導語：如何才能寫好一篇低保調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本狀況

我們這次調查范圍函蓋縣屬破產(chǎn)、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業(yè)共計20余家，涉及職工3600余人。調查顯示，在這部分職工中，困難職工2600多戶，占職工總數(shù)的72%。包括809戶特困職工，82戶單親困難職工，他們絕大多數(shù)散居在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組或城鎮(zhèn)社區(qū)，普遍存在三難：大部分困難職工年齡偏大，文化水平偏低，就業(yè)技能偏弱，表現(xiàn)為就業(yè)難;部分困難職工家庭收入難以維持最低生計，企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，單位無能力為職工交繳醫(yī)保金，不能享受醫(yī)保待遇，表現(xiàn)為就醫(yī)難;由于原企業(yè)已停產(chǎn)或破產(chǎn)，養(yǎng)老保險金已欠繳多年，個人部分也無力繳納，少數(shù)職工到退休年齡，退休手續(xù)無法辦理，表現(xiàn)為退休難。

近幾年來，縣委、縣政府通過政策宣傳、思想引導、勞務輸出、擴大低保、實施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著國際國內經(jīng)濟增長速度放緩，我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困境，部分企業(yè)經(jīng)營狀況每況愈下，企業(yè)職工出現(xiàn)了失崗位減收入的勢頭。特別是有一批年齡偏大的下崗職工，不說找工作，甚至連申報低保所必須具備的文化知識也成問題，他們的溝通、協(xié)調、交流、表達能力太差，還存在走程序的困難，缺乏辦手續(xù)的耐性，回鄉(xiāng)或到社區(qū)后，又不主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)反映情況，缺乏必要的聯(lián)系，本來符合低保條件，但至今還未享受低保戶的待遇。

二、問題及原因

我縣縣屬破產(chǎn)、倒閉(或政策性關閉)、改制以及困難企業(yè)的少數(shù)符合條件的困難職工未能落實低保待遇的原因是多方面的，社區(qū)(村組)人員編制少，涉及面廣，工作任務重，社會管理不到位，這是問題形成的社會原因，調查中我們也發(fā)現(xiàn)了職工自身存在的種種問題。

(一)依賴意識太強。職工們大都認為，在國有(集體)企業(yè)干了大半輩子，曾經(jīng)做出過貢獻，企業(yè)政策性倒閉或破產(chǎn)，不是個人原因造成的，職工下崗，國家不會不管，總覺得主動向老家要糧食，向政府要低保，給工會要救濟丟人。只要等就有希望，沒有了進取心，生活態(tài)度消極，自我造血動力不強，這種不作為的態(tài)度和等靠要思想，使得自己該做的沒做好，該得的得不到。

(二)觀念轉變滯后。調查顯示，一些年齡偏大的下崗職工及子女就業(yè)意向調查的結果表明，99%的只想在本地求職就業(yè)，哪怕是本地月工資低也不愿外出謀業(yè)，疼兒惜女，愛妻難別，窮家難舍，撲不下身子，放不下架子，根本原因還是工人老大哥的思想沒有轉變過來，守舊的觀念沒有破除。思想觀念上的落伍，自然也就形成了物質生活上的掉隊，論文化不比農民低，論技術不比農民差，論能力不比農民弱，結果創(chuàng)業(yè)就業(yè)無能力，申請低保又無臉面，守著家人收獲的依然是生活上的捉襟見肘，跟不上形勢發(fā)展的需要。

(三)社會管理困難。近年來，一是由于城市拆遷、困難職工戶流動等因素使許多困難職工已不能在原址居住，造成一個社區(qū)(村組)的管理對象分布在幾個社區(qū)(或幾個居民小組)，不能適時調整;二是尚未改制(或已改制)企業(yè)的職工檔案未(或未及時)向社區(qū)(鄉(xiāng)村)移交，社區(qū)干部擔心造成低保工作漏洞，出現(xiàn)騙保者欺騙組織的現(xiàn)象，給低保手續(xù)辦理與低保管理增加了難度。

三、思考與建議

(一)思想要重視。在堅持以人為本、全面可持續(xù)發(fā)展的時代，在全面建設小康社會的偉大進程中，各級黨委、政府及社會各界必須充分關注、高度重視困難職工。困難職工都曾經(jīng)為國家建設和企業(yè)發(fā)展做出過積極貢獻，為了支持改革，他們也做出了巨大的犧牲--離開堅守多年的工作崗位，成為下崗失業(yè)人員。如果他們的問題得不到及時有效的解決，就會在思想上對改革產(chǎn)生誤解，對政策產(chǎn)生懷疑，以致情緒低落，破罐子破摔，牢騷滿腹。如果忽視了這部分弱勢群體，忽視了他們的困難和問題，在訴求渠道不暢的情況下，極易釀成集體上訪和群體性事件，危害社會穩(wěn)定。同時，改革開放的果實不能平等分享，就不能體現(xiàn)出黨和政府對弱勢群體的關懷和溫暖，就不會有全面的小康社會，更不可能構建好和諧社會。各級工會組織要發(fā)揮訴求主渠道作用，反映他們的呼聲，維護他們的權益，解決他們的困難，成為他們的代言人。

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二、調查結果詳述

2、地黃當前產(chǎn)地收購商數(shù)量分布產(chǎn)地收購商數(shù)量樣本量百分比多11%一般4139%少6360%

在本次對地黃產(chǎn)地收購商數(shù)量的調查中，表示來產(chǎn)地的收購商數(shù)量多的占1%;表示來產(chǎn)地的收購商數(shù)量一般的占39%;表示來產(chǎn)地的收購商數(shù)量少的占60%。對于收貨商數(shù)量多寡，選擇收貨商數(shù)量較少的占比明顯大于數(shù)量較多的，分析樣本整體分布，顯示出當前地黃的產(chǎn)地收貨商數(shù)量偏少。

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對于*年中國房地產(chǎn)發(fā)展趨勢，報告從四方面進行了分析預測：投資繼續(xù)得到控制，融資渠道醞釀變局。盡管實施了以抑制投資增長為主要目的的宏觀調控，但*年的投資率仍然達到了51．33％，超過*年創(chuàng)出新高，抑制投資過快增長的任務依然艱巨。*年，中國房地產(chǎn)投資占到固定資產(chǎn)投資的近1／5，并且對上游產(chǎn)業(yè)拉動作用增強，壓縮房地產(chǎn)投資應在情理之中。專家預計，今年房地產(chǎn)投資增速將有所放緩，但不會低于20％。

