編者按：本文主要從現(xiàn)行監(jiān)理制度存在的主要問(wèn)題；解決工程監(jiān)理存在問(wèn)題的對(duì)策與完善建設(shè)監(jiān)理法律制度的構(gòu)想進(jìn)行論述。其中，主要包括：影響監(jiān)理制度發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、未認(rèn)清監(jiān)理服務(wù)關(guān)系中監(jiān)理的獨(dú)立法律地位、未正確認(rèn)識(shí)為業(yè)主服務(wù)與履行社會(huì)職責(zé)的關(guān)系、監(jiān)理制度在管理方面存在的問(wèn)題、建設(shè)監(jiān)理單位行業(yè)化、系統(tǒng)化現(xiàn)行管理模式存在的弊端、工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全、建設(shè)監(jiān)理法律制度存在的缺陷、現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實(shí)踐的需要、現(xiàn)階段。我國(guó)工程合同的各類合同文本和條款不完備、建立專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)是完成監(jiān)理任務(wù)的關(guān)鍵、監(jiān)理單位在監(jiān)理委托合同中的委托關(guān)系、正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理單位為業(yè)主服務(wù)與履行社會(huì)職責(zé)的相互統(tǒng)一、針對(duì)監(jiān)理行業(yè)管理機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：在工程監(jiān)理實(shí)踐中。建設(shè)監(jiān)理制度為確保工程質(zhì)量。提高工程建設(shè)水平。發(fā)揮投資效益產(chǎn)生了良好的效果。同時(shí)。由于該項(xiàng)制度實(shí)施的時(shí)間較短。經(jīng)驗(yàn)不足。社會(huì)缺乏對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)。以及監(jiān)理實(shí)施中由于管理不規(guī)范和制度不完備的原因。造成目前監(jiān)理行業(yè)存在許多問(wèn)題。本文力圖從監(jiān)理的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上提出解決問(wèn)題的對(duì)策和完善監(jiān)理制度的構(gòu)想。

論文關(guān)鍵詞：監(jiān)理法律制度完善

工程建設(shè)監(jiān)理是“指針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主。建設(shè)單位。的委托和授權(quán)。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件。有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其它工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)”。

一、現(xiàn)行監(jiān)理制度存在的主要問(wèn)題

一影響監(jiān)理制度發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目投資控制是每個(gè)投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項(xiàng)目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。從目前的投資控制來(lái)看，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段投資估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資無(wú)底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計(jì)階段通過(guò)限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過(guò)造價(jià)咨詢服務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)對(duì)工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)有效控制投資，尚未得到廣泛重視。

一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響

1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資

工程建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無(wú)線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開(kāi)挖，相比可節(jié)約投資20多萬(wàn)元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬(wàn)元，真可謂是筆下一條線，投資花萬(wàn)千擾。

2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

摘要:要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價(jià)是必不可少的。工程造價(jià)，一般是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)支出費(fèi)用或?qū)嶋H支出費(fèi)用的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在這個(gè)意義上工程造價(jià)與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實(shí)可行的工程造價(jià)，即可控制工程建設(shè)工程的投資。

關(guān)鍵詞：工程投資投資控制決策動(dòng)態(tài)跟蹤

建設(shè)工程總投資，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。建設(shè)工程按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)工程和費(fèi)生產(chǎn)性建設(shè)工程。生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資包括建設(shè)投資和鋪底流動(dòng)資金兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資則只包括建設(shè)投資。我在此要論述的是非生產(chǎn)性建設(shè)投資。

建設(shè)投資，是由建筑工程安裝費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)、、工程建設(shè)其他費(fèi)用、建設(shè)期利息、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等組成。

要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價(jià)必不可少。工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)支出費(fèi)用或?qū)嶋H支出費(fèi)用的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在這個(gè)意義上工程造價(jià)與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實(shí)可行的工程造價(jià)，即可控制工程建設(shè)工程的投資。為了使我們更清楚地理解建設(shè)工程投資的概念，先來(lái)熟悉一下建設(shè)工程投資的特點(diǎn)：

一、建設(shè)工程投資的特點(diǎn)

