導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的實踐與探索(市)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*區(qū)地處大巴山南麓，毗鄰*、通江、平昌、儀隴、閬中、蒼溪，是川東北的交通樞紐、巴中市的政治、經濟、文化中心，轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦事處、812個行政村5000多個村（居）民小組，近130萬人，通車里程4930公里，有各類機動車輛4萬余輛、生產經營單位從業(yè)人員22萬余人。

近年來，該區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構不健全、監(jiān)管人員不專、業(yè)務不熟、安全隱患突出、資金投入不足、生產安全事故多發(fā)、安全生產形勢嚴峻等問題，在深入分析問題成因和癥結的基礎上，以開展安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設等活動為載體，不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管新途徑，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管面臨的矛盾和問題，夯實安全基層基礎，有效遏制了安全事故多發(fā)勢頭。

一、健全監(jiān)管網(wǎng)絡，保障人員、陣地、資金三到位

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組監(jiān)管網(wǎng)絡。區(qū)政府下發(fā)了《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設的通知》，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作實際確定了安監(jiān)員數(shù)量，并在現(xiàn)有行政事業(yè)干部中選派作風正、業(yè)務精、責任心強的人員；同時將安全生產工作納入村組組織建設，建立了以村主任為組長的安全監(jiān)管領導小組，每個村在“兩委”成員中確定一名安全監(jiān)管員，每個組確定一名安全信息員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦抓好本轄區(qū)的安全監(jiān)管工作。從而在全區(qū)形成了一支由150名專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員和800余名村組安全監(jiān)管員（信息員）組成的專兼結合、覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的安全監(jiān)管隊伍。

二是嚴格安監(jiān)隊伍建設標準。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍建設納入全區(qū)經濟社會發(fā)展重點工作目標管理，在年終按具體的標準和要求對安監(jiān)隊伍建設進行驗收。凡是隊伍建設不達標、人員配備不到位和不符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行安全生產“一票否決”，取消評先選優(yōu)資格。

三是加大安全監(jiān)管經費投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的人員經費、工作經費和專項經費納入?yún)^(qū)級財政預算管理，做到專款專用。采取新建一批、完善一批和租賃一批的方式，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦辦公場地問題，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦配備了安全監(jiān)管所必須的工作裝備和辦公設施及勞動防護用品等。

二、推行委托執(zhí)法，實現(xiàn)權利、責任、利益對等統(tǒng)一

一是拓展了委托執(zhí)法范圍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有非煤礦山、危化品、煙花爆竹安全監(jiān)管行政委托執(zhí)法權的基礎上，進一步拓展和延伸委托執(zhí)法范圍，將道路交通、消防、客貨運輸船舶、農業(yè)機械、特種設備等行業(yè)和領域的簡易行政執(zhí)法權，通過簽定委托執(zhí)法責任書的方式，由區(qū)級相關安全監(jiān)管職能部門委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦具體組織實施。

二是建強委托執(zhí)法隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦現(xiàn)有工作人員中，確定了150余名委托執(zhí)法人員負責本轄區(qū)的委托執(zhí)法工作。同時，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了137名交通、消防安全協(xié)管員（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦和農機站工作人員為主），并從區(qū)財政解決40余萬元，為協(xié)管員配發(fā)了協(xié)警制服，配備必要的工作裝備，負責轄區(qū)內的交通、消防安全監(jiān)管；配備了51名特種設備安全監(jiān)管員，負責轄區(qū)內的特種設備安全監(jiān)管。

三是組織開展委托執(zhí)法業(yè)務培訓。由區(qū)安辦牽頭，各委托部門單位分別選派業(yè)務骨干對委托執(zhí)法人員進行了相關委托執(zhí)法業(yè)務培訓，交通、消防安全協(xié)管員的業(yè)務培訓由區(qū)安辦牽頭，區(qū)公安分局具體組織實施。通過培訓，全面提高了委托執(zhí)法人員的依法行政能力和執(zhí)法水平。

四是理順管理體制。委托執(zhí)法人員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導，業(yè)務上由委托部門單位管理指導。交通、消防安全協(xié)管員并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領導，具體工作由安監(jiān)辦組織實施，業(yè)務上由轄區(qū)派出所負責指導；執(zhí)法文書由區(qū)安辦組織安監(jiān)、公安、交通、農機、質監(jiān)等委托部門依法制定，統(tǒng)一下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，由委托部門管理；委托執(zhí)法罰沒票據(jù)實行“集中管理、統(tǒng)一發(fā)放、限量供應、驗舊購新”制度，嚴格由安監(jiān)、和財政部門統(tǒng)一管理，罰沒收入由區(qū)財政全額安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，作為日常工作經費支出。