土地市場走向規(guī)范，土地增量供應控制更嚴。報告預測說，經(jīng)營性土地使用權全部以招標拍賣掛牌出讓，建立國家土地督察制度，土地市場將會更加公開透明；建設項目用地預審將更為加強，第三輪土地利用總體規(guī)劃將逐步展開，土地利用總體規(guī)劃的調整審批權限將上收。被動需求有望下降，二手房市場將持續(xù)升溫。在去年停止拆遷、集中解決拆遷遺留問題的基礎上，報告預計今年的拆遷工作將慎重進行，拆遷導致的被動需求將有較大幅度下降。此外，隨著二手房交易管理政策的完善和實施，已購公房的大量上市，房源將繼續(xù)放量，梯度消費格局逐步形成。

供應關系偏緊，房價增幅趨緩。報告預測，在當前房地產(chǎn)市場以首次購房需求和改善型需求為主的背景下，住房需求呈現(xiàn)很強剛性，一般性上調利率措施對需求量影響不大，今年房地產(chǎn)市場的需求將持續(xù)旺盛。在國家宏觀調控背景下，房地產(chǎn)市場供給增幅仍將呈下降趨勢，因此供求偏緊局面很難改變。

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一、全縣“摩的”市場及整治情況

我縣“摩的”從事城區(qū)客運從1990年開始，已有15年的時間，起初由于城區(qū)交通運輸不完善，“摩的”價格比較低廉，加之未納入行業(yè)監(jiān)管，發(fā)展比較迅速，至目前已發(fā)展到200余輛，其中縣城140余輛，安口60余輛，從業(yè)人員近300人，收入50－100元/天?！澳Φ摹睆臉I(yè)人員以企業(yè)下崗人員和郊區(qū)農民為主，其中，企業(yè)下崗職工占40％，城區(qū)農民占30％，東華、硯峽塌陷區(qū)搬遷戶占15％，流動打工人員占15%，殘疾人員占到10％，持有駕駛執(zhí)照的不足10％。

我縣從2005年開始，首先對“摩的”進行了限制經(jīng)營，允許其在背街小巷運營，但是收效并不明顯。今年3月份，結合全縣城市環(huán)境綜合整治年活動，由公安、運管、城市執(zhí)法大隊等部門，對“摩的”市場進行了認真調查摸底，對城區(qū)的“摩的”進行強制取締，但是車主反映強烈，并多次上訪，影響工作進度?！澳Φ摹币殉蔀槌鞘薪煌ü芾碚咚媾R的一個共同難題，主要有以下四點原因：一是“摩的”是許多低收入群體的謀生途徑；二是市場對“摩的”具有強大的需求，相較于“的士”而言，價格便宜、無孔不入正是它的最大優(yōu)勢和吸引力；三是市民對“摩的”非法運營的危害性認識不足，存在僥幸心理，也正是廣大市民的“支持”使“摩的”獲得了生存的支撐；四是城市交通尚不夠成熟，既包括公共交通成本的偏高和公共交通網(wǎng)絡覆蓋面的有限，這是“摩的”存在的外部原因。

二、“摩的”帶來的危害

隨著我縣城市的快速發(fā)展，當前全縣出租車、公交車已發(fā)展比較健全，“摩的”已成為城市發(fā)展的弊端，影響市容市貌，應當從嚴進行治理。

一是“摩的”安全隱患大。由于從事“摩的”經(jīng)營的業(yè)主，多數(shù)素質低下，無證無照，對交通知識了解甚少，隨意停靠，吆喝載客，占道經(jīng)營，違章穿行，加之“摩的”本身在行駛中安全沒有保障，喜好成群結隊、扎堆違停，妨礙其它車輛、行人的正常通行，上下班高峰期間，甚至造成交通堵塞。同時，因交通事故至人傷殘無賠償能力、肇事逃逸的行為經(jīng)常發(fā)生，摩的帶來的交通安全隱患已到了不可忽視的地步。

二是“摩的”難管理?！澳Φ摹惫芾砩婕暗蕉嗉衣毮芄芾聿块T。“摩的”的交通秩序管理由公安交通管理部門負責；“摩的”營運資質審批和非法營運的處罰由交通局運管部門負責；“摩的”在人行道違法占道經(jīng)營的管理由城市管理監(jiān)察大隊負責。我縣從事“摩的”的經(jīng)營戶，九成以上無證無照，也不在運管部門注冊登記，2000－3000元購買一輛車，就載客經(jīng)營，造成客運市場管理混亂，存在極大安全隱患。根據(jù)《道路交通法》的規(guī)定，公安交警部門不能查扣非法營運的“摩的”，只能對違法停車、無證駕車、闖信號等交通違法行為進行處罰。據(jù)調查：一名“摩的”駕駛員每天獲得營運的收入約50至100元，根據(jù)《道路交通安全法》第90條規(guī)定，對“摩的”違法停車行為只能處以200元以下的罰款，不能有效遏制“摩的”的交通違法行為。自從《行政許可法》正式實施后，城市管理監(jiān)察大隊在管理非法營運“摩的”方面于法無據(jù)，造成“摩的”非法運營，管理混亂。

三是“摩的”嚴重擾亂客運市場秩序。從事“黑摩的”的經(jīng)營戶不交稅、不交費，無償占有國家交通資源，造成了不公平競爭?！澳Φ摹币话忝看问召M一元左右，每天的耗油不足20元，與出租車相比占有較大優(yōu)勢，同時這些黑‘摩的’的車主都把車開到商場、醫(yī)院、購物市場門前，甚至呆在公交車站臺底下，跟公交車、出租車爭搶乘客，已經(jīng)成為交通營運秩序混亂的根源之一。

三、其他城市在取締“摩的”方面的做法

“摩的”從城市客運中消失已是大勢所在，從其他城市看，從事“摩的”經(jīng)營的主要是城市殘疾人，政府采取強制取締和限制運營措施，由政府依法收購運營的“摩的”，對從事的業(yè)主給予一定補償，殘疾人納入城市低保。比如，蘭州市七里河區(qū)從2005年開始，就采取措施依法取締“摩的”運營。一方面政府籌措資金，按其車輛現(xiàn)存價值進行收購，另一方面出臺相關政策，為從業(yè)殘疾人解決其生活困難，其中包括八條措施，一是從業(yè)殘疾人全部納入低保；二是殘疾人配偶無業(yè)的，將其納入低保；三是將殘疾人子女納入低保；四是殘疾人配偶是農業(yè)戶口的，協(xié)調轉入城鎮(zhèn)戶口再納入低保；五是農村殘疾人由區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)進行救助；六是要求這些保障措施要保持相對穩(wěn)定，做到動態(tài)管理下的應保盡保；七是重度殘疾人可以不參加社區(qū)勞動；八是免費為肢體殘疾的殘疾人配發(fā)手動專用車，殘疾人普遍感到滿意，未發(fā)生一起上訪事件。?西安市在解決非法營運的殘疾人摩托車問題時，首先從解決殘疾人的就業(yè)、生活保障等問題入手。不僅對具有合法牌照的殘疾人車輛進行贖買，給予一定的生活補貼，提供安全性能達標的殘疾人代步車供選擇，并給予一定的購車補貼；還通過辦低保、發(fā)放困難生活補助、減免子女學雜費等措施解決困難家庭的生活問題，通過殘聯(lián)進行技能培訓，幫其尋找力所能及的工作。云南省呈貢縣分兩個階段取締“摩的”客運經(jīng)營。第一階段先取締無證客運的三輪摩托車，第二階段取締有證客運的三輪摩托車。同時，政府為幫保障殘疾人生活，暫時允許一定數(shù)量的殘疾人從事“摩的”運營，督促其嚴格辦理證照，劃定路線，規(guī)定了運營時間。政府在取締“摩的”補償方面，還舉行了聽證會，全力維護車主的利益。對主動交車給予獎勵，在規(guī)定時間主動上交有營運證客運“摩的”車主，除按規(guī)定兌付補償款外，再給予每輛車200元的獎勵，車主為殘疾人的獎勵500元。

