2009年，我行定位為“提質(zhì)提速年”，圍繞“突破債權(quán)清收瓶頸，力求閑置資產(chǎn)、置入資產(chǎn)的保值增值，提升管理職能，實(shí)現(xiàn)由單一的經(jīng)營(yíng)職能向經(jīng)營(yíng)管理并重的復(fù)合職能轉(zhuǎn)變”這一指導(dǎo)思想，在行及部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，資產(chǎn)管理部辦公室緊緊圍繞管理、宣傳、服務(wù)、學(xué)習(xí)等工作重點(diǎn)，立足服務(wù)，強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮好辦公室工作的承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的中心樞紐作用，較好地完成了上級(jí)行下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)全行各項(xiàng)改革與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、嚴(yán)格高效抓行政管理工作

上半年我們把提高管理水平，創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境作為辦公室工作的重要內(nèi)容。一年來(lái)，在辦公室管理工作中，我們認(rèn)真履行好工作職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，狠抓綜合管理不放松，進(jìn)一步健全和完善了內(nèi)部管理體系，加強(qiáng)與其他組的協(xié)調(diào)與溝通，使辦公室工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、高效化管理。

1、我們根據(jù)有關(guān)制度要求，積極采納上級(jí)意見(jiàn)，為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，組織重新修訂各業(yè)務(wù)小組的制度和工作流程，進(jìn)一步完善了我部工作程序，建立起職責(zé)清晰、分工明確、操作性強(qiáng)的工作流程，使各組辦事有章可循、有據(jù)可查，并做到分工不分家，平時(shí)各負(fù)其責(zé)，忙時(shí)齊心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化，提高了工作效率，為完成了年度各項(xiàng)工作任務(wù)打下了基礎(chǔ)。

2、參加部門各小組的業(yè)務(wù)會(huì)議，熟悉和把握業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)了解與溝通，促進(jìn)我部各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作地開(kāi)展。

3、積極參與重要事項(xiàng)的督辦及業(yè)務(wù)小組重點(diǎn)工作攻關(guān)。對(duì)于部領(lǐng)導(dǎo)交辦的各類事項(xiàng),迅速傳達(dá)貫徹到各個(gè)職能組,并且對(duì)每個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)展情況,以及重要工作的完成情況認(rèn)真督辦查辦,對(duì)督辦查辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)反饋,使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全部工作的開(kāi)展情況和重大問(wèn)題都能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解、掌握。同時(shí)參與業(yè)務(wù)小組重點(diǎn)工作攻關(guān)工作，上半年我們?cè)谥萌胭Y產(chǎn)管理組雛鷹網(wǎng)球館退場(chǎng)工作中充分發(fā)揮作用，為該工作的最終解決做出了貢獻(xiàn)。

一、開(kāi)展資產(chǎn)清查的重要價(jià)值

隨著水利單位的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)展的要求，需要對(duì)其開(kāi)展創(chuàng)新和變革。作為新型財(cái)務(wù)管理模式，結(jié)合水利單位的實(shí)際情況，資產(chǎn)清查是一個(gè)很好的選擇。所謂的資產(chǎn)清查，是指通過(guò)對(duì)實(shí)物、現(xiàn)金的實(shí)地盤點(diǎn)和對(duì)銀行存款的債務(wù)債權(quán)的核對(duì)，從而確定各項(xiàng)財(cái)務(wù)、貨幣、資金的實(shí)存數(shù)，進(jìn)而確定賬存數(shù)和實(shí)存數(shù)是否一致的一種專業(yè)措施。開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）能夠夯實(shí)管理基礎(chǔ)，在降低運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上對(duì)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的使用，提高資產(chǎn)的使用率，實(shí)現(xiàn)水利單位更大化效益；（2）更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的掌握和反映水利單位的實(shí)時(shí)資產(chǎn)情況，為領(lǐng)導(dǎo)層做決策奠定基礎(chǔ)；（3）補(bǔ)充和完善水利單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)顯示數(shù)值變化，進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；（4）合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利單位的各項(xiàng)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，讓閑置的資產(chǎn)都能夠?qū)崿F(xiàn)功能價(jià)值。

二、在資產(chǎn)清查中所存在的問(wèn)題

1.制度建設(shè)有待完善。水利單位的資產(chǎn)管理制度不夠完善，導(dǎo)致資產(chǎn)管理難度加大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享，出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)使用率低、重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，資產(chǎn)報(bào)廢制度也不夠完善，不能及時(shí)的在賬上處理報(bào)廢的設(shè)備情況，比如說(shuō)，雖然有的設(shè)備事實(shí)上已經(jīng)報(bào)廢了，但是沒(méi)有在賬上體現(xiàn)出來(lái)，不能記錄設(shè)備的真實(shí)使用情況。2.資產(chǎn)監(jiān)管沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。水利單位沒(méi)有建立起完善的資產(chǎn)使用和處置等制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的難度升級(jí)。在水利單位日常運(yùn)作過(guò)程中，由于監(jiān)督不力，如資產(chǎn)借出去就如石沉大海一樣沒(méi)有蹤跡，出現(xiàn)資產(chǎn)混亂、使用率低、閑置、丟失等現(xiàn)象，造成了不必要的浪費(fèi)。3.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不夠完善。水利單位的資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)和辦理結(jié)算入賬時(shí)間上存在較大的差異，再加上資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不能及時(shí)的更新數(shù)據(jù)，會(huì)加大資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門在后期核對(duì)資產(chǎn)賬目的工作量，出現(xiàn)很多問(wèn)題，造成不必要的麻煩。4.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠全面。水利單位在資產(chǎn)管理方面尚未建立起完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏必要的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，更沒(méi)有激勵(lì)措施，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)水利單位職工工作成績(jī)和實(shí)效的客觀、公正評(píng)價(jià)，不利于水利單位的發(fā)展和管理。5.資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化。水利單位對(duì)資產(chǎn)管理的投入欠缺，部門缺少注冊(cè)會(huì)計(jì)師等執(zhí)業(yè)資質(zhì)專業(yè)人員，沒(méi)有設(shè)置專職資產(chǎn)管理員崗位，資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)還有待強(qiáng)化。6.單位員工崗位職責(zé)不明。水利單位資產(chǎn)管理員的職責(zé)不夠明確，沒(méi)有及時(shí)的清查資產(chǎn)，沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)追蹤資產(chǎn)的使用情況，導(dǎo)致清查盤點(diǎn)工作難度加大。另外，由于資金管理和資產(chǎn)管理尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，故而不能實(shí)現(xiàn)賬實(shí)、賬賬、賬表的相符。按照有關(guān)要求，每年都要進(jìn)行資產(chǎn)清查，但是由于個(gè)別資產(chǎn)管理員沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，或者崗位變動(dòng)之際無(wú)法開(kāi)展工作，出現(xiàn)賬目一片狼藉的現(xiàn)象。

