對某對象的研究，通常是受到特定問題的引導，或者圍繞與研究對象有關的問題而進行的。而問題的深度和廣度，則會影響研究成果。所以，在法學研究中，問題意識是非常重要的，其決定著法學理論研究的實用性和實踐性。

一、原因分析

(一)受法學學科的影響。法學學科具有很強的應用性，但在“蘭德爾模式”提出后，研究者認為法學的研究可以自給自足。也就是說，法學學科本身的理論體系就已經(jīng)比較完備，思維方式比較固定，研究者只要根據(jù)這些條件，就可完成對法學的學術研究。而在具體的研究過程中，主要是對現(xiàn)有的法學理論、原理和相關知識進行佐證，從而得到自己的研究成果。所以，一些研究者對法學的研究只建立在理論基礎上，完全脫離法學的實際應用，其研究的論題基本只是對法學這門學科的理解。比如，在對民事訴訟、刑事訴訟的研究中，研究者重視咬文嚼字，對相關法律中的某一個詞語都能進行大篇幅的闡述和說明，但對于具體的民事訴訟和刑事訴訟程序和運作卻不太清楚。(二)受研究者知識結(jié)構的影響。研究者的知識結(jié)構決定著其問題意識的強弱，在法學研究中，當研究的內(nèi)容屬于傳統(tǒng)知識體系的范疇時，研究者基本能夠駕馭。但是，如果法學研究內(nèi)容涉及到比較多的法治實踐，研究者僅憑自己所掌握的法學理論知識，無法應對實踐問題，也難以提出有效的解決方案。并且，隨著社會的發(fā)展，社會關系變得越來越復雜，社會矛盾也越來越突出，在對法學問題進行研究時，需要將多個法學學科綜合起來，才能解決實質(zhì)性的問題。比如，在研究商事問題時，不僅會涉及到商法、民法，還可能涉及到刑法，如果不能將各法學學科結(jié)合起來研究，問題就無法得到透徹的解決。(三)受研究者法治態(tài)度的影響。我國的法治現(xiàn)實并不那么理想化，這是因為理想化的法治模式是在傳統(tǒng)法治理論基礎上構建的，這種模式在世界任何一個國家都不層真正完整的出現(xiàn)過，所以我國的法治現(xiàn)實與這種模式是不可能相符的。同時，在中國法治現(xiàn)實中，有些現(xiàn)象并不理性，導致某些嚴重的法治問題出現(xiàn)。比如，在薄某主持重慶的政務工作時，就出現(xiàn)公然踐踏法治的情況，這是中國法治現(xiàn)實中的嚴重漏洞，不是光憑法治理論研究就能解決的問題。

二、途徑分析

(一)了解中國法治運作情況。在法學研究中，研究者之所以缺乏問題意識，主要是因為研究者對我國法治實踐情況的了解不足，沒有將法學理論與法治實踐結(jié)合起來，導致理論與實踐之間形成錯位。比如，在對我國的司法改革進行研究時，許多研究者對于“法官”的認識是公正無私，是不會在工作中帶有絲毫情感因素的，這是對“法官”的道德和能力的一種預設，而這種預設會對法院內(nèi)部的權利配置結(jié)論產(chǎn)生影響。實際上，“法官”在審判過程中，不止是完全依據(jù)法學理論，還會參考各個方面的因素。如在對撫養(yǎng)權進行判別時，要綜合考慮對孩子成長對有利的條件，考慮孩子與父母之間的情感等因素。(二)問題意識培養(yǎng)導向要合理。法學研究具有隨意性，研究者可選擇自己喜歡的課題進行研究。但是，在研究主題的實際選擇過程中，卻不可避免的會受到不同程度的引導。比如，各級組織會課題，由研究者從中選擇一個課題進行研究，而課題的提出是者根據(jù)某個問題意識確定的，不一定能夠真實的反映法治現(xiàn)實的具體需求，而是課題者自己對某個問題的認知。同時，某些期刊的選題取向，也會對研究者的選題產(chǎn)生影響。所以，在對法學研究者進行問題意識的培養(yǎng)時，要確保導向的合理性，才能提高課題設置的質(zhì)量，使研究者能夠?qū)⒎▽W理論與我國的法治實踐聯(lián)系起來，提高問題研究的深度，確保研究成果的質(zhì)量。(三)注重對問題的轉(zhuǎn)化結(jié)果。法學研究中都蘊含著一定的問題意識，而法學研究者在對問題進行研究時，卻不一定能其認知下的問題轉(zhuǎn)化成研究主題，所以其研究還達不到理論研究的水平。比如，在對某些微觀法學問題進行研究時，對經(jīng)驗的依賴性比較強，很難對理論闡釋進行延展，無法在學術方面獲得廣闊的發(fā)揮余地，因此不太可能形成學術論文的研究題材，或者與期刊發(fā)表要求差距比較大。所以，在法學研究中，研究者要善于對所研究問題進行轉(zhuǎn)化，使其能夠成為真正的研究主題。這就要求研究者要隨時關注法治現(xiàn)實，在法治現(xiàn)實中去尋找自己的法學研究主題，結(jié)合現(xiàn)實的需求對相關問題進行研究。同時，要能夠在理論與現(xiàn)實之間進行靈活的轉(zhuǎn)換，使兩者能夠相互的融合，從而提升法學研究的深度。