四、幾點建議

從城市發(fā)展的規(guī)律和我縣實際情況出發(fā)，應當取締“摩的”經(jīng)營，可借鑒其他城市的經(jīng)驗，分兩步實施。第一步依法取締無證非殘疾人運營的“摩的。由政府按照殘值依法進行收購，對車主予以補償；第二步規(guī)范殘疾人運營“摩的”的管理。嚴格殘疾人從事“摩的”經(jīng)營行業(yè)監(jiān)管，督促殘疾人業(yè)主辦理相關證照，同時，劃定運營路線和運營時間，按照先整治、后規(guī)范的原則，逐步取締“摩的”運營，樹立城市良好形象。

一是廣泛宣傳轉變習慣。由政府取締“摩的”運營的公告，在縣電視臺等媒體進行充分宣傳報道，把取締“摩的”的形勢、必要性和重要意義廣泛進行宣傳，使群眾認清危害,拒絕乘坐非法營運的“摩的”，使非法營運者減少非法收入。同時，加大對城區(qū)出租車及公交車的管理和行業(yè)指導，促起合理收費，健康發(fā)展，滿足居民出行需求。

二是解決車主實際生活問題。對“摩的”非法營運人員做到思想教育到位、轉崗就業(yè)到位、社會保障到位、執(zhí)法管理到位，保障他們的利益不受損失，維護社會穩(wěn)定。認真梳理“摩的”車主，針對不同情況分別進行登記，對因取締“摩的”造成家庭生活困難的下崗職工，按照相關政策，幫助申請救濟，納入低保范圍；對郊區(qū)的農民，可由當?shù)卣撠煟訌姽芾硪龑?，對家庭困難者可納入農村低保；對流動人員可開辦專場職業(yè)培訓班，并優(yōu)先提供職業(yè)介紹，幫助再就業(yè)。同時，對這些取締的車主在子女入學、就醫(yī)等方面給予一定補助，解決他們的實際生活問題。

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二、調查結果詳述

在本次對麥冬產(chǎn)地收購商數(shù)量的調查中，表示來產(chǎn)地的收購商數(shù)量多的占1%;表示來產(chǎn)地的收購商數(shù)量一般的占31%;表示來產(chǎn)地的收購商數(shù)量少的占68%。對于收貨商數(shù)量多寡，選擇收貨商數(shù)量較少的占比明顯大于數(shù)量較多的，分析樣本整體分布，顯示出當前麥冬的產(chǎn)地收貨商數(shù)量偏少。

3、麥冬產(chǎn)地庫存狀況分布產(chǎn)地庫存狀況樣本量百分比庫存較多44% 庫存一般3234%庫存較少5762%

受訪種植戶認為麥冬產(chǎn)地庫存較多的占4%，認為產(chǎn)地庫存一般的占34%，認為產(chǎn)地庫存較少的占62%。在庫存規(guī)模上，選擇庫存較少的受訪者占比明顯大于選擇庫存量較多的，麥冬當前產(chǎn)地庫存量處于較低水平。

受訪種植戶認為麥冬產(chǎn)地走貨狀況為快的占2%，認為產(chǎn)地貨物走動一般的占31%，認為產(chǎn)地走貨慢的占67%，本次對于走貨緩急情況調查，整體樣本分布顯示走貨速度偏慢，較以往走動情況，麥冬市場走動趨緩，交易活動趨冷。

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中部土地流轉困境成因

目前已有的研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟環(huán)境、地形條件、政策引導效果等因素在土地流轉中發(fā)揮著重要作用。

從現(xiàn)有文獻分析來看,東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的土地流轉實施效果明顯優(yōu)于內陸地區(qū)。此次我們調研的江西省贛州市位于我國中部山地丘陵地區(qū),是中部地區(qū)的勞動力輸出大省。贛州地區(qū)特殊的山地丘陵地形和特殊的產(chǎn)業(yè)結構使得土地流轉在該地區(qū)具有異于東部地區(qū)的特色。為了更確切地了解是哪些因素在贛州地區(qū)土地流轉實施過程中影響了該地區(qū)土地流轉的開展,我們將從目前土地流轉比較成功的模式中挑選出對土地流轉產(chǎn)生顯著影響的因素,將其納入贛州地區(qū)土地流轉的調查中,從中分析出為什么相同的因素在東部地區(qū)促進了土地流轉的開展而在贛州山地丘陵地區(qū)卻失去了效用。

(一)思想意識約束

調查問卷所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,當?shù)剞r民的平均教育水平為初中一年級,與東南沿海平原地區(qū)相比略低,這在一定程度上造成了農民的意識相對保守,更多認同自給自足的生產(chǎn)模式,對土地的依賴程度較強,不愿、不敢放棄和轉包土地。另外,農民的思想意識上存在誤區(qū),有相當多的農民把“流轉”與“失地”等同,這也在很大程度上制約了土地的流轉進行。

在走訪的過程中,筆者發(fā)現(xiàn),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是村級干部對農戶土地流轉不夠了解,不夠重視,很少直接參與這項工作,認為土地流轉是農戶與種養(yǎng)大戶或農業(yè)企業(yè)的事情,以至于沒有將一些土地流轉的政策向群眾講明白,一些促進流轉的工作也沒有落實到位,這在一定程度上使當?shù)赝恋亓鬓D陷入了困境。

(二)流轉市場不活躍

農業(yè)收益的高低是影響農地流轉的直接因素,農民作為獨立的經(jīng)濟人,會進行成本收益核算。

對土地需求方而言:只有當土地的規(guī)模收益大于租地的成本時,才有對土地的需求。調查數(shù)據(jù)顯示, 由于贛州地區(qū)的地形以山地丘陵為主,一方面耕地面積少,人均耕地僅有1.2畝左右;另一方面耕地的分布非常分散,這兩方面共同導致規(guī)模經(jīng)營在當?shù)責o法順利展開。因此,筆者認為如果單純就耕地流轉來講,土地轉入方的市場非常有限。