摘要:重點(diǎn)建設(shè)工程往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至以億元來(lái)計(jì),加大對(duì)其投資效益的研究具有十分重要的意義。本文主要分析指出了提高重點(diǎn)建設(shè)工程投資效益的幾項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞:重點(diǎn)建設(shè)工程;投資效益;措施

重點(diǎn)建設(shè)工程由于時(shí)間緊、任務(wù)重,經(jīng)常需要急事急辦,特事特辦。但由于其往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至以億元來(lái)計(jì),因此,建設(shè)任務(wù)越是急迫,越是需要注意節(jié)約建設(shè)成本,注重提高其投資保障效益。

一、確定全面周密的工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)

重點(diǎn)建設(shè)工程大都列入了各相關(guān)專題的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃。一個(gè)項(xiàng)目,既有其獨(dú)立的戰(zhàn)術(shù)保障任務(wù),又有在作戰(zhàn)體系中賦予的關(guān)連使命,因而往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身。一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的成敗,直接或間接地關(guān)連到其他一些項(xiàng)目,影響整個(gè)體系效能的發(fā)揮。

重點(diǎn)建設(shè)工程在作前期規(guī)劃時(shí),一定要著眼于全面周密。規(guī)劃不慎,小則造成一個(gè)項(xiàng)目作戰(zhàn)保障效能受限或作廢,大則造成一個(gè)系統(tǒng)保障效能受限或作廢,在經(jīng)濟(jì)上其損失浪費(fèi)可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規(guī)劃全面,首先是作戰(zhàn)、財(cái)務(wù)、營(yíng)房等相關(guān)部門(mén)必須廣泛參與,通力協(xié)作。大原則是后勤保障服從于作戰(zhàn)需要,但只強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節(jié)。其次是要充分論證。對(duì)作戰(zhàn)諸元、火力配置要考慮,對(duì)依托現(xiàn)有,減少投資,節(jié)約工期也要考慮。再次是要分期準(zhǔn)確。對(duì)先建哪個(gè),后建哪個(gè)要考慮,力戒重復(fù)建設(shè)和力量配置不均,造成項(xiàng)目浪費(fèi)和施工力量的閑置浪費(fèi)。

1、工程變更與投資變化

工程變更是監(jiān)理工程師對(duì)合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。它的費(fèi)用是工程量上的變化，或單價(jià)的變化，或計(jì)費(fèi)項(xiàng)目發(fā)生變化，或三者同時(shí)變化產(chǎn)生的結(jié)果。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，然而，變更的范籌非常廣闊，它包括：

(1)合同中所列出的工程項(xiàng)目中任何工程量的增加或減少；

(2)取消合同中任何部分的工程細(xì)目的工作；

(3)改變合同中任何工作的性質(zhì)、數(shù)量及種類；

(4)改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；

編者按：本文主要從：工程項(xiàng)目投資全過(guò)程控制原理、投資決策階段的工程投資控制、設(shè)計(jì)階段的工程投資控制、施工階段的工程投資控制、結(jié)束語(yǔ)五個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，包括：工程工程項(xiàng)目投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分；工程項(xiàng)目投資控制最首要的一點(diǎn)是全過(guò)程控制原則；決策起核心作用；進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案；建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算；客觀、認(rèn)真地作好項(xiàng)目評(píng)價(jià)；推行和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，從源頭上控制工程項(xiàng)目投資；優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；在設(shè)計(jì)中加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；推行限額設(shè)計(jì)；推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)；工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段是把設(shè)計(jì)藍(lán)圖付諸實(shí)現(xiàn)的過(guò)程；工程投資控制必須堅(jiān)持全過(guò)程控制的原則等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目投資過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)投資估算

1.工程項(xiàng)目投資全過(guò)程控制原理

工程工程項(xiàng)目投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程（投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工階段）采取有效措施，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益的目的?；诠こ添?xiàng)目投資運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，工程項(xiàng)目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過(guò)程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。

工程項(xiàng)目投資控制最首要的一點(diǎn)是全過(guò)程控制原則。這種全過(guò)程具體體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實(shí)踐中往往只是片面地強(qiáng)調(diào)施工階段的投資控制，但事實(shí)證明，施工階段對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制的影響程度在全過(guò)程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設(shè)計(jì)階段的控制才是關(guān)鍵。

