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近年來，**市認真貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（皖發(fā)[2003]13號）和國務院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[**]3號）等政策精神，搶抓機遇，采取措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。目前，全民創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚，民營經(jīng)濟規(guī)模日益壯大，實力顯著提高，已成為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量。

一、基本情況

截止**年底，全市個體工商戶38471戶，從業(yè)人員7.82萬人，注冊資金8.02億元，戶均注冊資金2.08萬元，較上年增長了3.48%；私營企業(yè)4262戶，投資者9611人，雇工4.12萬人，注冊資本42.06億元，戶均注冊資金為98.68萬元，較上年增長了6.42%。我市民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

1、個體私營經(jīng)濟規(guī)模日益壯大，經(jīng)濟實力迅速增強，在參與國有企業(yè)改制中發(fā)揮出獨特作用

據(jù)統(tǒng)計，**年我市注冊資金100-500萬元的私營企業(yè)473戶，500-1000萬元的企業(yè)148戶，1000萬元以上的有89戶，億元以上的有2戶。已組建私營企業(yè)集團11家。**年新增私營企業(yè)1041戶，投資者人數(shù)2280人，雇工5365人，注冊資本7.75億元。全年個私經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值15.82億元，銷售總額和營業(yè)收入36.29億元，社會消費品零售總額29.52億元，較上年同期分別增長了1.54%、5.19%和2.04%。我市天洋集團、興光服裝、百惠集團、振沖安利等民營企業(yè)在國有企業(yè)改制中發(fā)揮出不可替代的功能，且對接良好，迅速壯大，實現(xiàn)雙贏。

2、進一步完善了市場主體的退出再進入機制，形成了優(yōu)勝劣汰的競爭局面

由于大范圍的城市改造和大規(guī)模的拆違工作的開展，加上市場經(jīng)濟應有的競爭法則，自然而然地造成個私企業(yè)的部分流失及淡出市場。我市共吊銷個體工商戶11665戶，其中市區(qū)吊銷4317戶，三縣吊銷7348戶。吊銷私營企業(yè)383戶，其中私營有限公司345戶，個人獨資企業(yè)36戶，合伙企業(yè)2戶。為健全市場退出再進入機制，我市進一步發(fā)育光彩大市場、新世紀購物廣場、蘇寧家電市場等大型市場、商場，鼓勵其進入發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬

從個體私營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分布上看，個體工商戶從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別占1．06％、15．31%、83．63％；私營企業(yè)從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別占1．64％、28．53％、69．83％。從經(jīng)營行業(yè)分布上分析，個體私營經(jīng)濟逐步向第一、二產(chǎn)業(yè)擴展，在新增的個體私營企業(yè)中，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的占總戶數(shù)的1．16％；從事加工制造業(yè)的占總戶數(shù)的16．97％；從事交通運輸業(yè)的占總戶數(shù)的10．57％；雖然個私經(jīng)濟中從事第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的仍占主導地位，但第一、二產(chǎn)業(yè)已成為新的發(fā)展空間。

4、拓寬了就業(yè)渠道，促進了社會穩(wěn)定

目前我市個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員已達11．95萬人。全年工商系統(tǒng)安置就業(yè)人員15171人。在當前國有企業(yè)改革不斷深入，就業(yè)矛盾比較突出的情況下，個私經(jīng)濟在吸納勞動力，維護大局，促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面顯示出越來越重要的作用。

二、主要做法

1、積極探索，大膽實踐，為我市全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境

（1）我市在全省率先實施了“工商受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時完成”的并聯(lián)審批登記辦法，為政府提速增效和改善投資環(huán)境起到了重要作用，得到了廣大民營企業(yè)的歡迎和贊揚。

（2）為進一步改善全民創(chuàng)業(yè)和個體私營經(jīng)濟的投資環(huán)境，降低登記門檻，我市在全省率先實行了私營公司制中小企業(yè)設立時，注冊資金分步注入的登記辦法，其中規(guī)定首期出資額以生產(chǎn)型為主的和從事農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲、流通等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的公司人民幣在5萬元以上，科技型公司人民幣3萬元以上，相關(guān)條件具備后，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。該辦法的實施,對我市私營公司制中小企業(yè)的發(fā)展起到了極大的推進作用，受到企業(yè)的普遍好評。這一做法在全省得到推廣。