三、結(jié)語

摘要：本文在對依法治稅理論進行簡要述評的基礎上提出了筆者對依法治稅概念的界定和對其內(nèi)涵的理解，并進一步指出依法治稅的觀念基礎在于“稅收法律意識之重構”。稅收法律意識應在現(xiàn)代法治觀念總的指導下，以國家分配論和社會契約論中的合理因素——權利義務對等觀念的有機結(jié)合為理論基礎，從確立和開始培養(yǎng)“征稅意識”以及重新培養(yǎng)“納稅意識”并明確二者的結(jié)構關系和邏輯關系等方面就加以重構。

關鍵詞：依法治稅稅收法律意識重構征稅意識

一、依法治稅理論的歷史回顧

（一）第一階段

依法治稅理論的歷史發(fā)展可以分為兩個階段。第一階段自國務院于1988年在全國稅務工作會議上首次提出“以法治稅”的口號開始。次年（1989年）5月，由北京大學分校法律系和經(jīng)濟法研究所主辦的“全國首屆‘以法治稅’研討班”在京舉行[1]，可謂是掀起了學習和貫徹“以法治稅”的第一個高潮。

這一階段中，以法治稅主要是針對治理整頓稅收秩序而提出來的；雖然也有學者使用“依法治稅”的表述，但并非是在對“以”和“依”作出本質(zhì)區(qū)別的基礎上來使用的，往往是將二者混同使用，反映的是在“有計劃的商品經(jīng)濟條件”下所體現(xiàn)的“人治”觀念和法律工具主義優(yōu)位的特點。但其中亦不乏有益的嘗試和真知灼見。有學者就指出“依法治稅是依法治國戰(zhàn)略方針的組成部分”[2]；有學者還指出：“‘以法治稅’……也就是說要在稅收工作中貫徹法治原則”[3]。這是對依法治稅和依法治國或法治之間關系的較早論述。又有學者將“以法治稅”作為稅法的基本原則之一[4]；或是將“稅收法治（或制）”作為基本原則，并以“有法可依等十六字方針”對其進行了詮釋[5]。還有的學者富有卓見地強調(diào)稅務人員稅法意識的培養(yǎng)尤重于納稅人或廣大民眾，稅務人員應當“將目前嚴重存在的權力意識和自我優(yōu)越感轉(zhuǎn)化為義務意識，自我中心意識轉(zhuǎn)化為人民公仆和對國家與社會的責任意識。”[6]該學者在當時能夠提出這一間接地體現(xiàn)了以權利義務觀念來糾正稅務人員意識觀念偏差的思想，實屬難能可貴。

[摘要]在高校思想政治理論課中，教師根據(jù)課程內(nèi)容融入法治教育，既能夠進一步發(fā)揮思想政治理論課的教育價值，又能夠引導學生形成法治觀念，培養(yǎng)學生的法治意識與用法能力，實現(xiàn)高校育人的教育目標。本文簡要分析了在高校思想政治理論課中開展法治教育的重要意義，立足高校思想政治理論課開展法治教育的基礎條件，對高校思想政治理論課中的法治教育實施策略進行深入探究。

[關鍵詞]高校；思想政治理論課；法治教育

高校思想政治理論課中開展法治教育的重要意義

在高校思想政治理論課中開展法治教育，可以從二者的關系入手分析。法治教育與思想政治理論課都是提升大學生思想道德素養(yǎng)、強化學生法治素養(yǎng)的重要手段，思想政治理論課中包含大量的法治教育資源，其中的規(guī)則意識、法律常識等內(nèi)容均能夠引起學生對法治的思考；而法治教育具有較強的針對性，教師可以提煉理論課中的法治元素與教材資源，給學生講解法律常識，讓學生理解法治精神。將法治教育融入理論課中，能夠更加直接、具體地塑造學生的法治思維，促使學生在學習過程中逐漸形成法治素養(yǎng)的知識體系，在未來的學習與社會工作中更好地落實法治行為，為我國法治社會建設貢獻自己的力量。另外，將法治教育融入思想政治理論課中，能夠讓大學生在學習各種課程知識的過程中潛移默化地感受法治精神，自然而然地形成依法辦事的思維與習慣，使法治精神成為大學生思想中最堅固的防線，進一步強化高校思想政治理論課的教育價值。高校思想政治理論課中開展法治教育的基礎條件在高校思想政治理論課中開展法治教育，不僅是因為法治教育能夠強化思政育人效果，培育學生的法治意識與精神；更是因為思政理論課中包含豐富的法治教育基礎與知識點，具備引入法治教育的條件。一方面，高校思政理論課教材中包含了大量的法律常識、社會規(guī)則方面的內(nèi)容。《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》是理論課的教材之一，也是對大學生開展基礎性、系統(tǒng)性普法教育的主要資源。在這本教材中，法律基礎部分包括社會主義法律、社會主義法律體系、憲法知識、法律權利、法律義務、法治思維等內(nèi)容，學生在學習的過程中既能夠形成良好的思想道德素養(yǎng)，也能夠形成相應的法律素養(yǎng)?！恶R克思主義基本原理概論》中“物質(zhì)與意識”“實踐與認知”“科學社會主義”等內(nèi)容的教學活動能夠讓學生了解法律產(chǎn)生的本質(zhì)、法律的影響因素、法律基礎知識的實踐等?！缎蝿菖c政策》教材中的“邁向中國之治新境界”章節(jié)重點描述了我國加強法治體系建設的內(nèi)容，對法治政府、法治社會、建設法治國家等著重講述，能夠讓學生對法治體系產(chǎn)生深刻了解。由此可見，在高校的思想政治理論課中包含著大量的法治教育素材，其本身就具備法治教育條件。另一方面，思想政治理論課中的規(guī)則意識是培養(yǎng)學生法治意識的基礎。規(guī)則是社會群體生活的共同原則與規(guī)定，是法律條例的基礎形態(tài)。在高校思政理論課中，包含了人生觀、中國精神、社會主義核心價值觀、思想道德等方面的精神；教師在教學過程中引導學生了解各種規(guī)則，形成規(guī)則認同感，完成規(guī)則意識的內(nèi)省與外顯。法治思維的本質(zhì)就是法律規(guī)則的思維方式，其也是一種規(guī)則意識。因此，在思政理論課中，教師在完成對學生規(guī)則意識的培養(yǎng)之后開展法治教育，能夠進一步拓展學生的規(guī)則意識，幫助學生搭建規(guī)則認知框架，促使學生形成更加堅定的思維框架與思維模式。

