導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治建設(shè)職責(zé)情況報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、今年以來工作開展情況

（一）主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格按照《縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)，今年以來已組織召開兩次黨組會(huì)議學(xué)習(xí)研究相關(guān)文件，安排部署相關(guān)工作。

（二）全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度。按照《縣實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度的實(shí)施意見》的通知要求，全面推行“八個(gè)一”工作模式：一是制定學(xué)法清單，將《民法典》《憲法》納入共性學(xué)習(xí)清單，領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作實(shí)際將《破產(chǎn)法》《證券法》《省地方金融條例》等納入個(gè)性學(xué)習(xí)清單。二是記好學(xué)習(xí)筆記，統(tǒng)一制發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記本，根據(jù)學(xué)法清單和個(gè)人年度學(xué)法計(jì)劃，通過集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，并按計(jì)劃認(rèn)真做好學(xué)法記錄。三是撰寫述法報(bào)告。按照年度學(xué)法用法工作情況組織領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫述法報(bào)告3篇。四是開展法治調(diào)研，結(jié)合工作實(shí)際組織領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)典當(dāng)行、非法集資、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面開展法治調(diào)研活動(dòng)，形成法治調(diào)研報(bào)告3篇。五是舉辦法治輔導(dǎo)，根據(jù)分管領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展防范非法集資、金融政策等法治輔導(dǎo)3次。六是參加學(xué)法考試，組織單位中層以上干部本年度參加兩次學(xué)法用法考核，考試成績均為合格。七是建立學(xué)法檔案，明確1名同志具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單工作，匯總整理領(lǐng)導(dǎo)干部參加日常學(xué)法、考核考試、法治講座、法治調(diào)研等學(xué)法活動(dòng)情況。

（三）嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。按照《關(guān)于在全縣國家機(jī)關(guān)中進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》通知中明確的我單位普法責(zé)任清單，扎實(shí)組織開展各項(xiàng)工作：一是常態(tài)化組織開展防范非法集資宣傳教育活動(dòng)。5月份組織開展了以防范非法集資、“套路貸”和“校園貸”為主題的宣傳教育活動(dòng)，制作了公益宣傳片連續(xù)在電視臺(tái)滾動(dòng)播放，發(fā)放宣傳折頁3萬余份、宣傳品2000余份。5月15日組織9家銀行機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門在文化廣場(chǎng)開展防范和處置非法集資和“趕金融大集”集中宣傳活動(dòng)，設(shè)立宣傳咨詢站16處，接受群眾咨詢1000余人次。6月份組織開展了以“守好錢袋子˙護(hù)好幸福家”為主題的防范非法集資專題宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放宣傳品1100余份。同時(shí)，結(jié)合案件新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作方式，組建了防范和處置非法集資志愿服務(wù)隊(duì)，制定了年度宣傳教育計(jì)劃，依托志愿服務(wù)隊(duì)深入社區(qū)、聯(lián)戶村進(jìn)行防范和處置非法集資宣傳教育活動(dòng)，不斷提升群眾防范金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。二是加強(qiáng)金融政策宣傳力度。成立金融政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力提升金融政策研究、金融政策宣傳、調(diào)查研究工作水平。組建金融政策宣講工作組，做好金融政策宣導(dǎo)落實(shí)，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。今年以來已進(jìn)行集中宣講5次，不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年在住建局報(bào)告廳向社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行了防范和處置非法集資相關(guān)知識(shí)宣講，通過剖析解讀典型案例，進(jìn)一步提高全縣干部職工和群眾防范能力。

（四）依法完善行政制度體系建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性合法性審核標(biāo)準(zhǔn)體系，本年度我單位提報(bào)的縣委常委會(huì)議題及政府常務(wù)會(huì)議題，在上會(huì)前均按照議題性質(zhì)報(bào)送司法部門進(jìn)行合法性審查，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改。二是規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和清理，我單位自成立以來制定規(guī)范性文件1份，已于今年5月份到期。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開，嚴(yán)格按照政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將重大決策事項(xiàng)、可公開的政策文件、領(lǐng)導(dǎo)干部分工、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作信息等內(nèi)容在政府網(wǎng)站公開，推動(dòng)行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，自覺接受群眾、社會(huì)、輿論監(jiān)督，今年縣政協(xié)對(duì)全縣金融工作進(jìn)行視察，并全縣金融工作提出了有關(guān)要求。三是高質(zhì)量辦好建議提案，今年我單位承擔(dān)政協(xié)提案6件，其中本年度能夠及時(shí)解決的A類2件，三年之內(nèi)能夠解決的B類2件，已全部完成答復(fù)工作，辦復(fù)率為100%，不需要答復(fù)解決的事項(xiàng)2件。四是自覺接受省委巡視反饋問題專項(xiàng)檢查、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神等監(jiān)督檢查，針對(duì)反饋的問題即知即改，明確整改事項(xiàng)和責(zé)任人，確保整改到位。

二、存在的主要問題

一是沒有相應(yīng)行政執(zhí)法權(quán)限。機(jī)構(gòu)改革后，我單位性質(zhì)為縣政府直屬事業(yè)單位，按照三定方案規(guī)定沒有對(duì)地方金融組織的監(jiān)管權(quán)限，工作人員均為事業(yè)人員沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。二是法律知識(shí)學(xué)習(xí)還需增強(qiáng)。法治觀念和法律意識(shí)有待提高，還存在注重業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，忽視了其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)的情況。

篇2

尊法學(xué)法守法用法主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)是貫徹實(shí)施“七五”普法規(guī)劃的一項(xiàng)十分重要的工作，各級(jí)黨委宣傳部門和普法依法治理工作部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，強(qiáng)化督促檢查。通過開展主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)，大力宣傳關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)法治實(shí)踐，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

一、突出重點(diǎn)開展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)

（一）突出重點(diǎn)內(nèi)容。深化“憲法宣講xx行”，實(shí)施“憲法入戶”工程，組織開展憲法宣傳月系列活動(dòng)，推動(dòng)“全民學(xué)憲法”活動(dòng)不斷深入。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)民法總則學(xué)習(xí)宣傳的通知》精神，組建民法總則宣講團(tuán)，編寫制作宣傳資料（片），組織開展學(xué)習(xí)講座、知識(shí)競(jìng)賽等，廣泛開展民法總則學(xué)習(xí)宣傳。利用“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)法等載體，發(fā)揮各類廉政、法紀(jì)等教育基地作用，提高黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)《司法行政惠企便民法律服務(wù)二十條》，圍繞我省打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、“最多跑一次”改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、浙商回歸、“大灣區(qū)”建設(shè)等重點(diǎn)工作開展主題法治宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障人民群眾的合法權(quán)益，大力加強(qiáng)收入分配、社會(huì)保障、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

（三）突出重點(diǎn)對(duì)象。落實(shí)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，做好國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員的法治培訓(xùn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法述法制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法全覆蓋。以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治宣傳陣地建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)法治文化活動(dòng)。貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，統(tǒng)籌做好法治課程地方教材的編寫工作，規(guī)范學(xué)校法治教育課程課時(shí)設(shè)置，優(yōu)化課堂教育的內(nèi)容和形式。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的法治宣傳作用，加強(qiáng)新當(dāng)選村（社區(qū)）干部、村（居）民代表法治培訓(xùn)。

二、創(chuàng)新宣傳方式開展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)

（一）加強(qiáng)媒體公益普法。貫徹落實(shí)《加強(qiáng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》，在新聞網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等開設(shè)法治宣傳專欄。加強(qiáng)普法公益廣告創(chuàng)作，加大公益廣告刊播力度。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，鞏固完善全省新媒體普法矩陣，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、公共視聽載體等開展“全屏法治宣傳”。加強(qiáng)全省司法行政系統(tǒng)微信塔群“之江法云”建設(shè)，暢通信息傳遞渠道，提供政策和法治咨詢快遞服務(wù)。

（二）推進(jìn)法治文化建設(shè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”法治文創(chuàng)聯(lián)盟作用，加強(qiáng)法治文藝作品創(chuàng)作，組織開展全省法治文藝匯演。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，組織開展法治文化示范基地評(píng)比。加強(qiáng)車站、醫(yī)院、銀行等公共場(chǎng)所法治文化建設(shè)，提高法治宣傳覆蓋率。

（三）做好以案釋法工作。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)以案釋法工作的意見》，建立各級(jí)以案釋法平臺(tái)和典型案例庫，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等開展法律解讀。結(jié)合“法律六進(jìn)”工作，通過舉辦法治講座、法律大講堂、法治報(bào)告會(huì)等，開展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作，組織開展典型案例會(huì)、優(yōu)秀案例征集評(píng)選等活動(dòng)。

三、結(jié)合法治實(shí)踐開展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)

深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理制度化、法治化。規(guī)范部門、行業(yè)依法治理，開展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“誠信守法示范企業(yè)”“依法治校示范?！钡纫婪ㄖ卫砘顒?dòng)。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，實(shí)施民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建質(zhì)量提升工程，健全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)建機(jī)制，培育精品示范村（社區(qū)）。

四、進(jìn)一步健全法治宣傳教育工作機(jī)制

篇3

關(guān)鍵詞：依法治企 內(nèi)部控制 內(nèi)部審計(jì)

一、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)關(guān)系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理已成為投資者和經(jīng)營者高度關(guān)注的重大問題。在電力企業(yè)體制改革及電力市場(chǎng)化進(jìn)程中，由于外部環(huán)境復(fù)雜多變以及經(jīng)營管理中的主客觀原因，電力企業(yè)面臨著眾多不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素。為有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，提升經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，2012年浙江省電力公司全面推進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)。

全面風(fēng)險(xiǎn)管理，要求圍繞公司戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)識(shí)別影響戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)提供合理保障。內(nèi)部控制是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的必要環(huán)節(jié)，從電力企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐看，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)既是保障依法從嚴(yán)治企、實(shí)現(xiàn)管理提升的重要舉措，也是深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、推進(jìn)“三集五大”體系建設(shè)、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制建設(shè)，要求在企業(yè)經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)流程中，建立起三道“防線”：第一道防線是各級(jí)業(yè)務(wù)部門；第二道防線是各級(jí)全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制委員會(huì)及辦公室；第三道防線是各級(jí)審計(jì)部門。審計(jì)部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理第三道防線職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制實(shí)施的有效性進(jìn)行監(jiān)督。如何更好地發(fā)揮這一風(fēng)險(xiǎn)管理職能，是電力企業(yè)審計(jì)部門當(dāng)前不可回避的一個(gè)重要課題。

二、審計(jì)部門參與風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)的策略

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是要變事后反饋風(fēng)險(xiǎn)為事中主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)部門要實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)督向過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，首先要做好對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理過程中面臨的主要問題和風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。

風(fēng)險(xiǎn)因素貫穿于電力企業(yè)所有經(jīng)營管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程，且隨經(jīng)營環(huán)境的變化而不斷改變。應(yīng)注意的是，審計(jì)部門受有限審計(jì)資源的限制，難以獨(dú)立全面的開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)要求突出關(guān)鍵業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。如何充分利用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中形成的各種成果，以確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平和審計(jì)工作重點(diǎn)，成為審計(jì)部門有效履行職責(zé)的前提。