對土地供給方而言:只有當流轉的收益大于自己耕種的收益時,才有將土地流轉出去的意愿。將土地流轉出去后,農民大多會選擇外出打工以提高收益,也就是說轉出土地所獲得的租金與打工收入的總和要高于自己耕種土地的收益。從當?shù)厍闆r來看:首先,盡管非農就業(yè)率比較高,大約為80%。但打工時間和打工收入都不穩(wěn)定, 這主要是由于全年打工時間只是集中在其中的某幾個月份,大多數(shù)家庭仍以兼業(yè)(既有打工收入也有農業(yè)收入)為主。再者,在我們調查的問卷中,土地流轉的交易價格為零的比例已接近73%。經(jīng)調查,土地流轉大多是在親屬之間進行,這使得轉出方在利益比較時更少地考慮租金收入,取而代之的是人情因素。因此當?shù)赝恋剞D出方市場也非常有限。

與贛州地區(qū)形成鮮明對比的是,東部平原一些地區(qū)的土地流轉市場非?；钴S。拿溫州來說,盡管人均耕地面積比較有限,但優(yōu)質耕地多并且分布非常集中。農業(yè)大戶可以將零散的土地集中起來,進行規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,以較低的成本獲取較高的收益。更為重要的是,溫州的小商品經(jīng)濟發(fā)展非常成熟,農民從事二三產(chǎn)業(yè)的比例很高,并且全年經(jīng)營且收入穩(wěn)定。這就使得打工收入與土地轉出收益的和能夠遠遠高于自己經(jīng)營有限土地的收入,農民更愿意將自己的土流轉出去,以提高自己的收益。因此無論是轉入方還是轉出方市場都非?；钴S。

(三)中介機構缺失

一是信息獲取渠道狹窄。

獲取信息作為進行土地流轉的第一步,其準確性、規(guī)范性以及時效性必然對整個土地流轉能否實現(xiàn)起著至關重要的作用。而既沒有專門的中介機構提供相關的信息服務也沒有政府相關職能部門參與指導的現(xiàn)實,使得當?shù)赝恋亓鬓D的供求雙方存在嚴重的信息不對稱,從而導致潛在流轉的土地不能順利流轉,直接影響了當?shù)赝恋亓鬓D的規(guī)模。

筆者調查發(fā)現(xiàn),在36戶進行土地流轉的農戶中,只有2戶對誰要轉出土地和誰要轉入土地熟悉,僅占總體的5.56%。這意味著,絕大部分農戶對于土地流轉信息的獲取都是偶然的。即使對熟悉土地流轉信息的農戶而言,信息的獲取途徑也是非常狹窄的,主要是親朋好友間的偶然交流,這就使得土地流轉的發(fā)生也存在有一定的隨機性、偶然性。

二是流轉合同簽訂不規(guī)范。

經(jīng)過筆者的調查,36戶進行了農地流轉的農戶均采用口頭協(xié)議,且沒有經(jīng)過任何中介作證,不規(guī)范率竟達100%!

由于當?shù)赝恋亓鬓D中介機構的缺失以及政府服務不到位,土地流轉的合同簽訂過程極不規(guī)范,使得土地流轉的維護成本偏高。這將從以下兩個方面造成當?shù)赝恋亓鬓D的困境:第一,由于合同的不規(guī)范,使得土地流轉的價格制定極易偏離市場均值,更多被人情操控,也就間接地導致了農民流轉土地的收益不高;第二,在缺乏規(guī)范合同的情況下,一旦流轉雙方發(fā)生糾紛(在調查中發(fā)現(xiàn),部分農戶甚至存在隨意中止流轉合同的現(xiàn)象),將難以提供一個有效率的解決方案,從而使事后交易成本很高,農民會因此對土地流轉存在更多的顧慮。

(四)保障性政策缺失或不到位

農民的利益保障問題是影響農村土地流轉的重要原因,現(xiàn)在農民的保障就是土地,農民迫不得已只能視土地為命根子,如果農民具有獨立于土地之外的其他社會保障,具有了更多的社會就業(yè)渠道,則土地大規(guī)模流轉的可能性就大大提高。

作為實施保障性政策的主體――政府而言,應合理制定各種保障性政策,積極宣傳、推進保障性政策的實施。這影響到農民土地流轉的意愿和積極性。

通過調研數(shù)據(jù)分析我們了解到,在36戶進行土地流轉的農戶中有2/3的農戶表示沒有享受到任何保障性政策,僅有1/3的農戶享受了直補政策。

通過對東部平原地區(qū)土地流轉成功模式的分析,我們可以看到政府通過給予農民貸款、贈送良種、技術指導等方式提高農民流轉土地的積極性。并且通過直補,農村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險給予農民經(jīng)濟上的保障使農民真正從土地流轉中獲益。直補通過直接的經(jīng)濟補貼形式給予農民補償,使農民得到除因流轉土地本身意外的額外收入。農村的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險政策則通過間接將農民土地流轉行為與轉入土地的大戶或企業(yè)的經(jīng)濟利益掛鉤,將農民的生存保障從直接的依賴土地轉向轉入土地的經(jīng)濟主體方。

建議

黨的十七屆三中全會對加快農村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要決定,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程的加快,現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展,必將帶來和需要大批土地的相互流轉。為此,筆者根據(jù)調查分析,對今后如何推進土地流轉、服務現(xiàn)代農業(yè)提出如下建議:

(一)廣泛宣傳《土地承包法》和十七屆三中全會精神,落實農村社會保障政策。逐步將農村的生活保障由依靠承包土地轉變?yōu)橐揽繃疑鐣Ｕ现贫?。對已形成土地?guī)模流轉的區(qū)域,優(yōu)先建立農村低保、社保、醫(yī)保等農村社會保障體系,優(yōu)先安排惠農項目,加大投資力度,優(yōu)先改善其生產(chǎn)和生活條件,切實解決好流轉土地后農民的后顧之憂。

(二)加速農村城市化進程,推進發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。有序轉移農村勞動力,大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,使農民有新的就業(yè)機會和穩(wěn)定的收入來源,使農村勞動力離開土地后穩(wěn)得住、能致富。

(三)利用當?shù)氐奶厣r業(yè),如臍橙,來吸引專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社將當?shù)赝恋剞D入,進行規(guī)?；姆N植,同時因地制宜引進適合當?shù)氐臋C械,提高農業(yè)機械化水平以提高當?shù)剞r業(yè)的經(jīng)濟效益。

篇7

關鍵詞:畢業(yè)生;地方高校;求職意向;調查報告

中圖分類號:G641文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374 (2010)30-0130-03