眾所周知，決策起核心作用。正如總理所說(shuō)：“決策失誤是最大的失誤”。當(dāng)投資決策后，設(shè)計(jì)是控制的關(guān)鍵。據(jù)國(guó)外一些專家分析指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用的1%還不到，但對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響程度達(dá)75%以上。顯然，設(shè)計(jì)水平高低和質(zhì)量好壞是影響工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明：重施工，輕設(shè)計(jì)和決策階段的思想及傳統(tǒng)習(xí)慣必須克服，否則，必然是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。2003－01－21國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在北京召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出：2002年由于決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出，由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等已給國(guó)家造成損失達(dá)72.3億元。事實(shí)證明，要有效控制工程工程項(xiàng)目投資，就應(yīng)該把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來(lái)，尤其要抓住投資決策和設(shè)計(jì)這兩個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

一、概述

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資力度進(jìn)一步加大，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)，對(duì)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用，近年來(lái)，全國(guó)各地均已開(kāi)始推行政府投資建設(shè)工程管理模式的探索和試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，主要管理模式有“代建制”模式和“工務(wù)局”模式。但由于基層政府投資管理受多重因素影響，管理難度大，針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理中存在這樣或那樣的問(wèn)題，如何順應(yīng)政府體制改革，加強(qiáng)政府投資管理，提高投資效益等進(jìn)行研究并找出對(duì)策，具有非常重要的意義。

二、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在的一些問(wèn)題

雖然在項(xiàng)目建設(shè)管理上，我國(guó)結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，并參照國(guó)際慣例，實(shí)行了項(xiàng)目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項(xiàng)目稽查制等等，取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。但是，許多建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到實(shí)施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問(wèn)題。重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位，不重視可行性研究。相當(dāng)一些項(xiàng)目建設(shè)違反基本建設(shè)程序，存在有的項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，而初步設(shè)計(jì)甚至可行性報(bào)告還未審批或有的項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工，甚至有“三無(wú)”工程（即無(wú)立項(xiàng)、無(wú)報(bào)批、無(wú)圖紙）出現(xiàn)。如2008年5月1日《楚天都市報(bào)》登載的黃石大冶湖一號(hào)老橋改造工程就是典型的“三邊”工程（邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工）。

（二）項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項(xiàng)目管理的金三角，是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)。許多項(xiàng)目由本地的設(shè)計(jì)院或建筑公司承建，建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗(yàn)，而非用科學(xué)管理方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，使這三方面的控制失調(diào)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。

一、工程項(xiàng)目各階段的成本控制工作

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段決定了項(xiàng)目的效益高低和投資成敗。有關(guān)資料顯示，設(shè)計(jì)階段的控制管理雖然不到全部投資額的10%，但卻可以影響75%以上的控制結(jié)果，而施工階段僅影響25%。可以說(shuō)，設(shè)計(jì)是控制項(xiàng)目成本的關(guān)鍵因素。因此，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，要合理應(yīng)用工程價(jià)值原理，對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、材料等方面進(jìn)行科學(xué)有效的分析和優(yōu)化，并嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，避免高估冒算和設(shè)計(jì)概算失控。

2.項(xiàng)目施工階段

盡管設(shè)計(jì)階段是影響成本控制的最關(guān)鍵因素，但是仍然不能忽視施工階段的成本控制工作。施工階段最重要的就是嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)設(shè)計(jì)方案，不得隨意更改原設(shè)計(jì)方案，以免造成不必要的成本失控。如若根據(jù)施工實(shí)際確需變更方案，需要在更改方案之前進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘靸r(jià)分析，只有在一定的造價(jià)增減范圍內(nèi)才可以通過(guò)方案變更，避免超出總投資額，確保投資盈利。

3.項(xiàng)目驗(yàn)收階段

1、監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目投資控制中的位置和角色

《建筑法》第31條“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托其有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理”、第32條“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。由第31條的“委托”、第32條的“代表”，說(shuō)明項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)就是建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)施三大控制的委托人，所以，監(jiān)理工程師應(yīng)該切實(shí)站在維護(hù)業(yè)主利益的立場(chǎng)上，按照有關(guān)行政法規(guī)和合同約定處理有關(guān)投資控制中的事項(xiàng)。