2012年以來國家電網(wǎng)公司加大了依法治企綜合檢查力度，綜合檢查由審計(jì)部門牽頭，工程、財(cái)務(wù)、人資等相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)骨干共同參與，在國網(wǎng)系統(tǒng)采用“交叉檢查”的方式同步展開。依法治企綜合檢查以現(xiàn)有的管理制度為準(zhǔn)繩，重點(diǎn)檢查控制活動(dòng)的遵循性，較全面的揭示了電力企業(yè)在重大事項(xiàng)、營銷、工程、財(cái)務(wù)、人力資源、集體企業(yè)管理、職務(wù)消費(fèi)等主要管理環(huán)節(jié)存在的主要問題和重大風(fēng)險(xiǎn)。依法治企綜合檢查成果的綜合性和全面性，為審計(jì)部門進(jìn)一步參與風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)提供了較明確的方向和切入點(diǎn)，體現(xiàn)了審計(jì)工作“集約化”管理的要求。

但也要注意到，依法治企綜合檢查以現(xiàn)有的管理制度為準(zhǔn)繩，側(cè)重于檢查控制活動(dòng)的遵循性。審計(jì)部門參與風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)，重點(diǎn)在于揭示風(fēng)險(xiǎn)是否得到適當(dāng)管理和控制，不僅要關(guān)注控制遵循性，更要關(guān)注控制的充分性、適宜性和有效性。因此，在充分吸收和利用依法治企綜合檢查成果的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)審計(jì)診斷在管理導(dǎo)向中的作用。電力企業(yè)審計(jì)部門有必要進(jìn)一步開展內(nèi)部控制審計(jì)，通過企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控制度的分析、測(cè)試、評(píng)價(jià)，從制度和機(jī)制層面分析問題形成的原因并提出審計(jì)建議，以揭示進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的完善和提升。

根據(jù)上述審計(jì)部門參與風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)的思路，我們可以構(gòu)建起審計(jì)部門參與風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)的“執(zhí)行、評(píng)價(jià)、完善、提升”的閉環(huán)管理模式。

圖示：審計(jì)部門參與風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建設(shè)的閉環(huán)管理模式

三、開展內(nèi)部控制審計(jì)的主要做法

（一）審計(jì)計(jì)劃階段

首先，審計(jì)人員結(jié)合依法治企綜合檢查成果，確定本次內(nèi)部控制審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍。實(shí)際操作中，根據(jù)依法治企檢查評(píng)價(jià)結(jié)果來確定審計(jì)范圍，應(yīng)包括：

認(rèn)定的缺乏控制或控制薄弱的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

特定時(shí)間段內(nèi)未得到有效執(zhí)行的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

其次，充分吸收和分析依法治企綜合檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，同時(shí)根據(jù)各部門業(yè)務(wù)運(yùn)行情況制作業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檢查操作表，明確所審業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第三，根據(jù)依法治企綜合檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)人員依托依法治企綜合檢查成果，針對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)價(jià)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制的健全性、有效性和合理性。具體可設(shè)置如下評(píng)價(jià)指標(biāo)：

[風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別率=1-未識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量被審計(jì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)總數(shù)]

[內(nèi)控措施恰當(dāng)率=1-已識(shí)別，但控制措施無效的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量被審計(jì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)總數(shù)]

[內(nèi)控有效執(zhí)行率=1-未按要求執(zhí)行定期檢查的次數(shù)審計(jì)期內(nèi)按規(guī)定必須執(zhí)行定期檢查的次數(shù)]

[內(nèi)控完善率=1-上期依法治企檢查發(fā)現(xiàn)問題未整改數(shù)上期依法治企檢查發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)]

（二）審計(jì)實(shí)施階段

首先，要評(píng)估內(nèi)部控制措施的健全性。通過收集被審計(jì)單位相關(guān)的內(nèi)部控制制度、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、工作總結(jié)、應(yīng)急預(yù)案等資料，區(qū)分不同業(yè)務(wù)范圍將資料分發(fā)送給各審計(jì)小組，對(duì)被審計(jì)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估和應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行檢查，確定被審計(jì)單位該業(yè)務(wù)控制措施的覆蓋情況，并進(jìn)一步調(diào)整審計(jì)人力資源、時(shí)間資源，確定重點(diǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)。在對(duì)內(nèi)部控制健全性評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)關(guān)注以下兩個(gè)方面：

內(nèi)部控制業(yè)務(wù)程序是否體現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營管理及項(xiàng)目開發(fā)管理控制關(guān)鍵點(diǎn)。如在基建業(yè)務(wù)審計(jì)程序中，應(yīng)關(guān)注電力系統(tǒng)基建工程建設(shè)管理流程是否標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是否實(shí)行合同管理制度、招投標(biāo)管理制度、項(xiàng)目法人管理制等重要環(huán)節(jié)。

所有內(nèi)部控制業(yè)務(wù)程序是否依據(jù)授權(quán)、分工和責(zé)權(quán)一致的原則制定；是否建立了崗位責(zé)任制，明確分工負(fù)責(zé)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（定質(zhì)、定量、定期）處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)；是否明確規(guī)定了各部門和崗位間的銜接、協(xié)調(diào)等。這個(gè)階段可以采用的審計(jì)方法一般有審閱法、比較法、分析法等

其次，要關(guān)注內(nèi)部控制的有效性、合理性。以“業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檢查操作表”為依據(jù)，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)流程所涉及的部門及其職責(zé)，明確應(yīng)獲取的審計(jì)證據(jù)，選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性、合理性。

內(nèi)部控制有效性的檢查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是檢查內(nèi)部控制的執(zhí)行記錄、制約職能分工、操作狀況等，這些有助于確定內(nèi)部控制執(zhí)行情況及有效程度。

內(nèi)部控制合理性的檢查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在于分析內(nèi)部控制制度規(guī)定是否符合現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否具有較強(qiáng)的可操作性；制度與制度之間的銜接是否緊密協(xié)調(diào)，是否存在相互矛盾、相悖的條款，是否存在相互制約的程序；是否對(duì)不相容職務(wù)進(jìn)行分離；內(nèi)部控制制度是否及時(shí)自行檢查并進(jìn)行修訂完善。這個(gè)階段采用的審計(jì)方法一般有問卷調(diào)查、詢問、憑證檢查和穿行測(cè)試等。

最后，審計(jì)人員通過檢查若認(rèn)為控制活動(dòng)未能得到有效執(zhí)行，應(yīng)進(jìn)一步檢查被審計(jì)單位是否采取了補(bǔ)償性控制活動(dòng)，如崗位輪換、不定期盤點(diǎn)、突擊檢查等，并對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效控制做出審計(jì)評(píng)價(jià)。

（三）審計(jì)報(bào)告階段

重點(diǎn)在于依據(jù)實(shí)施階段的各種測(cè)試結(jié)果，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理總體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如前所述。該階段根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果形成的內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)果，一般包含兩方面內(nèi)容：一是評(píng)價(jià)報(bào)告，二是審計(jì)報(bào)告。

評(píng)價(jià)報(bào)告是對(duì)評(píng)價(jià)過程定性和定量分析的總結(jié)。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)該指出被評(píng)價(jià)對(duì)象各業(yè)務(wù)模塊的內(nèi)部控制制度和執(zhí)行狀況的薄弱環(huán)節(jié)或者薄弱關(guān)鍵控制點(diǎn)，并從總體分析被審計(jì)單位的內(nèi)部控制有效程度。

審計(jì)報(bào)告根據(jù)評(píng)價(jià)類型不同，分為管理建議書和審計(jì)意見書。前者主要是對(duì)內(nèi)控評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)深入的分析，指出內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，并分析其產(chǎn)生的原因及提出改進(jìn)措施；后者主要是根據(jù)后續(xù)審計(jì)工作的需要和審前評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)提出整改的意見。

四、內(nèi)部控制審計(jì)的質(zhì)量控制

內(nèi)部控制審計(jì)，作為內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的一個(gè)全新領(lǐng)域，其工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)既要符合一般審計(jì)程序的要求，又要符合自身審計(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)。

（一）審計(jì)質(zhì)量控制評(píng)價(jià)指標(biāo)

當(dāng)前，審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究較為完善和全面。嘉興供電公司根據(jù)審計(jì)程序質(zhì)量控制要求，采用等級(jí)評(píng)分法設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系來確保內(nèi)部控制審計(jì)工作質(zhì)量。該指標(biāo)體系總分100分，從審計(jì)工作記錄、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)成果運(yùn)用和審計(jì)成果檔案四個(gè)方面設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確定各內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)的分值。

（二）內(nèi)部控制審計(jì)質(zhì)量的側(cè)重點(diǎn)

內(nèi)部控制審計(jì)作為一個(gè)新的審計(jì)領(lǐng)域，其質(zhì)量控制應(yīng)有其自身的特點(diǎn)。當(dāng)前，內(nèi)部控制審計(jì)質(zhì)量控制缺乏公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。國網(wǎng)嘉興供電公司通過總結(jié)內(nèi)部控制審計(jì)的實(shí)踐成果，提出三個(gè)方面的質(zhì)量控制側(cè)重點(diǎn)。

1、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)可以使審計(jì)人員充分掌握潛在事件對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的影響程度。在內(nèi)部控制審計(jì)實(shí)施之前，審計(jì)人員應(yīng)注意分析并研究其他風(fēng)險(xiǎn)管理成果，尋找各種可能或潛在的風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制訂切實(shí)可行的審計(jì)方案并根據(jù)執(zhí)行過程中遇到的具體問題隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2、堅(jiān)持實(shí)質(zhì)重于形式的原則

對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)不能僅僅簡(jiǎn)單地檢查和評(píng)價(jià)各業(yè)務(wù)操作流程中是否制定了配套制度，審計(jì)部門應(yīng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)重于形式的原則制訂注重實(shí)效的審計(jì)方案，采取恰當(dāng)?shù)拇胧?duì)各業(yè)務(wù)操作流程的實(shí)際實(shí)施效果進(jìn)行重點(diǎn)的檢查和評(píng)價(jià)，防止內(nèi)部控制制度虛設(shè)或弱化的現(xiàn)象。

3、重視人的因素

在評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制活動(dòng)過程中，要充分重視人的因素。企業(yè)的管理者和員工既是內(nèi)部控制的執(zhí)行者又是相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的受控對(duì)象，其工作責(zé)任心、能力和風(fēng)險(xiǎn)觀念等都將直接影響到內(nèi)部控制執(zhí)行的效果。因此應(yīng)充分考慮到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員工作業(yè)績考核和風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知等方面的內(nèi)容。

五、內(nèi)部控制審計(jì)的評(píng)估與改進(jìn)

（一）評(píng)估方法

內(nèi)部控制審計(jì)相對(duì)于其他審計(jì)類型而言有著明顯的不同，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其工作方法、流程仍有待進(jìn)一步的評(píng)價(jià)、開發(fā)和完善。

（二）存在的問題

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的建立，特別是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在不足，主要采用定性指標(biāo)，審計(jì)人員在判斷上存在較大的主觀因素，結(jié)果缺乏可比性。

在審計(jì)的計(jì)劃階段，受到時(shí)間和專業(yè)能力的限制，對(duì)被審計(jì)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估工作存在不足，難以全面評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)狀況。

在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段，審計(jì)人員對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的測(cè)試，較難按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行科學(xué)抽樣。

對(duì)被審計(jì)對(duì)象各種系統(tǒng)記錄進(jìn)行分析和篩選仍主要依賴審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，工作強(qiáng)度大，容易出現(xiàn)疏忽。