地方高校是各省、市、自治區(qū)建立的區(qū)域性、地方性的高等院校或是從部委“下放”到地方的高等院校。20世紀末以來,隨著我國高等教育宏觀管理體制改革的不斷深入,高等教育“條塊關系”得到了有效調整,高等教育與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的適應性得到不斷增強。截至2006年年底,全國2286所普通高校中,教育部和其他部委主管的高校(本文稱為“國家”高校)僅有107所,其余的2179所全部為地方高校,占全國普通高?？倲?shù)的95.3%。地方高校已經(jīng)成為我國高等教育的主體部分,其發(fā)展水平如何,直接關系到能否為我國和諧社會建設提供不同層次、不同類型的人才保障。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革和就業(yè)形勢的變化,大學生的就業(yè)觀念、就業(yè)取向和就業(yè)方式發(fā)生了變化。為了更好地了解新形勢下地方高校大學生的就業(yè)意向,我們對江蘇大學大學生的求職意向進行調查研究,力求真實了解和掌握大學生就業(yè)的愿望和想法,為國家制定就業(yè)政策、高校開展就業(yè)指導和用人單位選聘提供可靠的參考依據(jù),也為社會、學校、家庭幫助大學生順利就業(yè)提供建議。

1調查情況

本次調查對象是江蘇大學2010屆畢業(yè)生。共發(fā)放問卷500份,收回問卷480份,其中有效問卷464份,有效問卷回收率92.8%。被調查者中男生占65%,女生占35%;根據(jù)我校是綜合性大學,學科齊全,結構合理,涵蓋工學、理學、醫(yī)學、文學、經(jīng)濟學、法學、管理學、歷史學、教育學等9大門類的特點,被調查者的學科呢么類為工學28.88%,理學9.48%,醫(yī)學6.68%,文學5.17%,經(jīng)濟學21.77%,法學6.03%,管理學11.21%,歷史學2.16%,教育學8.62%。從樣本涉及的科類、人數(shù)、性別、年級等方面來看,樣本的覆蓋面較廣,充分考慮了樣本的代表性和所選比例的勻衡性,具有統(tǒng)計意義,本次調查的結果較客觀地反映了我校大學生的求職意向狀況,對于地方高校畢業(yè)生就業(yè)意向的研究具有一定意義。

2抽樣調查結果分析

2.1求職前的準備

2.1.1你從什么時候開始考慮就業(yè)問題? 調查結果顯示,17.46%選擇大一就開始,36.64%選擇大二開始的,27.59%為大三開始,18.31%是從大四才開始。這說明我校大學生整體開始考慮求職就業(yè)問題比較早,一半以上的學生在上大三之前就開始考慮自己的求職就業(yè)問題,這部分學生的求職就業(yè)意識較強,從他們關注考慮就業(yè)問題比較早可以看出他們對求職就業(yè)方面的信息的需求也比較大。

2.1.2對自己所學專業(yè)的求職前景是否了解? 調查結果顯示,了解自己所學專業(yè)的大學生占了整體被調查人數(shù)的46.55%,不了解的為46.77%,另有6.68%的大學生還不知道是否了解自己所學專業(yè)的前景。

2.1.3你認為,當前大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢是? 在所有被調查者中,認為很樂觀的占9.05%,認為很不樂觀的站34.48%,認為只要通過努力,可以找到合適工作的占56.67%。

2.1.4在校期間是否參加過就業(yè)指導活動? 調查結果顯示,我校大學生23.71%的人在校期間參加過學校就業(yè)指導活動的,另外76.29%的大學生沒有參加過就業(yè)指導活動。這表明就業(yè)指導活動有待于加強,加強對畢業(yè)生的心理輔導。

2.2求職的價值觀

2.2.1對自己第一份工作最看中因素調查結果顯示,17.46%的大學生選擇工作的穩(wěn)定性,22.63%的大學生最看中工資報酬,6.03%的大學生最看中公司的名氣,選擇有53.88%的大學生最看中個人發(fā)展空間。由此可見,我校大學生對工作看中因素還是理智的,沒有過份追求公司名氣,而是非常注重工作帶給他個人的發(fā)展空間。

2.2.2求職過程中最擔心的問題在所有被調查者中有10.34%的大學生最擔心自己的英語和計算機水平,而最擔心專業(yè)課成績的只占7.76%,最擔心缺乏工作經(jīng)驗和社會經(jīng)驗的大學生占的比重最大,為62.94%,僅有9.91%的大學生最擔心江蘇大學的知名度。還有9.05%的大學生最擔心其它問題?？梢?工作經(jīng)驗和社會經(jīng)驗的缺乏是現(xiàn)在我校大學生在求職就業(yè)過程中最擔心的問題,怎樣讓他們在學校學習期間將理論學習和社會實踐學習結合起來是關鍵要解決的問題。

2.2.3怎樣處理愛情與事業(yè)的關系9.91%的大學生選擇以愛情為重,47.41%的大學生選擇以事業(yè)為重,42.67%的大學生選擇兩者并重。可見,我校絕大多數(shù)學生事業(yè)心比較強,求職的價值取向正確。

2.3求職的期望

2.3.1對待遇期望11.64%的被調查者期望月薪1000～1500元,34.70%的被調查者期望月薪1500～2000元,期望月薪2000～2500元的為28.02%,還有25.64%的大學生期望月薪在2500元以上。即最低月收入要求在1500以上占到了88.36%,可見當前形勢下我校畢業(yè)生對于薪資要求期望較高。

2.3.2求職區(qū)域期望41.60%的大學生選擇經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為自己的求職區(qū)域,9.70%的大學生表示到選擇西部艱苦地區(qū),另有6.03%大學生表示由父母決定,16.16%的大學生表示回家鄉(xiāng)工作,還有26.51%的大學生對求職區(qū)域無特殊要求。

2.3.3對發(fā)展路徑的期望調查結果顯示,我校56.68%的大學生選擇直接就業(yè),走上工作崗位;32.33%的大學生選擇要考研,進入更高學歷層次繼續(xù)深造;5.82%的大學生選擇出國留學;還有5.17%的大學生選擇自主創(chuàng)業(yè)。目前就業(yè)形勢比較嚴峻的情況下,就業(yè)去向呈現(xiàn)多樣化。除了傳統(tǒng)的就業(yè)方式,還有5.17%的人選擇了自主創(chuàng)業(yè),但比例相對較小。這說明創(chuàng)業(yè)的意識還沒有被喚醒。大學生頭腦聰明,自身文化素質高且具備一定的創(chuàng)業(yè)條件,如果參與創(chuàng)業(yè)活動,不僅能夠解決自身的就業(yè)問題,同時也可以解決更多人的就業(yè)問題。