高校思想政治理論課中的法治教育實施策略

1.引入法治整體概念，提高學生的法治素養(yǎng)

摘要：本文在對依法治稅理論進行簡要述評的基礎上提出了筆者對依法治稅概念的界定和對其內(nèi)涵的理解，并進一步指出依法治稅的觀念基礎在于“稅收法律意識之重構”。稅收法律意識應在現(xiàn)代法治觀念總的指導下，以國家分配論和社會契約論中的合理因素——權利義務對等觀念的有機結(jié)合為理論基礎，從確立和開始培養(yǎng)“征稅意識”以及重新培養(yǎng)“納稅意識”并明確二者的結(jié)構關系和邏輯關系等方面就加以重構。

關鍵詞：依法治稅稅收法律意識重構征稅意識

一、依法治稅理論的歷史回顧

（一）第一階段

依法治稅理論的歷史發(fā)展可以分為兩個階段。第一階段自國務院于1988年在全國稅務工作會議上首次提出“以法治稅”的口號開始。次年（1989年）5月，由北京大學分校法律系和經(jīng)濟法研究所主辦的“全國首屆‘以法治稅’研討班”在京舉行[1]，可謂是掀起了學習和貫徹“以法治稅”的第一個高潮。

這一階段中，以法治稅主要是針對治理整頓稅收秩序而提出來的；雖然也有學者使用“依法治稅”的表述，但并非是在對“以”和“依”作出本質(zhì)區(qū)別的基礎上來使用的，往往是將二者混同使用，反映的是在“有計劃的商品經(jīng)濟條件”下所體現(xiàn)的“人治”觀念和法律工具主義優(yōu)位的特點。但其中亦不乏有益的嘗試和真知灼見。有學者就指出“依法治稅是依法治國戰(zhàn)略方針的組成部分”[2]；有學者還指出：“‘以法治稅’……也就是說要在稅收工作中貫徹法治原則”[3]。這是對依法治稅和依法治國或法治之間關系的較早論述。又有學者將“以法治稅”作為稅法的基本原則之一[4]；或是將“稅收法治（或制）”作為基本原則，并以“有法可依等十六字方針”對其進行了詮釋[5]。還有的學者富有卓見地強調(diào)稅務人員稅法意識的培養(yǎng)尤重于納稅人或廣大民眾，稅務人員應當“將目前嚴重存在的權力意識和自我優(yōu)越感轉(zhuǎn)化為義務意識，自我中心意識轉(zhuǎn)化為人民公仆和對國家與社會的責任意識?！盵6]該學者在當時能夠提出這一間接地體現(xiàn)了以權利義務觀念來糾正稅務人員意識觀念偏差的思想，實屬難能可貴。

黨的十八大以后，我國開展了更加深入的法治宣傳教育，在社會主義法治精神的主張和約束下，全社會都要不斷增強用法、守法、尊法以及學法意識。大學生作為當代年輕有為的群體，應該成為中國推進依法治國的主體。因此大學生不斷提高自身的法律素養(yǎng)，對于推進我國法治社會的進程具有重要的意義。