三、完善水利單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的措施

1.建立健全資產(chǎn)管理制度。建立起完善的資產(chǎn)管理體系能夠更加順利、高效的開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，對(duì)于水利單位來(lái)說(shuō)也是如此。水利單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，更加重視資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，建立起完善的資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化執(zhí)行力度，對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量、金額等信息進(jìn)行系統(tǒng)化核算，詳細(xì)的記錄下資產(chǎn)的購(gòu)買申請(qǐng)、購(gòu)置、使用、維護(hù)、售后等各項(xiàng)記錄，及時(shí)的反映資產(chǎn)的各項(xiàng)變動(dòng)情況。另外，水利單位還要進(jìn)一步完善資產(chǎn)的交接制度和資產(chǎn)的盤點(diǎn)核算制度，明確管理責(zé)任，落實(shí)到個(gè)人，制定固定資產(chǎn)盈虧表，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查和核算，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)聯(lián)絡(luò)相對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，及時(shí)的了解和掌握資產(chǎn)的使用情況。2.強(qiáng)化監(jiān)督工作力度。水利單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、處理、采購(gòu)和使用等工作流程，嚴(yán)格把控資產(chǎn)的使用情況。監(jiān)督資產(chǎn)的數(shù)量、購(gòu)置價(jià)格、使用、報(bào)廢等詳細(xì)問(wèn)題，同時(shí)還要重視資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。3.定期開(kāi)展資產(chǎn)清查。水利單位要重視資產(chǎn)清查工作，定期組織開(kāi)展清查工作，可以創(chuàng)新資產(chǎn)清查模式，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)掃描條碼等很多方式更加全面的進(jìn)行資產(chǎn)清查。另外，在資產(chǎn)清查虧報(bào)表上記錄下資產(chǎn)的報(bào)廢和閑置情況，盡量的減少資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)置的情況出現(xiàn)。通過(guò)定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，能夠全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的了解和掌握水利單位的資產(chǎn)情況，不斷的對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，另外，要重視資產(chǎn)清查工作的結(jié)果，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)的進(jìn)行了解和處理，避免其愈演愈烈，出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果。4.實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用率。為了進(jìn)一步的提高資產(chǎn)的使用率，避免資產(chǎn)閑置，需要合理的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行共享。在保障水利單位能夠正常工作的前提下，對(duì)于一些相仿的設(shè)備或者是同一型號(hào)的設(shè)備進(jìn)行合理的調(diào)配，比如說(shuō)各個(gè)辦公室都會(huì)經(jīng)常用到的掃描機(jī)，可以將其放置到某一個(gè)辦公室中的固定位置，供所有辦公室使用，掃描機(jī)的日常維護(hù)需要由所在的辦公室人員共同承擔(dān)；再比如說(shuō)，可以將工作性質(zhì)和內(nèi)容差不多的辦公室進(jìn)行合并，打造一個(gè)綜合性辦公室，辦公室的設(shè)備和資源都可以實(shí)現(xiàn)共享。這樣一來(lái)，不僅能夠?qū)Y源進(jìn)行合理的共享，同時(shí)還能提高資產(chǎn)的使用率，避免資產(chǎn)閑置。5.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)。完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合相關(guān)協(xié)議和合同，仔細(xì)的核對(duì)數(shù)據(jù)，確保信息真實(shí)和準(zhǔn)確。充分利用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息及數(shù)據(jù)的資源共享，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)的獲取有關(guān)信息數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)信息資源的統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)數(shù)據(jù)管理和挖掘等現(xiàn)代化技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)效益方面的分析和研究工作，促使信息化資產(chǎn)管理更加精細(xì)化。在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中形成實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)報(bào)表，隨時(shí)掌握最新的資產(chǎn)情況，另外，與財(cái)務(wù)部門及時(shí)溝通，在數(shù)據(jù)方面盡量的保持一致，更進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理工作。

為加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)管理，維護(hù)鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，確保鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)的管理部門及職責(zé)

鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)是鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)管理的主體，對(duì)集體資產(chǎn)的管理負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)(街道)應(yīng)成立鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并組建鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置、重大重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)的決策；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室可與財(cái)政所合署，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，對(duì)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作出的各項(xiàng)決策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和年檢，負(fù)責(zé)將界定產(chǎn)權(quán)的鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)劃歸資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督村級(jí)集體資產(chǎn)管理；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司全面負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)至公司集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照市場(chǎng)機(jī)制的要求從事資產(chǎn)的出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、維護(hù)，收取集體資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)的保值增值。

二、鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)的范圍

(一)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)集體資產(chǎn)的對(duì)外投資，出租、出借的房屋建筑物、土地等。

(二)各類園區(qū)投資興建的廠房，出租、出借的土地使用權(quán)等。

摘要：醫(yī)院資產(chǎn)管理是醫(yī)院工作的重要組成部分，目前醫(yī)院資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚不完善。文章分析了公立醫(yī)院資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提出資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)建議，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，促進(jìn)醫(yī)院資產(chǎn)優(yōu)化配置，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著我國(guó)醫(yī)療改革深入和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展，公立醫(yī)院規(guī)模不斷擴(kuò)大，醫(yī)院固定資產(chǎn)總額不斷增加，占醫(yī)院總資產(chǎn)比重較大，固定資產(chǎn)快速增長(zhǎng)，來(lái)源也不斷多樣化，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作越來(lái)越重要。2021年發(fā)布的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》）（以下簡(jiǎn)稱《條例》）首次將國(guó)有資產(chǎn)管理納入行政法規(guī)，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視，《條例》指出各單位應(yīng)積極探索建立資產(chǎn)績(jī)效管理制度，制定完善績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作還存在諸多問(wèn)題，資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)處于初期，因此構(gòu)建適合單位實(shí)際的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系成為公立醫(yī)院資產(chǎn)管理的緊迫任務(wù)。

1公立醫(yī)院資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1．1資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)處于初期，重視程度不夠

自2019年以來(lái)，各家醫(yī)院逐步推進(jìn)三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核，積極效果逐步顯現(xiàn)。但目前為止，絕大多數(shù)醫(yī)院的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)仍停留在數(shù)據(jù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)階段，醫(yī)院對(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)未建立，因而無(wú)法充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的“指揮棒”作用。部分醫(yī)院對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備、重點(diǎn)科室資產(chǎn)開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)［1］，或者按照上級(jí)部門要求事后完成了資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，卻未進(jìn)行全過(guò)程系統(tǒng)性的全面資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。大多數(shù)醫(yī)院只關(guān)注資產(chǎn)事前購(gòu)置，卻忽視了對(duì)資產(chǎn)的績(jī)效管理，造成資產(chǎn)管理和績(jī)效管理沒(méi)有很好地融合。

第一條為適應(yīng)國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦公用品、低耗物資的管理，規(guī)范物資采購(gòu)工作，提高資金使用效益，根據(jù)教育部、財(cái)政部《高等學(xué)校材料、低值品易耗品管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。

第二條辦公用品、低耗物資集中采購(gòu)配送是指學(xué)校委托國(guó)有資產(chǎn)管理處以招標(biāo)采購(gòu)方式確定供貨商，集中配置貨物、分別送達(dá)、統(tǒng)一結(jié)算支付的行為。

第三條校內(nèi)各單位使用學(xué)校事業(yè)資金采購(gòu)辦公用品、低耗物資均適應(yīng)本辦法。校內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理的單位應(yīng)參照本辦法制定相應(yīng)辦法，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理處備案后，自行組織實(shí)施采購(gòu)。

第四條辦公用品、低耗物資集中采購(gòu)配送管理堅(jiān)持實(shí)事求是、滿足需要、勤儉節(jié)約、提高效益的原則。

第五條集中采購(gòu)配送物資范圍：

（一）辦公用品指辦公文具、紙張、墨盒等辦公所需物品。

摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率和資產(chǎn)發(fā)揮的作用是考量單位管理水平的重要指標(biāo)。本文通過(guò)對(duì)安徽省長(zhǎng)江河道管理局資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出管理建議和優(yōu)化措施，目的是提升資產(chǎn)管理效率，并為社會(huì)同類單位資產(chǎn)管理工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，也為后續(xù)資產(chǎn)管理水平的再提升提供研究基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；優(yōu)化措施