2、工程招投標(biāo)中的投資控制案例

招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)家通過(guò)法律手段推行的一項(xiàng)制度，要求基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種方式，能夠?yàn)闃I(yè)主節(jié)約資金，提高工程質(zhì)量。當(dāng)然如果掌握、運(yùn)用不當(dāng)，該項(xiàng)制度的作用就會(huì)大打折扣。

下面通過(guò)一個(gè)案例來(lái)說(shuō)明監(jiān)理工程師在招投標(biāo)階段也可以有所作為的。

某景觀工程施工，業(yè)主采用工程量清單方式進(jìn)行招標(biāo)，在確定中標(biāo)人時(shí)業(yè)主向監(jiān)理工程師通報(bào)了情況。該項(xiàng)目招標(biāo)條件中設(shè)定了最高限價(jià)并明確以“經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的最低價(jià)中標(biāo)”。然而，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)主選擇的最低價(jià)中標(biāo)人與未中標(biāo)的次低價(jià)相差不足3萬(wàn)元，而中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)措施項(xiàng)目組成費(fèi)含有“樹(shù)木、景石、雕塑運(yùn)輸費(fèi)和吊裝費(fèi)暫按×萬(wàn)元計(jì)算”：種植土是按××厘米計(jì)算的說(shuō)明。監(jiān)理人認(rèn)為該最低價(jià)不是真正的最低價(jià)，是有條件的最低價(jià)，結(jié)算時(shí)雙方有可能為此發(fā)生爭(zhēng)議。為了維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)利益和對(duì)其他投標(biāo)人的公平原則、避免結(jié)算爭(zhēng)議，監(jiān)理工程師建議業(yè)主在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前要求該投標(biāo)人書(shū)面承諾本投標(biāo)總價(jià)為滿足招標(biāo)人清單所列內(nèi)容的全部造價(jià)，而不附加其它條件。如果該投標(biāo)人拒絕承諾，就應(yīng)該以未完全響應(yīng)招標(biāo)文件而廢棄該投標(biāo)。業(yè)主采納了監(jiān)理的意見(jiàn)，該投標(biāo)人雖然不太情愿，但最終還是出具了承諾。監(jiān)理的建議避免了工程結(jié)算時(shí)承發(fā)包雙方為此發(fā)生爭(zhēng)議而超出原投資額的隱患。

摘要：造價(jià)咨詢行業(yè)經(jīng)過(guò)不斷的改革和發(fā)展，目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目造價(jià)咨詢行業(yè)的業(yè)務(wù)包括了投資匡算、投資估算、施工圖預(yù)算、初步設(shè)計(jì)概算、施工過(guò)程進(jìn)度款結(jié)算、竣工結(jié)算、竣工決算等貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段的全過(guò)程咨詢服務(wù)。[1]隨著建筑業(yè)的發(fā)展，尤其是政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施階段綜合咨詢服務(wù)已成為未來(lái)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的核心內(nèi)容。實(shí)施階段工程造價(jià)如何有效應(yīng)用已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；投資項(xiàng)目