一、有效提升大學生法律素養(yǎng)的重要意義

（一）大學生法律素養(yǎng)的提升有助于高校立德樹人教育內(nèi)容的落實。在大學生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)中，不僅要包括扎實的專業(yè)基礎和較高的文化素養(yǎng)，大學生還應該具備較強的法律觀念和意識。大學生只有樹立憲法為上的法治精神，才能不斷提升自身的法律素養(yǎng)，最終成長為國家建設小康社會的人才。（二）提升大學生法律修養(yǎng)是依法治校的前提和基礎。要想實現(xiàn)全面依法治國，高校首先要做到依法治校。只有科學、法治的現(xiàn)代化學校管理制度，才能為國家的人才培養(yǎng)提供重要的保障。當前高校依法治校工作必須要與提升大學生法律修養(yǎng)相結(jié)合，高校才能不斷提升學校自身的依法治校水平，即在學校管理者提升自身依法管理學校的能力同時，也讓高校的教師、學生處以及各個部門在進行高校的日常管理時，做到有據(jù)可依、有法可行，最終才能構建高校依法治校的良好基礎，提高大學生懂法、知法以及用法的水平和能力。（三）大學生法律素養(yǎng)的提升有利于提高依法治國的保障。法治環(huán)境的建設和法治精神的普及是建設法治國家的重要基礎，其中法治環(huán)境的構建和法治精神的宣傳都離不開公民法治精神、方式、思維以及意識等方面的有效提升。大學生也是普通公民的一員，因此大學生不斷提升自身的法律素養(yǎng)更容易幫助大學生通過法律意識和觀念的培養(yǎng)，逐漸形成社會主義信仰，在這種信仰的激勵下才能不斷提升大學生法律素養(yǎng)的同時，最終促進我國依法治國建設目標的成功實施。

二、提升大學生法律素養(yǎng)的具體內(nèi)容

第一，有效提升大學生法律意識。法律意識的培養(yǎng)是大學生提高法治意識的前提和基礎，只有不斷樹立大學生對我國法律的推崇感和認同感，才能積極地在大學生群體中打造法治社會的精神根基，同時在大學生群體中積極樹立現(xiàn)代公民法治意識的內(nèi)在權威地位，最終才能積極提升大學生對法律權威性和公正性的認識；第二，大學生法律素養(yǎng)的提升還表現(xiàn)在大學生法治思維的形成塑造。大學生法治思維的形成是法律素養(yǎng)提升的具體方向，所謂的法治思維就是要求大學生善于運用多樣化的處理、分析以及認識問題的思維方式，然而受法律本質(zhì)的影響，大學生的法治思維也是一種更具理性化和邏輯化的思維方式。黨的十八大以后，依法治國戰(zhàn)略的推出積極引領包括大學生群體在內(nèi)的全體公民，靠法解決問題、遇到事情找法律以及日常生活自覺遵守法律的發(fā)展趨勢。在高校的法律教育中更要積極把握大學生法治思維訓練的方向，幫助學生學會選擇并守住法律底線；第三，大學生法律素養(yǎng)的提升重點在于法治方式的訓練。所謂法治方式就是憑借法治思維的引導，按照法律的規(guī)范、規(guī)則、程序、方法以及手段執(zhí)行法治化的實踐和監(jiān)督的過程。在當前的高校法律教育中要積極打破傳統(tǒng)教學束縛，提升大學生運用現(xiàn)在法治形式解決和處理法治問題的能力；第四，提升大學生法律素養(yǎng)的根本目的在于塑造大學生的法治精神。所謂的法治精神即法律所倡導的公平正義、自由平等以及民主法治等社會主義核心精神，同時我國的法治精神也是大學生法律教育最終要實現(xiàn)的價值目標，只有在大學生的行為準則中慢慢滲透法律所主張的契約精神、規(guī)則意識、義務觀念以及自由意識等，才能在大學生的心中徹底融入法治信息和理念。

三、有效提升大學生法律素養(yǎng)的策略

工商法治意識培養(yǎng)的展開

1.工商法治意識是社會需要和工商法律之間的中介環(huán)節(jié)和紐帶工商法治意識對建設法治國家有著深刻的能動作用，一個國家法律體系的形成、法律制度的完善盡管取決于該國經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，但法律并不能自然而然地形成，社會需要只有通過一定的方式表現(xiàn)為人們的法律要求和愿望，才能最終上升為法律。因此，工商法治意識是社會需要和工商法律之間的中介環(huán)節(jié)和紐帶。法治意識培養(yǎng)有利于提高公民﹙包含執(zhí)法者本身﹚的法律素質(zhì)，逐步培育公民對于法律的信任和依賴，從而為建設社會主義法治國家準備主體條件。亞里士多德認為法治所必須包含的第一重含義就是“已成立的法律獲得普遍的服從”［2］。工商行政管理人員基于法治意識的養(yǎng)成，將對工商法律知識的了解、運用上升為對法律的認同和信賴，又進一步把法治意識向?qū)碌男袨槟Ｊ竭x擇轉(zhuǎn)化為具體的外部操行，科學實現(xiàn)市場監(jiān)管與行政執(zhí)法，從而有助于社會矛盾的化解、市場經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序的優(yōu)化，以及對某些個體行為的矯正。2.工商法治意識培養(yǎng)下的工商行政管理屬于積極行政范疇在中國，法治道路不是自發(fā)的選擇，而是在世界文明大潮的沖擊下對先進政治文明的吸收和接納。但是法治不是簡單地建立在紛繁的法律規(guī)范的羅列上，在規(guī)范的背后，有一種無形的觀念和力量在支配著它，那就是法治意識。與西方社會相比，傳統(tǒng)中國社會自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟基礎、傳承千年的專制政治制度和儒家文化中義務導向的價值取向都制約著人們權利觀念的萌發(fā)和自主性成長，在這種環(huán)境下，中國尚未形成市民社會，也就無法產(chǎn)生社會力量為主導的自下而上的法治演進模式，因此政府就需要采取主動措施推進法治進程。歷史證明，任何缺乏民眾支持的變法運動都必然以失敗而告終，因而，政府不僅應當主動推動法治進程，還要積極地培養(yǎng)公民的法治意識，將以政府為主導的自上而下的法治模式與以社會力量為主導的自下而上的社會自發(fā)演進法治模式結(jié)合起來，積極主動地采取法制宣傳、法制教育、法制研究和依法治理的手段，培養(yǎng)公民的法治意識。3.工商法治意識培養(yǎng)下的工商行政管理具有柔性行政的特性工商法治意識培養(yǎng)是一種柔性的、不直接產(chǎn)生法律效果、不具有強制力的行為。工商法治意識培養(yǎng)是工商行政管理機關為了建設社會主義法治社會，需要廣大人民群眾響應，而依據(jù)工商法律政策采取的非強制性的行為，工商法治意識培養(yǎng)的工商行政管理具有柔性行政的特性。它主要是通過指導、引導、勸誡、鼓勵等手段對公民進行法治意識培養(yǎng)，例如，全國人大常委會制定《全國人民代表大會常務委員會關于加強法制宣傳教育的決議》，上海市十二屆人民代表大會常務委員會通過《關于本市進一步加強法制宣傳教育的決議》，都不是強制性規(guī)范文件，而是一種指導性文件。