一、概述

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作一直備受社會(huì)關(guān)注，財(cái)政部門和各級(jí)主管部門十分重視，安徽省相繼出臺(tái)了《安徽省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》《安徽省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)督管理暫行辦法》《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置、出租管理的通知》等一系列文件來(lái)規(guī)范資產(chǎn)管理工作，從資產(chǎn)的分類、配置、使用、處置等流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。公益一類事業(yè)單位作為行政事業(yè)單位的一個(gè)重要組成部分，其資產(chǎn)管理工作更須嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展。安徽省長(zhǎng)江河道管理局作為安徽省公益一類事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展成效和問(wèn)題處理方式具有一定代表性，可供同類單位參考。安徽省長(zhǎng)江河道管理局為財(cái)政全額供給公益一類事業(yè)單位，隸屬于安徽省水利廳，正處級(jí)建制，省編辦核定事業(yè)編制數(shù)918人，2021年實(shí)有在職人數(shù)676人、離休5人、退休414人，主要負(fù)責(zé)安徽省境內(nèi)長(zhǎng)江干堤和長(zhǎng)江干流河道的統(tǒng)一管理工作，具體擔(dān)負(fù)長(zhǎng)江干流上的堤防、涵閘等工程管理和防汛、歲修任務(wù)，河道保護(hù)以及岸線、河口等涉河事項(xiàng)管理，負(fù)責(zé)安徽省境內(nèi)416公里長(zhǎng)江河道、771公里兩岸干堤堤防水行政管理工作，其中同馬大堤、樅陽(yáng)江堤、無(wú)為大堤共381公里的堤防由該局直接管理，其余堤防由所在市縣管理，下轄11個(gè)局直單位，均為獨(dú)立預(yù)算主體。資產(chǎn)總額299813.66萬(wàn)元，凈資產(chǎn)293912.75萬(wàn)元，資產(chǎn)涵蓋房產(chǎn)、土地、水利公共基礎(chǔ)設(shè)施、車輛、辦公設(shè)施設(shè)備等通用設(shè)備和執(zhí)法艇、測(cè)繪儀器、搶險(xiǎn)設(shè)備物資等專用設(shè)備。安徽省長(zhǎng)江河道管理局依據(jù)安徽省財(cái)政廳和主管單位安徽省水利廳要求開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，并要求局直單位與其保持一致，切實(shí)擔(dān)負(fù)起行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)。

二、資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

安徽省長(zhǎng)江河道管理局按照上級(jí)部門的要求制定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，按照部門崗位職責(zé)和內(nèi)部運(yùn)行流程共同開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。1.按照資產(chǎn)配置要求開(kāi)展源頭管理工作資產(chǎn)的取得嚴(yán)格按照要求開(kāi)展，根據(jù)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展需要，在財(cái)政控制數(shù)及配置標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)納入年度預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)按要求予以采購(gòu)或調(diào)撥取得，由資產(chǎn)實(shí)物管理部門聯(lián)合財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門共同組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后資產(chǎn)實(shí)物管理部門進(jìn)行內(nèi)部編碼登記，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究確定使用部門和使用人，按程序辦理領(lǐng)用手續(xù)。資產(chǎn)實(shí)物管理部門填寫(xiě)好有關(guān)登記資料連同資產(chǎn)的發(fā)票、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等一并交由財(cái)務(wù)部門分類入賬，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)生成資產(chǎn)卡片，按一物一碼要求予以入賬管理。2.各負(fù)其責(zé)、各司其職開(kāi)展資產(chǎn)日常使用管理工作根據(jù)崗位職責(zé)財(cái)務(wù)部門按照資產(chǎn)類別分年度予以計(jì)提折舊，并配合實(shí)物管理部門進(jìn)行資產(chǎn)盤查，對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值、狀態(tài)、使用人等有關(guān)事項(xiàng)詳細(xì)了解，與資產(chǎn)賬簿逐一核對(duì)并及時(shí)對(duì)資產(chǎn)卡片進(jìn)行更新，確保賬實(shí)相符。同時(shí)根據(jù)資產(chǎn)狀態(tài)對(duì)部分需要維修養(yǎng)護(hù)、處置報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行鑒定后，提交會(huì)議研究決定，按處置權(quán)限逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)，及時(shí)更新資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。資產(chǎn)日常使用管理工作主要由財(cái)務(wù)部門和實(shí)物管理部門負(fù)責(zé)，將實(shí)物資產(chǎn)劃分為通用設(shè)備和專用設(shè)備分類管理，其中通用設(shè)備由辦公室負(fù)責(zé)管理，專用設(shè)備由業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)管理，日常管理職責(zé)較為清晰，資產(chǎn)管理程序合理，所有資產(chǎn)均處于有序控制狀態(tài)。（1）通用設(shè)備由辦公室對(duì)其進(jìn)行管理。如辦公樓、車輛、辦公設(shè)施等均履行登記領(lǐng)用程序，明確使用部門和使用人，對(duì)無(wú)法登記到使用人的公用設(shè)施也明確了使用部門公用管理，實(shí)行定期盤點(diǎn)和不定期監(jiān)督抽查結(jié)合的方式進(jìn)行清查，編制清查登記統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并與賬務(wù)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)，確保賬實(shí)相符。如資產(chǎn)使用部門或使用人發(fā)生變動(dòng)時(shí)，由其填寫(xiě)資產(chǎn)變動(dòng)登記單經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審查、辦公室復(fù)核后提交分管局長(zhǎng)審批，財(cái)務(wù)部門據(jù)此更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)并生成新的資產(chǎn)管理識(shí)別碼，辦公室同步更新實(shí)物管理信息。（2）專用設(shè)備由業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)管理。如執(zhí)法專用設(shè)備、測(cè)繪專用設(shè)備、搶險(xiǎn)專用設(shè)備和防汛物資等，分別由水政科、測(cè)繪院和水旱災(zāi)害防御科負(fù)責(zé)，這些專用設(shè)備主要用于日常河道工程管理和防汛業(yè)務(wù)開(kāi)展，設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，使用年限和日常狀態(tài)都較為特殊。資產(chǎn)在交付使用時(shí)，財(cái)務(wù)部門納入資產(chǎn)賬務(wù)管理后，按照局有關(guān)會(huì)議研究決定結(jié)果，直接交由專業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)物管理，既能夠保證專用設(shè)備調(diào)用和使用機(jī)制順暢，又能夠充分利用業(yè)務(wù)科室專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升專用設(shè)備的使用效率和養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，有效提高資產(chǎn)管理水平。3.因地制宜、公正公開(kāi)開(kāi)展資產(chǎn)出租工作水利管理事業(yè)單位大部分基層單位處于偏僻地帶，管理設(shè)施依附水利工程建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化價(jià)值不高，較少有資產(chǎn)能夠?qū)ν獬鲎?，即便有少量能夠出租的資產(chǎn)，其出租價(jià)值也不高。安徽省長(zhǎng)江河道管理局及其局直單位因地理位置或資源優(yōu)勢(shì)有部分資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行出租，取得對(duì)應(yīng)非稅收入。出租過(guò)程嚴(yán)格按照財(cái)政部門資產(chǎn)出租要求開(kāi)展，在資產(chǎn)權(quán)屬清晰的前提下，即通過(guò)第三方對(duì)出租期間的價(jià)值公允評(píng)估，經(jīng)單位集體研究決定后，按照申報(bào)程序收集材料報(bào)財(cái)政部門予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)予以出租的資產(chǎn)采用公開(kāi)程序?qū)ν飧?jìng)租，按照財(cái)政規(guī)定的格式簽訂合同并履行備案程序，標(biāo)注資產(chǎn)出租狀態(tài)，出租收入實(shí)行收支兩條線納入非稅管理，及時(shí)上繳財(cái)政。4.及時(shí)規(guī)范開(kāi)展資產(chǎn)報(bào)廢處置工作水利管理事業(yè)單位的資產(chǎn)使用年限自5年至50年不等，資產(chǎn)的報(bào)廢處置工作政策性強(qiáng)，如何準(zhǔn)確判別資產(chǎn)使用狀態(tài)、規(guī)范申報(bào)報(bào)廢程序、合理回收殘值都考驗(yàn)著單位資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。安徽省長(zhǎng)江河道管理局報(bào)廢處置的資產(chǎn)涉及房產(chǎn)、土地、辦公設(shè)備設(shè)施等通用資產(chǎn)、測(cè)繪儀器和執(zhí)法設(shè)施等專用資產(chǎn)，種類繁多、性質(zhì)各異，處置方式雖有不同，但處置流程基本相同，一般由資產(chǎn)使用部門或使用人對(duì)不能使用或無(wú)法滿足使用需求的資產(chǎn)提出申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門組織內(nèi)部資產(chǎn)鑒定小組對(duì)其出具初步處置意見(jiàn)，如資產(chǎn)數(shù)額較大或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其另行出具鑒定評(píng)估意見(jiàn)，建議予以報(bào)廢處置的資產(chǎn)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人集體研究同意，按程序上報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，組織殘值回收工作，并據(jù)此調(diào)整賬務(wù)，上繳殘值收入。涉及電器電子產(chǎn)品的由省財(cái)政廳確定的報(bào)廢處置定點(diǎn)企業(yè)回收，對(duì)價(jià)值較大的按公開(kāi)公平公正原則由在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心備案的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織競(jìng)價(jià)回收。

