導(dǎo)語：審計(jì)權(quán)力制約與監(jiān)督思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*指出：加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。這是黨在深化政治體制改革，完善權(quán)力運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制方面對國家審計(jì)提出的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)*提出的要求，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在權(quán)力監(jiān)督中的作用。

一、權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。權(quán)力的制約和監(jiān)督是指對權(quán)力行為的察看、督促和糾偏。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)一旦被授予，擁有權(quán)力的部門、單位、崗位或個(gè)人在權(quán)力行使過程中就有可能利用權(quán)力的強(qiáng)制性和支配性而濫用權(quán)力。濫用權(quán)力不僅有可能導(dǎo)致腐敗，而且影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，就會(huì)危害社會(huì)禍國殃民。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型過程中，在舊的規(guī)則已經(jīng)打破，新的制度還沒有完全建立的情況下，出現(xiàn)了法律法規(guī)制約不到的真空地帶，這給權(quán)力的濫用提供了可能；在改革開放過程中，各種腐敗思想也會(huì)從多種渠道侵入我們的干部隊(duì)伍中，要把全體人民的思想意志和力量凝聚起來，建設(shè)小康社會(huì)，這都必須加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

當(dāng)前各種腐敗的特點(diǎn)也要求必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。當(dāng)前的腐敗，既有掌握權(quán)力的人利用職權(quán)以權(quán)謀私；又有制造腐敗者拉攏腐蝕權(quán)力人謀取私利；還有掌權(quán)人對下屬人員、配偶子女要求不嚴(yán)，忽視管理和監(jiān)督，導(dǎo)致他們產(chǎn)生腐敗行為。這就要求對權(quán)力進(jìn)行全面的監(jiān)督和制約。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)對權(quán)力制約與監(jiān)督的重要性和必要性。審計(jì)機(jī)關(guān)對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督是進(jìn)一步健全我國權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要，國家審計(jì)是對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的長效機(jī)制。首先權(quán)力運(yùn)用的主要方面是支配和管理財(cái)政財(cái)務(wù)收支，權(quán)力濫用則主要表現(xiàn)為與財(cái)政財(cái)務(wù)有關(guān)的國有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。為此做為專門監(jiān)督經(jīng)濟(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)機(jī)關(guān)，是權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)中的長效機(jī)制。其次，審計(jì)監(jiān)督和其它監(jiān)督有機(jī)配合，更能充分地發(fā)揮監(jiān)督作用，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門對經(jīng)濟(jì)上的違法違紀(jì)、決策失誤行為，對經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段很難把握查深查透，而審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專門技術(shù)和方法。審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門的監(jiān)督力量聯(lián)合起來，就能更好實(shí)施權(quán)力監(jiān)督。再次，審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式是綜合監(jiān)督、高層次監(jiān)督、獨(dú)立監(jiān)督和專職監(jiān)督。審計(jì)是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程和經(jīng)濟(jì)生活的全方位進(jìn)行監(jiān)督，可以對其它經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門實(shí)施再監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)與被監(jiān)督部門沒有行政上的隸屬關(guān)系，審計(jì)本身沒有管理人、財(cái)、物的權(quán)力，其工作一般不與其它專職業(yè)務(wù)相聯(lián)系，地位超脫，故審計(jì)監(jiān)督具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。審計(jì)又是高層次監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)是唯一專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，并在憲法層次上賦予經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)，國家審計(jì)的范圍幾乎覆蓋了所有的權(quán)力部門，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)共性問題，提出改進(jìn)制度和完善政策的建議，通過政策和制度的完善，實(shí)施對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督是國家審計(jì)法定的職責(zé)。其依據(jù)：第一，是社會(huì)客觀的需求。審計(jì)要真正發(fā)揮作用必須將社會(huì)需要作為確定職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)，目前一定程度和范圍存在的腐敗現(xiàn)象影響了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立，為此審計(jì)機(jī)關(guān)對權(quán)力的監(jiān)督是反腐倡廉，整肅吏治的客觀需要。第二，審計(jì)的職業(yè)發(fā)展水平。目前審計(jì)所處的法律地位，擁有的審計(jì)資源，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)及道德水準(zhǔn)已發(fā)展到能對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的職業(yè)水平。第三，審計(jì)環(huán)境的發(fā)展變化。審計(jì)機(jī)關(guān)建立初期，審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞著治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序的中心工作，監(jiān)督檢查國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況和國家計(jì)劃的完成情況開展財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)。而目前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是當(dāng)前黨和國家的一項(xiàng)重要工作，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，作為廉政建設(shè)的一個(gè)重要手段，應(yīng)把對權(quán)力的監(jiān)督當(dāng)作自己的一項(xiàng)重要職責(zé)。

古今中外國家都一直采用審計(jì)對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，中國古代審計(jì)作為治吏的工具，實(shí)行審計(jì)職責(zé)的御吏監(jiān)察直接隸屬皇帝指揮，被審計(jì)者是各級(jí)官吏。采用財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)是中國古代最高統(tǒng)治者治吏的主要手段，以御史為主的監(jiān)察制在政治上監(jiān)察百官的奸邪逆惡，經(jīng)濟(jì)上彈舉百官貪贓和財(cái)政財(cái)務(wù)收支不如實(shí)，司法上會(huì)同司法部門明察大案。以吏為鑒，在當(dāng)今反腐斗爭的焦點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)方面和各種腐敗集中表現(xiàn)為個(gè)人或小集團(tuán)的私利的條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)對權(quán)力監(jiān)督有著專業(yè)上的比較優(yōu)勢。從世界范圍來看，對權(quán)力的監(jiān)督也是大多數(shù)國家審計(jì)的主要職責(zé)，在發(fā)達(dá)國家的美國、英國在政府部門內(nèi)部設(shè)立審計(jì)與監(jiān)察合一的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國家如阿爾巴尼亞、蒙古，在一黨制的發(fā)展中國家古巴都設(shè)立相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各國出于各自的權(quán)力監(jiān)督需求設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)以及更好地對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。韓國將1963年以前分別設(shè)立的最高審計(jì)院和監(jiān)察委員會(huì)合并為監(jiān)查院，法律地位由憲法和監(jiān)察院法規(guī)定，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，地位高于政府各部，在行使職能上具有獨(dú)立性，它具有對國家財(cái)政收支決算審計(jì)，日常財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督和對行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員職務(wù)監(jiān)察雙重職能，行使了對權(quán)力的制約和監(jiān)督職能。