工商法治意識培養(yǎng)的途徑

1.法制宣傳隨著社會主義法制進程的不斷深入，關于法律與法治，以及法治理念與法治精神的理論創(chuàng)新為進一步開展普法工作拓展了新視野，普法被賦予了新的更深的內(nèi)涵與外延。廣義地講，法制宣傳不再是最初意義上法律常識的基本普及，它承擔著培養(yǎng)法制觀念、引導法制行為的社會責任，肩負著傳播法治文明、弘揚法治精神的歷史使命。筆者以為，工商行政管理法律、法規(guī)不僅僅是管制與約束的工具，更多地體現(xiàn)著公平正義，體現(xiàn)著規(guī)范、有序、和諧。法治的精神在于通過法律遏止人的不正當、不合法的私欲，從而規(guī)范人的行為。法制宣傳的終極目標是將社會主義的法治精神和法治理念扎根于人的觀念中，使人在處理矛盾糾紛時，理性一些、文明一些。因此，工商法制宣傳應當是工商部門主導實施的，向公民普及工商基本法律知識，將法律的功能價值、理性精神滲透到市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中，滲透到公民的日常生活和工作實踐中，進而演化為具有社會行為規(guī)范和道德操守的公共服務活動。其倡導者和組織者為工商行政管理局及其相關部門，活動的內(nèi)容指向工商基本法律知識、法律的功能價值與理性精神，最終要達到的目標或效果是“把法律銘刻在人們的心里”。當然，工商法制宣傳不像律師、公證、法律援助、人民調(diào)解那樣，有相應的法律法規(guī)予以規(guī)范、調(diào)整，工商法制宣傳更多的是以黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)劃和人大作出的決議為指導，受國家政策性因素影響較大，需要政府相關司法行政部門的合力來共同推進。工商法制宣傳需要在兩大方面進行突破：一是增加法制宣傳的資源投入，既包括物力資源的投入﹙如項目活動經(jīng)費、宣傳設備的購置等﹚，也包括人力資源的投入﹙如法制宣傳隊伍的培養(yǎng)、宣傳網(wǎng)絡的建立等﹚，還包括無形資源﹙如公益類電視頻道的使用、媒體的各類公益廣告等﹚；二是廣泛利用社會資源，如可以通過吸收社會捐款、建立法制宣傳基金、扶持法制宣傳志愿者隊伍等措施，使社會力量成為工商法制宣傳教育物質(zhì)資源、人力資源的重要補充，從而推動工商法制宣傳事業(yè)持續(xù)發(fā)展。2.依法治理法治化治理是當今發(fā)達國家普遍采用的治理模式［3］，依法治理是法治的重要組成部分，是法治原理在地方管理、行業(yè)管理和基層管理的具體落實。依法治理是依法治國的實踐推進，如果說依法治國更強調(diào)國家管理宏觀體制的架構、管理理念和手段的轉(zhuǎn)變，那么，依法治理則更側(cè)重于具體管理。［4］依法治理可采用多種手段和形式進行，如對工商行政事務的治理，可采用行政許可、行政處罰和行政強制等剛性手段，也可采用行政指導、行政獎勵等柔性手段，后者更符合世界發(fā)展潮流。再如對公共權力的治理，可采取以權力制約權力的方式進行，如司法對工商行政的監(jiān)督；也可以采用以﹙公民﹚權利制約權力的方式進行，如建立地方立法聽證制度、行政公開制度和行政聽證制度等。依法治理需要注意三個方面的問題：一是避免職能過寬，權力集中。權威來自權力，適度集中是必要的，但不要過度，職能過寬伴隨著權力的集中，最終將產(chǎn)生決策失誤、信息失真、阻礙民主發(fā)展等負面影響。工商行政管理機關應有意識地引導社會自治組織的建立，以培育社會自治能力。二是使剛性管理與柔性管理協(xié)調(diào)發(fā)展。當今治理社會，在治理方式上更要求強制管理與自愿合作、互信互利相結(jié)合，并且更大程度上傾向于后者。單純的指令性強制管理與當今的“治理社會”有一定的偏差。從實際效果看，強制、處罰等剛性管理雖然容易獲得相對人表面的配合，但常常會導致相對人心理上的抵觸，不利于行政管理中平等與合作關系的形成，而且管理成本也很高。適度調(diào)整剛性管理與柔性管理的分配，以人為本，兼用行政合同、行政指導、行政獎勵等柔性管理方式，強調(diào)相對人的廣泛參與、強調(diào)平等、尊重、協(xié)商、服務，將會成為工商行政管理機關依法治理方式改革的一種趨勢。三是形成與公民社會良性互動。與公民社會的良性互動是工商行政管理機關依法治理中的重要環(huán)節(jié)，也是未來走向。現(xiàn)今工商行政管理機關與公民社會互動關系發(fā)展不暢，具體體現(xiàn)在雙重管理造成一系列的障礙，工商行政管理機關與行業(yè)協(xié)會就是“兩結(jié)合”的管理體制，這雖符合國情，但管理權限、具體落實在實踐中有一定困難。其次是指導與服務意識不足，一些職能部門和工作人員不能充分認識到市場管理是個多元治理的過程，對市場管理的服務性、公益性認識不足，指導與服務意識不夠，制度與政策也不協(xié)調(diào)，導致監(jiān)管失靈。3.法制教育可以肯定，對任何一個法治欠發(fā)達的國家來講，法制教育無疑是提高民眾法律素質(zhì)、推動法治化進程的有效途徑。