摘要:各級(jí)行政事業(yè)單位和管理部門,對(duì)固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，責(zé)任到人，物盡其用的原則,并通過(guò)建立完善與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼，加強(qiáng)盤點(diǎn)和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度剛性化,達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控，硬性約束的目的。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理系統(tǒng)

Abstract:Thealllevelsadministrationbusinessunitandthemanagementsection,shouldinsisttounifythepolicyandunifytheleadership,theratingsmanagement,responsibilitytoperson,thingtothemanagementandusagesofthefixedassetstotheutmosttheprinciplethatituse,andpasstheestablishmentperfectmanagethesystemwithfinanceandtransactthefixedassetsthatautomationconnectwitheachothermanagementthesoftwaresystem,thenormfixedassetsclassificationandcode,strengthenthesupervisionofthestocktakingandhandleetc.measure,makethefixedassetsmanagementsystemrigidtoturn,attainsolidhoursuperviseandcontrol,thepurposethatrigiditycontrol.

KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem

1引言

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和金額增長(zhǎng)迅猛,到2000年底,廣東省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)約達(dá)1529億元,規(guī)模龐大,種類繁多。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展,政府為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,建立健全各項(xiàng)管理制度,保障固定資產(chǎn)的安全和完整,于近年在全國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的清產(chǎn)核資及固定資產(chǎn)清查工作。在新形勢(shì)的要求下,需要有相應(yīng)的會(huì)計(jì)體系積極配合政府職能部門,根據(jù)政府實(shí)際管理工作的需要,對(duì)原有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化完善,以滿足政府部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的需要。

一、央行固定資產(chǎn)管理發(fā)展歷程

央行固定資產(chǎn)管理發(fā)展至今共歷經(jīng)四個(gè)階段，即：固定資產(chǎn)管理理念的引入———利用計(jì)算機(jī)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行建檔立卡——固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（單機(jī)版）推廣應(yīng)用———固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）精準(zhǔn)問(wèn)世。（一）固定資產(chǎn)管理理念的引入。改革開(kāi)放后，自1992年11月30日財(cái)政部令第四號(hào)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和令第五號(hào)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以來(lái)，我國(guó)首次建立了固定資產(chǎn)制度，隨之固定資產(chǎn)管理意識(shí)被各會(huì)計(jì)主體重視。人民銀行作為國(guó)務(wù)院下屬部門對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)也孕育而生，隨即手工管理模式被廣泛采用。（二）固定資產(chǎn)管理首次引用計(jì)算機(jī)管理模式。1998年，隨道當(dāng)時(shí)信息技術(shù)的發(fā)展,央行內(nèi)部各職能部門已逐步脫離原始操作工具,實(shí)現(xiàn)電子化操作,并相繼配備了大量的計(jì)算機(jī)設(shè)備。因而，部分基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門作為本級(jí)固定資產(chǎn)綜合管理部門也按資產(chǎn)種類和管理要求,首次嘗試了利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備,對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行建檔立卡,做到了會(huì)計(jì)部門有帳有卡、后勤部門有簿有卡、使用部門有物有卡,實(shí)現(xiàn)了歸口管理,職責(zé)分明。（三）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)雛形初步形成。隨著人民銀行固定資產(chǎn)的數(shù)量不斷增加,尤其是隨著信息技術(shù)在金融行業(yè)的廣泛應(yīng)用,各類系統(tǒng)所需的電子產(chǎn)品不僅價(jià)值昂貴,而且更新?lián)Q代快。若要管好用好各類固定資產(chǎn),及時(shí)做好固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、盤點(diǎn)、報(bào)廢、登記卡片、分類核算工作,單靠原有的手工操作必定會(huì)造成工作延誤,乃至資產(chǎn)流失,家底不清。為此，2001年人民銀行武漢分行組織人力,根據(jù)業(yè)務(wù)需求,首次開(kāi)發(fā)了一套固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并于2002年受人總行委托承擔(dān)了大量的系統(tǒng)升級(jí)改版工作，致使固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)雛形初步形成。（四）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）精準(zhǔn)問(wèn)世。2002年，自固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)雛形初步形成以來(lái)，先后在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)試點(diǎn)并推廣運(yùn)用。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，技術(shù)手工管理不平衡的矛盾逐步顯現(xiàn)，因人民銀行會(huì)計(jì)部門是固定資產(chǎn)綜合管理部門，為系統(tǒng)推廣運(yùn)用的主要對(duì)象，而作為資產(chǎn)管理的后勤部門卻停留在手工卡片階段,一旦更新不及時(shí),后勤部門大多數(shù)時(shí)候是以會(huì)計(jì)部門核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,形成科技與手工并存的管理模式，很難適應(yīng)當(dāng)時(shí)的新形勢(shì)要求。因而，2010年網(wǎng)絡(luò)化固定資產(chǎn)管理理念被提出，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化管理是固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的重要手段，要改變?nèi)嗣胥y行粗放的管理模式，必須要借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。因此，經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究測(cè)試，2011年，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）精準(zhǔn)問(wèn)世。它集合了全轄、全行的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息并能及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)在取得、調(diào)撥、處置等業(yè)務(wù)流程操作全部在內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)完成，同時(shí)它還具備了多樣化的數(shù)據(jù)查詢功能，可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地了解任意一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)狀況，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)。總體而言，從央行固定資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程來(lái)看，它實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理從無(wú)到有，監(jiān)管手段從單一到智能的飛越，在這個(gè)過(guò)程中，央行固定資產(chǎn)管理逐步健全規(guī)范，管理水平得到了顯著提高。

