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按照《市“四大家”領導專題調研方案》的要求，為進一步探索維護移民穩(wěn)定工作新方法、新途徑，確保全面完成我市南水北調移民搬遷試點工作，我就近期的移民搬遷穩(wěn)定工作進行了調研，現(xiàn)就如何以科學發(fā)展觀統(tǒng)領移民穩(wěn)定工作作粗淺探討。

一、我市庫區(qū)移民概況

我市是南水北調中線控制性工程——*水利樞紐所在地，也是南水北調中線核心水源區(qū)。*水利樞紐工程是建國以來新建的部管87座大中型水庫之一，一期工程于1967年下閘蓄水，全市淹沒面積347平方千米，淹沒耕地20.3萬畝，房屋83594間，先后動遷移民六批次，16.*萬人，其中外遷7.2萬人，內遷8.8萬余人。

根據(jù)國務院南水北調辦公室的統(tǒng)一安排部署，由省移民局、水源公司、長江委設計院和*市共同參與，按照《南水北調中線一期工程*水庫建設征地移民安置試點方案工作細則》的要求，全市統(tǒng)一思想、統(tǒng)一方法，按照實施計劃工作流程穩(wěn)步有序開展各項工作，確定了我市移民搬遷試點并報國家南建委獲得批準。

庫區(qū)移民試點：涉及六里坪鎮(zhèn)、習家店鎮(zhèn)和均縣鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)、11個村、41個淹沒組，總農業(yè)人口11299人，動遷人口8586人，其中：出縣外遷人口6673人，3個縣市區(qū)和1個監(jiān)獄農場21個居民點安置，市內后靠安置2086人，其中：集中安置1596人，投親靠友安置480人，自謀職業(yè)安置10人；生產安置人口8188人。

大壩加高施工影響區(qū)試點：涉及1個辦事處，11個單位、3家工礦企業(yè)，13個碼頭和其他專業(yè)設施的遷復建，共有移民871人，其中城市移民198戶，788人，單位人口83人。

二、堅持“以人為本”，和諧搬遷

我市作為壩址所在地、核心水源區(qū)和調水源頭，淹沒面積大、移民人數(shù)多、安置任務重、矛盾困難多。加之新老移民交織，移民穩(wěn)定工作任務十分艱巨。在實際工作中，我們按照“講政治、服務大局，抓機遇、加快發(fā)展”的指導思想，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會的總體要求，堅持標本兼治，從解決移民實際困難和問題入手，不斷加大移民工作力度，及時就地解決移民搬遷安置過程中出現(xiàn)的大量矛盾和問題，切實維護了移民利益，促進了移民安居樂業(yè)和長期穩(wěn)定，確保了移民工作有序開展，確保了南水北調工程順利進行。

1、妥善處理了一期老移民遺留問題

移民穩(wěn)定工作政策性強、涉及面廣、敏感度高。在各級領導的關心支持和各部門的大力配合下，我市先后妥善解決了原均縣城關老移民住房、青山港區(qū)居民大隊居民要求享受現(xiàn)階段移民政策等問題。20*年，*市委、市政府共籌措資金450萬元，解決了2312戶8630人老移民的住房問題，占應解決總戶數(shù)的97.28%。20*年4月，*市政府對1965年搬遷的原青山港居民大隊1*戶128人按人均1200元進行補助，拉開檔次分類解決20萬元，圓滿處理了他們的信訪訴求。

2、圓滿完成了壩區(qū)移民搬遷安置工作

在壩區(qū)移民搬遷安置中，堅持實行“五到位”、“五公開”，即領導到位、宣傳到位、服務到位、政策到位、監(jiān)督到位；移民政策公開、實物指標公開、補償標準公開、安置方案公開、優(yōu)惠政策公開。壩區(qū)移民搬遷從20*年5月26日開始到6月28日結束，提前2天將壩區(qū)642戶、2572人、31個單位、13家工礦企業(yè)搬出大壩加高施工區(qū)，整個搬遷無一起干群矛盾糾紛和治安案件、無一例安全責任事故、無一戶強制拆遷，無一起群體性事件。目前，壩區(qū)移民生產生活安置到位，實現(xiàn)了和諧搬遷，平穩(wěn)過渡、有序安置的目標。壩區(qū)移民搬遷安置工作得到了國家南建委，省委、省政府的通電嘉獎。

