沒有具體分類的資產，可以出臺資產類別管理辦法，依據(jù)管理辦法進行細化分類，細化管理。如對于債權性資產，應加強期限管理，盡量爭取資金短期內回籠，規(guī)避資金風險。對于現(xiàn)金性資產，應加強日常清點，加強賬務核對，防范資金風險。對于長期性資產，應關注債務人的經營管理情況，關注其長期償債能力分析，確保債權安全。

（四）加強資產管理人員專業(yè)培訓，提高業(yè)務處理能力。資產管理人員是直接從事業(yè)務管理的經辦人，是決定管理信息質量的核心。資產管理人員專業(yè)素質，是直接決定信息質量的關鍵。中小企業(yè)應安排專項資金，用于資產管理人員培訓，提高業(yè)務素質，提高業(yè)務處理能力。在培訓內容選擇上，應選擇業(yè)務流程知識、資金管理知識、會計專業(yè)知識和融資成本計算等內容，通過對相應內容進行培訓，提高人員業(yè)務判斷能力，提高業(yè)務處理質量。

（五）細化業(yè)務流程，明晰風險點，規(guī)避業(yè)務風險。在資產管理過程中，細化業(yè)務流程，細化分工，明確經濟責任，是有效防范業(yè)務風險的關鍵。中小企業(yè)可以依據(jù)業(yè)務經營管理情況，梳理業(yè)務內容，設置風險控制點，規(guī)范業(yè)務管理。此外，依據(jù)國家風險控制管理辦法，設置業(yè)務流程風險控制點，對重要風險控制點實施專人進行監(jiān)督管理，以規(guī)避業(yè)務風險。

四、結論

通過本文研究發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)由于資金實力、經營管理規(guī)模和管理能力的限制，造成資產管理混亂，風險較高。通過加強資產管理人員專業(yè)培訓、使用資產管理系統(tǒng)、明晰風險控制點等措施，能有效規(guī)避業(yè)務風險，提高資產管理質量。

主要參考文獻：

[1]房青.關于完善我國企業(yè)會計內部控制制度若干探討[J].經濟研究導刊，2008.12.

篇10

關鍵詞：制度管理 生產秩序 穩(wěn)定

制度能夠保障一個企業(yè)的生產經營管理更多地遵循于預先制定好的一系列的規(guī)則與既定的程序，使其一切活動有章可循，從而避免了依賴少數(shù)人決策所造成的主觀性和盲目性。宣鋼煉鐵廠是一個具有70余年歷史的老廠，歲月的積淀使該廠的管理制度已覆蓋到各系統(tǒng)、各方面。但隨著企業(yè)裝備升級、生產格局調整、流程再造、組織機構設置及其職責調整等因素變換，原有的一些制度已不能推動企業(yè)高效有序運行，更不能促進科學技術發(fā)揮積極作用。因此，要對舊有的制度體系進行修改完善，對于阻礙企業(yè)發(fā)展的制度要予以廢除，用推動企業(yè)進步的新制度取而代之，以形成統(tǒng)一高效的制度管理模式。

一、制度與制度管理

所謂企業(yè)制度就是指將一個企業(yè)的人、財、物、技術等按一定標準確定下來，形成具有強制性和約束性的規(guī)則及程序。從廣義的角度理解，制度一般都用于管理，一切制度都可以看作是管理制度。管理制度是企業(yè)成敗興衰的關鍵。

所謂制度管理就是企業(yè)通過一系列規(guī)章制度的規(guī)定進行嚴格精確的程式化管理。制度管理實際上就是制度的運用過程。企業(yè)通過科學有效的制度管理把大量工作規(guī)范化、標準化、程序化，使紛繁復雜的管理活動變得條理清晰、規(guī)范有序，為企業(yè)在激烈的市場競爭中謀求生存和發(fā)展奠定基礎。制度管理體現(xiàn)了企業(yè)存在的基礎、發(fā)展的方向和行為的準則。只有對制度加強管理，才能發(fā)揮出制度作為資源的作用。