五是明確委托執(zhí)法責任。各委托部門負責對委托執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和執(zhí)法文書管理，對受委托范圍的安全生產行政執(zhí)法行為負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或安監(jiān)辦超越委托權限和范圍行使安全生產行政執(zhí)法權或將被委托的行政執(zhí)法權再委托給不具備執(zhí)法資格的組織或個人行使而產生的法律后果，由受委托單位承擔。對違反委托執(zhí)法規(guī)定、超越委托執(zhí)法權限的立即取消委托執(zhí)法資格，收繳委托執(zhí)法證件，嚴肅追究有關責任人員責任。

三、整合監(jiān)管資源，促進部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級聯(lián)動

一是整合教育資源，構建全民安全教育體系。區(qū)級部門結合安全生產專項整治、“全國安全生產月”等活動，組建安全文化下鄉(xiāng)宣傳小分隊，通過編演節(jié)目、開展咨詢、宣傳車巡回宣講等方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、工地、學校、單位等開展安全生產宣教活動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持每季度組織開展一次送安全文化到村、社、戶活動；各村組采取以會帶訓的形式組織村民學習安全生產法律法規(guī)和安全知識，切實提高廣大人民群眾的安全意識。

二是整合部門監(jiān)管資源，建立協(xié)調聯(lián)動機制。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、公安室、司法所、法庭、派出所等部門監(jiān)管資源組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會，每季度定期召開安委會例會，研究、部署安全生產工作。依托安監(jiān)辦、轄區(qū)派出所、農機站、國土站、建管站等單位，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法監(jiān)察中隊，負責對轄區(qū)內安全生產違法違規(guī)行為進行執(zhí)法監(jiān)察。同時，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級部門溝通聯(lián)系制度，由區(qū)安監(jiān)局協(xié)調組織召開通氣會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對本轄區(qū)存在的安全生產突出問題，與安監(jiān)、公安、交通、農機、國土等部門進行聯(lián)系溝通，積極取得相關職能部門的配合與支持，開展聯(lián)合整治、聯(lián)合執(zhí)法行動。

三是整合社會監(jiān)督資源，構建社會化監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在安監(jiān)辦設立了安全生產舉報電話，鼓勵和發(fā)動群眾報告安全隱患和舉報安全生產違法違規(guī)行為，經查屬實的對舉報人給予一定的獎勵；利用有線電視、廣播、板報等資源，定期公布安全隱患排查治理、重大隱患整改、生產安全事故查處等情況，接受社會監(jiān)督；定期向人大代表、政協(xié)委員及重點行業(yè)和領域的安全管理專家通報本轄區(qū)安全生產情況，邀請他們參加安全生產工作會議、參與重大隱患整治、安全事故調查處理等工作，切實加強工作指導。

四、強化督查考核，實現(xiàn)目標、考評、獎懲三位一體

一是強化目標管理。每年初，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（居）民小組和企業(yè)層層簽定安全生產工作目標責任書，細化分解工作責任和目標任務，切實做到目標明確、責任到人、措施到位。

二是強化督促檢查。制定了安全生產目標責任考核辦法，從區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)目督辦、區(qū)安監(jiān)局抽調專門工作人員，采取定期與不定期、明查與暗訪相結合的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產情況進行督查，促進安全生產各項工作落實。

三是強化考評獎懲。把安全生產工作納入一把手政績考核和全區(qū)重點工作目標管理，采取政治上聯(lián)帽子、經濟上聯(lián)票子、榮譽上聯(lián)面子的“三聯(lián)”辦法，年終逗硬考評獎懲。對安全生產工作有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，對發(fā)生生產安全責任事故的，在年終考評、評先選優(yōu)和干部提拔使用等方面執(zhí)行“一票否決”制，并嚴格追究責任。

該區(qū)通過安全關口前移、重心下移，強化基層基礎，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管逐步走上制度化、經?；?、規(guī)范化管理軌道，群眾安全意識明顯提高，安全生產條件明顯改善。從近兩年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的生產安全事故件數(shù)、死亡人數(shù)和經濟損失看，事故件數(shù)分別下降18%、22%，死亡人數(shù)分別下降13.7%、16.8%，經濟損失分別下降15%、12%，三項指標呈逐年下降趨勢，安全事故得到有效遏制，安全生產形勢逐年穩(wěn)定好轉，經濟社會事業(yè)發(fā)展明顯加快。