3、穩(wěn)步推進了庫區(qū)移民外遷試點工作

在南水北調庫區(qū)移民外遷試點工作中我們按照“講政治、服務大局，抓機遇、加快發(fā)展，重民生、服務移民”的指導思想，認真貫徹落實李鴻忠省長“三優(yōu)”、“三心”和“三個典范”的工作要求，把移民試點工作作為全市的頭等大事來抓，充分體現(xiàn)出我市抓移民工作的“三大優(yōu)勢”即干部優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢。堅持以人為本，創(chuàng)新移民工作方式，強化目標管理，庫區(qū)移民試點各項準備工作起步早、開局好、進展順，為移民外遷提供了有力的保障。

一是強化領導，組織機構到位。市委、市政府成立了以市委書記為政委、市長為指揮長，市四大家有關領導為副指揮長，市直相關部門負責人為成員的移民工作指揮部，下設辦公室、政策指導、外遷協(xié)調、信訪維穩(wěn)、宣傳、督導檢查、債權債務化解指導等7個工作組。全市共抽調1000余人，建立了市級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門領導包組，專班人員進農戶的移民搬遷責任制，全力保障移民試點工作。

二是科學研究，搬遷政策到位。按照南水北調移民搬遷安置規(guī)劃要求，在深入庫區(qū)調查摸底的基礎上，依據(jù)國家相關法律、法規(guī)，我市先后制定印發(fā)了《中共*市委、市人民政府關于做好庫區(qū)移民搬遷安置工作的意見》等基礎性配套文件，為庫區(qū)移民外遷試點工作提供了政策依據(jù)。同時，圍繞移民搬遷安置各階段的工作任務，制定了詳細的宣傳方案，多形式、多渠道廣泛宣傳，形成了濃厚的社會輿論氛圍。

三是突出重點，基礎工作到位。移民外遷試點工作是庫區(qū)移民搬遷安置開好局、起好步、帶好頭的第一步，其示范作用影響深遠。我們認真開展了試點實施規(guī)劃編制、移民外遷對接等基礎工作。市鄉(xiāng)兩級抽調工作專班，深入庫區(qū)村組開展實物指標核查，組織了市、鄉(xiāng)、村組三個層面的代表到外遷安置區(qū)進行考察對接，配合完成了移民試點實施規(guī)劃的編制工作。針對庫區(qū)移民試點存在的外遷移民線上資源補償、庫區(qū)漁業(yè)設施補償?shù)痊F(xiàn)實問題，從維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好移民的利益出發(fā)，在充分調查研究的基礎上，通過不同層面、不同渠道積極反映，全力爭取，已得到了中央省市領導的認同，為實施庫區(qū)移民搬遷奠定了良好的基礎。

目前，移民外遷試點工作和大壩加高施工影響區(qū)移民搬遷工作已經(jīng)全面啟動。我市按照省動員會的總體部署和要求，有序推進庫區(qū)移民試點工作的開展。2009年2月22日，召開了全市庫區(qū)移民試點工作動員大會，進一步統(tǒng)一了思想、明確了任務，強化了責任，全市上下正在按計劃有條不紊的開展試點各項工作。

4、進一步優(yōu)化了外遷移民安置方案

按照長江委庫區(qū)農村移民外遷試點實施規(guī)劃，我市試點的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外遷移民6673人，主要安置襄樊市襄陽區(qū)、棗陽市、荊門市屈家?guī)X管理區(qū)和省監(jiān)獄管理局鄧林農場4個縣市區(qū)（農場）的21個移民安置點。省動員會后，市委、市政府主要領導帶領試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、移民部門深入安置區(qū)，按照省政府提出的“優(yōu)越、優(yōu)先、優(yōu)厚”和“四個確保”的工作目標，與安置區(qū)政府進行協(xié)調溝通，進一步優(yōu)化了外遷移民安置方案，將原規(guī)劃的21個安置點優(yōu)化到現(xiàn)在的15個安置點。