2.3.4對就業(yè)指導的期望(可選多項)9.7%的大學生需要就業(yè)政策指導,31.90%的大學生需要就業(yè)形勢分析,20.91%需要求職技巧指導,27.59%的大學生需要單位需求信息,另有9.90%的大學生需要其他內容的就業(yè)指導。所需指導內容中,排在第一位的是就業(yè)形式分析,說明我校大學生對就業(yè)形式的認識和理解還比較欠缺,排在第二位的是用人單位的需求信息,說明我校大學生的信息來源還不太暢通,需要學校加大招聘需求信息的渠道。

3思考與建議

這是一個求職大軍遭遇失業(yè)恐懼的時代,是一個追逐挑戰(zhàn)又渴望成功的時代,也是一個不同于以往任何時代的全新的就業(yè)時代。求職擇業(yè)對當代大學生來說是嚴峻的挑戰(zhàn),又是沉重的壓力。針對本次畢業(yè)生求職意向調查結果,筆者建議:

篇8

姓名：楊xx 韋xx 馬xx 覃xx

原因

我家公園的花朵原來都是五顏六色，泌人心脾，小草、小樹嫩綠嫩綠，像一片“綠色的花園”，每天散步在公園里，會讓我們心曠神、十分得意，讓你感覺到大自然的美麗。

可盡幾天我早晨來時，發(fā)現(xiàn)天空灰蒙蒙的，公園的花的花瓣沾滿了灰塵，小草、小樹都顯得很失落，在放學的路上，不時會聽見一些老人的咳嗽聲，我覺得很奇怪。于是，我對這一現(xiàn)象進行了調查。

調查

我統(tǒng)計了一些數(shù)據(jù)和環(huán)境調查，還畫了，拍了照。

在公路邊，小樹的枝葉上都是灰塵，空氣里也有灰塵和二氧化碳。人們生病的原因大多是因為空氣?，F(xiàn)在人們都不愛上街、出門，出門都要戴上口罩。

分析

空氣不好人們都出門戴口罩。大多都是汽車的尾氣和工廠排放的廢氣。

另一個就是我們每天要看電視用電腦，這些家電都耗費電能，電能的生產(chǎn)是要消耗大量的煤炭，煤炭的消耗也要排除大量的二氧化碳。

結論

排放二氧化碳主要原因有:

1.有的人為了圖方便就開汽車去上班。

2.有的工廠大量排放二氧化碳。

3.有的人亂仍廢電池。

4.有的人亂扔垃圾袋。

建議

篇9

一、房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計工作中存在的問題

（一）統(tǒng)計制度缺乏完整性

（1）房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的范圍單一。房地產(chǎn)業(yè)是從事土地和房屋的投資、開發(fā)、經(jīng)營、管理和服務的經(jīng)濟活動，它包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務、其他房地產(chǎn)活動。目前房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的范圍僅限房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，而物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務和其他房地產(chǎn)活動在制度上還是個空白。

（2）統(tǒng)計指標設計重投資輕經(jīng)營。在日常房地產(chǎn)統(tǒng)計工作中，計劃總投資、本年完成投資，商品房建設投資、土地開發(fā)投資等投資指標涉及較多，房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計指標如收入、利潤、稅收等經(jīng)營指標涉及的較少。另外目前房地產(chǎn)二、三級市場已經(jīng)形成，而房地產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度還殘留著計劃經(jīng)濟時期的烙印，與市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟成分和經(jīng)濟結構日趨復雜、投資主體和利益主體日益多元化的實際不符合。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計報表制度缺乏可操作性

房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計采用的是全面定期統(tǒng)計報表制度，在實際工作中，隨著房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的增多，全面定期統(tǒng)計報表的操作性難度加大。具體表現(xiàn)在：

（1）房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計基層表收集難。一是人難找。目前許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有固定的統(tǒng)計人員，一遇到統(tǒng)計局要報表，老總總是臨時指定人員來做，往往是這個月報表做了，下個月又不做了，統(tǒng)計人員變動頻繁，培訓又不及時，經(jīng)常造成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)漏統(tǒng)，或者填報的基層表質量不過關。二是按時上報難。按照制度要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)基層表一般均在月底前上報統(tǒng)計局，方不影響統(tǒng)計資料的匯總和上報，在現(xiàn)實中，總有些企業(yè)以各種各樣的理由無法按時上報。從客觀上講，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)月底才能結賬，如果不給企業(yè)一定的時間，企業(yè)就無法完成統(tǒng)計工作，如果碰到星期六或星期天，上報報表會更加困難。三是全面統(tǒng)計難，目前房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計采用的是全面定期統(tǒng)計報表的方式，統(tǒng)計范圍包括各種登記注冊類型的房地產(chǎn)開發(fā)公司、商品房建設公司及其他房地產(chǎn)開發(fā)單位。目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逐漸增多，縣市級統(tǒng)計人員缺少，一個人往往要從事許多工作，再加上房地產(chǎn)統(tǒng)計報表上報的時間緊，工作難度可想而知。

（2）房地產(chǎn)統(tǒng)計報表填報難。據(jù)填報房地產(chǎn)開況的統(tǒng)計人員反映，如果要填好統(tǒng)計局的一套報表，非下一番苦功夫不可。一是報表指標太多太細。例如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（單位）投資、資金和土地情況共有40個指標，40個空格；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（單位）施工、銷售和空置情況29個指標，168個空格，在年報中在加上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務報表，又要增加44個指標，44個空格。二是邏輯關系很復雜。一套房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計報表指標之間的關系也是很復雜的。房地產(chǎn)按用途分組的投資額與房地產(chǎn)施工面積是有對應關系的，房地產(chǎn)竣工面積、房地產(chǎn)竣工套數(shù)和房地產(chǎn)竣工價值是相對應的，所以在填報房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計報表時，剛開始接觸統(tǒng)計報表的人員往往感覺到很頭痛。三是填報的指標搜集難。據(jù)填報房地產(chǎn)統(tǒng)計報表的人員反應，填報房地產(chǎn)開發(fā)報表需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程部、財務部、銷售部三部門配合。如果房地產(chǎn)統(tǒng)計人員不與工程部銷售部去聯(lián)系，填報數(shù)據(jù)的真實性就值得懷疑。如本年完成投資額指標來源于施工企業(yè)填報的“工程進度報告單”或“工程價款結算帳單”，如果施工單位沒有或施工單位不能夠按時提供，統(tǒng)計人員又怕麻煩，很容易造成投資額數(shù)據(jù)不準確。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計指標設計缺乏實用性。

房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計指標設計不夠實用主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)計指標設計過于專業(yè)。過于專業(yè)的指標只宜用作專業(yè)研究，如果的統(tǒng)計信息老百姓連看都看不懂，他們又如何能使用呢？二是統(tǒng)計指標設計沒有做到與時俱進。在實際工作中，有時領導和群眾關心的熱點、難點問題，統(tǒng)計部門無法用數(shù)字去回答。而領導和群眾不關心的問題，報表中涉及的很多，這是因為統(tǒng)計指標的設計還比較傳統(tǒng)，沒有做到與時俱進。傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作主要是為政府部門的決策提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，重點在于為如何管理好國家、企業(yè)、百姓提供依據(jù)，而可能為廣大百姓所用的統(tǒng)計指標則很少。三是統(tǒng)計的結果缺乏真實性。只有真實、及時的數(shù)據(jù)方能為社會所用。如果基層統(tǒng)計報表填報的不準確，填不全或干脆不填，造成了匯總數(shù)據(jù)不準確，無法為社會所用。

