導(dǎo)語：市經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著工業(yè)化、城市化、外向化的加速推進(jìn)，我市經(jīng)濟(jì)目前正處在一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。回顧我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，大致可分為三個(gè)階段：“**”期間高速成長(zhǎng)期，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.8%；“**”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速減緩期，從**年GDP增長(zhǎng)22.2%逐步下滑至99年的5.5%。進(jìn)入“**”以后，我市著力實(shí)施“興工富市”戰(zhàn)略，在全國(guó)工業(yè)化浪潮積極推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)逐步趨于穩(wěn)定，并進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)張期。20**年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.4%，今年一季度，GDP增長(zhǎng)10.5%，財(cái)政收入增長(zhǎng)31.7%。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我市如何更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從而在未來的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、甚至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中求得一席之位？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要著力打造“三城”：從工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，把我市建設(shè)成為以重化工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為后續(xù)，特色明顯的重化工業(yè)城市；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來看，逐步把我市建設(shè)成為服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、重點(diǎn)突出的物流樞紐城市；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度上看，把我市建設(shè)成開放的、文明的、環(huán)境優(yōu)美的山水園林城市。

一、把我市建設(shè)成為以重化工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為后續(xù),特色明顯的重化工業(yè)城市

（一）我市具備發(fā)展重化工業(yè)城市條件。

從現(xiàn)有基礎(chǔ)上看，重化工業(yè)是我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。20**年我市化工、建材及機(jī)械等重化工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值占全部工業(yè)的70%。在我市35家重點(diǎn)調(diào)度的重點(diǎn)企業(yè)中就有25家重化工業(yè)企業(yè)，僅此25家企業(yè)就實(shí)現(xiàn)了全部規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的95.4%，規(guī)模以上工業(yè)利稅的97%。

從優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品上來看，我市絕大部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品集中在重化工業(yè)上。**石化是國(guó)家500強(qiáng)企業(yè)之一，年產(chǎn)各類成品油200多萬噸，是國(guó)家重要的特種蠟生產(chǎn)基地，年實(shí)現(xiàn)銷售收入80多億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的40%以上，20**年提供稅收6.7億元，提供市級(jí)財(cái)政收入1.**億元。20**年沿江輸油管道將全線貫通，這將給我市石化工業(yè)的發(fā)展帶來新的生機(jī)；洋豐集團(tuán)已躋身全國(guó)化肥行業(yè)三十強(qiáng)，20**年實(shí)現(xiàn)銷售收入8.6億元，預(yù)計(jì)2004年將達(dá)到11億元；凱龍集團(tuán)生產(chǎn)的民爆炸藥占據(jù)了省內(nèi)市場(chǎng)的40%。機(jī)械工業(yè)方面，京山輕機(jī)生產(chǎn)的紙包裝機(jī)械占據(jù)全國(guó)市場(chǎng)的70%，已成為全國(guó)最大的紙制品包裝機(jī)械基地；宏圖飛機(jī)制造廠生產(chǎn)的全國(guó)壓力油罐車占據(jù)全國(guó)市場(chǎng)的30%，穩(wěn)居霸主地位；6**所生產(chǎn)的摩托車液壓制動(dòng)器占據(jù)了全國(guó)10%以上的市場(chǎng)份額；戴蒙德生產(chǎn)的鍋爐吹灰器屬全國(guó)同行業(yè)之首，占據(jù)了全國(guó)市場(chǎng)的90%；東風(fēng)汽車彈簧有限公司具有年產(chǎn)1萬噸汽車彈簧生產(chǎn)能力，在全國(guó)同行業(yè)居第14位。建材工業(yè)方面，葛洲壩水泥廠是全國(guó)最大的特種水泥生產(chǎn)基地。電力工業(yè)方面，我市正好處在北電南送和東電西送的電網(wǎng)樞紐位置，發(fā)展電力工業(yè)得天獨(dú)厚。電廠三期投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年將提供財(cái)政收入8000多萬元，從而成為我市財(cái)政收入的另一個(gè)主要的支撐點(diǎn)。