5、積極維護了庫區(qū)社會穩(wěn)定

為確保外遷移民工作的順利實施，我市組織工作專班，深入庫區(qū)調查研究，準確把握外遷移民群眾的思想動態(tài)，收集外遷移民的合理訴求，排查不穩(wěn)定因素，化解社會矛盾，對反映影響移民外遷的政策性、障礙性問題，積極向上匯報，爭取相關政策，保證移民思想平穩(wěn)，社會政治穩(wěn)定，為實施移民搬遷提供了良好的社會環(huán)境。

三、實事求是，正視影響我市移民穩(wěn)定的因素

南水北調的重點在工程建設，成敗在移民。移民工作的熱點在搬遷，重點在“以人為本、和諧搬遷”，焦點在政策和安置地生產生活條件，難點在建房。但是在實際工作過程中我們切切實實地感受到“優(yōu)越、優(yōu)先、優(yōu)厚”的“三優(yōu)”在政策層面體現(xiàn)并不明顯；導致“故土難離、統(tǒng)籌難顧、工作難做”的“三難”現(xiàn)象無處不在，成為制約和影響移民搬遷工作、影響移民群體穩(wěn)定的主要因素，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）主觀因素

1、故土難離情結。許多移民腦海深處都駐留著“金窩銀窩不如自己的狗窩”這樣一個念頭。貿然離開生活多年的熱土，離開熟悉的父老鄉(xiāng)親，離開平淡而平靜的生活，移民確有揪心揪肺的疼痛，尤其是老人、女人的眷戀情結特別濃重。據(jù)調查，不少移民寧愿過著清貧的生活，也不愿搬遷。那種落葉歸根、眷戀故土的心理已成了不少人心中的死結。

2、移民期望值過高。移民普遍的心態(tài)是：工程是國家要修的，移民是政府要移的，移民做出了犧牲，移民外遷造成的損失，政府理應給予補償，移民對國家補償標準期望值高，對安置地生產生活條件期望值高。但現(xiàn)實情況是國家對移民的損失只是補償而非賠償，安置區(qū)的情況遠沒有移民相像那樣優(yōu)越。因此，移民的期望值與現(xiàn)實之間存在較大差距，造成移民心態(tài)失衡，所以不愿外遷。還有少數(shù)移民以移民特殊身份自居，提出苛刻要求，以期獲得高額補償，達不到目的就不愿遷走。

3、一期移民的負面影響。在一期移民中，由于當時重工程輕移民，補償標準低，強制搬遷，導致了移民的心理創(chuàng)傷。而且當時外遷安置地大多在旱包子、水袋子、蟲窩子，老移民生活水平依然低于當?shù)仄骄?，大批移民返遷，移民產生諸多不滿情緒。受一期移民的影響，此次移民心理負擔普遍較重。

4、等待觀望心態(tài)。有一些移民不說搬遷，也不說不搬遷，猶豫觀望，一直在進行比較、選擇，但拿不定主意，大多數(shù)將會以從眾、從親的方式?jīng)Q策。

（二）客觀因素

1、外遷地與安置地多方面存在明顯差異。國家《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》明確規(guī)定：“農村移民安置后，應當使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當?shù)耐恋氐绒r業(yè)生產資料?！彪m然在選擇安置區(qū)的時候充分考慮到了安置區(qū)的生產生活條件高于遷出地，但是按照安置標準，移民卻不能獲得與安置區(qū)居民基本相當?shù)耐恋氐绒r業(yè)生產資料，而且兩地生產生活差異較大，外遷移民反響較為強烈。突出表現(xiàn)為“五個差異”：