一、提出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)工程造價(jià)管理工作取得了一定的成績(jī)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)的工程造價(jià)管理尤其是政府投資項(xiàng)目仍存在大量的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1.項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)的依據(jù)。政府部分缺乏專業(yè)的工程技術(shù)人才，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，無(wú)法正確的考慮項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，結(jié)果使資金投在了并不是很急需甚至根本用不上的項(xiàng)目上造成了資金的浪費(fèi)。2.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理缺乏約束機(jī)制。設(shè)計(jì)階段為加快項(xiàng)目推進(jìn)速度往往設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致在施工過(guò)程中很多問(wèn)題考慮不周。導(dǎo)致一邊施工一邊出具大量的設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)重影響施工工期。另一方面，設(shè)計(jì)方案不重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)結(jié)果，經(jīng)常出現(xiàn)超出概算的現(xiàn)象。3.施工過(guò)程管理力不足。由于我國(guó)承發(fā)包體制和監(jiān)管機(jī)制的不完善，承包商往往利用簽訂合同時(shí)留下的漏洞，變更施工方案索取額外價(jià)款。而政府資金檢查和監(jiān)察人員一般不是專業(yè)人士，無(wú)法有效控制大量的工程變更。另一方面，監(jiān)理單位管理缺位，一般不配備工程經(jīng)濟(jì)人才，只注重工程質(zhì)量及安全管理，導(dǎo)致施工過(guò)程中經(jīng)濟(jì)管理混亂，導(dǎo)致施工結(jié)算后遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出概算。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目，幾億或者幾十億的項(xiàng)目越來(lái)越多，如何使有限的資金投向最需要的項(xiàng)目，并使這些項(xiàng)目能以最經(jīng)濟(jì)的方式帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，開(kāi)展對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理的研究是很有必要的，因?yàn)檫@關(guān)系到政府投資項(xiàng)目資金如何有效的使用，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