（三）今后的改進(jìn)方向

1、拓寬內(nèi)部控制審計(jì)的范圍

在內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素綜合分析的基礎(chǔ)上，依托綜合性的依法治企檢查和體系化的內(nèi)部控制制度，全面開展內(nèi)部控制審計(jì)。當(dāng)前，電力企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)實(shí)踐中，較為注重企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)因驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等外因驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度較低。

2、提升審計(jì)高度

目前，很多企業(yè)的內(nèi)部控制審計(jì)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的揭示和評(píng)估僅限于局部環(huán)節(jié)，未能從企業(yè)戰(zhàn)略的高度開展風(fēng)險(xiǎn)控制。內(nèi)部控制審計(jì)應(yīng)從企業(yè)整體上看待企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，采用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而為組織提供審計(jì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為組織增加價(jià)值的目的。

3、建設(shè)專家型審計(jì)團(tuán)隊(duì)

創(chuàng)新審計(jì)工作組織模式，選聘公司人資、財(cái)務(wù)、物資、工程、營銷、發(fā)策等專業(yè)管理骨干人員，構(gòu)建跨專業(yè)、跨部門、跨單位的專家型審計(jì)團(tuán)隊(duì)。專家型審計(jì)團(tuán)隊(duì)實(shí)行項(xiàng)目化管理，有審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，由公司審計(jì)部發(fā)出審計(jì)通知，按“審計(jì)方案”從專家型審計(jì)團(tuán)隊(duì)中抽調(diào)人員成立審計(jì)組。通過專家型審計(jì)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，打造問題診斷協(xié)同監(jiān)督平臺(tái)，形成專業(yè)全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推進(jìn)依法從嚴(yán)治企深化落地。

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篇4

這次會(huì)議是經(jīng)區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定召開的，會(huì)議內(nèi)容很重要，開得也很成功。洪俐俐同志代表區(qū)依法治區(qū)辦公室作了很好的工作報(bào)告，對(duì)“**”普法規(guī)劃實(shí)施以來的工作進(jìn)行了回顧，肯定了成績，也查擺了存在的問題，更明確了下一步工作重點(diǎn)。會(huì)上還對(duì)38個(gè)區(qū)級(jí)法治示范單位進(jìn)行了命名表彰，3家示范單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹，在此，特向這些單位表示熱烈的祝賀。這次會(huì)議的召開，對(duì)于推廣經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果、鼓足干勁、再上臺(tái)階，必將起到極大促進(jìn)作用。下面我借此機(jī)會(huì)，就如何進(jìn)一步做好普法依法治理工作特別是法治示范單位創(chuàng)建工作講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)普法依法治理工作的重要性和緊迫性

今年是“**”普法的第四年，是鞏固成果、補(bǔ)缺補(bǔ)差、全面提升的關(guān)鍵之年。我區(qū)“**”普法依法治理工作雖然取得了可喜成績，但也仍然存在一些不可忽視的問題，需要我們?cè)谑Ｏ虏欢嗟臅r(shí)間里抓緊加以解決。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)普法依法治理工作的重要性和緊迫性。

首先，搞好普法依法治理工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，在政治方面就要使社會(huì)主義民主更加完善、社會(huì)主義制度更加完備，依法治國方略得到全面落實(shí)，廣大人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，特別要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的法律素質(zhì)和依法辦事的能力，自覺運(yùn)用法律手段管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)；使廣大公民自覺運(yùn)用法律手段規(guī)范生產(chǎn)生活行為，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。在全社會(huì)樹立崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的觀念，確保國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全面走上法治化軌道，形成良好的社會(huì)法治氛圍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供法治保障。

第二，搞好普法依法治理工作，是堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，公正司法，貫徹落實(shí)依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工程。依法治國是黨在新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行的新探索，它表明了黨對(duì)治黨治國規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。實(shí)現(xiàn)依法治國，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉法律，始終不渝的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，需要把法律交給人民群眾，引導(dǎo)人民群眾自覺有序地參與法治實(shí)踐，使法治成為全社會(huì)的共同理想。只有加強(qiáng)普法依法治理工作，通過學(xué)法、守法、護(hù)法，才能不斷提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)，才能加快依法治國進(jìn)程。

第三，搞好普法依法治理工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。和諧社會(huì)的一個(gè)重要特征就是民主法治、公平正義和安定有序。當(dāng)前，隨著各項(xiàng)改革的日益深化、隨著雙百城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式呈多樣化，不同利益主體之間的矛盾呈多樣性，人民內(nèi)部矛盾呈多發(fā)性，給構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。普法依法治理具有明顯的教育、引導(dǎo)、推動(dòng)和保障功能，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國家和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供良好的環(huán)境、牢固的基礎(chǔ)、持久的動(dòng)力和廣闊的空間。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，通過普法依法治理這種有效形式，使社會(huì)成員既充分享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利，又切實(shí)履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)和諧相處，共同發(fā)展，從而促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、以法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)普法依法治理

開展法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，是“**”普法規(guī)劃確定的一項(xiàng)基本工作，是深入推進(jìn)普法依法治理的重要載體，是創(chuàng)建法治大觀的必然要求，也是從普及法律知識(shí)向法治實(shí)踐轉(zhuǎn)化的必經(jīng)過程。從工作方法上講，也需要重點(diǎn)突破、典型引路、以點(diǎn)帶面，只有越來越多的單位參與到創(chuàng)建活動(dòng)中，建設(shè)法治大觀的目標(biāo)才能早日達(dá)成，也才能為落實(shí)依法治國基本方略盡到應(yīng)有的責(zé)任。剛才有30多家單位獲得了表彰，表明我區(qū)法治創(chuàng)建工作取得了初步成果。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)建面還比較窄，還有更多的單位沒有深入開展起來，需要以積極的心態(tài)，昂揚(yáng)的斗志投身到創(chuàng)建活動(dòng)中，就是已獲得表彰的單位也不能說工作盡善盡美了，仍然要繼續(xù)鞏固提高，再創(chuàng)新佳績。

要開展好法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，必須做到以下幾點(diǎn)：

一是要圍繞中心，注意結(jié)合。法治創(chuàng)建工作要緊緊圍繞建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)與黨委政府中心工作的緊密結(jié)合，與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的緊密結(jié)合，與服務(wù)民生工作的緊密結(jié)合，與改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的緊密結(jié)合。

二是要明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)。法治創(chuàng)建活動(dòng)總的目標(biāo)任務(wù)是：推進(jìn)黨委依法執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持公正司法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，維護(hù)社會(huì)安定和諧，建立健全法治監(jiān)督體系。由于各級(jí)各單位的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)、工作對(duì)象不盡相同，因此創(chuàng)建目標(biāo)也不盡相同。各級(jí)各單位要結(jié)合各自實(shí)際，立足于解決實(shí)際問題，抓住創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)，找準(zhǔn)創(chuàng)建活動(dòng)的切入點(diǎn)，提出階段性工作目標(biāo)與要求，做到有的放矢，快出成效。

三是要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。普法依法治理工作的根本目的就是保障人民當(dāng)家作主，要調(diào)動(dòng)群眾的積極性，吸引他們參與到“民主法治示范村、示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)中來，通過落實(shí)“四民主”、“兩公開”，來保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并強(qiáng)化群眾的公民意識(shí)、主人意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，反過來也會(huì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的意識(shí)和能力，從而達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)的目的。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，齊抓共管

普法依法治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一個(gè)部門或哪幾個(gè)部門的事，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與的工作格局，整合資源，明確責(zé)任，形成合力，以保證這項(xiàng)工作深入扎實(shí)的開展并取得應(yīng)有效果。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把普法依法治理工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，定期聽取情況匯報(bào)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)要樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、保持并發(fā)揚(yáng)已有成績，認(rèn)真查找不足，堅(jiān)決消滅盲點(diǎn)和死角，確保本部門、本單位在上級(jí)檢查驗(yàn)收中不出問題，否則將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二要明確責(zé)任，密切配合，齊抓共管。去年重新制定了區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、區(qū)依法治區(qū)辦公室工作職責(zé)、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化了責(zé)任分工，一定要嚴(yán)格執(zhí)行好。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都擔(dān)負(fù)著普法依法治理工作的重要任務(wù)，只是在內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)上有所不同，一定要按職責(zé)要求認(rèn)真抓好本部門、本系統(tǒng)的工作，同時(shí)要與區(qū)依法治區(qū)辦公室加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，主動(dòng)反饋工作情況，區(qū)依法治區(qū)辦公室要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和基層普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)檢查和抽查；督促各單位提高組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，真正做到密切配合，齊抓共管，形成合力。

篇5

一、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，在述評(píng)中勇于率先垂范

我市創(chuàng)立并實(shí)施述法考評(píng)后，我在努力當(dāng)好一名考生的同時(shí)，也努力當(dāng)好一名考官。

（一）更新觀念，正確認(rèn)識(shí)述法考評(píng)

我從事基層工作多年，在鎮(zhèn)黨委書記這個(gè)崗位上也已經(jīng)有了5個(gè)年頭。去年初市委部署述法考評(píng)工作后，我和部分同志一樣，也有思想上的一些模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行如此嚴(yán)格的述法考評(píng)，會(huì)“束縛”各級(jí)干部抓發(fā)展的手腳，延緩發(fā)展惠民步伐。去年，在市委組織的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推行述法考評(píng)專題討論中，經(jīng)過市委的動(dòng)員教育，通過反思我鎮(zhèn)前幾年來的一批“頭疼”事件，我很快轉(zhuǎn)變了原有的認(rèn)識(shí)偏差，感覺到法治不僅是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，也是社會(huì)發(fā)展推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)越是快速發(fā)展越是要加大法治保障力度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)是踐行科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)科學(xué)政績觀，建設(shè)法治社會(huì)的需要，是深入推進(jìn)法治進(jìn)程的有效抓手。

（二）嚴(yán)于律己，積極參與述法考評(píng)。

述法考評(píng)機(jī)制實(shí)施后，作為一名被述評(píng)對(duì)象，我努力做到“三認(rèn)真”：一是認(rèn)真把握述法考評(píng)精神。搞清報(bào)告什么、如何評(píng)議以及相關(guān)規(guī)定。二是認(rèn)真參加集中述評(píng)。去年底在個(gè)人述職述廉報(bào)告中，全面報(bào)告了述法的五個(gè)方面內(nèi)容，28個(gè)具體情況，并在媒體上進(jìn)行了公示，提前發(fā)放到了72名測(cè)評(píng)人員手中，并接受了測(cè)評(píng)。三是認(rèn)真接受社會(huì)評(píng)議。在今年市委組織的“百千萬評(píng)議”中，獲得較好的評(píng)價(jià)。四是認(rèn)真謀劃整改措施。今年初，市委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合談心談話，對(duì)我們?nèi)娣答伿雎毷隽褪龇荚u(píng)結(jié)果后，我并沒有滿足于獲得優(yōu)秀等次，對(duì)組織上提出的三點(diǎn)建議，逐一對(duì)照并拿出了改進(jìn)的舉措。與此同時(shí)，按照要求對(duì)其他班子成員均反饋了述法考評(píng)的結(jié)果，既肯定了成績，也有針對(duì)性地指出了問題，明確了努力的方向。

（三）履行職責(zé)，扎實(shí)組織述法考評(píng)。

在述法考評(píng)工作中，作為一個(gè)鎮(zhèn)黨委書記，還必須對(duì)本鎮(zhèn)“七所八站”負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員的述法考評(píng)工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)。在推進(jìn)中，在市職能部門的具體指導(dǎo)下，我們不等不靠，形成了一套述法考評(píng)體系，進(jìn)行了實(shí)打?qū)嵤鲈u(píng)，實(shí)施了硬碰硬的掛鉤，對(duì)1人實(shí)施了誡勉談話，1人被調(diào)離崗位，這種動(dòng)真碰硬的做法，極大地震撼了其他被考評(píng)對(duì)象。