二、當(dāng)前基層央行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)智能化管理。自固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）在全國(guó)人民銀行系統(tǒng)內(nèi)推廣以來(lái)，基層央行通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了智能化管理,改變了以往手工或半人機(jī)化管理模式，對(duì)本級(jí)乃至全轄固定資產(chǎn)有了統(tǒng)籌掌握，全面提升了固定資產(chǎn)管理工作效率，進(jìn)一步規(guī)范了固定資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、折舊、處置等方面的管理，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和精細(xì)化。（二）固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。根據(jù)《中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》，當(dāng)前人民銀行固定資產(chǎn)主要為六大類，分別為：房屋及建筑物、電子設(shè)備、運(yùn)輸工具、機(jī)械器具、其他財(cái)產(chǎn)、軟件資產(chǎn)。占比情況一般為：房屋及建筑物為主，其余依次為運(yùn)輸工具、電子設(shè)備、機(jī)械器具、其他財(cái)產(chǎn)、軟件資產(chǎn)。從近五年基層央行固定資產(chǎn)增加情況來(lái)看，因2013年-2014年國(guó)家先后頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，強(qiáng)制對(duì)房屋、運(yùn)輸工具類資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行了有效控制，所以基層央行房屋及建筑物類和運(yùn)輸工具類資產(chǎn)增長(zhǎng)幾乎為零，而大部分增加的是電子設(shè)備、機(jī)械器具、其他財(cái)產(chǎn)、軟件資產(chǎn)等。正因如此，就央行履職角度而言，辦公用固定資產(chǎn)大量增加為基層央行高效履職提供了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)，進(jìn)而督使固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨合理化。（三）逾齡資產(chǎn)超期服役最大化發(fā)揮資產(chǎn)剩余價(jià)值。固定資產(chǎn)自添置之日起，盡管實(shí)物形態(tài)不曾發(fā)生變化，可隨著時(shí)代金融TimesFinanceNO.06，2018（CumulativetyNO.699）2018年第06期中旬刊（總第699期）時(shí)間推移和功能耗損，其使用價(jià)值是在逐步消失的，只是報(bào)廢時(shí)間的早晚不同而已。根據(jù)人民銀行工作的性質(zhì)與內(nèi)容，大部分固定資產(chǎn)是無(wú)須24小時(shí)不停運(yùn)轉(zhuǎn)的，因而就存在部分資產(chǎn)已逾齡但還能繼續(xù)使用的現(xiàn)象。特別是，當(dāng)上級(jí)行核批給基層央行當(dāng)年用于固定購(gòu)置的預(yù)算指標(biāo)不足時(shí)，基層央行就更加會(huì)利用逾齡資產(chǎn)的剩余價(jià)值。因此，從一定程度而言，逾齡資產(chǎn)超期服役最大化發(fā)揮了資產(chǎn)使用效率。

