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完善和規(guī)范干部考察工作的幾點思考

提高干部考察質(zhì)量，是搞好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要保證?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒發(fā)后，各級黨組織進(jìn)一步規(guī)范了干部考察工作的有關(guān)程序，使民主推薦、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部走向制度化。公示制和試用期制的實行，又增強(qiáng)了選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的透明度，擴(kuò)大了群眾在選用干部過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但干部考察仍不適為一個重要環(huán)節(jié)。通過考察，可以比較全面系統(tǒng)地了解干部在工作圈、生活圈和社交圈的情況，不僅能了解到干部的八小時以內(nèi)工作情況，還可以了解到八小時以外干部的生活、社交情況。但是，在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會開放程度日益提高的新形勢下，由于受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，一些人的組織觀念逐漸淡化，功利取向日益增強(qiáng)，在反映情況、評價干部時，對干部、對組織、對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的意識日趨淡化，存在著以個人利益為是非標(biāo)準(zhǔn)，受小團(tuán)體意識，害怕打擊報復(fù),送走“瘟神”，疾賢妒能等心態(tài)影響，使干部考察時聽到真話，掌握實情的難度越來越大。加上部分考核人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不高，執(zhí)行考察程序不夠嚴(yán)格，或搞形式主義，走過場，結(jié)果造成考察失真，直接影響了考察效果。

如何防止干部考察失真失實問題的發(fā)生，真正把那些德才兼?zhèn)?、綜合素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ娜诉x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，關(guān)鍵是要健全一套科學(xué)合理、量化準(zhǔn)確、公開公平、職責(zé)明確的考察機(jī)制。

一、建立科學(xué)的干部考察綜合指標(biāo)體系。要制定不同類型干部的考核方法和體系，減少考察過程中人為的主觀因素的影響。首先，將考察內(nèi)容逐項分解成若干個考察要素再進(jìn)行科學(xué)地量化，在此基礎(chǔ)上，對每項要素進(jìn)行打分，最后根據(jù)每項要素的得分情況匯總評分，其結(jié)果作為評價干部的重要依據(jù)。針對民主測評表項目設(shè)置過于籠統(tǒng)，思想政治素質(zhì)評價過于抽象，以及得票率難以真實反映干部德才表現(xiàn)等問題，民主測評表應(yīng)設(shè)計得更加科學(xué)合理，有些項目可以細(xì)化，使之更有針對性，同時又簡便易行。

二、實行平時考察與任前考察相結(jié)合。要改變以往不換屆不考察、不提拔不考察、不調(diào)整不考察的思維定勢和工作方法，將考察工作日常化，隨時了解領(lǐng)導(dǎo)班子整體和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的動態(tài)變化，通過大量的信息積累，更加準(zhǔn)確地了解班子、認(rèn)識干部，避免“一次考核定終身”可能造成的失誤。與干部的經(jīng)常性考察與階段性考察相聯(lián)系，應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部實行年度審計和離任審計。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動的廣泛、經(jīng)濟(jì)利益的復(fù)雜，對領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行審計十分必要。一要堅持離任審計制度，未經(jīng)審計的一律不得辦理離任手續(xù)；二要實行年度審計，作為常規(guī)考察手段，及時了解干部的相關(guān)情況。

三、擴(kuò)大干部考察范圍，廣泛聽取意見。在縱向上，既要注意聽取考察對象上級主管部門的意見，了解其工作在全行業(yè)、全系統(tǒng)所處的位置，還要注意征求其下屬的意見，了解其德、能、勤、績、廉多方面情況。在橫向上，既要到與考察對象業(yè)務(wù)工作往來較多的單位了解情況，還要聽取原單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、離退休老同志的意見。同時要加強(qiáng)對干部生活圈、社交圈的考察，把干部的業(yè)余愛好、社會交往和個人家庭生活重大事項、家庭財產(chǎn)、個人婚姻情況的重大變化、子女上學(xué)就業(yè)等情況納入考察范圍，盡量避免“未發(fā)現(xiàn)不廉潔現(xiàn)象”、“未發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私”等過于籠統(tǒng)的結(jié)論性評價。

四、在考察工作程序及程序的執(zhí)行上，必須更加嚴(yán)格、規(guī)范?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，是黨的干部工作的法規(guī)性文件，是目前干部考察工作最主要的政策依據(jù)。只有按照《條例》、《規(guī)定》的要求來把握考察工作的全部過程和各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格執(zhí)行程序，才能有效地防止考察工作出現(xiàn)失誤。在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，隨著干部考察工作的改革、創(chuàng)新，應(yīng)努力擴(kuò)大民主，逐步實行考察工作預(yù)告制，即在考察前，將考察對象、擬任崗位以及相關(guān)程序提前向被考察單位通報，增加考察工作的透明度，以利于群眾的參與和監(jiān)督；

五、建立干部考察工作責(zé)任追究制。提高干部考察工作整體運作水平和質(zhì)量，必須建立和執(zhí)行責(zé)任追究制度，為公平準(zhǔn)確地選人、用人，減少失誤，提供強(qiáng)有力的制度保障。干部考察工作責(zé)任追究制的責(zé)任主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任主要是三個方面：一是對考察過程負(fù)責(zé)。即考察組的組成、考察范圍、方法、步驟是否符合《條例》和《規(guī)定》的各項要求。二是對考察結(jié)果負(fù)責(zé)。即對班子和個人考察后所作的結(jié)論是否與了解到的情況一致，是否公正、客觀地評價考察對象。三是對所提供的意見負(fù)責(zé)。即向考察組提供考察對象情況的有關(guān)人員，所反映的情況是否屬實，是否有故意歪曲、隱瞞的行為。一旦發(fā)現(xiàn)用人失誤，必須回溯干部選拔任用的全過程，如屬于考察階段的責(zé)任，則應(yīng)找出該階段各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，根據(jù)責(zé)任輕重，分別予以批評教育或紀(jì)律處分。