（3）實行注冊登記“一審一核”和委托登記，為自主創(chuàng)業(yè)和個私主體市場準入開辟了方便快捷的綠色通道。為了減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能，我市制定了《登記注冊一審一核制辦法》、《個體工商戶委托登記管理辦法》等文件。這一登記注冊機制的全面開展，不僅得到廣大個私企業(yè)的好評，樹立了政府部門的良好形象。

（4）為促進中小企業(yè)加快發(fā)展、做大做強，我市于2004年11月出臺了《中共**市委、**市人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（蚌發(fā)[2004]13號），在放寬市場準入、中小企業(yè)發(fā)展重點、政策扶持和工作機制等方面都作了明確規(guī)定，為全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，提供了政策支撐和組織保障。為明確政府各職能部門的職責和任務，還制定了《促進中小企業(yè)發(fā)展目標任務分解表》。《分解表》對《意見》中規(guī)定的主要目標任務進行逐項分解，明確落實目標任務的各責任單位和責任人、協(xié)辦單位和責任人。

（5）為了加速我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營科技企業(yè)發(fā)展，我市先后制定了《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《**市專利資助管理辦法》、《**市高新技術(shù)企業(yè)認定辦法》、《**市高新技術(shù)產(chǎn)品認定辦法》、《**市國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》等有關(guān)政策，同時，積極宣傳國家稅收政策，幫助企業(yè)落實有關(guān)政策，為投資企業(yè)辦理國產(chǎn)設備投資抵免所得稅及進口設備減免關(guān)稅和增加值手續(xù)。

2、搭建銀企合作服務平臺，切實解決中小企業(yè)貸款難問題

我市在赴外地學習及與人民銀行聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬寫了《關(guān)于加強銀企合作，促進中小企業(yè)貸款工作意見》，已報市政府。對部分中小企業(yè)進行了摸底調(diào)查，及時向市人民銀行及各家專業(yè)銀行通報企業(yè)資金需求情況。舉辦了“**市中小企業(yè)金融知識培訓班”。聯(lián)合市發(fā)改委、財政局、人民銀行積極開展**年全市銀企合作活動。為了進一步調(diào)動金融機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的積極性，我市出臺了《**市金融機構(gòu)考核獎勵辦法》，把金融機構(gòu)對中小企業(yè)新增貸款情況作為每年年終對金融機構(gòu)考核獎勵的一項重要考核指標。

3、實施省中小企業(yè)促進工程，加快我市重點項目、創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群建設

在全民創(chuàng)業(yè)中，我們認真貫徹落實省政府提出的關(guān)于中小企業(yè)促進工程建設，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，以重點項目為支撐，以重點企業(yè)為骨干，以產(chǎn)業(yè)集群為紐帶，以創(chuàng)業(yè)基地為載體，集中力量，重點支持我市中小企業(yè)項目和專精特新中小企業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過突出重點，發(fā)揮示范和輻射帶動作用，加快了我市中小企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過努力，**年省中小企業(yè)發(fā)展局命名了一批安徽省中小企業(yè)促進工程重點項目、產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地，其中我市民營企業(yè)昊方公司200萬套/年汽車空調(diào)離合器、晶菱機床年產(chǎn)300臺數(shù)控機床技術(shù)改造等6個項目被命名為重點項目；**紡織服裝被命名為產(chǎn)業(yè)集群；懷遠縣工業(yè)園區(qū)被命名為創(chuàng)業(yè)基地。促進工程重點項目產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地實行開放式動態(tài)管理，在有效期內(nèi)優(yōu)先享受省級中小企業(yè)專項資金的支持和其它優(yōu)惠政策。

4、實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，拓展國際國內(nèi)兩大市場

為學習外地創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，我市多次與上海市促進小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室就開展兩地中小企業(yè)對接工作進行協(xié)商，通過雙方交流，建立了與上海小企業(yè)辦的對接平臺。9月份，方平書記、秦武副市長又帶隊赴上海開展招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談活動，考察了上海長寧區(qū)虹橋臨空經(jīng)濟園區(qū)。11月份，由方平書記和陳啟濤代市長、李壯副市長帶隊赴浙江杭州、寧波等地開展招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研活動。11月份由市委吳行副書記、市工商聯(lián)會長宋崗梧帶隊赴西歐開展民營企業(yè)與荷蘭、法國、西班牙企業(yè)對接活動。目前，中?？萍?、盛世玻璃已取得實質(zhì)性貿(mào)易及合作生產(chǎn)進展。我市通過與寧波市經(jīng)研中心合作編制“十一”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在與寧波市的產(chǎn)業(yè)對接中，我市高靈傳感、東華紡織、正東玉器等十多家企業(yè)與對方達成了合作意向。