三、當(dāng)前影響央行固定資產(chǎn)管理效能發(fā)揮的五大因素

（一）歷史遺留問(wèn)題突出，造成固定資產(chǎn)信息失真。房屋及建筑類資產(chǎn)一直是央行固定資產(chǎn)的主要組成部分，但目前實(shí)際為央行履職所需的房屋資產(chǎn)與固定資產(chǎn)賬面信息卻不一致，造成資產(chǎn)存在虛增現(xiàn)象。一是資產(chǎn)賬實(shí)不符。自1998年實(shí)行房改政策以來(lái)，人民銀行大部分職工宿舍已被職工買斷，相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)已劃轉(zhuǎn)至個(gè)人，但該部分價(jià)值卻仍在固定資產(chǎn)賬面反映,嚴(yán)重違背了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量實(shí)質(zhì)重于形式的原則。二是房屋類資產(chǎn)系統(tǒng)信息與實(shí)物信息不對(duì)稱。2017年，根據(jù)總行《關(guān)于完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的通知》要求，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展系統(tǒng)信息完善工作，但在完善過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分房屋及建筑物資產(chǎn)的權(quán)證信息與實(shí)物資產(chǎn)信息不對(duì)稱，而形成的主要原因是因?yàn)榉课輸U(kuò)建當(dāng)年部分基層央行沒(méi)有申請(qǐng)或補(bǔ)辦房屋權(quán)證，導(dǎo)致該部分資產(chǎn)沒(méi)有權(quán)證資料或所持有的權(quán)證上相關(guān)信息與實(shí)物不一致，如：面積。（二）資產(chǎn)管理體制不健全，不能全面反映固定資產(chǎn)現(xiàn)狀。1.固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)太僵硬，不利于資產(chǎn)全面管理。根據(jù)《中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》，基層央行應(yīng)將使用期限在1年以上，單位價(jià)值在2,000元以上，且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)均納入固定資產(chǎn)管理?？稍诠芾韺?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分單位價(jià)值未達(dá)到2000元以上的低值易耗品均具備固定資產(chǎn)素質(zhì)，卻游離于固定資產(chǎn)管理之外，如：打印機(jī)設(shè)備，以2016年總行集中采購(gòu)的三星打印機(jī)為例，其采購(gòu)成本為1282元/臺(tái)，作為一項(xiàng)現(xiàn)代化辦公標(biāo)配設(shè)備，其使用年限與微型機(jī)相近，但卻因單價(jià)未超過(guò)2000元被界定為低值易耗品管理。2.固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算指標(biāo)不匹配，致使資產(chǎn)配置不合理。根據(jù)人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)定，每年年初基層央行應(yīng)結(jié)合本級(jí)履職需要，對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行編制，可由于上級(jí)行下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際申報(bào)數(shù)往往不一致，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過(guò)程中存在難度。若預(yù)算指標(biāo)不足，基層央行當(dāng)年固定資產(chǎn)配置計(jì)劃將執(zhí)行不到位，無(wú)法滿足業(yè)務(wù)需要。若預(yù)算指標(biāo)超出預(yù)期，部分基層央行又有可能為了完成當(dāng)年預(yù)算數(shù)，超計(jì)劃配置固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購(gòu)置、高標(biāo)準(zhǔn)配置等浪費(fèi)現(xiàn)象。3.固定資產(chǎn)歷史成本資料保管不嚴(yán)，導(dǎo)致修繕后資產(chǎn)原值難確定。按照規(guī)定，固定資產(chǎn)原值一旦確定則不能隨意變更，但若原固定資產(chǎn)一部分發(fā)生拆除，原入賬價(jià)值中拆除部分應(yīng)予以扣除。而實(shí)際賬務(wù)處理中，由于部分基層央行首次對(duì)一些固定資產(chǎn)計(jì)時(shí)均以“打捆”方式入賬，而當(dāng)該類資產(chǎn)原組件被拆裝更新時(shí)，被拆除部分因歷史成本資料丟失，常常造成修理后資產(chǎn)原值難確定。如：電視監(jiān)控系統(tǒng)的入賬，由于這類系統(tǒng)是由微型機(jī)、大型U盤、集成線路、高清攝像頭等一系列產(chǎn)品配套組成，初始入賬時(shí)，成本核算往往以該資產(chǎn)最終的結(jié)算金額為準(zhǔn)?？稍诠潭ㄙY產(chǎn)管理系統(tǒng)卡片信息管理中，因系統(tǒng)文本字段錄入有限，導(dǎo)致這類資產(chǎn)的品牌、型號(hào)等信息的確定，一般是以該資產(chǎn)的主要品牌及型號(hào)進(jìn)行記錄，因此，一旦原始記錄這類資產(chǎn)的紙質(zhì)資料丟失，后期該資產(chǎn)進(jìn)行組件更新后，其原值是很難精準(zhǔn)計(jì)算的。4.固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，抑制資產(chǎn)效能發(fā)揮。目前人民銀行固定資產(chǎn)按使用狀態(tài)來(lái)分，可分為在用資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)。近年來(lái)，隨著固定資產(chǎn)逐年增加，人民銀行固定資產(chǎn)清查所發(fā)現(xiàn)的閑置資產(chǎn)問(wèn)題不容忽視，主要表現(xiàn)為三類資產(chǎn)：房屋及建筑物類、運(yùn)輸工具類及電子設(shè)備類。而造成閑置的原因主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是隨著科技高速發(fā)展，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，對(duì)陳舊設(shè)備的沖擊是造成電子設(shè)備閑置的主因。二是近年來(lái)，人民銀行為加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，部分縣支行發(fā)行庫(kù)業(yè)務(wù)上收，因發(fā)行庫(kù)房屬封閉式空間，不通風(fēng)，不利于日常辦公，導(dǎo)致撤銷后的發(fā)行庫(kù)房就成為閑置資產(chǎn)。三是為嚴(yán)格控制公務(wù)用車的使用，2014年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以加速全國(guó)公車改革進(jìn)程，但因人民銀行業(yè)務(wù)的特殊性，公車改革的具體方案尚在研討中，而在此期間，大部分基層央行公車一直處于閑置狀態(tài)。（三）現(xiàn)行固定資產(chǎn)折舊方式存在局限性，影響資產(chǎn)實(shí)用價(jià)值充分體現(xiàn)。1.折舊計(jì)量不能體現(xiàn)客觀、真實(shí)及謹(jǐn)慎性要求。從現(xiàn)行央行固定資產(chǎn)的折舊方法來(lái)看，人民銀行固定資產(chǎn)是以表外折舊方式代替固定資產(chǎn)原值的減值，而非通過(guò)計(jì)提折舊或減值的方式將固定資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)入當(dāng)期的費(fèi)用中。這對(duì)受市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)因素影響較深的土地、房屋類資產(chǎn)而言，其價(jià)值是只能以原值形式體現(xiàn)，而不能實(shí)時(shí)反映現(xiàn)值情況。另一方面，因已房改職工宿舍仍在房屋類資產(chǎn)中掛賬，造成每期折舊額中還包含已房改職工宿舍折舊部分，導(dǎo)致表內(nèi)表外資產(chǎn)均出現(xiàn)虛增或虛減現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了會(huì)計(jì)信息披露應(yīng)客觀性、真實(shí)性和謹(jǐn)慎性要求。2.預(yù)計(jì)凈殘值的可收回率低。按照規(guī)定，央行固定資產(chǎn)折舊額是根據(jù)固定資產(chǎn)原值、折舊年限及預(yù)計(jì)凈殘值率確定的，采用平均年限法計(jì)算折舊，預(yù)計(jì)凈殘值率統(tǒng)一為4%。但在實(shí)務(wù)操作中，各類固定資產(chǎn)報(bào)廢后，可收回的凈殘值幾乎為零，根本達(dá)不到4%的預(yù)計(jì)凈殘值率。如：電子設(shè)備類資產(chǎn)，折舊額均是在扣除4%的預(yù)計(jì)凈殘值率后按平均年限法計(jì)算，而隨著電子技術(shù)的高速發(fā)展，電子設(shè)備淘汰節(jié)奏快，報(bào)廢后幾乎沒(méi)有殘值收入。3.折舊起始時(shí)間的確定存在不合理性。根據(jù)規(guī)定，投入使用的固定資產(chǎn)從投入使用季度的下一季度起計(jì)算折舊。按會(huì)計(jì)計(jì)量確認(rèn)的及時(shí)性原則，固定資產(chǎn)管理員一般要在財(cái)產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收合格后，將固定資產(chǎn)登記錄入央行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)?？蓪?shí)際上，固定資產(chǎn)可能并沒(méi)有在錄入系統(tǒng)時(shí)立刻投入使用，但系統(tǒng)記賬程序卻因資產(chǎn)已入賬，而不得不以入賬時(shí)間的下一季度為折舊起始日，提前進(jìn)入折舊期，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)“虛損耗”現(xiàn)象。（四）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)日常監(jiān)管不到位。1.系統(tǒng)設(shè)置的折舊期限與新規(guī)定的期限存在偏差。2016年，財(cái)政部印發(fā)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》的通知（財(cái)資[2016]27號(hào)），其中就對(duì)部分固定資產(chǎn)使用期限進(jìn)行了調(diào)整，大部分電子設(shè)備使用期限定為6年，其他辦公家具類資產(chǎn)定為15至20年不等，而目前人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)電子設(shè)備類和其他財(cái)產(chǎn)類資產(chǎn)卻仍設(shè)定為5年。2.系統(tǒng)對(duì)部分已發(fā)生原值變動(dòng)的資產(chǎn)沒(méi)有繼續(xù)計(jì)算折舊。目前固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)存在原值與折舊額不匹配現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：部分固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行原值變動(dòng)后，因折舊期限已過(guò)，無(wú)論原值是否折舊至96%，后期系統(tǒng)都沒(méi)有再對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)算。如：某地市中支2004年12月購(gòu)入一套電視監(jiān)控系統(tǒng)，原值45.59萬(wàn)元，折舊期限5年，至2017年6月末，期間因部分組件更新，線路改造等原因，發(fā)生原值變動(dòng)共5次。其中：2015年9月，因核心組件無(wú)法滿足工作需要，決定更新主設(shè)備，最終賬務(wù)處理為：更新組件的價(jià)值部分做原值調(diào)增，被撤換的舊組件做原值調(diào)減，同時(shí)核銷對(duì)應(yīng)的折舊額，當(dāng)時(shí)核銷后折舊余額為7.57萬(wàn)元?？僧?dāng)2017年6月末再次查閱該資產(chǎn)卡片信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)仍顯示已累計(jì)折舊為7.57萬(wàn)元，且該資產(chǎn)當(dāng)期折舊額，系統(tǒng)竟然顯示為0。3.系統(tǒng)沒(méi)有設(shè)置資產(chǎn)是否符合配置標(biāo)準(zhǔn)閾值。根據(jù)2016年《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》要求，文件分別從配置數(shù)量、檔次要求進(jìn)行了明確規(guī)定，各單位要按人員編制數(shù)、職位等級(jí)嚴(yán)格配置辦公設(shè)備家具，但從當(dāng)前人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能模塊來(lái)看，目前系統(tǒng)僅對(duì)存量資產(chǎn)具有記錄、計(jì)量、查詢等功能，而不具備識(shí)別資產(chǎn)是否符合配置標(biāo)準(zhǔn)的功能。時(shí)代金融TimesFinanceNO.06，2018（CumulativetyNO.699）2018年第06期中旬刊（總第699期）（五）固定資產(chǎn)績(jī)效管理體系未形成，缺乏評(píng)價(jià)資產(chǎn)運(yùn)行管理效率依據(jù)比較分析人民銀行與企業(yè)兩者間對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理程度高于人民銀行，主要原因?yàn)椋浩髽I(yè)通過(guò)固定資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)出成品，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，待資產(chǎn)報(bào)廢后，企業(yè)再?gòu)耐甑牧舸媸找嬷谐榘我徊糠仲Y金用于購(gòu)置設(shè)備，以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。并且，在此期間企業(yè)會(huì)按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求定期計(jì)提折舊，并將折舊額計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，以減少利潤(rùn)，起到節(jié)稅目的。因此，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，必將高度重視固定資產(chǎn)管理，甚至是發(fā)揮極致的挖掘其潛力?？上啾戎?，人民銀行作為行政類機(jī)關(guān)單位，其工作內(nèi)容與性質(zhì)決定是不能制造利潤(rùn)的，所需固定資產(chǎn)大部分為預(yù)算經(jīng)費(fèi)購(gòu)置而來(lái)，資產(chǎn)的使用具有無(wú)償性，因而，在日常管理中就容易出現(xiàn)“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象。盡管當(dāng)前人民銀行在不斷加快會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型,大力推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核，但因轉(zhuǎn)型及績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于初始階段，并未形成專項(xiàng)固定資產(chǎn)績(jī)效管理體系，大部分績(jī)效評(píng)價(jià)考核主要是針對(duì)經(jīng)費(fèi)核算方面，即使這類績(jī)效考核評(píng)價(jià)中穿插了一些對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，可因形式過(guò)于分散，能用于評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)運(yùn)行管理效率的定性與定量指標(biāo)并不足，因此，不能形成全面綜合的評(píng)價(jià)結(jié)論。如：目前預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核中，對(duì)發(fā)行機(jī)具費(fèi)、電子設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)均設(shè)有類似采購(gòu)數(shù)量占比、設(shè)備日常運(yùn)行正常率、設(shè)備保修期間返修率、設(shè)備（系統(tǒng)）運(yùn)行發(fā)生安全事故的次數(shù)等定量指標(biāo)，但這僅是用于對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)是否使用合理、是否發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的輔助性指標(biāo)，并非從固定資產(chǎn)管理績(jī)效角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，與國(guó)際間的經(jīng)貿(mào)合作日漸增多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展，國(guó)內(nèi)商業(yè)批發(fā)公司的數(shù)量在不斷增多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也在不斷拓展，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)?？v觀商業(yè)批發(fā)公司的實(shí)物資產(chǎn)管理內(nèi)容，其多為辦公類用品與物資的管理，區(qū)別于勞動(dòng)生產(chǎn)與加工原材料，具有損耗率低、保存?zhèn)}儲(chǔ)位置固定的屬性。針對(duì)商業(yè)批發(fā)公司實(shí)物資產(chǎn)管理的上述特點(diǎn)，本人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代、智能的信息化管理手段，取代原有的保守落后管理方式與制度，逐步建立起科學(xué)的商業(yè)批發(fā)公司實(shí)物資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司全部實(shí)物用品與物資的透明化、可跟蹤式管理。