一是安置土地差異。按照正在評審的《南水北調中線一期工程*水庫建設征地移民安置試點規(guī)劃報告》（以下簡稱《報告》）的規(guī)定，湖北省外遷移民在安置地按1.5畝/人旱地的標準進行生產安置，其中包括了固定的溝、渠、路、田埂等，這樣以來在實際調整分配時，移民所獲得的生產用地凈面積就達不到規(guī)定的標準，也低于搬遷前的水平。更主要的是安置地村民分配土地時按照習慣畝（1000平方米），而外遷移民按標準畝（667平方米）分配土地，本身存在差異，移民心理上難以接受。我市庫區(qū)移民除擁有承包耕園地外，集體還分配有人均2分的菜園地和飼料地（稱為自留地），而安置區(qū)并沒有安置另外同等的自留地。襄陽區(qū)龍王鎮(zhèn)原村民擁有的平均耕地面積為2.14畝、宜城市鄧林農場為2.97畝、荊門市屈家?guī)X管理區(qū)為4.0畝、棗陽市南城辦事處0.52畝（南城辦事處屬城區(qū)），原村民擁有的平均耕地面積比移民多得多，像龍王鎮(zhèn)白集村的韋國海一家四口，承包耕地25畝，人均6.25畝。移民外遷到安置區(qū)，如果與當?shù)負碛械纳a生活資料差異太大，必然會有不平衡甚至怨恨心理，形成移民與原村民的矛盾。同時，安置區(qū)原村民畝均純收入不超過800元，按照外遷移民一家4口人獲得安置地6畝(人均1.5畝)計算，移民在安置區(qū)如果僅僅依靠土地生活，年均家庭年收入不過4800元，只能維持基本生活。

二是經(jīng)濟收入差異。安置區(qū)原村民以種植收入為主維持生活，種植產出效益并不是很高，養(yǎng)殖業(yè)基本上是小規(guī)模經(jīng)營，沒有形成規(guī)模養(yǎng)殖，沒有林地、果園，其它收入來源依靠打工。我市庫區(qū)山場和可養(yǎng)殖水面面積大，移民收入來源更多的依靠已經(jīng)形成規(guī)模效應的柑桔、水產養(yǎng)殖及其它養(yǎng)殖業(yè)，土地和水面產出效益遠遠高于安置區(qū)。像六里坪鎮(zhèn)沙溝河村移民戶均擁有的桔園大多都在5畝以上，畝均收入可達到2500元以上；均縣鎮(zhèn)關門巖村移民有不少利用庫面養(yǎng)魚，平均每畝水面可以出產鮮魚450公斤，收入2200元以上。

三是種植模式差異。安置區(qū)土地平曠，全部采用機耕、機割，以種植小麥、玉米、棉花為主，兼種芝麻、花生、西瓜等。我市移民以種植小麥、玉米等旱作物為主，兼種水稻、紅薯、芝麻、油菜、豆類和多種經(jīng)營等。顯然，安置地勞動強度強于遷出地，我市移民主要收入來源以柑桔、水產為主，種植作物均屬“懶莊稼”，投工投勞相對不多，勞動強度不高，而安置區(qū)土地面積大，有的作物還是手工作業(yè)，如棉花種植，勞動強度非常大。我市移民難以適應。

四是生產成本差異。安置區(qū)種植所需農藥、化肥、機耕、機割、用水、種子等生產成本較高，畝均投入400元左右。我市農業(yè)生產投入基本沒有機耕、機割、用水等成本，農藥、肥料、種子等投入也沒有安置區(qū)大，畝均投入100多元，遠低于安置區(qū)。

五是生活成本差異。安置區(qū)大多數(shù)村民做飯用的液化氣、生活用水、食用蔬菜等一律用現(xiàn)金兌付，生活成本較高。而我市庫區(qū)移民燒柴不花錢，用水不付費，吃菜自己種，生活成本較低。

2、補償補助標準偏低，影響移民外遷積極性。外遷移民要遠離故土，重辟生活空間，花費的代價相當高，建房、重置生產資料和用品，還要發(fā)展生產，需要相當大的資金。而我市庫區(qū)移民由于受國家控制線下建房等政策影響，人均擁有實物量少，質量不高，按照國家的補償標準，移民能拿到手的補償是很有限的。外遷后，所得全部補償不夠建房，更談不上生產生活需要的資金投入。移民不愿因外遷而欠下子孫帳，所以不愿外遷。突出表現(xiàn)為“四偏低一沒有”：