三、當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)深化對權(quán)力制約和監(jiān)督需要做好的幾項(xiàng)工作。

（一）切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是實(shí)現(xiàn)對權(quán)力制約和監(jiān)督的重要途徑，開展此項(xiàng)工作能促進(jìn)完善決策機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)慎重用權(quán)，在加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的制約和監(jiān)督發(fā)揮作用。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“積極穩(wěn)妥、量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，從講政治和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要把任中審計(jì)和離任審計(jì)結(jié)合起來，避免當(dāng)事人、責(zé)任人調(diào)離原單位，審計(jì)事項(xiàng)尤其是違反財(cái)經(jīng)法規(guī)敏感問題難以核實(shí)和追究處理，還可以用任中審計(jì)規(guī)范管理防患未然。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位即組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的作用，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的成果。

（二）加大對投資領(lǐng)域的審計(jì)力度，并積極探索效益審計(jì)。近年來各級(jí)政府在不斷加大投資力度加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，由于對權(quán)力的制約和監(jiān)督不力等諸多原因，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量“政績工程”、“形象工程”的低水平重復(fù)建設(shè)，造成了效益低下和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問題。發(fā)生在投資建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。投資領(lǐng)域的權(quán)力主要表現(xiàn)為決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、建設(shè)資金支配權(quán)等等。審計(jì)機(jī)關(guān)就是更通過對政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程及經(jīng)營管理的審計(jì)或調(diào)查，揭露問題，提出建議，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。要通過審計(jì)揭露政府領(lǐng)導(dǎo)或部門決策不當(dāng)，以及監(jiān)管不力，監(jiān)管滯后造成損失浪費(fèi)問題；揭露項(xiàng)目概算與實(shí)際脫節(jié)以及弄虛作假申報(bào)項(xiàng)目問題；揭露政府領(lǐng)導(dǎo)開有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力干預(yù)建設(shè)的活動(dòng)；揭露政府領(lǐng)導(dǎo)違反人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算安排，動(dòng)用建設(shè)資金搞“政績工程”、“形象工程”的違規(guī)行為，監(jiān)督政府領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)資金支配權(quán)。

（三）繼續(xù)深化對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，加強(qiáng)對財(cái)力分配權(quán)的制約和監(jiān)督。黨的十五屆三中全會(huì)提出，要建立公共財(cái)政框架。黨的*指出，深化財(cái)政體制改革，完善預(yù)算決算和管理制度，加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要著眼于查處預(yù)算的收支中的違法違紀(jì)問題，更要著眼于執(zhí)行公共財(cái)政政策的情況，不僅要檢查預(yù)算資金分配的合規(guī)性，更要關(guān)注財(cái)政分配政策是否體現(xiàn)了公開與效率的原則。要通過反映財(cái)政政策制定是否經(jīng)過科學(xué)論證，評估財(cái)政政策的目標(biāo)，可行性和結(jié)果等，增加預(yù)算的透明度，加強(qiáng)對財(cái)力分配權(quán)的制約和監(jiān)督。

（四）要完善審計(jì)決定落實(shí)與信息披露制度，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果的公告制，提高信息的透明度。披露審計(jì)信息，提高審計(jì)工作的透明度有利于完善審計(jì)監(jiān)督體制，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)力的制約和制衡，審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)結(jié)果的處理上進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)公告權(quán)，健全向社會(huì)公布結(jié)果的機(jī)制，完善信息披露制度，擴(kuò)大信息披露范圍，提高信息披露的深化度。對群眾關(guān)注的影響較大的審計(jì)項(xiàng)目，要充分利用新聞監(jiān)督，使重大的審計(jì)決定、審計(jì)建議等在巨大的輿論壓力下得到落實(shí)。使群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、督促落實(shí)審計(jì)決定方面發(fā)揮更大的作用。

從審計(jì)的職能來說，每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都是對權(quán)力的監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把權(quán)力監(jiān)督貫穿到每個(gè)項(xiàng)目的始終。從審計(jì)調(diào)查開始就要著力發(fā)現(xiàn)監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，確保審計(jì)項(xiàng)目的有的放矢，突出重點(diǎn)。審計(jì)實(shí)施過程實(shí)際上是對權(quán)力的錯(cuò)用和濫用的確認(rèn)和糾偏，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策、審批、指揮等權(quán)力應(yīng)用方面的問題，發(fā)現(xiàn)當(dāng)權(quán)者和掌握資金管理權(quán)的人在經(jīng)濟(jì)上是否有問題。審計(jì)建議則是從政策、體制、管理、運(yùn)行機(jī)制、決策程序等環(huán)節(jié)上指出權(quán)力運(yùn)行的問題，從宏觀上對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送各類違法犯罪案件線索是對權(quán)力監(jiān)督的具體體現(xiàn)。為此審計(jì)機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真按憲法和審計(jì)法賦予的規(guī)定，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，始終堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針，深化國家審計(jì)對權(quán)力的監(jiān)督，充分發(fā)揮國家審計(jì)在權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)中的作用。