二、分析問(wèn)題——施工階段造價(jià)管理解決方案

1.招投標(biāo)階段造價(jià)管理。全過(guò)程造價(jià)管理的重要前提是合同管理，合同管理的前提是招標(biāo)文件，因此，招標(biāo)文件是全過(guò)程造價(jià)管理的重要工作節(jié)點(diǎn)。此階段造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)與建設(shè)單位緊密配合，將簽訂合同時(shí)可能存在的問(wèn)題規(guī)避，主要包括暫列金額的設(shè)定，暫列金額一般設(shè)定10%，用于在施工過(guò)程中發(fā)生變更簽證時(shí)的費(fèi)用支出；對(duì)于政府項(xiàng)目禁止指定材料品牌等，為保證工程質(zhì)量，政府投資項(xiàng)目可設(shè)定3種或3種以上同檔次品牌進(jìn)行選擇，同時(shí)，設(shè)定材料暫估價(jià)格，如投標(biāo)單位投標(biāo)單價(jià)未按暫估價(jià)格錄入則按廢標(biāo)處理。在施工過(guò)程中，需注意設(shè)定材料暫估價(jià)的材料應(yīng)按暫估價(jià)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)材料。編制招標(biāo)文件時(shí)可先編制施工合同專用條款，可指導(dǎo)后期簽訂合同。2.施工開(kāi)工準(zhǔn)備階段造價(jià)管理。合同管理是工程實(shí)施階段進(jìn)行工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。在簽訂施工承包合同時(shí)，應(yīng)全面充分的考慮可能發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問(wèn)題，以免結(jié)算時(shí)因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛；同時(shí)，還要明確規(guī)定結(jié)算依據(jù)，進(jìn)度款支付條件及付款方式。規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)以全面指導(dǎo)施工。注意履約保證金、預(yù)付款、暫列金及暫估價(jià)的規(guī)定。全方位的造價(jià)管理須從合同管理開(kāi)始，合同管理應(yīng)從合同談判開(kāi)始合同必須嚴(yán)格規(guī)范化，合同條款必須完備，語(yǔ)言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。開(kāi)工準(zhǔn)備階段，工程造價(jià)主要任務(wù)是將招投標(biāo)文件、合同、承包合同價(jià)格等信息搜集完整全面，包括電子版資料及紙版資料。搜集信息后，對(duì)搜集的信息進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)進(jìn)行不均衡報(bào)價(jià)分析，編制原則可以按照施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)與工程預(yù)算進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比，對(duì)比結(jié)果出具后對(duì)偏差非常大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)篩選分析，分析出單價(jià)明顯高于或少于控制價(jià)的單價(jià)，分析原因并制定應(yīng)對(duì)策略選擇解決方案。3.動(dòng)態(tài)成本審核。為了提高政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益，使政府投資項(xiàng)目的所有資源得到有效利用，建設(shè)單位必須對(duì)工程造價(jià)管理技術(shù)、施工組織等給予高度重視，注重政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的真正落實(shí)[2]，在工程實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，不可避免的要出現(xiàn)工程變更及簽證。如何保證工程的資金使用安全合理，核心要點(diǎn)就是實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)成本的審核。動(dòng)態(tài)成本包括幾個(gè)方面：(1)工程變更審核：即由設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位提出的工程變更；(2)工程簽證審核：即由建設(shè)單位提出的零星工作；(3)現(xiàn)場(chǎng)勘查審核：即工程審核人員定期勘查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的未按照施工圖紙施工或未出具工程變更的部分。在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于建設(shè)單位調(diào)整使用功能或客觀原因會(huì)不可避免的產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更、工程簽證、工程洽商等問(wèn)題，引起工程預(yù)算價(jià)格的增減。因此，必須健全設(shè)計(jì)變更審批制度，合理有效的控制變更價(jià)款。工程變更的內(nèi)容包括：承包合同中約定以外發(fā)生的工程量；建設(shè)項(xiàng)目附屬工程的增減；材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)變化；部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸等的變更等。施工進(jìn)度的工程變更必然會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)款的變化，因此，必須嚴(yán)格控制，做好工程變更的審批、上報(bào)、核對(duì)、驗(yàn)收工作，實(shí)時(shí)掌握合同價(jià)款變化情況，提高管理效率，避免超概情況的發(fā)生。4.進(jìn)度款審核。進(jìn)度款審核的重要意義在于避免超付現(xiàn)象的產(chǎn)生，能夠按施工合同約定按時(shí)進(jìn)行進(jìn)度款的撥付，為保證工程施工的有序進(jìn)行的資金保證。避免產(chǎn)生施工單位資金鏈斷裂而影響施工工期的情況。施工進(jìn)度款的審核過(guò)程中，造價(jià)咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同的付款方式進(jìn)行進(jìn)度款的審核。同時(shí)，在審核進(jìn)度款之前需將兩次進(jìn)度款之間發(fā)生的動(dòng)態(tài)成本全部審核完畢，以確保動(dòng)態(tài)成本的及時(shí)全面審核。進(jìn)度款上報(bào)時(shí)應(yīng)滿足進(jìn)度款審核條件，包括階段性質(zhì)量合格報(bào)告、形象進(jìn)度款審批單、兩次進(jìn)度款之間發(fā)生的變更、簽證單及其對(duì)應(yīng)的預(yù)算文件、進(jìn)度款預(yù)算文件等。在審核進(jìn)度款時(shí)應(yīng)按合同規(guī)定審核，計(jì)算工程量，動(dòng)態(tài)成本變更簽證獨(dú)立審計(jì)審核時(shí)應(yīng)采取增減審核方式。與原清單對(duì)比審核，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)取。5.竣工結(jié)算審核?？⒐そY(jié)算審核及竣工決算的編制審核?？⒐そY(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)?？⒐そY(jié)算通常由施工單位編制，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司審核，編審應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》進(jìn)行編制，竣工結(jié)算審核時(shí)應(yīng)滿足以下條件：(1)竣工結(jié)算是指一個(gè)單位工程或單項(xiàng)工程完工后，因此，竣工結(jié)算的前提是全部工程竣工驗(yàn)收合格；(2)有全過(guò)程造價(jià)管理的竣工結(jié)算應(yīng)大部分動(dòng)態(tài)成本在每次進(jìn)度款審核過(guò)程中已將動(dòng)態(tài)成本審核完畢，因此，有全過(guò)程造價(jià)管理的項(xiàng)目，審核重點(diǎn)是原工程量清單不準(zhǔn)確產(chǎn)生的增減量及增減項(xiàng)的審核，以及最后一期進(jìn)度款至竣工驗(yàn)收階段的動(dòng)態(tài)成本的審核，這樣會(huì)大大減少竣工結(jié)算的審核時(shí)間；(3)結(jié)算依據(jù)紙版文件需符合要求，變更單及簽證單需經(jīng)建設(shè)或委托的監(jiān)理單位代蓋章簽字齊全，能夠反映該項(xiàng)工程最終實(shí)際造價(jià)，簽證單內(nèi)容應(yīng)包括能夠反映簽證內(nèi)容的工程量計(jì)算式，彩色照片，以此作為結(jié)算工程價(jià)款依據(jù)的經(jīng)濟(jì)文件。