從資源來看，具備發(fā)展重化工業(yè)的資源條件。全市石膏保有儲(chǔ)量約11.61億噸，占全省石膏儲(chǔ)量的70%。目前我市石膏大部分是以原礦方式對(duì)外銷售，加工產(chǎn)品以膏粉為主，工藝落后，利潤(rùn)較低，石膏資源深加工潛力巨大。全市水泥用石灰?guī)r分布廣、儲(chǔ)量大、質(zhì)量好、層位穩(wěn)定，宜露天開采，儲(chǔ)量6億噸以上，全市境內(nèi)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)到幾百億噸，位居全省之首。發(fā)展我市地方水泥工業(yè)優(yōu)勢(shì)獨(dú)具。磷礦石保有儲(chǔ)量達(dá)到3.5億噸，占全省的13%，占全國(guó)的2.2%。發(fā)展磷化工業(yè)具有較好條件。

從招商引資情況看，有專家認(rèn)為，判斷一個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，可以通過外來資本和民資進(jìn)入的程度來反映。近幾年我市招商引資的項(xiàng)目主要集中在四個(gè)行業(yè)，即建材、磷化、電力、紡織行業(yè)。建材方面，水泥我市先后建設(shè)京蘭水泥、鐘廈水泥等項(xiàng)目，在短短的幾年內(nèi)我市水泥的生產(chǎn)能力從300萬噸擴(kuò)大到700萬噸，若永興水泥建成投產(chǎn)，我市水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到1000萬噸的生產(chǎn)能力。石膏方面，我市在**年就有龍?jiān)?、光幫等外資企業(yè)進(jìn)入，近年來民資進(jìn)入的石膏加工企業(yè)明顯增多。磷化工業(yè)方面，我市復(fù)合肥生產(chǎn)能力已從40萬噸擴(kuò)大到300多萬噸，值得一提的是我市磷化工業(yè)的發(fā)展壯大是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)處于低谷或剛剛進(jìn)入恢復(fù)增長(zhǎng)期的時(shí)候。電力工業(yè)方面，電廠三期工程已經(jīng)開工，北山抽水蓄能電站和碾盤山樞紐工程前期工作取得明顯進(jìn)展，民資和外來資本介入踴躍。因此，從招商引資的角度看，建材、磷化、電力應(yīng)是我市的優(yōu)勢(shì)行業(yè)。民資和外來資本看中的主要是我市兩大優(yōu)勢(shì)，即水泥用石灰?guī)r、石膏等資源和電力樞紐優(yōu)勢(shì)。

從現(xiàn)實(shí)條件來看，大力發(fā)展重化工業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的加速升級(jí)和城市化的快速推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)化階段，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠重化工業(yè)化，對(duì)汽車、機(jī)械、建材、化工、能源為主導(dǎo)的產(chǎn)品需求明顯加大。我市發(fā)展重化工業(yè)正面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速發(fā)展重化工業(yè)。