二、注重提升素質(zhì)，在實(shí)踐中增強(qiáng)法治本領(lǐng)

推行述法考評(píng)工作一年多來，我既強(qiáng)化了法治意識(shí)，又提高了依法執(zhí)政的能力和水平，較好地塑造了一名法治型領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

一是述法考評(píng)的牽引力警示我必須自強(qiáng)法治內(nèi)功。由于述法考評(píng)強(qiáng)調(diào)了述評(píng)結(jié)果運(yùn)用，這表明法治素質(zhì)已成為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的重要組成部分，我們必須首先豐富自身法治知識(shí)，打牢法治根基，才能成為一名合格的領(lǐng)導(dǎo)者。正是這種牽引導(dǎo)向，使我感到了學(xué)習(xí)法治知識(shí)的迫切性，變過去的“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。今年以來，我不僅擠時(shí)間學(xué)完了干部在線學(xué)法平臺(tái)所規(guī)定的必學(xué)和選學(xué)法律課程，總學(xué)時(shí)超過了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而且開始自學(xué)《行政訴訟法》和《行政許可法》；不僅當(dāng)好“班長”推行了決策前“無縫對(duì)接”式學(xué)法，而且3次主動(dòng)安排有關(guān)職能部門對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行有關(guān)實(shí)用法律知識(shí)輔導(dǎo)。

二是述法考評(píng)的約束力促使我自覺用好法律。我市推行的述法考評(píng)工作，由于“述”要具體報(bào)告規(guī)定的事項(xiàng)內(nèi)容，“評(píng)”要組織方方面面人員進(jìn)行“背靠背”的評(píng)議，“用”要把述評(píng)結(jié)果與干部任用獎(jiǎng)懲掛鉤，切實(shí)使我感受到一種實(shí)實(shí)在在的硬壓束。而正是這種壓力使我們?cè)趯?shí)際工作中必須注重依法辦事，改變了過去“拍胸部”的做法。去年以來，我鎮(zhèn)研究出臺(tái)的規(guī)劃拆遷、項(xiàng)目落戶等決策，均嚴(yán)格按程序依法決策，無一違法；推行的行政工作和管理工作，堅(jiān)持找法律依據(jù)，問法律顧問；解決問題，堅(jiān)持依法化解，沒有發(fā)生一起行政訴訟案件和敗訴案件，量下降了30，人民群眾的滿意率達(dá)96以上，保障了抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力。

三是述法考評(píng)的推動(dòng)力幫助我堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。述法考評(píng)真正使我感到了推進(jìn)法治進(jìn)程的責(zé)任，進(jìn)一步擺正了發(fā)展與法治的關(guān)系，改變了以往名譽(yù)上負(fù)總責(zé)、實(shí)際上不負(fù)責(zé)的狀況，圍繞發(fā)展抓法治、抓好法治促發(fā)展的理念得到較好確立。去年以來，我們堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖，抓法治建設(shè)不手軟，不僅主動(dòng)把握依法治鎮(zhèn)情況，研究解決實(shí)際問題，把法治建設(shè)列入重點(diǎn)工作加以督查推進(jìn)，而且狠抓班子成員、“七所八站”、基層村（居）的依法行政、依法辦事和民主法治建設(shè)，獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)雙豐收。目前，我鎮(zhèn)100的村（居）建成民主法治村（居），企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校法治工作達(dá)標(biāo)率達(dá)85.6，并被命名為“法治南通合格鎮(zhèn)”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，被授予“全國文明村鎮(zhèn)”光榮稱號(hào)，基本實(shí)現(xiàn)全面小康。

三、立足創(chuàng)新發(fā)展，在開拓中不斷深化推進(jìn)

述法考評(píng)工作剛剛起步，作為一名鎮(zhèn)黨委書記，在今后的述法考評(píng)中，將以本次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)為新的起點(diǎn)，以務(wù)求實(shí)效為目標(biāo)，以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以深化考評(píng)為抓手，努力形成法治與發(fā)展共同推進(jìn)的雙贏局面。

（一）在認(rèn)識(shí)上求深。堅(jiān)定不移地把述法考評(píng)工作作為加快法治建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，從思想根源上牢固確立法治理念，不流于形式，不囿于條條框框，真正做到把述法與述職述廉同等看待，把自己與其他班子成員以及“七所八站”人員統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)，實(shí)實(shí)在在地把這項(xiàng)工作持續(xù)不斷地推向深入。

篇6

黨的十七大報(bào)告明確要求，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家；并在總結(jié)前幾年的法治實(shí)踐時(shí)指出?！胺ㄖ握ㄔO(shè)取得新成效”。報(bào)告要求“推進(jìn)依法行政”，“規(guī)范行政行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)。減少和規(guī)范行政審批”。國家工商總局周伯華局長在2007年全國工商行政管理工作會(huì)議上。要求“努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，在創(chuàng)新、提高和構(gòu)建長效機(jī)制上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)”。這些論述既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也切中了工商行政管理工作的新情況和新問題。工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政行為。在法治社會(huì)，工商機(jī)關(guān)作為公權(quán)力的執(zhí)掌者必須率先垂范。以身作則，嚴(yán)格恪守法治原則。法治原則強(qiáng)調(diào)工商機(jī)關(guān)在開展監(jiān)管活動(dòng)時(shí)要始終遵循職權(quán)法定、主體法定、程序法定與證據(jù)充分的基本要求。

打造法治工商有助于增強(qiáng)工商機(jī)關(guān)的公信力，有助于增強(qiáng)工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，有助于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)法與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)僅強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行為的打擊和制裁，而忽視了自身執(zhí)法行為的合法性與規(guī)范性。長此以往，社會(huì)公眾往往誤以為法治本質(zhì)是治民。而非治官、治吏。其實(shí)，法治的重要內(nèi)容是法治政府，強(qiáng)調(diào)法治對(duì)政府權(quán)力的約束與規(guī)范。工商執(zhí)法的公信力提高了，執(zhí)法效率也會(huì)得以提高。

二、職權(quán)法定原則

職權(quán)法定是打造法治政府的關(guān)鍵。所謂職權(quán)法定，是指工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為始終應(yīng)當(dāng)限定在法律賦予的行政職權(quán)范圍之內(nèi)。不能越權(quán)行事；否則，就構(gòu)成了行政侵權(quán)。換言之，行政權(quán)的行使必須在立法上找到依據(jù)。工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到。依法行政就是自我保護(hù)。規(guī)范執(zhí)法勝于嚴(yán)格執(zhí)法。倘若僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格，而忽視規(guī)范執(zhí)法，那么，執(zhí)法越嚴(yán)格，就越有可能損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

在法治社會(huì)。任何政府的權(quán)力都是有限的。因此。法治政府也可稱為有限權(quán)力政府。政府機(jī)關(guān)究竟享有哪些權(quán)力，完全要看法律清單中的具體規(guī)定。如《行政許可法》明確限定了行政機(jī)關(guān)授予行政許可的范圍，任何行政機(jī)關(guān)無權(quán)在《行政許可法》的規(guī)定范圍之外另辟行政許可項(xiàng)目。在一定意義上，《行政許可法》就是行政機(jī)關(guān)的“營業(yè)執(zhí)照”。行政機(jī)關(guān)必須確保自己的行政行為始終處于法定職權(quán)的范圍之內(nèi)。行政權(quán)不同于民事權(quán)利，與其說是“權(quán)力”不如說是“職責(zé)”。不得放棄權(quán)力的行使，也不得選擇性地行使權(quán)力中的一部分。

值得注意的是，在法律模糊地帶，行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體遵循不同的法治規(guī)則。對(duì)于企業(yè)、消費(fèi)者等民事主體而言，法無禁止即可為；而對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言。倘若法律既無明文授權(quán)、又無明文禁止。則不得為。之所以如此，是由于人民只有通過立法程序才能把人民享有的權(quán)力授予政府行使。倘若立法沒有授予政府特定行政權(quán)力，意味著人民尚未把該權(quán)力授予政府，人民依然把該權(quán)力保留在自己手里。政府當(dāng)然不能行使。而對(duì)于人民而言，這些權(quán)力既然沒有讓渡給政府，當(dāng)然可以自由行使。因此，要探究職權(quán)法定的真諦，必須把建設(shè)社會(huì)主義法治國家的理論和人民理論有機(jī)地結(jié)合起來。黨的十七大報(bào)告重申，“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民”。這句話意味深長。需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、反復(fù)領(lǐng)會(huì)。才能掌握其精髓。

工商監(jiān)管權(quán)的行使不僅要合乎行政法，也要合乎民商法和經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定。不僅具體行政行為要合法。抽象行政行為也要合法。在制定行政法規(guī)和行政規(guī)章時(shí)，既，要大膽地規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)，也要注意遵守法律規(guī)定。如有關(guān)部門制定的“三包”規(guī)定既限制了消費(fèi)者根據(jù)《合同法》第111條和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第45條規(guī)定享有的要求修理、更換、重作、退貨、減少報(bào)酬或者價(jià)款等違約責(zé)任(含賠償直接損失與間接損失)等多種救濟(jì)途徑，也壓抑了廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前有些部門還準(zhǔn)備制定更多的三包規(guī)定。殊不知，“三包規(guī)定”是短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，雖曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。但“三包規(guī)定”試圖解決的問題在現(xiàn)行法律體系中已經(jīng)基本獲得解決。如果“三包規(guī)定”與現(xiàn)行立法規(guī)定不一致，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)水準(zhǔn)低于法律規(guī)定，法院、仲裁機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)仍應(yīng)適用法律規(guī)定解決商品質(zhì)量糾紛。

三、主體法定原則

所謂主體法定，是指只有法律授權(quán)的機(jī)關(guān)才能行使特定監(jiān)管權(quán)，未經(jīng)法律明文規(guī)定，監(jiān)管權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或者放棄。工商執(zhí)法活動(dòng)涉及許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，既涉及第一產(chǎn)業(yè)、也涉及第二產(chǎn)業(yè)，更涉及第三產(chǎn)業(yè)，而在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有涉及兩個(gè)以上的執(zhí)法部門的職責(zé)劃分。從法治工商的角度看，凡立法者規(guī)定屬于工商機(jī)關(guān)的權(quán)力，工商機(jī)關(guān)必須大膽行使，否則就是不作為。甚至瀆職；凡立法者規(guī)定屬于其他行政機(jī)關(guān)(如質(zhì)監(jiān)部門)的權(quán)力，工商機(jī)關(guān)就不能行使。否則就是越權(quán)、越位。

各部門經(jīng)濟(jì)行政權(quán)的界定，既要分工明確、提高行政效率，避免各部門之間由于職能的不當(dāng)交叉而互相推諉、互相爭(zhēng)權(quán)；又要互相制衡，避免某一部門的經(jīng)濟(jì)行政權(quán)過分集中，出現(xiàn)“部門權(quán)力壟斷”：還要互相銜接。避免出現(xiàn)三不管的問題。當(dāng)前，為了提高執(zhí)法效率，需要在劃清行政執(zhí)法權(quán)限的基礎(chǔ)上，建立工商機(jī)關(guān)和相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息共享、快捷高效的長效聯(lián)動(dòng)執(zhí)法司法合作機(jī)制。不能借口職權(quán)的劃分而形成市場(chǎng)監(jiān)管過程中的真空地帶，損害市場(chǎng)主體和人民群眾的合法權(quán)益。