（四）政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計間缺乏協(xié)調性。

一是數(shù)據(jù)較亂，數(shù)出多門的現(xiàn)象時有發(fā)生。筆者從網(wǎng)站上曾看到多篇反映政府部門的數(shù)據(jù)不一致，甚至打架，給房地產(chǎn)市場造成了一定的混亂，也給社會帶來了不好的影響。二是同一指標，由于部門之間的統(tǒng)計標準、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方式不一致，導致數(shù)據(jù)不一致；在向外信息時，部門之間缺少溝通交流，給人們造成了數(shù)據(jù)不一致的誤解。比如房價，因為商品房有住宅、辦公樓、商業(yè)營業(yè)用房和其他之分，也有期房和現(xiàn)房之分，又有一級、二級地段之分，如果籠統(tǒng)地某個城市的房價是多少，這樣數(shù)據(jù)不一致的可能性很大。

二、解決當前房地產(chǎn)統(tǒng)計工作中存在問題的對策

1、建立、健全房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。目前，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快，而與此對應的房地產(chǎn)業(yè)的相關統(tǒng)計信息已經(jīng)不適應房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，物業(yè)管理、房地產(chǎn)業(yè)中介服務的統(tǒng)計制度還沒有建立，房地產(chǎn)業(yè)交易的多級市場已經(jīng)形成。所以建立健全房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度已是擺在統(tǒng)計部門的議事日程了。筆者對建立健全房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度有兩條粗淺建議，一是增加物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務和其他房地產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計。二是改房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計月報為季報，增加房地產(chǎn)業(yè)人員勞動報酬、利潤、稅收等經(jīng)營統(tǒng)計指標，以滿足gdp核算的需要。

2、簡化統(tǒng)計報表，增強實用性。一是統(tǒng)計指標設計要提綱挈領、突出重點。豐富多彩的市場經(jīng)濟，加上差異巨大的區(qū)域經(jīng)濟，往往使不同區(qū)域、不同時期關注的焦點是互異的。如果國家統(tǒng)計指標設得太細，會使得有些城市、地區(qū)難以完整填報。所以，國家級的指標設計得簡要些，既能滿足管理部門的需要，又能減輕填報單位的負擔，提高統(tǒng)計質量。二是統(tǒng)計指標的設計盡量做到實用、便于搜集。在如今的市場體制下，企業(yè)經(jīng)營活動和個人投資行為日前活躍，他們也需要一定的統(tǒng)計信息來指導自己的活動。故此，統(tǒng)計體系應能針對他們的需要，設置相應的指標，提供相應的信息。另外在設計統(tǒng)計指標中，應充分考慮數(shù)據(jù)的來源與出處，便于企業(yè)操作。如在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（單位）投資、資金和土地情況報表中本年完成投資按工程用途劃分的商品住宅、辦公樓、商業(yè)營業(yè)用房和其他的分組，在實際工作中，企業(yè)很難掌握這方面的數(shù)據(jù)，不如刪去。

篇10

一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權以拍賣的形式轉讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權和所有權分離，可以充分調動農民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

早在80年代，針對林業(yè)“三定”以來，群眾承包的責任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當時稱“三荒”）承包或無償分配給農民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發(fā)治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗教訓，把拍賣“三荒”作為擴大我省森林資源，促進林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺了一系列文件。1990年省政府《關于動員全省社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權屬的基礎上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關于進一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進行了規(guī)范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。

總結各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：

1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標拍賣。

2、聯(lián)戶購買，股份開發(fā)。對宜林地面積較大，分布

相對集中，一家一戶難以治理的，由農民群眾通過聯(lián)戶購買，股份開發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農戶、個體戶、社會團體、企事業(yè)單位、政府機關等。

3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉治理中普遍存在，由于圍山轉多種植板栗等經(jīng)濟林木，效益較高，這種方式較受歡迎。

4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關系，保持政策的連續(xù)性，進一步強化承包雙方的責任與義務，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價，一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價，公開招標拍賣。

5、面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會團體購買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個體工商戶、機關干部、企事業(yè)單位在職職工等。團體主要有：廠礦企業(yè)、政府機關、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達200萬元以上。

目前，農村宜林地的開發(fā)項目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題

（一）主要做法

總結我省宜林地拍賣工作，主要做法是：

1、強化組織領導積極穩(wěn)妥推進

經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動，各地對宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項工作擺上了議事日程。在調查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領導掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關部門參加的宜林地拍賣領導小組，有關鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領導為成員的領導小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應組織，具體負責林地使用權拍賣工作的組織。

2、規(guī)范拍賣程序保證公正公開

在宜林地使用權拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進行摸底調查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉(xiāng)和縣有關部門審查。二是合理確定宜林地標底，公開競爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標底，張榜公布，公開競爭招標。三是簽訂合同，進行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內容，包括四至界限、承包期、治理標準和時間，雙方權利和義務，違約責任等內容。合同簽訂后，進行司法公證，并報有關部門備案。土地和林業(yè)部門要及時確權發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農村的社會公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格

各地根據(jù)實際情況，對宜林地的范圍進行了嚴格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區(qū)對限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定；宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠山地一般確定為50-—70年；拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評估機構。相對而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對一般宜林地，由村集體組織有關人員進行現(xiàn)場考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預期效益及群眾認可程度等情況確定價格；對拍賣的圍山轉，由村委會委托縣農經(jīng)部門集體資產(chǎn)評估事務所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢及效益等情況，進行資產(chǎn)評估。拍賣“三荒”和圍山轉須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費（含資源使用費）。

4、不斷完善宜林地拍賣政策

為促進宜林地開發(fā)治理，各地在實踐中積極探索，出臺了不少切實可行的政策和措施，如圍場、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺了關于加速開發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個方面：（1）允許宜林地購買者依法擁有一定的經(jīng)營自，允許繼承、轉讓、租賃、抵押；（2）延長宜林地拍賣使用期限，由原來的30年延長到50年，最長的為70-—100年。（3）購買宜林地可以分期付款；可以

在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-—5年內，免收土地使用費或承包費；可以，依法適當減免農林特產(chǎn)稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（4）宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎或配套設施建設，如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（5）各類林業(yè)工程項目投資、小流域治理或經(jīng)濟溝建設補助費可直接投資到宜林地購買戶。（6）堅持誰購買、誰治理、誰受益；鼓勵下崗職工開發(fā)治理宜林地的。