當(dāng)前影響我市重化工業(yè)優(yōu)勢(shì)不優(yōu)的主要原因是重化工業(yè)的鏈條不長(zhǎng)，延伸不夠。下一階段，應(yīng)著重圍繞延伸重化工業(yè)鏈條，建設(shè)全省重要的化工、建材、機(jī)械、電力工業(yè)基地。一是化學(xué)工業(yè)重點(diǎn)是延伸石化、磷化工業(yè)鏈條。石化工業(yè)，抓好清潔燃料生產(chǎn)，努力建設(shè)中南地區(qū)特種石蠟生產(chǎn)基地。積極做好與**石化的雙向納入工作，力爭(zhēng)在資源互補(bǔ)、產(chǎn)品延伸、雙向納入上有新的突破，積極支持**石化發(fā)展壯大，把**石化建設(shè)成銷售收入超百億大企業(yè)。磷化工業(yè)著力發(fā)展高濃度多元復(fù)合肥，結(jié)合磷礦石品位不高的實(shí)際，逐步推動(dòng)磷化工向精細(xì)化工發(fā)展，重點(diǎn)支持洋豐集團(tuán)、荊襄集團(tuán)發(fā)展壯大。二是建材工業(yè)著力延伸水泥、石膏、新型建材工業(yè)鏈條，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的水泥、石膏基地。水泥工業(yè)重點(diǎn)實(shí)施京蘭、鐘廈水泥熟料生產(chǎn)線等項(xiàng)目，支持葛洲壩水泥廠、荊工水泥廠、鐘廈水泥廠等企業(yè)發(fā)展壯大。石膏工業(yè)努力擴(kuò)大高檔石膏粉、石膏砌塊、刨花石膏板等深加工系列產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模；新型建材方面積極推廣新型墻體材料和新型裝飾裝修材料，大力發(fā)展陶瓷、玻璃、粉煤灰砌塊等。重點(diǎn)支持經(jīng)和陶瓷、荊玻集團(tuán)等企業(yè)發(fā)展壯大。三是機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)圍繞延伸紙包裝機(jī)械、汽車零部件等延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固我市在全國(guó)紙包裝機(jī)械、特種改裝車、摩托車液壓制動(dòng)器等方面的霸主地位，積極爭(zhēng)取并推動(dòng)軍品生產(chǎn)。重點(diǎn)支持京山輕機(jī)、宏圖、6**所等企業(yè)發(fā)展壯大。四是電力工業(yè)。加快電廠三期工程建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)北山抽水蓄能電站早日開工建設(shè)，抓緊做好碾盤山水利樞紐工程等項(xiàng)目前期工作。

（三）注重發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

我市的重化工業(yè)主要是以資源性工業(yè)為主，任何資源終有枯竭的時(shí)候，特別是我市磷礦石、石膏資源的品位并不高，發(fā)展深加工的高品位資源非常有限，因此必須重視接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我市實(shí)際情況看，必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依然還不是我市稅收的主要來源，還不能構(gòu)成我市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，但是卻表現(xiàn)了非常旺盛的生命力。近年來，我市以食品工業(yè)、紡織工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高速發(fā)展，穩(wěn)健醫(yī)用布、華溢紡織、革基布、環(huán)錠紡二期、大興染織、無紡布以及華聯(lián)食品、洪森米業(yè)等一大批外資和民資項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，生產(chǎn)能力明顯擴(kuò)大，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。因此應(yīng)順勢(shì)而為，突破性地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成繼重化工業(yè)之后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，使之成為我市經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。

在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，主要是發(fā)展食品加工業(yè)、紡織工業(yè)和林木加工業(yè)，特別是要高度重視食品工業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)達(dá)國(guó)家中，食品工業(yè)往往都是支柱產(chǎn)業(yè)，其食品工業(yè)中80%的原料來自于畜牧業(yè)，15%來自于水果和蔬菜，5%來自于谷物。隨著我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的迅速升級(jí)，大力發(fā)展食品工業(yè)應(yīng)有廣闊的市場(chǎng)前景。下一階段，我市應(yīng)在確保糧食安全的情況下，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由糧經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)加工業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)紡織工業(yè)逐步由紡紗向高檔面料和染整方向發(fā)展。

（四）建設(shè)與重化工業(yè)城市相適應(yīng)的投資體制

投資需求明顯加大，是重化工業(yè)化時(shí)期的重要表現(xiàn)，建設(shè)重化工業(yè)城市首當(dāng)其沖的任務(wù)將是如何擴(kuò)大投資需求。其一，加快投資體制改革，投資體制改革的核心是落實(shí)企業(yè)投資的決策權(quán)，激發(fā)民間投資活力；其二，必須高度重視項(xiàng)目策劃包裝工作，要狠下功夫，舍得投入，聘請(qǐng)名家高手，在我市重化工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面包裝一批超億元的大項(xiàng)目，為我市引資和爭(zhēng)取國(guó)家投資打下基礎(chǔ)；其三是高度重視金融在固定資產(chǎn)投資中的作用。積極組織銀企合作懇談會(huì)，有效溝通銀企之間的聯(lián)系；其四著力抓好招商引資。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)招商。由于產(chǎn)業(yè)集聚能有效地降低營(yíng)運(yùn)成本，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為吸引投資特別是吸引外資的重要力量，因此應(yīng)通過合理規(guī)劃工業(yè)園，形成相對(duì)集中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來鍛造產(chǎn)業(yè)招商鏈。其五，積極探索新的融資辦法。