黨的十七大報(bào)告提出，“加大機(jī)構(gòu)整合力度。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題”。這對(duì)于理順執(zhí)法司法體制。更好地落實(shí)職權(quán)法定原則，具有重要的指導(dǎo)意義。

四、程序法定原則

工商機(jī)關(guān)活動(dòng)的程序化建設(shè)是打造服務(wù)型工商的中的重要內(nèi)容。周伯華局長在講話中提出了工商機(jī)關(guān)監(jiān)管活動(dòng)程序化的明確要求。一是嚴(yán)格登記管理程序，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊(cè)等事項(xiàng)。防止隨意增減程序；二是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管程序。建立健全日常巡查、檢查程序、專項(xiàng)整治工作程序、突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行：三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。各地要在行政執(zhí)法中嚴(yán)格程序。確保行政行為合法有效?？偩植痪们跋掳l(fā)了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》，要嚴(yán)格執(zhí)行。這些要求概括起來就是程序法定原則。

所謂程序法定，是指工商機(jī)關(guān)在開展監(jiān)管活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定程序而為，以充分體現(xiàn)程序正義的法治理念。程序法定的基本精神要求工商機(jī)關(guān)在關(guān)注實(shí)質(zhì)正義和結(jié)果正義的同時(shí)，對(duì)于程序正義予以充分的關(guān)注?，F(xiàn)代法治社會(huì)。既強(qiáng)調(diào)結(jié)果正義。更強(qiáng)調(diào)程序正義。這與我們過去長期強(qiáng)調(diào)結(jié)果正義、實(shí)質(zhì)正義有很大區(qū)別。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)由于行政程序存在法律瑕疵、盡管行政行為的結(jié)果沒有法律瑕疵，也會(huì)受到人民

法院司法審查機(jī)制的否定。從目前工商執(zhí)法的實(shí)踐看。重實(shí)體、輕程序的問題時(shí)有發(fā)生。程序上的違法往往容易被忽略，無論是目前的行政復(fù)議訴訟案件。還是在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的違規(guī)問題，不少是行政程序上的問題。這些教訓(xùn)值得工商機(jī)關(guān)認(rèn)真汲取。

即使工商機(jī)關(guān)和廣大群眾在感情上都認(rèn)為某一經(jīng)營者有違法行為，應(yīng)予嚴(yán)懲，也要嚴(yán)格遵循法定的調(diào)查程序、處罰程序和聽證程序。被處罰的經(jīng)營者還有權(quán)利申請(qǐng)行政復(fù)議。甚至對(duì)工商機(jī)關(guān)的行政行為提起行政訴訟。工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式回復(fù)意見的，應(yīng)當(dāng)盡量采取規(guī)范的書面形式回復(fù)意見，而不應(yīng)采取口頭或者電話形式回復(fù)。

程序法定原則并不排斥高效行政。相反，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)勤勉行政，提高行政效率。工商機(jī)關(guān)要自覺增強(qiáng)服務(wù)和效率意識(shí)，自覺樹立市場(chǎng)主體本位意識(shí)。要進(jìn)二步縮短辦事期限，提高行政效率。建議立法機(jī)關(guān)制定一部可資遵循的、對(duì)行政機(jī)關(guān)辦事期限作出明確規(guī)定的《行政程序法》。如果經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)超過了法定辦事期限。仍然不給予明確答復(fù)，既不表示同意，也不表示反對(duì)：那么。有關(guān)企業(yè)和市場(chǎng)主體有權(quán)推定經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)默示地表示同意。此種推定權(quán)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨ㄞk事拖拉機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)，乃至全社會(huì)的尊重。其他經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)不得以該機(jī)關(guān)沒有審批、蓋章為由，拒絕為企業(yè)和市場(chǎng)主體提供行政服務(wù)。我國一些地方的工商機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)建立的行政審批(服務(wù))中心，實(shí)行一站式服務(wù)，值得在全國進(jìn)一步推廣。

五、證據(jù)充分原則

在強(qiáng)調(diào)工商機(jī)關(guān)程序法定的歷史背景下，尤其需要重視證據(jù)充分原則，證據(jù)充分原則是指工商機(jī)關(guān)在開展監(jiān)管活動(dòng)、尤其是作出行政處罰決定時(shí)必須具有較強(qiáng)的證據(jù)意識(shí)，確保證據(jù)充分、確鑿。經(jīng)得起司法審查的檢驗(yàn)。在行政相對(duì)人和廣大社會(huì)公眾法律意識(shí)日漸增強(qiáng)的情況下。政府執(zhí)法活動(dòng)需要時(shí)刻樹立證據(jù)意識(shí)，高度重視證據(jù)的收集和保全。

篇7

一、2020年工作完成情況

（一）加大開展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)

一是多層次宣傳。通過各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的陣地宣傳，累計(jì)開展了憲法、民法典、疫情防控法治宣傳、國家安全法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、人口與計(jì)劃生育法、母嬰保健法等專題宣傳，造濃了宣傳氛圍，提高了群眾對(duì)衛(wèi)生健康法律法規(guī)的知曉率。累計(jì)目前，接受群眾政策咨詢300余人次，發(fā)動(dòng)車輛巡回宣傳50余場(chǎng)次，收到良好效果。

二是多角度培訓(xùn)。按照年度培訓(xùn)計(jì)劃，共組織衛(wèi)健系統(tǒng)工作人員考試三次，考試內(nèi)容涉及憲法、民法典、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的法律法規(guī)，通過知識(shí)考試，強(qiáng)化干部依法行政意識(shí)，全面規(guī)范工作程序、提升工作能力，為打造科學(xué)規(guī)范行政提供了助力。

三是多方位管理。對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員和執(zhí)法資格，進(jìn)行了摸底，向區(qū)司法局報(bào)送了今年預(yù)期新增人數(shù)和現(xiàn)有名單。對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革后涉及注銷證件人員進(jìn)行登記，上報(bào)具體名單；對(duì)調(diào)離執(zhí)法崗位的人員名單，予以注銷。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法崗位管理，做到科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）深入開展“放管服”改革工作

根據(jù)市、區(qū)“放管服”改革文件要求，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上把涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所包含的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)、一孩二孩生育登記、農(nóng)村獨(dú)生子女中高考加分等16項(xiàng)，所需各項(xiàng)資料、流程、時(shí)間、辦理人員等信息，進(jìn)行了梳理并協(xié)調(diào)各相關(guān)科室，共同錄入到了省政務(wù)服務(wù)梳理平臺(tái)，有效保障群眾辦事“一趟清”；二是在省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺(tái)上，把涉及各項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)所包含的計(jì)劃生育落實(shí)情況的監(jiān)管、職業(yè)病的監(jiān)管、公共場(chǎng)所的監(jiān)管等32項(xiàng)，所需的流程、監(jiān)管數(shù)據(jù)等信息，進(jìn)行了梳理和錄入，有效的增加公眾對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督；三是按照市區(qū)有關(guān)文件要求，對(duì)機(jī)構(gòu)改革以來的公共服務(wù)事項(xiàng)25項(xiàng)進(jìn)行了資料的梳理和更新，并在區(qū)政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。

（三）大力推進(jìn)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)

為加強(qiáng)責(zé)任的落實(shí)，改變工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，制定并印發(fā)了《行政執(zhí)法公示辦法（試行）》、《行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法（試行）》、《重大執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》行政執(zhí)法三項(xiàng)制度；2020年截至目前，在區(qū)政府網(wǎng)站公示了行政處罰信息30余家和行政檢查信息200余家。對(duì)執(zhí)法情況、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果的公示，確保行政執(zhí)法的公平、公正、公開。

（四）嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽檢

一是成立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《區(qū)衛(wèi)生健康局2020年度“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，召開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作專題會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)省市文件及會(huì)議精神，對(duì)開展2020年國家監(jiān)督抽檢工作任務(wù)、檢查內(nèi)容、檢測(cè)項(xiàng)目和工作要求，進(jìn)行精心安排和周密部署。二是確立了各項(xiàng)抽檢工作的責(zé)任科室及責(zé)任監(jiān)督員，規(guī)定了各項(xiàng)抽檢任務(wù)完成時(shí)限。三是按照要求扎實(shí)推進(jìn)，完成國家下達(dá)“雙隨機(jī)一公開”抽檢單位197家，并在區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示。

（五）深入開展法治醫(yī)院建設(shè)工作

為貫徹落實(shí)《省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于開展“法治醫(yī)院”建設(shè)工作的通知》的文件要求，在區(qū)一院和區(qū)婦幼保健院進(jìn)行了法治醫(yī)院創(chuàng)建工作，認(rèn)真按照創(chuàng)建規(guī)劃總體要求和部署,強(qiáng)化指導(dǎo),狠抓落實(shí)。

區(qū)一院通過定期組織職工進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)講座和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，《藥品管理法》，《傳染病防治法》，《獻(xiàn)血法》，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及醫(yī)療服務(wù)道德規(guī)范，聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問，為全院職工進(jìn)行普法講座，增強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理人員法制意識(shí)，形成遵紀(jì)守法和依法行醫(yī)的優(yōu)良風(fēng)氣。

區(qū)婦幼保健院通過院、科兩級(jí)會(huì)議等人員集中場(chǎng)所進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，并把學(xué)習(xí)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等衛(wèi)生健康法律法規(guī)學(xué)習(xí)做為一項(xiàng)制度進(jìn)行執(zhí)行，要求科室每天在交班會(huì)上抽出10分鐘時(shí)間進(jìn)行對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，做到院不漏科、科不漏人，全院上下營造了濃厚的學(xué)法用法的學(xué)習(xí)氛圍。

（六）認(rèn)真落實(shí)代表委員建議提案答復(fù)

根據(jù)區(qū)政府文件要求，對(duì)代表委員建議提案，我們按照科室分工，分配到相關(guān)科室承辦，相關(guān)科室通過開展情況，撰寫答復(fù)報(bào)告，提請(qǐng)相應(yīng)的代表委員審閱。2020年以來，共答復(fù)區(qū)人大建議4例、區(qū)政協(xié)提案6例，雙聯(lián)建議2例，全部通過了代表委員滿意度審核，提高了對(duì)外形象和辦事效率。

（七）有序調(diào)整權(quán)責(zé)清單

根據(jù)市、區(qū)文件要求，嚴(yán)格按照市政府和區(qū)政府的相關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際，對(duì)機(jī)構(gòu)改革以來的權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行調(diào)整，其中機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后部門職責(zé)7類66項(xiàng)，行政檢查24項(xiàng)，行政給付2項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)4項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)16項(xiàng)、行政確認(rèn)13項(xiàng)、行政征收1項(xiàng)、其他權(quán)力6項(xiàng)，目前各項(xiàng)權(quán)責(zé)清單正在有序執(zhí)行。

二、下一步工作計(jì)劃

第一，繼續(xù)開展衛(wèi)生健康法律知識(shí)培訓(xùn)和法制宣傳。通過多種形式和渠道，大力奠定七五普法宣傳成果，規(guī)劃八五普法計(jì)劃，使廣大群眾更加了解衛(wèi)健法律法規(guī)。

