導(dǎo)語：完善和諧社會(huì)的體制基礎(chǔ)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

制度創(chuàng)新對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要作用。應(yīng)通過制度創(chuàng)新，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又形成合理、公正、有效的解決社會(huì)矛盾的新機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制保障。當(dāng)前，應(yīng)深化行政性壟斷部門的改革，建立規(guī)范的利益表達(dá)、對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)以規(guī)范政府行為為重點(diǎn)的政府職能轉(zhuǎn)變。在改革中應(yīng)堅(jiān)持以人為本，通過改革為經(jīng)濟(jì)主體和廣大人民群眾創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十一五”時(shí)期必須認(rèn)真解決前進(jìn)道路上面臨的突出矛盾和問題，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，如何構(gòu)建和完善社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制基礎(chǔ)是其中一個(gè)重要課題。

構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)

經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，初步形成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。改革開放以及由其釋放出來的巨大社會(huì)生產(chǎn)力，為建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了重要的體制基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。然而，目前我國仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變形勢(shì)緊迫，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨……這些過程與體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程交織在一起，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新舊矛盾呈現(xiàn)出異常復(fù)雜的狀況。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。

和諧社會(huì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展并進(jìn)的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的物質(zhì)前提，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長如果不能同人民物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的提高結(jié)合起來，不能促進(jìn)普遍的社會(huì)公正與社會(huì)進(jìn)步，就可能加劇社會(huì)矛盾。因此，必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

和諧社會(huì)應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距有所擴(kuò)大，農(nóng)民增收難，特別是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障事業(yè)等投入不足，嚴(yán)重滯后于城市，已經(jīng)影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程?！叭r(nóng)”問題是涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過綜合配套改革形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

和諧社會(huì)應(yīng)該是各地區(qū)共同發(fā)展、共同提高的社會(huì)。我國地區(qū)發(fā)展很不平衡，如何加快中西部地區(qū)發(fā)展是一個(gè)重大的課題。發(fā)展不僅僅是上項(xiàng)目、拉投資、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中西部地區(qū)的差距，更多地體現(xiàn)在觀念和體制上。因此，中西部地區(qū)要加快發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搞好體制創(chuàng)新。

和諧社會(huì)應(yīng)該是人與自然和諧相處的社會(huì)。過去我國的經(jīng)濟(jì)增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價(jià)的，這不是一條可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，盡可能減少環(huán)境污染、資源破壞對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民健康造成的不良影響。

在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局劇烈變化，制度變革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)明顯。我們應(yīng)高度重視制度創(chuàng)新在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，通過制度創(chuàng)新，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又形成合理、公正、有效的解決社會(huì)矛盾的新機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制保障。

制約構(gòu)建和諧社會(huì)的體制因素

改革本質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整。應(yīng)通過改革，形成一種公平有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。這種利益調(diào)節(jié)機(jī)制的形成，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體制基礎(chǔ)。我國改革已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但傳統(tǒng)體制中某些重要環(huán)節(jié)改革的滯后，制約了公平有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制的建立和完善。

行政性資源配置中的權(quán)力市場化問題。資源的行政性配置在任何社會(huì)都是存在的。但是，由于權(quán)力運(yùn)行的特殊性，為了維護(hù)市場公平競爭和效率，同時(shí)也為了防止權(quán)力尋租性腐敗，成熟的市場經(jīng)濟(jì)都嚴(yán)格限制其介入的領(lǐng)域，并且對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效的監(jiān)督。我國在體制轉(zhuǎn)軌中大幅度減少了行政性資源配置，但權(quán)力市場化問題依然存在。可以說，行政性資源配置中的權(quán)力市場化是導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富占有和分配不公的主要因素，其負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場調(diào)節(jié)機(jī)制本身的缺陷和社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的不完善，而且還使這兩種機(jī)制產(chǎn)生扭曲，加劇了社會(huì)利益關(guān)系的失衡。

要素市場化滯后問題。我國市場化改革的重大進(jìn)展是重塑了多元市場主體，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品市場化，但在要素市場化方面進(jìn)展明顯滯后。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的深層次矛盾，也是影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧的重要因素。比如，在基本要素市場發(fā)育和形成過程中，勞動(dòng)力是最早市場化的要素，這主要表現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。然而，隨著農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)從短期流動(dòng)向長期性、職業(yè)化轉(zhuǎn)變，有關(guān)制度安排已經(jīng)明顯滯后，勞動(dòng)者的基本權(quán)利和社會(huì)保障成為勞動(dòng)力要素市場化中的突出問題。再如，在土地要素市場化方面，目前已初步形成以政府壟斷出讓為特征的一級(jí)市場，以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易形式為特征的二級(jí)市場。土地市場化中的問題突出反映在土地一級(jí)市場功能定位和轉(zhuǎn)讓程序方面。政府壟斷土地征用的前提是必須保證用于公共事業(yè)，商業(yè)用地則按照市場規(guī)則進(jìn)行交易。但這一原則在實(shí)際運(yùn)行中并未得到很好落實(shí)，這是導(dǎo)致城鎮(zhèn)拆遷和農(nóng)地征用環(huán)節(jié)發(fā)生大量民事糾紛的重要原因。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的資本與勞動(dòng)關(guān)系平衡問題。資本與勞動(dòng)的關(guān)系問題是市場經(jīng)濟(jì)中普遍存在的問題。我國在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，資本與勞動(dòng)的矛盾也會(huì)通過一定形式表現(xiàn)出來。國外資本和國內(nèi)私人資本的發(fā)展本身就蘊(yùn)含了資本與勞動(dòng)的矛盾。即使是國有資本，由于在鏈條的“下端”人幾乎獲得了與私人資本同樣的權(quán)力，并且在若干方面模擬私人資本的經(jīng)營方式，客觀上也存在職工權(quán)利被侵害的可能性。問題在于，我國在走向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，在形成平衡資本與勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制方面明顯滯后。目前存在的收入差距擴(kuò)大問題，有二次分配調(diào)節(jié)機(jī)制不完善的原因，而初次分配中勞動(dòng)要素不同程度地被忽視也是重要原因。