（二）存在問題

我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：

一是宜林地開發(fā)治理工作進展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進開發(fā)治理上，取得了可喜的成績，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長期得不到開發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。

二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長遠打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。

三是宜林地資源的價格評估不科學，評估結果不合法。宜林地拍賣價格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會計和審計監(jiān)督機制；有的村干部將宜林地拍賣作為自己，發(fā)財致富的捷徑。

四是社會化服務體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術指導和服務；用于宜林地開發(fā)的基礎設施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發(fā)治理的進度；宜林地產(chǎn)品銷路問題沒解決，影響了開發(fā)的資金周轉。特別是資金、勞力、資源、技術、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發(fā)的主要問題之一。

五是宜林地開發(fā)后的土地流轉機制沒有建立，造成農民投入大量資金用于治理之后，短期內難以見到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟危機”。

六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農戶，難以達到宜林地治理的預期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。

三、對我省宜林地拍賣工作的幾項建議

為很好地解決上述問題，推動我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

1、更新觀念，加強領導

實踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農村市場，可以形成新的經(jīng)濟增長點。從調查的情況看，宜林地開發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農民投資1800萬元，購買了15萬畝荒山和圍山轉工程的使用權，通過宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個村靠治理宜林地發(fā)展林果實現(xiàn)奔小康，占全縣的53%；圍場縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開發(fā)脫貧的百萬富戶（按現(xiàn)有資源估價）；由此可見，拍賣宜林地，對增加農村投資和消費總需求，確保經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此各級政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強領導和引導，從政策中找出路，從機制上尋動力，因地制宜，把宜林地開發(fā)作為振興本地經(jīng)濟的突破口，切實抓緊抓好。

2、不斷完善拍賣政策，建立競爭激勵機制。

（1）合理確定拍賣承包期。目前導致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調動他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

（2）依法合理地給予購買者經(jīng)營自，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內自主經(jīng)營，允許繼承和轉讓土地使用權和治理成果。

（3）在法律和政策允許的范圍內，合理減免一定的費稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農民群眾的經(jīng)濟實力還很薄弱，治理初期無力負擔應交的稅費，適當減免，可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。

（4）林業(yè)、水利、農業(yè)、土地等相關部門對于涉及宜林地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進度，提高工程的質量。

（5）鼓勵下崗職工及社會力量投資治理宜林地。鼓勵農民、城鎮(zhèn)職工、個體工商戶、企事業(yè)單位、社會團體等社會力量投資開發(fā)宜林地。在符合國家政策和有關規(guī)定，遵守有關合同或協(xié)議的前提下，鼓勵他們投資開發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術、信息服務，積極協(xié)助開拓市場。對于當?shù)剞r民無力開發(fā)的宜林地，可以面向社會通過招標、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作等形式轉讓資源經(jīng)營權或使用權。通過開拓多元化投資渠道，促進社會各方面的資金、技術、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動。使宜林地開發(fā)形成集環(huán)境保護、文化旅游、林果產(chǎn)品開發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時，各級政府要轉變觀念，樹立服務意識，建立健全宜林地治理開發(fā)的社會化服務體系，積極建立技術、信息、勞務、物資等社會化服務網(wǎng)絡，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。

3、加強拍賣管理，規(guī)范拍賣行為

針對宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：

（1）嚴格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應掌握：有林地不賣；有爭議的不賣；按規(guī)定經(jīng)營，合同期不滿的不賣，嚴防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。

（2）合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關部門要成立專門的宜林地拍賣評估機構，合理確定拍賣價格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴格拍賣金管理。各地對拍賣金的使用和管理要加強檢查監(jiān)督，建立嚴格的會計審計制度，定期檢查拍賣金使用情況。

（3）規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動，使群眾家喻戶曉，要對拍賣對象和標的張榜公布，拍賣后要及時簽訂拍賣合同，并對合同進行司法公證。

（4）完善拍賣合同。為避免將來出現(xiàn)爭議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內容，合同中對雙方的責權利要充分明確，特別對違約的責任，及違約后的裁定方式要嚴格規(guī)定。合同簽訂后，有關各方要簽字蓋章，有關部門要及時備案。

（5）合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農民的治理要求和經(jīng)濟承受能力，合理確定承包、購買戶的開發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調動農民群眾治理宜林地的積極性，又能保護集體和本村農民的合法權益。一般掌握：對條件較好，單戶經(jīng)營干鮮果品等經(jīng)濟林的，每戶開發(fā)治理的面積以30-—50畝為宜，聯(lián)戶購買股份開發(fā)的或有較強經(jīng)濟實力的個體戶從事宜林地開發(fā)的，以50-—500畝為宜；對立地條件較差，從事防護林或用材林開發(fā)的，單戶以50-—200畝為宜；聯(lián)戶或大戶及團體以200-—2000畝為宜。

（6）及時確權發(fā)證。林業(yè)、土地等有關部門對已經(jīng)拍賣的宜林地要及時確權發(fā)證，對出現(xiàn)變化的，要及時在林權證或林地使用證上注明。

4、建立土地資源流轉機制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進入市場流轉，應盡快建立適應我省特點的土地資源流轉法律制度或政策規(guī)定，對土地流轉的方式、允許流轉的土地種類和范圍，土地價格的評估，及土地資源的分類標準加以規(guī)定。

5、因地制宜穩(wěn)步推進。

各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護的原則；有利于促使農民脫貧致富，振興當?shù)亟?jīng)濟的原則；有利于加快宜林地開發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理，各地可根據(jù)實際情況，選擇適于本地的治理方式。針對宜林地治理投資大，治理時間長的特點，結合目前農民群眾經(jīng)濟實力薄弱的現(xiàn)狀，我們認為聯(lián)戶購買股份經(jīng)營的經(jīng)營方式很有推廣價值。這種方式，一是增強了購買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風險的能力，三是提高了購買者治理開發(fā)宜林地的積極性和責任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟的形成。

要處理好改革和穩(wěn)定的關系，在建立新機制的同時，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持以為基礎，對群眾依法或依照合同正常經(jīng)營管理的宜林地資源要嚴格按合同執(zhí)行，嚴禁集體強行收回轉讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導農民轉變經(jīng)營觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。

7、正確處理開發(fā)與保護的關系

要強化各級林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導職能。完善各項基礎工作，特別是各項規(guī)章制度的建設。要正確處理開發(fā)與保護的關系，在促進開發(fā)的同時，搞好森林資源的保護工作，嚴防借開發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進行治理開發(fā)，對明顯不宜開發(fā)或開發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權責令其改變經(jīng)營方式，屢禁不止的依照有關法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。各級財政審計部門要加強檢查監(jiān)督，防止對資源轉讓取得的資金流失。對仗權承包或的行為要嚴肅處理。

8、加大財政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補償制度。