篇8

剛才，品謀同志代表人大黨組對(duì)機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的分析檢查階段作了一個(gè)很好的總結(jié)。根據(jù)中央和省、市委的部署，對(duì)市人大機(jī)關(guān)下一步的解決問題階段也做了很好的部署。應(yīng)該講，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)前兩個(gè)階段的工作都做得很好，群眾對(duì)前兩個(gè)階段的測(cè)評(píng)滿意度達(dá)到97.3％。群眾能夠滿意，前兩個(gè)階段能夠取得實(shí)質(zhì)性的效果，跟全體機(jī)關(guān)干部的努力是分不開的，對(duì)下一步促進(jìn)市人大工作更上一個(gè)臺(tái)階是相當(dāng)有幫助的。下面，我補(bǔ)充幾點(diǎn)意見，強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題：

一、要繼續(xù)充分發(fā)揮人大黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，善始善終把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)搞好

首先，要求市人大常委會(huì)每一位黨組成員、機(jī)關(guān)黨員同志，都有一個(gè)昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)決定了工作效率和工作成果，疲疲沓沓、拖拖拉拉、無心干事，這樣是干不好工作的。第二，要有扎實(shí)的工作作風(fēng)。市人大常委會(huì)黨組的同志每抓一項(xiàng)工作都要實(shí)實(shí)在在，講求實(shí)效，不做則已，一做就要成功、一做就要有成效，不要注重外表、注重形式，要注重實(shí)效。第三，要率先垂范，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體同志一起來努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，善始善終把人大機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)搞好。

二、要緊緊抓住解決問題這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于第三階段的幾個(gè)要求

下一步要實(shí)實(shí)在在解決的問題是：

（一）首先是怎么抓好人大的自身建設(shè)問題。地方人大及其常委會(huì)能否履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮職能作用，很大程度上取決于人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。為此，今后要注重做好如下三方面的工作。第一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的作用。要健全和完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)人大工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的各項(xiàng)制度，尤其是人大黨組要主動(dòng)跟黨委提出意見和協(xié)商，形成一種制度。作為地方黨委來說，一是應(yīng)把人大工作納入黨委的總體工作布局，堅(jiān)持地方黨委常委會(huì)每年定期聽取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)制度，向人大常委會(huì)黨組和人大常委會(huì)提出任務(wù)和要求；二是堅(jiān)持地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志分工聯(lián)系人大工作的制度，及時(shí)研究和解決人大工作中的問題；三是堅(jiān)持地方人大常委會(huì)黨組成員和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席地方黨委有關(guān)重要會(huì)議的制度；四是堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)及工作機(jī)構(gòu)參加地方黨委組織重大調(diào)研活動(dòng)的制度；五是堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)、選拔、交流制度，優(yōu)化人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大膽起用優(yōu)秀人才；六是要建立和健全發(fā)揮人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持和完善黨組工作規(guī)范，建立健全黨組議事制度，嚴(yán)格決策程序，實(shí)現(xiàn)黨組決策的科學(xué)化、民主化和法治化；七是堅(jiān)持人大黨組向地方黨委匯報(bào)工作制度，及時(shí)報(bào)告人大工作中遇到的、需要地方黨委討論研究并幫助解決的重大問題；八是堅(jiān)持和完善人大黨組落實(shí)地方黨委重大決策的責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)地方黨委重大決策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；九是堅(jiān)持和完善黨組培養(yǎng)、選拔人大機(jī)關(guān)干部的制度，抓好人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高人大機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。第二，規(guī)范和完善地方人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)人大工作的需要大膽創(chuàng)新，把逐步“適當(dāng)擴(kuò)充”與“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合起來。要適當(dāng)調(diào)整和增加人大工作委員會(huì)的設(shè)置，繼續(xù)加快人大工作委員會(huì)組成人員年輕化的步伐，擴(kuò)大專家學(xué)者在人大工作委員會(huì)的比重，適當(dāng)調(diào)整人大工作委員會(huì)組成人員性別，逐步提高常委會(huì)委員擔(dān)任人大工作委員職務(wù)的比例。第三，加強(qiáng)地方人大常委會(huì)的議事制度建設(shè)。人大履行職能主要是通過會(huì)議進(jìn)行的。要按照新的形勢(shì)、新的要求，修改和建立健全好地方人大常委會(huì)的議事制度。今后要適當(dāng)增加人大的開會(huì)時(shí)間，增加會(huì)議審議時(shí)間，調(diào)整人大會(huì)議的報(bào)告內(nèi)容。其次，要完善操作性強(qiáng)的會(huì)議制度。目前在人代會(huì)上審議議題，往往是“領(lǐng)導(dǎo)”代表發(fā)言多，普通代表發(fā)言少；肯定成績多，批評(píng)建議少；談自身工作多，議全局大事少。今后，要探索建立人大及其常委會(huì)在審議中的發(fā)言制度，逐步引進(jìn)人大常委會(huì)會(huì)議審議的辯論機(jī)制，規(guī)范常委會(huì)會(huì)議聯(lián)組審議制度。

（二）重點(diǎn)是怎樣抓好人大的監(jiān)督工作問題。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作提出了新的更高要求。要深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法，主動(dòng)適應(yīng)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，為惠州又好又快發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。對(duì)市人大常委會(huì)來說，就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，從大處著眼、小處入手，從長遠(yuǎn)著想、從現(xiàn)在做起，圍繞履行職能使命，抓幾件大事。因?yàn)榧訌?qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)履行憲法和法律賦予職責(zé)的重要內(nèi)容。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作程序，完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，是今后要重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。

第一，認(rèn)真研究解決好監(jiān)督內(nèi)容到位的問題。這個(gè)問題各個(gè)工作委員會(huì)都要很好地研究。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)解決帶有普遍性、傾向性的影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的問題出發(fā)，選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的民生問題，作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)，著力推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，建立健全解決問題的長效機(jī)制。要圍繞常委會(huì)工作要點(diǎn)列出的各項(xiàng)任務(wù)開展監(jiān)督工作，重點(diǎn)解決好涉及民生的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、安全生產(chǎn)、公共財(cái)政建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、小型水庫管理、民生保障、社會(huì)治安、交通建設(shè)等方面的問題，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。要圍繞推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算以及執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金和超收收入使用情況、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金安排使用、債務(wù)收入（包括BT項(xiàng)目）的監(jiān)督，確保財(cái)政預(yù)算真正體現(xiàn)政府的工作任務(wù)和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。要逐步把規(guī)范性文件的備案審查作為開展法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和經(jīng)常性監(jiān)督工作來抓，從制度上、源頭上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

第二，解決好監(jiān)督手段運(yùn)用到位的問題。首先要制訂行之有效的監(jiān)督制度，對(duì)人大監(jiān)督的法律依據(jù)、對(duì)象范圍、內(nèi)容程序、原則和結(jié)果處理等問題進(jìn)行具體規(guī)定。其次要確保“三權(quán)”落實(shí)。要在運(yùn)用檢查權(quán)、審議權(quán)的同時(shí)，充分重視處置權(quán)的運(yùn)用，即應(yīng)大膽依法運(yùn)用法律有規(guī)定而不常采用的詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。再次要注意探索把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、全面監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、對(duì)事監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督、預(yù)算審查和專項(xiàng)審查、執(zhí)法檢查與聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、推動(dòng)自行整改與依法糾正等監(jiān)督方式結(jié)合起來，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，更好地適應(yīng)新時(shí)期人大監(jiān)督的任務(wù)。具體做法：一是對(duì)經(jīng)常運(yùn)用的審議、工作評(píng)議、執(zhí)法檢查和視察等手段，要做到注重調(diào)查研究，力求深入，務(wù)求實(shí)效，不走過場(chǎng)，務(wù)求在監(jiān)督中提出切合實(shí)際的監(jiān)督意見。二是要正確處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持促進(jìn)“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系，增進(jìn)共識(shí)與協(xié)作，努力做到既不失職也不越權(quán)。特別要加強(qiáng)司法監(jiān)督，通過建立法官檢察官辦案情況跟蹤監(jiān)督、人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約談司法辦案人員、司法人員任前公示和人大代表旁聽庭審等制度，促進(jìn)司法公正。三是要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，通過建立預(yù)算編制審計(jì)制度、重大項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和審計(jì)結(jié)果、審計(jì)整改情況的公示制度，把人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，依法追究違法違規(guī)直接責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的社會(huì)效果。四是要完善監(jiān)督工作情況向人大代表通報(bào)和向社會(huì)公布制度。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整方案、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，“一府兩院”提交的研究處理情況的報(bào)告或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，要向人大代表通報(bào)和向社會(huì)公布，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的透明度。

第三，解決好監(jiān)督層次怎么到位的問題。要在重視發(fā)揮人大及其常委會(huì)監(jiān)督作用的同時(shí)，努力為代表履行監(jiān)督職責(zé)建立平臺(tái)，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。閉會(huì)期間，要適當(dāng)邀請(qǐng)更多的人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，鼓勵(lì)代表積極參與審議，做好代表審議意見的落實(shí)。人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)各職能部門要加強(qiáng)和代表的廣泛聯(lián)系，各項(xiàng)監(jiān)督工作都要邀請(qǐng)人大代表參加。要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)人大的工作指導(dǎo)和支持；爭(zhēng)取市委的重視和支持，科學(xué)設(shè)置和逐步規(guī)范各縣（區(qū)）人大常委會(huì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一稱謂，充實(shí)人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使市、縣兩級(jí)人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與人大擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)，形成互相支撐、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作合力。

（三）突出如何抓好基礎(chǔ)性的代表工作問題。建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”，時(shí)不我待。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大工作的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。如何不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用，支持、規(guī)范和保證其依法履行職責(zé)，是搞好人大工作的重要基礎(chǔ)。因此，下一步的代表工作應(yīng)突出抓好五點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)對(duì)人大代表系統(tǒng)的、有效的培訓(xùn)。培訓(xùn)要堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重的原則，加強(qiáng)計(jì)劃性、針對(duì)性和區(qū)域差異性，注重提高培訓(xùn)的實(shí)效。首先要突出重點(diǎn)。什么是培訓(xùn)的重點(diǎn)？就是要把增強(qiáng)代表意識(shí)、明確權(quán)利義務(wù)、熟悉履職程序、提高履職能力及提高全局意識(shí)，增強(qiáng)代表編寫議案、建議的水平和能力等內(nèi)容作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。其次要科學(xué)安排時(shí)間。在每年人代會(huì)召開前或?yàn)槿舜鷷?huì)準(zhǔn)備而開展代表視察前，組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邊學(xué)邊干，學(xué)用結(jié)合，以提高實(shí)效。還要根據(jù)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本內(nèi)容，結(jié)合代表的構(gòu)成、職業(yè)等特點(diǎn)，將代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本安排，分為初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)，制訂出不同素質(zhì)組別具體的安排。再次要制訂培訓(xùn)目標(biāo)。代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作最終以提高代表素質(zhì)和能力為根本目標(biāo)。為此，在培訓(xùn)的內(nèi)容上要分三個(gè)層面進(jìn)行：第一層面是“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”，包括人大制度基本知識(shí)、代表履職相關(guān)的法律法規(guī)、如何起草議案和建議案等；第二層面是“知情知政”，主要是要代表了解本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況；第三層面是“專業(yè)知識(shí)”，主要是通過舉辦專題培訓(xùn)，幫助代表掌握行使職權(quán)應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)。