社會(huì)保障制度改革與轉(zhuǎn)型問題。社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。社會(huì)保障雖然以弱勢(shì)群體為保障對(duì)象，但其功能實(shí)際上是保障社會(huì)，因而社會(huì)保障體系往往被視為社會(huì)安全體系。作為一種體系，市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障無疑是多層次的，但就功能和社會(huì)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制而言，社會(huì)保障實(shí)際上只有基本保障和補(bǔ)充保障兩個(gè)層次?；颈Ｕ系奶峁┦钦呢?zé)任，必須納入政府財(cái)政預(yù)算，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府稅收“取之于民、用之于民”的最重要職能。由此，基本保障應(yīng)堅(jiān)持調(diào)節(jié)收入分配的公平原則，覆蓋收入低于一定水平且沒有其他財(cái)產(chǎn)收益的所有公民。我國在建立多層次社會(huì)保障體系方面已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但受轉(zhuǎn)軌期經(jīng)驗(yàn)有限和利益格局變化的影響，在不同層次上政府、企業(yè)（單位）、個(gè)人之間的責(zé)任和權(quán)利尚不明確，合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制仍不完善。這也是社會(huì)保障改革一度嚴(yán)重滯后的重要原因。

通過改革完善和諧社會(huì)的體制基礎(chǔ)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善的表現(xiàn)，必須用發(fā)展和改革的辦法來解決。

深化行政性壟斷部門的改革。我國的行政性壟斷在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在，在一些競爭性行業(yè)中也大量存在。行政性壟斷使權(quán)力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破，而且往往構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的主要障礙。我國供給瓶頸的周期性出現(xiàn)、重復(fù)建設(shè)、壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價(jià)高等問題，基本上都與行政性壟斷有關(guān)。特別是在經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程中，行政性壟斷企業(yè)追求利潤和降低成本的動(dòng)機(jī)已經(jīng)無異于私營企業(yè)，但卻沒有形成有效的內(nèi)部資本約束。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政性壟斷只應(yīng)存在于非營利性公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，其評(píng)價(jià)不是來自市場，而是來自社會(huì)。衡量這類企業(yè)改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，主要不是利潤的多寡，而是投入和管理的成本與接受產(chǎn)品和服務(wù)的對(duì)象滿意程度之間的比較。對(duì)于這類企業(yè)或部門的改革，關(guān)鍵是形成完善有效的政府、法律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。而競爭性、營利性領(lǐng)域的行政性壟斷，則屬于體制轉(zhuǎn)軌期的特殊現(xiàn)象，應(yīng)通過規(guī)范的企業(yè)改制、擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入形成公平的市場競爭。近年來，政府行政審批制度改革、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍以及壟斷部門決策引入聽證程序等措施，對(duì)于打破行政性壟斷起到了一定的積極作用，但尚不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是對(duì)行政性壟斷企業(yè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督和制約的有效機(jī)制仍有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌必然會(huì)引起社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和人們思想觀念的劇烈變化，如何形成合理有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，避免、抑制和化解社會(huì)利益關(guān)系的過度失衡和矛盾就成為一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題。當(dāng)前，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)公民基本權(quán)利平等的社會(huì)價(jià)值觀，建立規(guī)范的利益表達(dá)、對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)各利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整政府與公民、政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系，擴(kuò)大公民依法有序參與社會(huì)治理的空間，使公民在廣泛參與社會(huì)治理的過程中形成新的和諧關(guān)系。

推進(jìn)以規(guī)范政府行為為重點(diǎn)的政府職能轉(zhuǎn)變。首先，確立政府只能做法律法規(guī)規(guī)定之事的理念。依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。其次，明確政府公共職能，解決政府“缺位”問題。政府應(yīng)減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，致力于創(chuàng)造一個(gè)有利于市場主體平等競爭的環(huán)境；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；完善社會(huì)保障的基礎(chǔ)平臺(tái)，建立健全規(guī)范的對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度。第三，完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府活動(dòng)必須貫徹公開性原則。應(yīng)通過專門的信息公開立法，確立政務(wù)信息公開的基本內(nèi)容和程序，形成政務(wù)公開的制度性框架，推進(jìn)政府行政公開。按照責(zé)任與權(quán)力對(duì)稱原則，進(jìn)一步完善政府問責(zé)制。不僅要加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的督察，發(fā)揮審計(jì)與監(jiān)察部門的作用，而且要加強(qiáng)來自政府外部特別是人民代表大會(huì)的監(jiān)督。

在改革中堅(jiān)持以人為本。改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在改革中應(yīng)堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的利益放在第一位，在建立法治的市場經(jīng)濟(jì)前提下，營造每個(gè)人都能全面發(fā)展的體制環(huán)境。當(dāng)前，尤其應(yīng)搞好就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、扶貧、環(huán)保和安全生產(chǎn)等方面的改革，為經(jīng)濟(jì)主體和廣大人民創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。