一、當(dāng)前我國(guó)的商業(yè)批發(fā)公司實(shí)物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與不足

一是實(shí)物資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。商業(yè)批發(fā)企業(yè)雖然營(yíng)業(yè)額大，經(jīng)濟(jì)效益好，但核算簡(jiǎn)單，管理者往往看重的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)內(nèi)部管理不是特別重視，資產(chǎn)管理制度都是照搬照抄通用的相關(guān)管理制度，沒(méi)有結(jié)合商業(yè)批發(fā)企業(yè)的實(shí)際情況摸索出一套適合自身的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致制度的執(zhí)行和實(shí)際操作存在一定的難度，特別是對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，只是簡(jiǎn)單登記，應(yīng)付檢查，從思想上不認(rèn)同。二是對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理重視不夠，責(zé)任主體不明，管理缺位。企業(yè)沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理員一般也是辦公室人員兼職，由于崗位職責(zé)不明確，出現(xiàn)多人有實(shí)物資產(chǎn)采購(gòu)權(quán)限，受各種利益驅(qū)使，人們更看中的是實(shí)物資產(chǎn)采購(gòu)權(quán)限，而對(duì)管理則互相推諉。對(duì)于購(gòu)進(jìn)沒(méi)有達(dá)到固定資產(chǎn)核算要求的低值易耗品等實(shí)物資產(chǎn)也主要依賴于財(cái)務(wù)賬本的記錄，作為財(cái)務(wù)部門和實(shí)物資產(chǎn)管理部門如果不去一一盤點(diǎn)，就很難核實(shí)實(shí)物資產(chǎn)的真實(shí)存在性。三是實(shí)物資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏科學(xué)的考核體系。由于尚未建立起較完整的實(shí)物資產(chǎn)管理體系，使得實(shí)物資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、保管、維修、處置、清查等管理制度和考核獎(jiǎng)懲制度難以落實(shí)，導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)管理力度不強(qiáng)。

二、優(yōu)化商業(yè)批發(fā)公司實(shí)物資產(chǎn)管理的策略與建議

一是建立科學(xué)的商業(yè)批發(fā)公司實(shí)物資產(chǎn)管理機(jī)制。從我國(guó)目前市場(chǎng)上的商業(yè)批發(fā)公司管理經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，很多商業(yè)批發(fā)公司采取實(shí)物資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人的管理方式，但該種資產(chǎn)管理方式存在維護(hù)困難、執(zhí)行不便等問(wèn)題與弊端。追究其具體原因，主要是由于公司出于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)常變動(dòng)員工的工作地點(diǎn)，因此其使用的辦公用品與物資也需要隨之調(diào)整和變動(dòng)，這種頻繁的實(shí)物資產(chǎn)變更與調(diào)整，如果缺乏及時(shí)、有效的監(jiān)督管理，將造成實(shí)物資產(chǎn)管理工作的混亂。因此，建立了實(shí)物資產(chǎn)管理機(jī)制后，有益于增強(qiáng)公司內(nèi)部員工對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理意識(shí)，優(yōu)化資產(chǎn)管理部門的責(zé)任與職能，從而不斷提升公司實(shí)物資產(chǎn)管理的水平。二是提升商業(yè)批發(fā)公司領(lǐng)導(dǎo)管理者對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理的意識(shí)。當(dāng)商業(yè)批發(fā)公司領(lǐng)導(dǎo)管理者的思想認(rèn)識(shí)提升后，能夠?qū)緦?shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面、宏觀、科學(xué)管理，也有利于提升其他各部門的資產(chǎn)管理職能，監(jiān)督其他公司人員自覺(jué)遵守公司關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)管理的規(guī)定。公司組織管理層能夠察覺(jué)到實(shí)物資產(chǎn)管理工作中的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，并制定出行之有效的解決方案及應(yīng)對(duì)策略，組織實(shí)物資產(chǎn)管理機(jī)制的構(gòu)建，建立配套的人員績(jī)效評(píng)估與考核制度，獎(jiǎng)勵(lì)正確的實(shí)物資產(chǎn)管理行為，懲罰錯(cuò)誤的實(shí)物資產(chǎn)管理活動(dòng)，在公司內(nèi)部形成氛圍良好的實(shí)物資產(chǎn)管理模式。三是明確各部門的實(shí)物資產(chǎn)管理職能，優(yōu)化公司內(nèi)部的組織管理結(jié)構(gòu)。只有提升公司內(nèi)部各部門的管理職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，才能夠確保商業(yè)批發(fā)公司實(shí)物資產(chǎn)管理的質(zhì)量、水準(zhǔn)與效率，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的報(bào)廢、領(lǐng)用、保管、采購(gòu)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制與全面跟蹤監(jiān)督。作為負(fù)責(zé)商業(yè)批發(fā)公司實(shí)物資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)地履行好自身管理與監(jiān)督責(zé)任，改變過(guò)去財(cái)務(wù)管理部門的實(shí)物資產(chǎn)管理意識(shí)模糊、職能管理能力較低、后續(xù)監(jiān)管與跟蹤意識(shí)不到位等問(wèn)題與毛病。做好對(duì)公司實(shí)物資產(chǎn)的管理，首先需要公司財(cái)務(wù)管理人員對(duì)實(shí)物資產(chǎn)形成清晰、正確的價(jià)值認(rèn)識(shí)，并能夠應(yīng)用科學(xué)管理的手段，對(duì)公司的實(shí)物用品與物資的報(bào)廢、處置、使用、盤點(diǎn)、領(lǐng)用、入庫(kù)、采購(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和控制，建立實(shí)物資產(chǎn)的處置賬目、領(lǐng)用跟蹤卡片；其次，各部門應(yīng)當(dāng)明確本部門對(duì)于擁有實(shí)物資產(chǎn)的管理與使用、維護(hù)職責(zé)。舉例說(shuō)明，各個(gè)部門需要對(duì)部門內(nèi)部的容易消耗物資用品、固定資產(chǎn)，實(shí)施登錄、統(tǒng)計(jì)、管理和維修與跟蹤，盡可能避免實(shí)物資產(chǎn)的流失與損耗，為公司節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本。財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)與各部門的物資使用與管理人員進(jìn)行溝通，加強(qiáng)對(duì)公司實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)督與管控。四是提升公司實(shí)物資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。從商業(yè)批發(fā)公司內(nèi)部各部門中選拔、任用具有財(cái)務(wù)管理能力、職業(yè)責(zé)任心高的工作人員負(fù)責(zé)其部門中的實(shí)物資產(chǎn)管理工作，并制定相對(duì)應(yīng)的實(shí)物資產(chǎn)管理工作績(jī)效評(píng)估與考核。在應(yīng)用信息化實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)之后，該職務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)具備計(jì)算機(jī)操作、軟件應(yīng)用的專業(yè)能力，將商業(yè)批發(fā)公司的辦公實(shí)物更新、報(bào)廢、采購(gòu)、領(lǐng)用等情況，及時(shí)收集匯總并錄入信息管理系統(tǒng)當(dāng)中，確保實(shí)物資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)與信息的真實(shí)客觀。公司領(lǐng)導(dǎo)與管理層應(yīng)當(dāng)重視對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理工作者的培養(yǎng)，通過(guò)制定學(xué)習(xí)考核計(jì)劃、培訓(xùn)制度、交流會(huì)與講座等形式，多方面鼓勵(lì)實(shí)物資產(chǎn)管理工作者不斷提升個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。五是實(shí)施與實(shí)物資產(chǎn)管理相配套的績(jī)效評(píng)估與考核機(jī)制。通過(guò)實(shí)物資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估與考核機(jī)制的建立與實(shí)施，對(duì)違反公司實(shí)物資產(chǎn)管理規(guī)定，違規(guī)操作的人員進(jìn)行責(zé)任追究與懲處。舉例說(shuō)明，當(dāng)盤點(diǎn)公司實(shí)物資產(chǎn)時(shí)，首先要明確劃分各實(shí)物保管人、采購(gòu)人員、領(lǐng)用人員和申購(gòu)人員的各自責(zé)任，跟蹤實(shí)物資產(chǎn)的使用與維護(hù)情況，對(duì)各人員進(jìn)行責(zé)任評(píng)估與考核。其次，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公司實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)、核對(duì)與清查，核對(duì)公司實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)量、性能和現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)公司其他員工形成警示作用，要求公司員工愛(ài)惜并自覺(jué)節(jié)約使用公司實(shí)物資產(chǎn)。最后，評(píng)估、考核公司設(shè)施設(shè)備的性能、維護(hù)與使用情況，統(tǒng)計(jì)考核各責(zé)任人履行職責(zé)的情況。實(shí)物資產(chǎn)管理做到專職、專人管理，防止閑置、毀損、丟失等問(wèn)題的發(fā)生，建立規(guī)范、科學(xué)的實(shí)物資產(chǎn)管理機(jī)制。