當今時代是一個權利備受關注和尊重的時代，這就意味著現(xiàn)代法制要求尊重公民自身的合法權利，促成公民合法權利的積極實現(xiàn)。而要促成公民法定權利的積極實現(xiàn)，除了要求主體的守法行為外，還必須注重其法律意識和行為的培養(yǎng)，因為用法保證權利的實現(xiàn)，守法強調(diào)義務的履行。社會主義法律最終歸結(jié)為權利和義務的統(tǒng)一，也歸結(jié)為守法與用法的統(tǒng)一。在以往的法制教育中，主要強調(diào)懂法、守法和不違法，而在公民享有的法律權利和運用法律手段來保護自己合法權利方面宣傳不夠，這種狀況亟待改變。當前，工商行政管理部門在倡導法制教育的同時，應更加突出和注重依法行政、規(guī)范執(zhí)法。工商行政管理部門只有切實做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，法制教育才因其誠信、盡責、以人為本而更具說服力和示范意義。法律權利意識教育，對于幫助公民學會運用法律保護國家、集體、自己和他人的合法權益，強化法律在他們心目中的權威地位具有重要的導向作用。反過來，這對于調(diào)動和激發(fā)他們學法、守法的積極性，促進法制教育的深入開展，獲得更廣泛的群眾基礎、消解不必要的沖突，無疑具有更為現(xiàn)實的意義。在具體措施上，一是可根據(jù)市場監(jiān)管實際，加強本部門相關法律法規(guī)的教育培訓；二是可聯(lián)系典型案例輔助教育，教育者應當利用法制教育特有的優(yōu)勢，注意從工商執(zhí)法實踐中挑選一些典型的案例，將其恰如其分地運用到法制教育中去，讓廣大消費者和經(jīng)營者懂法也懂得維權；三是可聯(lián)系教育對象思想上的“熱點”、“難點”問題，有針對性地解決他們在權利和義務等問題上存在的種種模糊認識，樹立正確的法制意識。4.法制研究法制研究是工商行政管理機關主導的，為法制提供理論基礎的、以工商法制的基本原理、工商法制的歷史發(fā)展、工商法制在國家建設中的作用和地位、工商法制與其他社會現(xiàn)象的關系等為研究對象的活動。能否達到預期的研究目的，研究方法正確與否會起很大的作用。好的研究方法就能順利地實現(xiàn)研究的目的。法制研究可以有很多種方法，有共性的研究方法，也有個性的研究方法。這里主要探討幾種個性的研究方法。一是密切聯(lián)系工商當前實際的方法。法制研究的根本目的就是指導工商法制建設，為其提供理論基礎，解決法制建設中實際存在的問題。因此，進行法制研究絕不能閉門造車，搞空對空的抽象理論，而必須從實際中來，又回到實際中去，密切聯(lián)系工商法制建設的實際。如工商行政管理部門面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式后如何監(jiān)管的新課題，以及后金融危機時期的諸多問題，對市場主體而言，市場經(jīng)濟領域的投資、經(jīng)營風險不可回避，然而，經(jīng)濟領域的波濤牽動著政治的神經(jīng)，投資、消費、出口放緩，匯率變動，人力資源與工業(yè)原料成本高導致企業(yè)生存遭遇困境，就業(yè)率降低，失業(yè)率增加，貧富分化加劇，工商行政管理部門無法回避這些客觀實際，找到有效的監(jiān)管策略疏導和消解社會矛盾，營造良好的市場環(huán)境，只能是聯(lián)系工商監(jiān)管實際。二是結(jié)合法律、法規(guī)和制度等進行研究的方法。法制建設的核心是依法辦事，無論是立法、守法，還是執(zhí)法和護法，貫徹法制的方方面面，自始至終都離不開法律法規(guī)本身。離開了法律法規(guī)等，也就根本無法制可言；離開了法律法規(guī)等來研究法制，其理論必然會流于空泛和不切實際。三是歷史考察的方法。研究法制不僅要聯(lián)系工商法制建設的現(xiàn)實，而且還要聯(lián)系工商法制建設的歷史。為此，就必須利用歷史考察的方法。列寧指出：“為了解決社會科學的問題，為了獲得正確處理這個問題的本領而不被一大堆細節(jié)或各種爭執(zhí)意見所迷惑，為了用科學眼光觀察這個問題，最可靠、最必需、最重要的就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生，在發(fā)展中經(jīng)過了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在、將來是怎樣的。”［5］我們研究工商法制應當遵循列寧所指出的歷史考察和歷史分析的方法，即考察和分析工商法制同各個時期的社會條件的關系、各種行為規(guī)范在歷史上的形成過程及其歷史必然性和合理性。通過對工商法制的過去和現(xiàn)在分析比較，既可以看到其繼承性，也可以看到其由于條件變化而產(chǎn)生的歷史差異性，從而科學合理地加以推演并從中找出規(guī)律性的東西，顯然這對當前的法治工商建設和科學決策工商行政管理也必將大有裨益。