一是房屋補償標準偏低。在安置區(qū)建房是移民開始新生活的必備條件，移民強烈希望能夠建好堅固適用住房。但是近年來，物價指數(shù)持續(xù)走高，建筑成本不斷上升，移民對于建房顧慮重重，部分困難移民更是如此。我們根據(jù)安置地的情況做了一個簡單的概算，每平方磚混結構房屋的建筑成本高于500元，而庫區(qū)移民得到的房屋補償大多不高，造成建房困難。

二是過渡期生活費補助偏低?！秷蟾妗穼靺^(qū)試點移民過渡期生活補助按一年考慮，生產安置人口每人補助1000元，月均83.3元/人。按照基準年2007年計算，我市庫區(qū)移民人平純收入2998元，月均250元/人，補助標準偏低。

三是移民搬遷費標準偏低。如我市移民搬遷到荊門市屈家?guī)X管理區(qū)，距離500公里，當前運價為每公里1元/噸，每戶（4人）需運輸物資3車計算，每人的搬遷運輸費為1875元，與規(guī)劃標準差距較大。

四是果園地上附著物補償標準偏低。按照補償標準，果園地上附著物補償標準按1693元/畝給予補償，零星結果果木按80元/株給予補償。我市果園大多是桔樹，掛果桔園每畝80株，每株年產80斤，每畝年產6400斤，每斤市場平均價格0.4元，每畝收入大約2560元，果園地上附著物補償明顯過低。

五是線上資源沒有補償。多年來，我市庫區(qū)淹沒線下搬遷移民投入了大量的人力、物力、財力在淹沒線上新修了很多配套機耕道路和灌溉設施，開發(fā)了大面積的多經(jīng)園，目前多經(jīng)園已大見成效，是庫區(qū)移民的主要經(jīng)濟來源。同時，我市外遷移民在淹沒線上還有享有經(jīng)營權、受益權和繼承權的用材林、灌木林、經(jīng)濟林等，移民強烈要求把線上的多經(jīng)園和林地納入補償范圍。

3、債權債務問題難以解決。由于歷史原因，外遷試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的債務數(shù)額大。據(jù)統(tǒng)計，移民外遷試點的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個村，債務總額為910.74萬元，村平債務91.07萬元，其中：六里坪鎮(zhèn)143.59萬元、均縣鎮(zhèn)615.53萬元、習家店鎮(zhèn)151.62萬元。債權總額為87.21萬元，其中：六里坪鎮(zhèn)8.*萬元、均縣鎮(zhèn)24.65萬元、習家店鎮(zhèn)54.51萬元。庫區(qū)移民債權債務化解難度大，勢必影響移民內安外遷的順利實施。

4、政策不夠平衡。*市是移民大市，一期移民分六批次搬遷，二期工程中將有20%的移民再次搬遷。但一期移民搬遷時受國家經(jīng)濟制約，補償很低。二期移民又分多批次搬遷，時間差決定政策補償標準的差異、搬遷方式方法的差異，故爾引起移民的攀比，造成許多新的矛盾和不穩(wěn)定因素，加大了維護社會穩(wěn)定工作的壓力。

5、安置地移民整體發(fā)展基礎薄弱。我市為大力發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟，先后從1985年開始，*市委、市政府相繼出臺了鼓勵庫區(qū)村組發(fā)展集體經(jīng)濟的配套政策，經(jīng)過幾年的努力，目前庫區(qū)村均實現(xiàn)了建設村基地100畝，組基地50畝以上的目標，集體經(jīng)濟日益壯大，切實減輕了庫區(qū)移民的負擔。而移民的外遷安置地后，由于安置點是新規(guī)劃的移民村落，基礎設施沒有納入當?shù)匦罗r村建設的范圍，村集體也沒有經(jīng)濟發(fā)展的土地資源，在一定程度上影響到移民的整體發(fā)展。