總而言之，商業(yè)批發(fā)公司應(yīng)當(dāng)結(jié)合公司自身的經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)特點(diǎn)，查找到自身在的實(shí)物資產(chǎn)管理工作中的不足之處，并提出針對(duì)性的優(yōu)化策略與解決方法，不斷提升實(shí)物資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理的核心部分，也是事業(yè)單位體制改革的重點(diǎn)，關(guān)乎事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，如何合理利用國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理效率，形成高效、良性的發(fā)展機(jī)制，是行政事業(yè)單位發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。鑒于此，本文探討了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)建議和措施，以期對(duì)相關(guān)從業(yè)人員有所借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有和使用的，能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量的各種資源的總稱。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)大多是非經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，涉及范圍比較大，資產(chǎn)總額比較大，是行政事業(yè)單位履行服務(wù)職能、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)速度不斷加快，截止2012年，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額超過(guò)14萬(wàn)億，占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的三分之一，且以平均每年15%的速度增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位管理體制改革不斷深入，其中包括國(guó)有資產(chǎn)管理的改革。為了更好的提高國(guó)有資產(chǎn)管理成效，財(cái)政部出臺(tái)了《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等一系列國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)和辦法，明確了各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任、處置程序和監(jiān)管要求等，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平不斷提高。然而，由于受各種因素的影響和制約，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)依然存在很多問(wèn)題，如資產(chǎn)配置不當(dāng)、管理制度不健全、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)大量流失等，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，也造成了一定的社會(huì)負(fù)面影響?？梢?jiàn)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理任務(wù)十分艱巨。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題

1.資產(chǎn)配置不合理。一直以來(lái)，很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性和合理性，國(guó)有資產(chǎn)零散分布的現(xiàn)象比較普遍。大多情況下，行政事業(yè)單位都是需要某項(xiàng)設(shè)備才臨時(shí)購(gòu)買，缺乏總體上的協(xié)調(diào)和管理，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和稀缺的現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)。例如，有的行政事業(yè)單位有很多空余房屋閑置或出租，有的行政事業(yè)單位卻要花費(fèi)較高的成本來(lái)租用辦公用房；有的行政事業(yè)單位存在辦公設(shè)備、辦公家具超標(biāo)和浪費(fèi)的問(wèn)題，有的事業(yè)單位的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備嚴(yán)重陳舊，急需得到改善；有的行政事業(yè)單位承擔(dān)一次專項(xiàng)任務(wù)，就申報(bào)一次國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資源重復(fù)購(gòu)買、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，為了彌補(bǔ)行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)的不足，行政事業(yè)單位將本單位多余的辦公資源用于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。例如，一些行政事業(yè)單位的招待所經(jīng)過(guò)裝修后，不僅用于辦公需要，而且對(duì)外營(yíng)業(yè)，所得收入用于發(fā)放員工福利和彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足。然而，由于行政事業(yè)單位行使的公共職能，又缺乏國(guó)有資產(chǎn)增值保值的意識(shí)和動(dòng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，大量國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始流失。有的行政事業(yè)單位沒(méi)有通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估部門的評(píng)估，就擅自低價(jià)將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給私人，或供其無(wú)償使用，甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)使用價(jià)值的設(shè)備；有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的收入，并沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，而是存入單位的小金庫(kù)或者違規(guī)發(fā)放員工福利。盡管在國(guó)家嚴(yán)令禁止下這一現(xiàn)象有了很大改觀，但仍存在跑冒滴漏現(xiàn)象，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。3.賬實(shí)不相符。根據(jù)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要求，行政事業(yè)單位要做好賬實(shí)相符、賬賬相符。然而，現(xiàn)實(shí)中很多行政事業(yè)單位都存在賬實(shí)不一的問(wèn)題，普遍沒(méi)有設(shè)置資產(chǎn)的明細(xì)賬和國(guó)有資產(chǎn)卡片。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源有多種渠道，有的是自有專項(xiàng)資金購(gòu)置的，有的是上級(jí)部門購(gòu)置的，有的是社會(huì)捐贈(zèng)的，有的是下級(jí)上繳資金購(gòu)置的，無(wú)論哪種方式，都應(yīng)該入賬。然而現(xiàn)實(shí)中，很多事業(yè)單位只將本部門資金購(gòu)入的國(guó)有資產(chǎn)入賬，其他渠道購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有入賬，長(zhǎng)期游離于賬本之外。有的行政事業(yè)單位對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行報(bào)廢報(bào)損，使其長(zhǎng)期掛賬，造成賬實(shí)不符的問(wèn)題，也給腐敗行為留下了可乘之機(jī)。