本文作者：金行達工作單位：上海市工商行政干部管理學校

摘要：縱觀國內(nèi)的高校思政教育，大多數(shù)僅僅停留在對大學生“法律意識”的培養(yǎng)教育研究上，而對培養(yǎng)大學生在理解和領會憲法精神上構建“憲法至上”的法治思維意識上缺少深入的研究。運用憲法學、法理學和社會主義法學理念的相關理論，培養(yǎng)大學生構建“憲法至上”法治思維意識，對于推動我國“法治國家、法治政府、法治社會”的建設具有重大的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：憲法至上；法治；大學生；思維意識；構建

一、培養(yǎng)大學生樹立“憲法至上”法治思維的重要性

（一）有利于我國“法治國家、法治政府、法治社會”的建設

大學生在學習理解好憲法知識后，在假期的“三下鄉(xiāng)”等一些社會實踐活動中，就可以把“憲法至上”的法治思維意識帶進社會，這對憲法知識和其它法律知識的普及起到了引領、整合及推動的作用。再者，大學生是祖國未來的棟梁和接班人，他們之中一些人以后會成為國家的工作人員，也有些或許會走上重要的領導崗位。早樹立并構建“憲法至上”的法治思維意識，能為他們以后依法執(zhí)政、執(zhí)法為民的意識打下堅實的思想政治基礎。所以說大學生“憲法至上”的法治思維和法律素質(zhì)的高低對于保證國家的長治久安和推動我國“法治國家、法治政府、法治社會”的建設具有重大的現(xiàn)實意義。

（二）有利于大學生認識和利用憲法價值來指引自己的行為

2015年7月20日，中共中央政治局會議認為，到2020年全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。當前，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

中共中央政治局10月12日召開會議，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃重大問題，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。中共中央總書記主持會議。

會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。

十八屆四中全會閉幕以來展開了一系列的學習貫徹四中全會精神的活動。學校領導班子上周也召開了教職工學習十八屆四中精神的會議。通過學習十八屆四中全會精神，作為一名教師，我深深感覺到依法治國和教育之間的關聯(lián)如此重要。

學習貫徹四中全會精神，從依法治國到依法治教，必須加強法治教育。加強法制教育，全社會有責，但教育具有最直接、最集中，最系統(tǒng)、最有效的作用，在加強法治教育中扮演著無可比擬的重要角色。一方面是對教育工作者和學習者的法治教育，培養(yǎng)現(xiàn)代法治人才。教育工作者必須率先垂范，以身作則，做依法治國、依法治教的表率，這樣才能肩負起培養(yǎng)合格法治人才的重任。堅持立德樹人、德育為先導向，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制和模式，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。另一方面是對全體人民的法治教育，提高全體人民的法治素質(zhì)。在這一方面，教育同樣肩負重要職責。全體人民法治素質(zhì)的提高，既能為建設法治國家奠定基礎，更能為建設法治教育創(chuàng)造環(huán)境條件。

進行法治教育，要從培養(yǎng)法治意識開始。法治意識是對法律法規(guī)和法治制度等的理性認識和把握，是自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為動力。培養(yǎng)法治意識，一方面靠學習，一方面靠行動鍛煉，做到知行結(jié)合。為此，學校教育要與社會法治機構協(xié)同合作，共同做好法治教育與宣傳。進行法治教育，要把培養(yǎng)法治思維作為重點。法治思維是一種運用法治深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的思維方式和能力。如果說法治意識使人有觀念、有動機，自覺想到用法治來解決和處理問題的話，那么法治思維使人有方法、有能力做到用法治解決和處理問題。

【摘要】初中階段作為青少年群體生理和心理發(fā)展的關鍵時期，良好的法律法治教育不僅能夠有效地引導青少年群體形成正確的社會行為價值觀念，還能夠進一步促進青少年群體的心理健康發(fā)展。因而，本文的研究立足于當前青少年法治教育存在的問題，以法治教育在青少年群體健康發(fā)展過程中所體現(xiàn)出來的價值作為導向，結(jié)合實際的初中政治教學內(nèi)容和學生學習能力現(xiàn)狀，具有計劃性從認知、掌握、運用等層面，對中學生法治意識的培養(yǎng)制定相關的策略方法，實現(xiàn)對中學生法治意識的進一步培養(yǎng)與加強，引導中學生形成正確的法律法治意識。