二、逐步把我市建設(shè)成為服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的、重點(diǎn)突出的物流樞紐城市

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，人均GDP達(dá)到1000美元是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。目前我市人均GDP已經(jīng)超過1000美元，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，而且能迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，因?yàn)榉?wù)業(yè)所產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅，全部納入地方財(cái)政，因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)還能有效增加地方財(cái)政收入。

（一）突出重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流

現(xiàn)代物流業(yè)被廣泛認(rèn)為是推動(dòng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和新的增長(zhǎng)源，構(gòu)筑現(xiàn)代化的物流大市已經(jīng)成為中心城市發(fā)展的主要目標(biāo)之一?，F(xiàn)在有很多外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都按照“零庫(kù)存”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，一個(gè)城市的物流水平如何逐步成為招商引資的重要條件。

我市離現(xiàn)代物流還有多遠(yuǎn)？從優(yōu)勢(shì)上看，其一，優(yōu)越的交通樞紐為我市發(fā)展現(xiàn)代物流提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過“**”和“**”前期的建設(shè)，目前我市“兩縱兩橫”外出大通道已經(jīng)基本打通。公路“一縱一橫”，南北向包珠線過**段，襄荊高速今年即將開通，東西向杭蘭線過**段，往西荊宜公路已經(jīng)開通，往東荊東公路的可研報(bào)告已經(jīng)省評(píng)審，預(yù)計(jì)20**年即將開工，屆時(shí)我市到武漢的距離將縮短為180公里。鐵路“一縱一橫”，東西向沿江鐵路（長(zhǎng)荊鐵路）已經(jīng)開通，正好與焦柳鐵路在我市交匯。長(zhǎng)荊鐵路的開通、荊東高速的建設(shè)影響深遠(yuǎn)，這標(biāo)志著我市正在成為鄂中地區(qū)交通區(qū)位最好的地區(qū)，正在成為省內(nèi)繼武漢、襄樊之后第三個(gè)交通樞紐。公路，全國(guó)十三縱十三橫，穿越省境的有八條，我市就占了一縱一橫。鐵路，穿越省境的七條鐵路，我市也占了兩條，從交通上看，初步具備輻射荊州、宜昌、天門、潛江等城市的條件。

其二，沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，為我市發(fā)展現(xiàn)代物流創(chuàng)造了條件。特別是沿江鐵路的興建使我市在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接沿海和內(nèi)地之間的工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)供銷的紐帶作用凸顯。

其三，我市有一定的物流發(fā)展基礎(chǔ)。20**年我市鐵路貨運(yùn)量達(dá)到792萬噸，在GDP占全省的比重僅5.9%的情況下，鐵路貨運(yùn)量占全省的10.7%。同時(shí)先行啟動(dòng)的物流配送業(yè)務(wù)為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，部分大型商業(yè)企業(yè)為擴(kuò)大連鎖店、超市經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建立了以配送為主要功能的配送中心；倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)開展了代儲(chǔ)代運(yùn)、分銷分撥等物流業(yè)務(wù)，這些都是我市發(fā)展現(xiàn)代物流的有益嘗試。