四、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力確保移民穩(wěn)定

以上困難和問題充分反映了移民搬遷的艱巨性和復雜性，如果這些問題得不到妥善解決，移民工作可能出現(xiàn)“啟而不動，安而不穩(wěn)”的嚴峻局面。我們必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領移民穩(wěn)定工作，以人為本，統(tǒng)籌兼顧各項工作，確保移民搬遷的順利開展，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能發(fā)展”的目標。

1、將移民工作納入法制化管理。建議國家盡快制定水庫《移民法》或湖北省《移民搬遷安置條例》，明確移民的權利和義務，明確政府管理移民的職責和義務，明確移民安置的標準和途徑、社會參與移民途徑、扶持移民的政策以及移民安置中的法律責任等。

2、提高安置、補償、補助標準。移民搬遷工作繁重而復雜，光靠行政手段和思想政治工作或者法律制裁，是不能如期完成搬遷任務的。只有公平、公正、合理地實現(xiàn)移民的利益，才能確保實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。

一是提高土地安置標準。安置區(qū)預留土地較多，外遷移民應按安置地村民同等水平調整土地和菜園、飼料地。

二是增加村組集體耕地規(guī)劃。按遷出地集體經(jīng)濟規(guī)模、標準對整建制搬遷的外遷移民村組在安置地預留發(fā)展集體經(jīng)濟的耕地面積，確保集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

三是將線上資源納入補償。為有利于外遷移民工作的開展，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展，我們建議庫區(qū)外遷移民線上成片園地和林地的補償由國家全額解決。

四是延長移民生活補助過渡期。建議補助標準按1200元/年，補助年限2年。

五是建議提高移民搬遷費標準。

3、完善建房政策。對建房困難移民可采取委托集體組織或者個人幫助建房，安置地政府要出臺建房相關政策，以保障移民建房順利完成。

4、完善配套政策。要進一步加強庫區(qū)、安置地政府和移民部門的溝通、協(xié)調和協(xié)作，共同完成移民遷移任務。安置區(qū)應加大扶貧奔小康的力度，出臺相應的安置移民政策，對移民比較關注的遷入地生活環(huán)境及條件以及子女入學、社會保障、就醫(yī)、辦理證照手續(xù)、減免建房稅費等方面出臺特殊優(yōu)惠政策，使移民到安置區(qū)后享受與當?shù)鼐用裢却?；制定外遷移民生產和發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵扶持移民興辦二三產業(yè)，最大限度的為外遷移民提供就業(yè)崗位；加強移民技術培訓，對移民進行種養(yǎng)技能和務工技能培訓，確保移民盡快融入和適應當?shù)厣睢?/p>

5、加大受水區(qū)對水源區(qū)的對口支援力度。南水北調中線工程對環(huán)境要求以及其他因素，在一定程度上限制和影響了庫區(qū)移民的生產，目前仍有數(shù)萬人口生活在貧困線下，整個庫區(qū)人均收入遠遠低于全市水平。*大壩加高工程的實施，我市又將動遷近10萬移民。當前及今后相當長一個時期，我們將面臨移民搬遷安置，服務工程建設，保護水質及生態(tài)環(huán)境建設等艱巨任務。為了加快和諧庫區(qū)建設步伐，加大生態(tài)環(huán)境建設和水資源保護力度，確保一庫清水，我們建議國家出臺對口支援政策，加大對移民的支持力度，以實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。

6、信訪穩(wěn)定問題考核指標應另行規(guī)定。庫區(qū)移民工作涉及人多面廣、情況復雜，移民搬遷開始實施后，移民個訪、群體訪、甚至群體性事件將不斷出現(xiàn)，借鑒三峽移民工作經(jīng)驗，對因移民搬遷引發(fā)的信訪穩(wěn)定問題應專門制定相應的量質化考核細則，不作為全市年終信訪工作目標考核內容，獎懲激勵機制等各項考核指標另行規(guī)定，以調動廣大移民干部的工作積極性。

7、安置地政府應全力服務移民安置。確保移民搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能發(fā)展，關鍵在于安置地。安置地政府應積極、主動、熱情接待移民，解決好移民生產、生活所需資料，讓移民心情舒暢、搬的踏實。