三、存在問題

1、民營經(jīng)濟總量偏小，規(guī)模不大，實力不強。在國民經(jīng)濟中所占比重仍然不大，集約化經(jīng)營程度不高，市場競爭力弱，企業(yè)還沒有形成規(guī)模效益和整體優(yōu)勢。生產(chǎn)技術(shù)設備落后，勞動密集性企業(yè)偏多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多為初級產(chǎn)品和大企業(yè)的配套產(chǎn)品，新產(chǎn)品的銷售額占總銷售額的比重不高，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，技術(shù)含量、質(zhì)量、檔次偏低，民營企業(yè)人才普遍短缺。

2、民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和全民創(chuàng)業(yè)意識仍需加強。民營經(jīng)濟仍面臨投資和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境欠佳，一些部門的基層執(zhí)法者管、卡、吃、拿和無序罰款的現(xiàn)象依然存在。全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的意識要進一步增強。具體全民創(chuàng)業(yè)的政策要盡早出臺。

3、產(chǎn)業(yè)層次依然較低。加工制造業(yè)中民營經(jīng)濟所占比重不高，主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，特別是三產(chǎn)中的傳統(tǒng)行業(yè)，新興行業(yè)所占比重小，全市民營科技企業(yè)數(shù)量偏少。

4、融資難仍是制約民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。由于部分民營企業(yè)資信度不高、缺乏有效的抵押資產(chǎn)以及銀行的單位貸款分攤成本高等多種原因，中小民營企業(yè)貸款能力十分有限。企業(yè)其它融資途徑和辦法較少，制約其進一步發(fā)展。

5、民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和后勁不足。部分民營企業(yè)“小富即安”，滿足于現(xiàn)狀，發(fā)展目標不夠大，排斥引進戰(zhàn)略合作伙伴，招商引資、擴大規(guī)模的積極性不高。

四、下一步打算

按照省委七屆九次全會和市委八屆十次全會精神，從**年開始我市將全面實施全民創(chuàng)業(yè)行動，大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展。推動全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展民營經(jīng)濟要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，最大限度的激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，放手讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以達到推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的目的。具體措施如下。

1、加大輿論宣傳，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神。進一步加大對全民創(chuàng)業(yè)的宣傳，引導和教育干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立積極進取、敢于拼闖、不斷求新求變的時代意識，使創(chuàng)業(yè)成為全民的追求，崇尚創(chuàng)業(yè)成為社會風尚。充分發(fā)揮各新聞媒體輿論導向作用，在各種宣傳媒體上開設專題專欄，大張旗鼓地宣傳全民創(chuàng)業(yè)的重大意義，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)致富的先進典型，最大限度地激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的社會輿論氛圍。我市與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，首先是思想觀念上的差距，是創(chuàng)業(yè)意識和膽識上的差距。表現(xiàn)在廣大群眾和社會各界的積極性和創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動起來，蘊藏在民間的創(chuàng)業(yè)潛能沒有充分發(fā)揮出來，企業(yè)的市場主體地位沒有充分顯現(xiàn)出來。因此實施全民創(chuàng)業(yè)行動就是從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念這個根本入手，進一步改變?nèi)藗兊氖嘏f觀念，樹立積極進取，敢于拼闖，不斷求新的進取精神，樹立“白天當老板，晚上睡地板”的艱苦奮斗精神，激勵全市干部群眾，人人思創(chuàng)業(yè)，謀創(chuàng)業(yè)，敢創(chuàng)業(yè)，善創(chuàng)業(yè)，發(fā)奮創(chuàng)業(yè)。