但我市發(fā)展現(xiàn)代物流的劣勢(shì)也是明顯的。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，物流的運(yùn)作資源存量不大；觀念滯后，不少企業(yè)仍然熱衷于大而全、小而全，不愿把物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)物流企業(yè)（第三方物流）來經(jīng)營(yíng)，影響了物流市場(chǎng)的社會(huì)化進(jìn)程。物流設(shè)施落后，目前全省擁有29個(gè)成規(guī)模的貨運(yùn)站場(chǎng)，我市則一個(gè)也沒有。荊州已建有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“貨運(yùn)交易中心”，正在籌建“荊州商港”，襄樊、宜昌均在籌建區(qū)域物流中心?，F(xiàn)代物流在我市還沒真正起步。

對(duì)我市物流發(fā)展的定位，我們認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過5-10年的努力，逐步把我市建成為連通東西、貫穿南北，輻射荊州、宜昌、襄樊、天門等城市的物流樞紐城市。發(fā)展我市現(xiàn)代物流的基本原則，一是要突出特色，二是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，三是逐步推進(jìn)，四是正確處理好與發(fā)展工業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持工業(yè)為主的原則。當(dāng)前關(guān)鍵是構(gòu)筑物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和物流信息平臺(tái)。

首先在物流主導(dǎo)產(chǎn)品上，應(yīng)建設(shè)與重化工業(yè)城市相適應(yīng)的物流體系。著重加快建設(shè)建材專業(yè)市場(chǎng)，認(rèn)真吸取壽光、義烏等發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，采取優(yōu)惠政策，放手發(fā)展建材市場(chǎng)，逐步使我市成為區(qū)域性的重要建材物流中心。同時(shí)，突出農(nóng)產(chǎn)品特色，建設(shè)以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品交易為主的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。其次在布點(diǎn)上，建議在火車站附近建設(shè)建材等重化工業(yè)產(chǎn)品物流中心。在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)綜合性物流中心。其三著力建設(shè)物流信息平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。其四要積極吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的第三方物流企業(yè)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持東方集團(tuán)、金城集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)軍現(xiàn)代物流業(yè)。

（二）發(fā)展城市服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。激活房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)。進(jìn)一步減輕交易雙方的負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展房地產(chǎn)中介。提高物業(yè)管理水平，推行住房分配貨幣化。同時(shí)重視發(fā)展建筑業(yè)。

積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展多種形式的家政服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老托老等新興行業(yè)。

大力發(fā)展旅游業(yè)。打響華廈人文第一都、世界文化遺產(chǎn)和楚文化資源三個(gè)品牌。加快建設(shè)明顯陵•大洪山旅游開發(fā)項(xiàng)目，挖掘楚文化資源，加強(qiáng)旅游推介。

同時(shí)積極培育信息咨詢、會(huì)計(jì)、法律、證券、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、客觀公正執(zhí)業(yè)和管理規(guī)范的中介服務(wù)體系。

三、把我市建設(shè)成開放的、文明的、環(huán)境優(yōu)美的山水園林城市

中心城市功能不強(qiáng)，輻射能力太弱是我市城市化進(jìn)程中的主要矛盾。中心城市功能的拓展，一方面要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，另一方面要充分發(fā)揮“兩縱兩橫”貫穿我市獨(dú)特交通樞紐優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)物流樞紐城市。再一方面，樹立發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)圈的觀念，拓寬城市建設(shè)的范圍，加快與區(qū)域內(nèi)其他城市的融合。

（一）拉大城市框架

重點(diǎn)是發(fā)展壯大**城區(qū)。我市在1998年對(duì)**市城市按照40萬人口規(guī)模進(jìn)行總體規(guī)劃，建議按照60萬人口的大城市規(guī)模對(duì)我市中心城市規(guī)劃高起點(diǎn)重新修編。主要理由：一是根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。到2**0年全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率按照一年增加一個(gè)百分點(diǎn)將達(dá)到55%（2000年全國(guó)平均水平為35%）。根據(jù)第五次人口普查資料，我市2000年的城鎮(zhèn)化率為42.3%，全市城鎮(zhèn)人口125.75萬人，其中**城區(qū)人口32.2萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5.6%。2**0年我市總?cè)丝趯⑦_(dá)到310萬人，按實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化率標(biāo)準(zhǔn)60%計(jì)算，全市城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?86萬人。由于**城區(qū)中心城市功能的增強(qiáng)，預(yù)計(jì)**城區(qū)將聚集城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?/3左右,屆時(shí)中心城市人口將達(dá)到62萬人。二是根據(jù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的狀況預(yù)計(jì)。20**年我市耕地面積369萬畝，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)80.07萬人。每個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)耕地4.6畝。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，人均耕地平均按15畝計(jì)算，全市共需農(nóng)村勞動(dòng)力24.6萬人，剩余勞動(dòng)力55.5萬人。按剩余勞力的1/3進(jìn)入中心城區(qū)，加上人口的自然增長(zhǎng)和一部分外來人口的進(jìn)入，我市中心城市人口將接近60萬人。