第二，為代表在人代會(huì)期間履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。一要提前將人代會(huì)會(huì)議議題，讓代表在會(huì)前有充分的準(zhǔn)備時(shí)間；二要在會(huì)前組織代表圍繞審議的議題開展視察和調(diào)研，征求選民的意見，為審議做好充分準(zhǔn)備；三要保證代表在會(huì)上有充足的時(shí)間審議各項(xiàng)議案。

第三，要加強(qiáng)“兩聯(lián)系”，努力發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。閉會(huì)期間要加強(qiáng)代表聯(lián)系，組織代表履職。要更多地吸收代表參加常委會(huì)及職能部門的各項(xiàng)工作和活動(dòng)，完善常委會(huì)正、副主任與代表的雙向約見制度，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，各工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)代表制度，以及常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)與選舉單位工作聯(lián)系制度。

第四，完善代表活動(dòng)機(jī)制，活躍閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。除要不斷創(chuàng)新各代表小組的活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容外，還要總結(jié)代表統(tǒng)一活動(dòng)日的工作，每年早作安排，提高活動(dòng)效果，對(duì)代表專業(yè)小組的活動(dòng)也要大膽探索。

第五，建立健全代表的激勵(lì)機(jī)制。一是建立表彰制度?，F(xiàn)在開始制訂代表的履職評(píng)估辦法，每年根據(jù)代表履職考核情況，評(píng)選出優(yōu)秀代表，并對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。可以分設(shè)最佳議案、建議提案人獎(jiǎng)和最佳代表履職綜合獎(jiǎng)（即優(yōu)秀代表獎(jiǎng)）。二是建立交流制度。每年年底要求每位代表將自己履職的情況、履職的經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)習(xí)體會(huì)在代表小組會(huì)上進(jìn)行交流，組織優(yōu)秀代表在大會(huì)上交流，通過交流達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的。三是建立宣傳制度。要求人大常委會(huì)的工作部門、各代表小組對(duì)代表的工作及其履職情況做到心中有數(shù)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、電臺(tái)等新聞媒體的作用，及時(shí)宣傳典型人物或典型事跡，使其他代表學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，起到正確的引導(dǎo)作用。四是認(rèn)真落實(shí)代表執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障。

（四）重視依法治市工作方面。依法治市工作是市委交給市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。要按照黨的十七大報(bào)告提出的堅(jiān)持依法治國方略，樹立社會(huì)主義法治理念，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化的要求，充分發(fā)揮人大常委會(huì)在依法治市中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，努力營造我市良好的民主法治環(huán)境。一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的督促、檢查和指導(dǎo)，深化法制宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)政府工作法治化和政府職能轉(zhuǎn)變。二是依據(jù)依法治市工作測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（試行），組織開展對(duì)各縣（區(qū)）、各部門實(shí)施依法治市工作五年規(guī)劃情況的督促檢查，開展好依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）工作考核驗(yàn)收，認(rèn)真督促依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作指導(dǎo)綱要的實(shí)施，力求在將依法治市工作向縱深推進(jìn)方面有新突破。

（五）依法規(guī)范人事任免工作方面。要正確處理好堅(jiān)持黨管干部原則與人大常委會(huì)依法行使人事任免權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)與市委組織部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范和完善人事任免工作機(jī)制，既確保市委人事安排意圖的實(shí)現(xiàn)，又維護(hù)人大常委會(huì)依法任免干部的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。特別要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議監(jiān)督，利用專項(xiàng)工作報(bào)告把對(duì)人和對(duì)事的監(jiān)督結(jié)合起來，加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅(jiān)持制度管權(quán)、管事、管人，推動(dòng)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

篇9

關(guān)鍵詞：依法治檔；依法行政；行政執(zhí)法；檔案行政管理

1 本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)，選題的價(jià)值和意義

1.1 本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)。我國有關(guān)依法治檔研究始于上世紀(jì)80年代后期，花芝盛在《上海檔案》1987年第6期上發(fā)表的《依法治檔》一文，是目前可查到的有關(guān)依法治檔研究最早的期刊文獻(xiàn)。到2012年底，在知網(wǎng)期刊文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫中，以“依法治檔”為檢索詞，篇名為檢索項(xiàng)，檢得443篇論文。對(duì)443篇文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，發(fā)表文章在2篇以上的作者有9人，共19篇，沒有核心作者群，多數(shù)作者的研究缺少深度與系統(tǒng)性。

（1）關(guān)于依法治檔的概念。如，陳作明認(rèn)為，依法治檔就是運(yùn)用法律、法規(guī)治理檔案事業(yè)。所謂“治檔”，則應(yīng)包括檔案的收集、管理和開發(fā)利用，以及對(duì)檔案工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和權(quán)力的確認(rèn)和保障。一句話，依法治檔應(yīng)當(dāng)是在一切檔案工作領(lǐng)域中依據(jù)和運(yùn)用一切有關(guān)的法律和法規(guī)。[1]

（2）關(guān)于依法治檔所依之“法”。一是狹義之“法”。如，胡鳴放認(rèn)為，依法治檔就是嚴(yán)格按照《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)來規(guī)范檔案工作。[2]二是廣義之“法”。如，陳作明認(rèn)為，依法治檔的“法”起碼應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)層次：法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方法規(guī)。而且，在每一層次中，不能僅指檔案法和檔案工作法規(guī)，還應(yīng)包括有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技等一切法律法規(guī)。[3]三是模糊之“法”。如，高福祥認(rèn)為，所謂“依法治檔”，就是檔案工作要依法辦事，要納入國家法制軌道，用法律規(guī)范檔案工作的言論、行為，用法律來保障檔案工作的順利進(jìn)行，用法律來提高檔案工作的社會(huì)地位，促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。[4]

（3）關(guān)于依法治檔的目的。1988年，《檔案工作》第12期以《建立依法治檔的新秩序》為題的評(píng)論員文章，指出了檔案部門應(yīng)該依法辦事。在此后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，許多學(xué)者都認(rèn)為，依法治檔是與行政手段、宣傳教育手段、經(jīng)濟(jì)手段并列的推動(dòng)檔案管理工作的工具。

（4）關(guān)于依法治檔的內(nèi)容。如，乃康、力剛、永蓮認(rèn)為：“依法辦事、科學(xué)管理，是依法治檔的重要內(nèi)容?！盵5]

（5）關(guān)于依法治檔中“治檔”。一是誰來治。如，管先海認(rèn)為，依法治檔的主體是檔案部門，包括各級(jí)檔案局、檔案館和檔案室，強(qiáng)調(diào)了相關(guān)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要給予支持、配合和協(xié)助。 [6]二是如何治。如，鄧濤認(rèn)為，要推動(dòng)檔案行政管理部門職能的轉(zhuǎn)變，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制，理順檔案行政執(zhí)法體制，規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，完善檔案行政監(jiān)督制度和機(jī)制，提高檔案行政管理部門工作人員依法行政的觀念和能力，健全檔案工作中預(yù)防和化解社會(huì)矛盾與糾紛的工作機(jī)制等。[7]

（6）關(guān)于依法治檔存在的問題。如，章劍青認(rèn)為，依法治檔存在的主要問題是：檔案法制觀念淡薄、意識(shí)不強(qiáng)。檔案立法缺乏前瞻性，法律、法規(guī)、規(guī)章之間協(xié)調(diào)不夠。檔案行政管理部門執(zhí)法主體地位不明、執(zhí)法水平不高。檔案法制宣傳力度不夠、效果不佳。[8]

國外無直接研究中國依法治檔的成果。國內(nèi)少數(shù)學(xué)者介紹了歐美，主要是美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國家自20世紀(jì)70年代以來的檔案立法進(jìn)展及其背景，對(duì)執(zhí)法情況較少涉及。

從總體上來說，檔案學(xué)界對(duì)依法治檔相關(guān)研究的整體狀況是：概念逐漸清晰，工作實(shí)務(wù)強(qiáng)，理論論述弱，研究浮淺分散。在與依法治檔相關(guān)的研究成果中，雖然依法治檔的內(nèi)涵、外延逐漸清晰，但仍需要進(jìn)一步深入研究，使之更加明晰，特別是對(duì)依法治檔的目的、內(nèi)容、范圍、作用、方法和實(shí)施路徑的研究，仍然處在相對(duì)浮淺、分散的狀態(tài)，需要展開深入系統(tǒng)的研究。

1.2 選題的價(jià)值和意義。黨的十報(bào)告中提出：要深化行政體制改革，全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。檔案事業(yè)也要加強(qiáng)依法治檔，加強(qiáng)依法行政，加強(qiáng)依法管理檔案事務(wù)。因此，研究依法治檔既是貫徹黨的十報(bào)告關(guān)于依法治國和深化行政體制改革的精神，也是檔案事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，既有檔案學(xué)的理論意義，也有很強(qiáng)的檔案工作實(shí)際價(jià)值。

本課題對(duì)于檔案行政管理研究、檔案館管理研究、社會(huì)組織檔案管理研究以及檔案法學(xué)研究都有著積極的意義。第一，對(duì)于修改《檔案法》以適應(yīng)檔案事業(yè)的發(fā)展和依法行政、依法管理檔案事業(yè)，完善檔案法規(guī)體系，轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能、轉(zhuǎn)變檔案行政管理方法，使檔案執(zhí)法跟上國家依法行政的快速發(fā)展步伐有著積極的作用。第二，對(duì)于加快國家綜合檔案館轉(zhuǎn)變功能和加快開放步伐，由“國家模式”向“社會(huì)模式”轉(zhuǎn)變，向公共檔案館轉(zhuǎn)變，向服務(wù)全社會(huì)公民轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步開放檔案以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全社會(huì)公民日益增長的對(duì)檔案的利用需求有著一定的推動(dòng)作用。第三，對(duì)于將檔案工作的重點(diǎn)由以安全保管為主，轉(zhuǎn)移到保管與利用并重上來，樹立“開放是原則，不開放是例外”的理念，加快開放檔案的步伐，最大限度地縮小不予開放檔案的范圍，也有著積極的作用。第四，對(duì)于加強(qiáng)各類社會(huì)組織和公民形成的對(duì)國家和社會(huì)有價(jià)值的檔案的管理，加強(qiáng)國家檔案資源建設(shè)，完善檔案資源體系建設(shè)同樣有著積極的作用。第五，對(duì)更新《檔案法學(xué)》的知識(shí)內(nèi)容具有直接促進(jìn)作用。

2 本課題研究的主要內(nèi)容、基本觀點(diǎn)、研究思路、研究方法、創(chuàng)新之處

2.1 本課題研究的主要內(nèi)容

（1）現(xiàn)狀及趨勢(shì)。對(duì)我國依法治檔的現(xiàn)狀及趨勢(shì)加以歸納和總結(jié)。主要涉及國外依法治檔概述、我國依法治檔的歷史脈絡(luò)、依法治檔的現(xiàn)狀及趨勢(shì)、依法治檔研究文獻(xiàn)綜述等。

（2）法律關(guān)系辨析。包括依法治檔的概念、特點(diǎn)和實(shí)質(zhì)。依法治檔所依之“法”的含義， 依法治檔“法”的基礎(chǔ)，檔案法律體系的含義及其建設(shè)的內(nèi)容。

（3）依法治檔的目的?！耙婪ㄖ螜n”不僅是檔案工作的工具，而是涉及全社會(huì)的有關(guān)檔案事務(wù)，其重心是檔案依法行政、依法管理國家檔案、依法提供檔案利用服務(wù)。