2、放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，培育創(chuàng)業(yè)主體。堅持“非禁即可”的原則，凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)投資、建設與運營，參與荒灘、荒水、荒山、荒地的生態(tài)開發(fā)和綜合治理，參與礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)，參與科技、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育等社會公益事業(yè)建設，參與電力、鐵路、民航、石油等壟斷性行業(yè)投資，參與股份制銀行、信用合作社、證券保險等金融機構(gòu)的設立和改組，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競爭、共同發(fā)展的格局。推動全民創(chuàng)業(yè)，就是要激發(fā)全社會投身創(chuàng)業(yè)的熱情，培育各個領(lǐng)域、各個層次、各種類型的創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵各類經(jīng)營型、管理型、科技型人才領(lǐng)銜創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復轉(zhuǎn)軍人和大中專學校畢業(yè)生不等不靠，充分利用省、市制定的就業(yè)扶持政策，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵城鄉(xiāng)居民發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)加工，實現(xiàn)千家萬戶的自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵廣大農(nóng)民通過大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富；鼓勵科研人員在完成本職工作的同時，兼職從事科研和科技成果轉(zhuǎn)化工作，允許技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配，允許和支持機關(guān)干部依照有關(guān)政策辭職經(jīng)商辦企業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)；鼓勵支持各級干部，立足本職，奮發(fā)進取，成就事業(yè)；引導和支持市外人才、歸國留學人才來蚌創(chuàng)業(yè)。

3、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，積極做好服務。開展全民創(chuàng)業(yè)行動，要積極地為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺。著力培育一批自主創(chuàng)新能力強的大企業(yè)、大集團。大力發(fā)展一批成長型的中小企業(yè)和民營企業(yè)；積極扶持一批有市場、有優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套經(jīng)濟；積極支持同行業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)行為，實現(xiàn)資源共享，形成產(chǎn)業(yè)聚集；積極支持我市各工業(yè)園區(qū)、社區(qū)興辦創(chuàng)業(yè)園、再就業(yè)園，形成創(chuàng)業(yè)的重要載體；積極支持各縣、區(qū)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)，加快創(chuàng)業(yè)基地建設。要適應市場經(jīng)濟體制的需要，進一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，準確把握職能定位，切實把政府職能重點轉(zhuǎn)變到調(diào)控、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務上來。以貫徹《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，減少審批項目、公開收費標準，大力實施“陽光政務”，提高行政過程的透明度。加強“服務型機關(guān)”建設，強化服務意識，提高辦事效率，幫助投資者、創(chuàng)業(yè)者解決實際問題。堅持嚴格執(zhí)法，依法行政。改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法制度，加強對公共權(quán)力的約束，強化行政復議、行政應訴和對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復收費、執(zhí)法擾民等問題，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。

4、激活創(chuàng)業(yè)機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善和創(chuàng)新社會服務機制，加快發(fā)展為創(chuàng)業(yè)主體服務的商會、同業(yè)工會等自律性組織；加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各種創(chuàng)業(yè)中介服務機構(gòu)；加快建立中小企業(yè)信用體系和評價體系，形成以市場服務、資金服務、人才服務、政策服務為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)支持和服務體系；積極探索新的管理機制，加強行政服務中心建設，簡化行政審批手續(xù)，實行企業(yè)注冊登記聯(lián)合審批制度，承諾辦事時限，提高辦事效率；完善創(chuàng)新激勵機制，對社會有貢獻的創(chuàng)業(yè)者，要使其在經(jīng)濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽；完美創(chuàng)新競爭機制，樹立誠實守信的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體平等的參與市場競爭，努力維護規(guī)范公平、安全有序的市場秩序。首先，要優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，向本地所有創(chuàng)業(yè)者、外來投資者放開市場準入，允許進入基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域，并在投融資、稅收政策、土地使用、對外貿(mào)易等方面一視同仁，實行同等待遇。政府各有關(guān)部門要抓緊制定扶持全民創(chuàng)業(yè)的各項配套政策。其次，要優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)政務環(huán)境，在全民創(chuàng)業(yè)活動中，加強政風和行風建設，大力實施“陽光”政務。要加強對公共權(quán)力的約束，強化對行政復議和行政執(zhí)法的監(jiān)督，加大對“亂收費、亂罰款、亂攤派”的整治力度，加大對侵害創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益違法行為的查處力度，切實保護好創(chuàng)業(yè)投資所形成的資產(chǎn)，保障好創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。要加強全社會的法制教育，形成遵紀守法的良好社會風氣。再次，要優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，要利用各種媒體大力宣傳“勞動致富、創(chuàng)業(yè)光榮”的新風尚，大力宣傳表彰自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的典型，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。