（二）構(gòu)筑城市經(jīng)濟(jì)圈

大力發(fā)展縣域中心城市。強(qiáng)調(diào)中心城市功能的拓展，并不是要去抑制縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域是中心城市發(fā)展的腹地，良好的縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將有助于促進(jìn)中心城市的功能拓展。我市城市化發(fā)展的思路初步考慮是：重點(diǎn)發(fā)展中心城市，積極支持發(fā)展縣域城市，逐步形成“一主四翼”即**城區(qū)為主，鐘祥、京山、沙洋、胡集為四翼的城鎮(zhèn)化體系。

合理規(guī)劃中心城區(qū)空間布局。老城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為60萬人口大城市的功能依托，新城區(qū)大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，著力培植一批經(jīng)濟(jì)效益高、稅收貢獻(xiàn)大的骨干企業(yè)。大力培植就業(yè)經(jīng)濟(jì)，新辦一批市場(chǎng)前景好，就業(yè)空間大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，為建設(shè)60萬人口的大城市提供就業(yè)載體。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把工業(yè)園區(qū)納入城市建設(shè)范疇統(tǒng)一規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)集聚。按照一區(qū)多園的思路，高起點(diǎn)地做好建材、機(jī)械、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、高科技等專業(yè)工業(yè)園區(qū)的功能區(qū)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，使項(xiàng)目有序地進(jìn)入專業(yè)特色園。

加快城市交通建設(shè)。由于我市的外出通道基本已經(jīng)打通，下階段我市交通體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在城市交通和縣鄉(xiāng)公路上，著力提高城市品位。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)郵政、電信、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電視、電信、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)合一，抓好**市廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力發(fā)展電子政務(wù)，積極推進(jìn)企業(yè)信息化，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化城市。

（三）營(yíng)造良好的城市軟環(huán)境

營(yíng)造開放的城市環(huán)境。未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不再是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市經(jīng)濟(jì)圈之間的競(jìng)爭(zhēng)，未來市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不再是單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而是產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。目前省內(nèi)正在規(guī)劃建設(shè)武漢經(jīng)濟(jì)圈和襄樊、宜昌兩個(gè)省域副中心，即“一主二副”的城市經(jīng)濟(jì)圈，我市正處在被經(jīng)濟(jì)圈邊緣化的境地。為此，必須樹立大開放的觀念，加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)與中南六省三市協(xié)作區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作與交流服務(wù)。借長(zhǎng)荊鐵路開通的機(jī)遇，積極探索融入武漢經(jīng)濟(jì)圈的有效途徑，加快荊東高速的前期工作步伐，認(rèn)真研究**在江漢平原城市群中的地位和作用，強(qiáng)化與其他城市的融合互補(bǔ)。

營(yíng)造積極向上、文明的城市氛圍。一是在全市營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，容忍失敗。二是營(yíng)造良好的信用文化氛圍。以打造“誠(chéng)信**”為目標(biāo)，構(gòu)建以政府、企業(yè)、個(gè)人信用為主要內(nèi)容的信用體系，強(qiáng)化對(duì)失信行為的監(jiān)管和打擊力度。三是營(yíng)造良好的行政文化氛圍。以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科學(xué)民主決策。全面推行依法行政。努力提高行政水平。