【關鍵詞】政治教學中學生法治意識

一、關于法治意識

法治意識是立足于法律意識的一種意識形態(tài)，是法律意識的最高表現(xiàn)形式。而所謂的法律意識，可以看作是人們對法律這一社會現(xiàn)象的認知和看法，具體也就包括了法律基本內(nèi)容、表現(xiàn)形式、作用范圍、約束能力以及社會效力等多個方面。結(jié)合法律意識的內(nèi)容對法治意識進行分析，也就不難看出，法治意識是反映社會民眾對法律認知水平的一種形態(tài)，在這一認知形態(tài)下，民眾會表現(xiàn)出對法律內(nèi)容、功能和效用自我判定。法治水平的高低，是民眾對法律的信任、依賴以及準守程度的集中體現(xiàn)，進而也會反映在民眾對社會秩序準則的準守程度上。對于國家而言，通過實行法治能夠有效地在民眾精神層面構建良好的社會行為秩序，進而為個體的自由解放奠定良好的社會基礎，實現(xiàn)對社會和諧發(fā)展的促進。

二、初中生法治意識培養(yǎng)的意義

初中生群體作為國家發(fā)展的新生力軍，加強對初中生群體的教育培養(yǎng)，提高初中生群體的群體素養(yǎng)，一直是社會各層面關注的焦點所在。但由于受到自身生理和心理發(fā)育不成熟的影響，初中生缺乏對外界社會對與錯的良好判別能力，他們無法準確的判斷自己行為的好與壞，甚至是難以控制自己的思維和意識，缺乏自我約束管理能力。因此，良好的初中生法治意識的培養(yǎng)意義重大。結(jié)合初中生法治意識培養(yǎng)的意義來看：1.初中生法治意識培養(yǎng)是對初中生個體行為意識的有效引導，能夠從學生的認知層面，加強學生對自我正確社會行為的判斷。法治意識的培養(yǎng)會首先從基本法律內(nèi)容層面著手，來向?qū)W生教學基本的法律條規(guī)內(nèi)容，進而幫助學生形成基本的社會行為規(guī)范意識；2.能夠進一步幫助學生形成良好的個人行為價值觀念，進而實現(xiàn)育人教學價值。學生在基于對基本社會法律行為準則認知和掌握的基礎上，會進一步結(jié)合實際社會生活對法律行為進行判斷，形成自我的行為價值觀念和行為準則。這一觀念和準則的形成能夠有效的實現(xiàn)對自我社會行為的約束和導向，減少初中生群體的社會行為犯罪率；3.通過對初中生群體法治意識的培養(yǎng)，能夠不斷地通過社會群體相互之間的影響作用，來加大法治意識對社會個體的輻射影響，促進社會各個群體的法治意識建設。初中生是一個不斷向社會輸入新鮮血液的群體，伴隨著他們的成長與走入社會，他們將會遍布在社會的各個階層。良好的早期法治意識培養(yǎng)，能夠從最初的這個階段，促進社會各群體法治意識的良好建設。

2012年“法治”創(chuàng)建工作的總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊扣保增長、保民生、保穩(wěn)定，認真貫徹落實全區(qū)《“法治”創(chuàng)建工作實施方案》要求；以弘揚法治教育、維護公平正義為主線，突出依法行政、法制宣傳為重點，關注民生為導向，使群眾認可滿意為檢驗標準，為群眾辦實事、辦好事；以省廳提出“五種能力”建設為基礎，推動財政工作向管理規(guī)范、服務一流的方向邁進，推動財政經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為崛起提供有力的財政保障。

一、以法制教育為根本提升財政干部素質(zhì)

1、深入學習實踐科學發(fā)展觀。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用符合科學發(fā)展的思想觀念、方式方法，來研究、謀劃、推動“法治”創(chuàng)建工作，推進財政科學發(fā)展。在轉(zhuǎn)變作風、提升服務、提升效能上，切實加強法規(guī)宣傳教育，把科學發(fā)展觀貫徹落實到“法治”創(chuàng)建工作的各環(huán)節(jié)和全過程。

2、加強法制宣傳教育。廣泛宣傳與經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，推進社會主義法治文化建設。財政黨員干部要不斷強化普法意識，突出財政法規(guī)制度要求的教育，按照“五五”普法規(guī)劃，積極組織開展“12.4”全國宣傳日活動，突出學習宣傳憲法，牢固樹立憲法意識。深入開展社會主義法治理念教育，增強財政人員依法辦事的素質(zhì)和本領。以進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位“法律六進”活動為載體，做到在執(zhí)法中普法、活動中普法、在工作中普法，確保普法任務落到實處。

3、大力推進法治文化建設。舉辦與科學發(fā)展、依法執(zhí)政緊密相關的法制講座、法律知識競賽活動，進一步提升財政干部的法治意識和依法執(zhí)政能力。

二、以“法治”為契機提升財政管理水平