（4）依法治檔的內(nèi)容和范圍

①依法治檔的主要內(nèi)容是檔案行政執(zhí)法、依法辦理檔案事務(wù)、依法科學(xué)管理檔案。②依法治檔的范圍包括：一是檔案行政管理部門在依法治檔中的作用與職能。檔案行政管理部門必須牢固樹立“法大于權(quán)”的信念，切實(shí)履行監(jiān)督職能，既要監(jiān)督下級(jí)檔案部門履行職責(zé)，又要監(jiān)督社會(huì)公民守法；既要監(jiān)督同級(jí)有關(guān)部門，又要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法。檔案行政管理部門在依法治檔中的作用為：依法進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)、保證法規(guī)貫徹執(zhí)行、注重解決非程序化問題。檔案行政管理部門在依法治檔中的職能為：教育職能、監(jiān)督職能、查處職能。二是各級(jí)各類檔案館的作用與職能。依法接收和收集分管范圍內(nèi)的檔案。制定本館關(guān)于收集和接收檔案的各項(xiàng)規(guī)章制度，采取多種形式和渠道，廣泛開展檔案接收和收集工作，加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，豐富館（室）藏；依法整理和保管分管范圍內(nèi)的檔案，建立并完善檔案檢索體系，方便利用；依法開放已到開放期限的館藏檔案，為利用者利用開放檔案創(chuàng)造各種便利條件；做好已公開現(xiàn)行文件提供利用工作；依法公布館藏檔案的全部或者部分內(nèi)容信息，依法開發(fā)和提供利用好館藏檔案；應(yīng)當(dāng)正確處理開發(fā)利用與保密的關(guān)系，從而使館藏檔案在不失國家秘密的前提下最大限度地得以開發(fā)利用；安全保護(hù)國家檔案。三是社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織及個(gè)人在檔案管理方面的作用與職能。國有單位要依法建立健全本單位的檔案工作規(guī)章制度，使本單位檔案工作有法可依、有章可循，逐步走向規(guī)范化、制度化。依法做好本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作，以確保形成檔案的齊全完整。依法向有關(guān)檔案館移交檔案。對(duì)于非國有組織和公民形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，非國有組織和公民要做到安全保管，為國家積累檔案資源，防止檔案資源的流失，保障信息的安全。

（5）依法治檔的方法。一是檔案行政指導(dǎo)。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)具有很強(qiáng)的“剛性”，發(fā)揮了不可替代的歷史作用。但在當(dāng)前依法治檔的語境下，它已經(jīng)弱化為檔案行政指導(dǎo)。檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為，其主要職能是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會(huì)不會(huì)做，做得好不好的問題。二是檔案行政監(jiān)督檢查。現(xiàn)有的“執(zhí)法監(jiān)督”應(yīng)改為“檔案行政監(jiān)督檢查”。它屬于強(qiáng)制性行政行為，主要職能是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，促使這些機(jī)構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全，等等。三是檔案行政執(zhí)法。堅(jiān)持按照法律程序辦事，建立健全檔案行政執(zhí)法體制，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范檔案執(zhí)法行為；實(shí)行檔案行政執(zhí)法考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。四是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，建立起有效的內(nèi)外部監(jiān)督和制約機(jī)制。五是轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能，提高管理效能。加快由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的步伐，切實(shí)搞好由以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主向以依法監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)工作。六是實(shí)現(xiàn)具體管理職能的轉(zhuǎn)變。將檔案工作的重點(diǎn)由以安全保管為主，轉(zhuǎn)移到保管與利用并重上來。七是加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)尤其是檔案行政管理部門及其工作人員的檔案法治意識(shí)。

2.2 基本觀點(diǎn)。過去認(rèn)為，依法治檔只是檔案部門的職責(zé)，是面向社會(huì)組織，尤其是國有組織的單項(xiàng)性執(zhí)法行為，與檔案部門自身、其他組織和公民無關(guān)。在建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，依法治檔首先需要界定檔案部門職責(zé)與職權(quán)，同時(shí)界定社會(huì)組織和公民的義務(wù)與權(quán)利。依法治檔，檔案部門既要法人，更要法己。它的實(shí)質(zhì)是用法律的手段規(guī)范、約束檔案行政權(quán)力的行使，保證檔案工作正常有效開展，保障公民、法人和其他組織在檔案事務(wù)中的合法權(quán)利不受侵犯。依法行政，確保與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規(guī)和規(guī)章能夠得到有效的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，建立監(jiān)督和制約機(jī)制。轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能，提高管理效能。

依法治檔的內(nèi)容有三項(xiàng)，即檔案行政執(zhí)法、依法辦理檔案事務(wù)、依法科學(xué)管理檔案。這就需要理清檔案行政管理部門在依法治檔中的作用與職能、檔案館的作用與職能以及社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織及公民在檔案管理方面的作用與職能。只有這樣，才能各司其職，相互協(xié)作，共同完成時(shí)代賦予的任務(wù)。

依法治檔就是要按照檔案法律體系提供的規(guī)范，科學(xué)地處理檔案事務(wù)，合理地調(diào)整檔案社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)檔案事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程。依法科學(xué)管理檔案，就是要依法接收、征集檔案，安全可靠地管理檔案，最大限度地開放檔案，滿足社會(huì)各方面，特別是公民的利用需求。

依法治檔首先應(yīng)從檔案部門做起，也就是先“法”自己。同時(shí)，做好檔案行政指導(dǎo)、檔案行政監(jiān)督檢查和檔案行政執(zhí)法。

2.3 研究思路。在研究中，我們秉承的思路是，從依法治檔的基本問題入手，明確依法治檔的概念，界定依法治檔所依“法”的含義。在此基礎(chǔ)上，確立依法治檔的內(nèi)容和范圍，尋求實(shí)施依法治檔的可行性方法和選擇性路徑。

2.4 研究方法

（1）文獻(xiàn)調(diào)研。對(duì)《檔案法》頒布以來的研究成果進(jìn)行調(diào)查和分析，對(duì)研究中的不足和問題加以歸納，總結(jié)原因，在此基礎(chǔ)上展開理論研究，解決應(yīng)然狀態(tài)問題。

（2）實(shí)地調(diào)研和案例分析。對(duì)1988年《檔案法》施行，特別是1996年《檔案法》第一次修改以來，檔案系統(tǒng)檔案行政執(zhí)法、依法辦理檔案事務(wù)、依法科學(xué)管理檔案三項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研，對(duì)典型性事例進(jìn)行分析，總結(jié)不同階段的發(fā)展特點(diǎn)，提出現(xiàn)階段實(shí)施的方法和路徑，解決實(shí)然狀態(tài)問題。

2.5 創(chuàng)新之處。一是重新界定依法治檔的概念。目前我國對(duì)依法治檔的概念研究不清晰、不確切，這對(duì)實(shí)施依法治檔有不利的影響。要實(shí)施依法治檔，首要的是清晰依法治檔的概念。二是重新明確依法治檔的內(nèi)容和范圍。不明確依法治檔的內(nèi)容和范圍，就無法有的放矢地實(shí)施依法治檔，這也是目前依法治檔實(shí)施困難的原因之一。三是依據(jù)新的社會(huì)條件，提出依法治檔的方法。依法治檔的方法一直困擾著檔案部門，由于依法治檔的方法單一、方法錯(cuò)誤等，造成依法治檔大都停留在表面，難以深入下去，難以達(dá)到依法治檔的目的。

注：本文為2013年度國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《依法治檔研究》的論證成果，批準(zhǔn)號(hào)：13BTQ068。

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[5]乃康，力剛，永蓮. 依法治檔則靈——紀(jì)念《檔案法》實(shí)施兩周年[J].山西檔案，1990（1）：11～13.

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[7]鄧濤.依法治檔的內(nèi)涵與重點(diǎn)[J].中國檔案，2010（3）：31～32.

篇10

成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，各副局長任副組長，各科室、部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、推進(jìn)依法行政工作的開展。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組在年初及時(shí)召開了會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了市、區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)有關(guān)文件精神，并明確了2015年度依法行政的工作要點(diǎn)。

學(xué)法、懂法是依法行政的基礎(chǔ)，為切實(shí)推行依法行政工作，我局今年以學(xué)習(xí)貫徹市、區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)有關(guān)文件精神為重點(diǎn)，組織干部職工學(xué)習(xí)了國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等文件。同時(shí)，結(jié)合我局主要職能，以邀請(qǐng)專家學(xué)者授課、印發(fā)資料、組建學(xué)習(xí)小組等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)。

結(jié)合食品安全、消防安全知識(shí)培訓(xùn)講座，進(jìn)一步學(xué)習(xí)食品安全及消防安全相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。以節(jié)能宣傳周、“11.9”消防日和“12.4”法制宣傳日為契機(jī)，舉辦各類宣傳活動(dòng)。如在節(jié)能宣傳周，發(fā)放了萬余張有關(guān)節(jié)能減排的專題海報(bào)、宣傳冊(cè)及8000個(gè)環(huán)保袋，并安排區(qū)相關(guān)部門前往__市民中心參觀學(xué)習(xí)，在普及節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的情況下，進(jìn)一步提高公眾知曉率與參與率。在開展

“11·9”消防安全宣傳系列活動(dòng)期間，以張貼海報(bào)、派發(fā)消防宣傳手冊(cè)的形式進(jìn)一步普及《中華人民共和國消防法》（節(jié)選）。

為理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，我局經(jīng)多次征求各方意見及建議，最終配合區(qū)編辦修訂了局“三定”方案，明確各機(jī)構(gòu)職能及崗位職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步完善黨務(wù)權(quán)責(zé)清單和領(lǐng)導(dǎo)班子及成員權(quán)責(zé)目錄，確保局各項(xiàng)工作嚴(yán)格按行政權(quán)責(zé)執(zhí)行。

重新修訂《__區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)部規(guī)章制度匯編》，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)有關(guān)規(guī)章制度和/！/業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行了修改、充實(shí)和完善，如局長辦公會(huì)制度、局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議制度、重大事項(xiàng)議事規(guī)則、工程和采購項(xiàng)目實(shí)施流程等，確保各項(xiàng)工作依法、規(guī)范開展。其中，局領(lǐng)導(dǎo)集體重大事項(xiàng)議事規(guī)則要求全局性及政策性工作需經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后進(jìn)行實(shí)施，堅(jiān)持重大行政決策集體決定，做到程序依法規(guī)范，過程民主公開，結(jié)果科學(xué)公正。

根據(jù)“有權(quán)必有責(zé)”、“權(quán)責(zé)相一致”、“權(quán)責(zé)受監(jiān)督”的原則，我局定期對(duì)各項(xiàng)行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、督辦和評(píng)估，以及時(shí)糾正決策中存在的問題，并依據(jù)實(shí)際作出調(diào)整。同時(shí)，對(duì)照權(quán)責(zé)清單及各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)超越權(quán)限、違反法定程序的決策行為及時(shí)制止，如觸碰法律底線的將嚴(yán)肅追究。

工作中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，如按招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行工程公開招標(biāo)、按機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法落實(shí)政務(wù)會(huì)議安排、按黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例提供膳食服務(wù)、按政府采購法進(jìn)行各項(xiàng)物資購置，遵守勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律進(jìn)行人事管理等，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)開展。同時(shí)，聘請(qǐng)法律顧問單位，對(duì)工程合同、采購協(xié)議等法律文書進(jìn)行審核把關(guān)，并就工作事務(wù)提供法律意見，確保各項(xiàng)工作及決策依法依規(guī)。