二、制度管理的誤區(qū)和不足

制度是管理的前提，管理的規(guī)范化運行必須依靠制度作保障。有些企業(yè)因為歷史悠久，各類規(guī)章制度逐年累加，形成“堆積如山”的狀況，但在現(xiàn)實中，隨著改革發(fā)展的進程，有些制度已與實際脫節(jié)，不適應管理需要。也有些企業(yè)總是不斷推出新的規(guī)章制度，以至于出現(xiàn)各項制度越來越多，重復繁瑣的現(xiàn)象。這些制度管理上的不足，造成各類規(guī)章制度雖面面俱到，但實際運作中不僅沒有發(fā)揮應有的管理作用，甚至模糊了部門歸口、職責分工，造成工作拖延、推諉扯皮，影響到企業(yè)整體運行效率。

隨著冶金企業(yè)內外部環(huán)境的變化，宣鋼煉鐵廠認識到有一些舊的管理制度已不能滿足實際和管理的需要，甚至成為發(fā)展的桎梏。完善的制度管理要緊緊圍繞企業(yè)當前的發(fā)展目標、中心任務、管理要求來修訂、維護，體現(xiàn)制度的時代性、導向性和實踐性。近年來，該廠每年對各類制度加以梳理、修訂，保證制度與時俱進，符合企業(yè)當前實際，滿足了生產經營管理的需要，充分發(fā)揮了制度管理的作用。

三、制度管理的改進和完善

1.開展制度評估

宣鋼煉鐵廠從企業(yè)管理需求的角度，將全廠制度按照系統(tǒng)分工和項目分支的具體內容加以歸屬，進行全面整理，重新設計、安排制度體系。要求各專業(yè)管理部門每季度對管理制度進行梳理，根據(jù)實際情況及時對相關的管理制度進行必要的修訂與完善，保證規(guī)章制度體系的完整性和時效性。

2.內容具體，格式規(guī)范

對收集整理的制度文件進行仔細核實，對內容相近的進行合并，對與現(xiàn)階段不相符的內容按程序提出修改建議后進行修改，對內容不詳?shù)倪M行補充完善，對需要新建制度的內容按標準進行編制。對公司下發(fā)的正式文件、廠紅頭文件（有編號）如在范圍、標準、內容等有與當前生產少量不相符的，按要求進行修定；如不能修改的，編寫補充文件。

另外，為保證制度的規(guī)范，在已經整理出制度的基礎上依照統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的內容要求，進行進一步的梳理、修定，并要求用詞準確、語言嚴謹、內容簡潔，做到全面細致、文本格式統(tǒng)一。對于生產管理制度中涉及到的內容，根據(jù)實際情況的需要，盡可能的收集整理設備設施的基本狀態(tài)和基礎數(shù)據(jù)，并以流程圖、圖表形式進行描述，作為獨立文件，起到形式輔助作用，更加形象易懂。

3.制度的執(zhí)行與管理

制度出臺后即進入制度的管理階段。宣鋼煉鐵廠由綜合辦公室下屬的企管部門負責制度的綜合管理，對照行業(yè)企業(yè)完善本廠制度體系建設，牽頭組織廠生產、技術、能源、環(huán)保、機動、安全、黨群系統(tǒng)對全廠各項制度進行修訂、審核，形成現(xiàn)行制度的匯編，并實行版本管理，在廠局域網(wǎng)集中、統(tǒng)一管理，終端人員均可實現(xiàn)在線查詢使用。另外，在制度的執(zhí)行落實上，建立了制度執(zhí)行、督導、考核體系，各職能科室是本專業(yè)（系統(tǒng)）規(guī)章制度的責任部門，不僅負責本專業(yè)（系統(tǒng)）各項規(guī)章制度的制定、修訂與完善，而且對制度的落實負責監(jiān)督檢查，建立廠部、科室、車間、班組、崗位逐級考核標準和規(guī)則，做到每項制度有負責、有安排、有標準、有落實、有檢查、有考核，著力提高制度的可操作性和約束力。

四、結束語

制度問題是管理的根本性問題，制度是企業(yè)管理中的執(zhí)行基礎，好的企業(yè)必須要有好的制度。完善制度管理能夠充分發(fā)揮管理功能，發(fā)揮組織的整體優(yōu)勢，使企業(yè)各系統(tǒng)能夠更好的配合，實現(xiàn)各項工作的有效銜接，達到經營管理工作上下貫通；同時，有利于企業(yè)職工更好的了解工作流程，找對自己的位置，有法可依，使工作更順暢，促動企業(yè)執(zhí)行力得到提高，實現(xiàn)企業(yè)高效化運營。

參考文獻：

[1]丁寧.對基礎管理的反思.冶金經濟與管理.2010（5）：31-32