導(dǎo)語(yǔ)：二級(jí)班子監(jiān)督調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)對(duì)縣屬二級(jí)班子一把手運(yùn)用權(quán)力的監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前監(jiān)督工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。1995年以來(lái)，我縣縣屬二級(jí)班子中，有38名副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部因違法違紀(jì)受到黨政紀(jì)處分，其中黨政企一把手有15人，占40％。為探索加強(qiáng)對(duì)縣屬二級(jí)班子一把手監(jiān)督的有效辦法與途徑，今年我們?cè)谡莆找恍┈F(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)上，利用幾個(gè)月的時(shí)間采取召開(kāi)各種形式和不同層次的座談會(huì)等形式，對(duì)縣屬二級(jí)班子一把手監(jiān)督情況進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查研究。

一、我縣對(duì)縣屬二級(jí)班子一把手監(jiān)督的概況

我縣有縣屬二級(jí)班子111個(gè)，其中行政班子67個(gè)、事業(yè)班子15個(gè)、企業(yè)班子24個(gè)、群體組織5個(gè)，有黨政企一把手167人。近幾年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入和發(fā)展，我縣從促進(jìn)改革、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大目標(biāo)出發(fā)，把縣屬二級(jí)班子一把手隊(duì)伍建設(shè)作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心，把監(jiān)督作為推進(jìn)一把手思想作風(fēng)建設(shè)的重要措施來(lái)抓。主要有四種組織形式，三個(gè)結(jié)合。

四種組織形式：一是加強(qiáng)組織監(jiān)督。各級(jí)黨組織的監(jiān)督，是對(duì)一把手監(jiān)督的主渠道，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，對(duì)縣屬二級(jí)班子一把手廉潔自律，履行職責(zé)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過(guò)述職、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多種形式進(jìn)行檢查考核，不僅看其工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，而且看其思想作風(fēng)、品德情況。做到了考核有結(jié)果，監(jiān)督有成效，使用有依據(jù)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督是對(duì)一把手最直接的監(jiān)督，首先是堅(jiān)持民主生活會(huì)制度；其次是堅(jiān)持民主集中制原則和"三重一大"制度，重大問(wèn)題由集體研究決定；再次是堅(jiān)持同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是最具有威力和約束力的監(jiān)督，在對(duì)一把手監(jiān)督中，我們注重發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線，不斷拓寬、疏通群眾監(jiān)督渠道，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪。四是各部門密切配合，努力形成監(jiān)督合力。首先是人大行使對(duì)政府的監(jiān)督職能，堅(jiān)持每半年聽(tīng)取一次政府各職能部門一把手的工作匯報(bào)，進(jìn)行評(píng)議；每年有重點(diǎn)地對(duì)任命的一把手進(jìn)行述職評(píng)議，實(shí)施監(jiān)督；其次是不定期有重點(diǎn)地組織財(cái)政、審計(jì)、工商、稅務(wù)、物價(jià)等職能部門對(duì)一些單位進(jìn)行聯(lián)合檢查；再次是加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。大力進(jìn)行反腐倡廉和正反典型的宣傳，在社會(huì)上保持一定的輿論聲勢(shì)，營(yíng)造監(jiān)督環(huán)境，教育、警醒一把手。

為把對(duì)縣屬二級(jí)班子一把手運(yùn)用權(quán)力的監(jiān)督工作落到實(shí)處，我們堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合：一是監(jiān)督與思想政治素質(zhì)教育相結(jié)合，增強(qiáng)一把手自我監(jiān)督、自我約束能力。加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)鍵是增強(qiáng)一把手自律和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。為此，我們堅(jiān)持從思想教育入手，經(jīng)常對(duì)一把手進(jìn)行理想、信念、宗旨和黨政紀(jì)條規(guī)及正反典型教育。二是監(jiān)督與制定、健全黨風(fēng)廉政制度相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。近幾年，縣委、縣政府制定下發(fā)了"關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的決定"、執(zhí)行"三重一大"民主決策規(guī)定、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制四個(gè)配套制度等30余個(gè)規(guī)章制度，為加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督效果提供了保證。各基層單位根據(jù)本單位實(shí)際，也制定了相應(yīng)的制度規(guī)定。三是監(jiān)督與解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件相結(jié)合，加大監(jiān)督的威懾力。在對(duì)二級(jí)班子一把手實(shí)施監(jiān)督中，把人民群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題作為對(duì)一把手監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。如我們一直把群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部"吃喝、住房、出國(guó)、用車"等四個(gè)問(wèn)題作為對(duì)一把手的重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)督，收到明顯效果。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，重點(diǎn)查處了一批一把手違法違紀(jì)案件，把監(jiān)督工作落到了實(shí)處，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

二、在縣屬二級(jí)班子一把手監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題及原因

1、有些一把手接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力。我縣1995年以來(lái)，在縣屬二級(jí)班子中，有15名一把手被查處，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中黨委書(shū)記4人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）局長(zhǎng)7人，企業(yè)公司經(jīng)理（主任）4人；從錯(cuò)誤性質(zhì)看，經(jīng)濟(jì)違紀(jì)10人，失職違紀(jì)3人，生活腐化違紀(jì)1人，這些違法違紀(jì)案件，在群眾中造成惡劣的影響。我縣原城建公司黨委書(shū)記王長(zhǎng)山，利用職權(quán)受賄5000元現(xiàn)金，被開(kāi)除黨籍，撤銷其縣屬正職待遇。

2、監(jiān)督制度落實(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往滿足于制度定在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，沒(méi)有把制度落到實(shí)處，或執(zhí)行得不力，或有章不循，使制度形同虛設(shè)。從我縣二級(jí)班子一把手違紀(jì)案件情況看，許多問(wèn)題的出現(xiàn)，如侵占公款、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)房、公款裝修住房、虛報(bào)冒領(lǐng)、違反財(cái)務(wù)制度等，并不是沒(méi)有制度，而是制度不落實(shí)，使監(jiān)督失控。原北莊鄉(xiāng)黨委書(shū)記馮躍，置縣、鄉(xiāng)制定的財(cái)務(wù)管理制度于不顧，1995年至1996年，直接從鄉(xiāng)財(cái)政所提款27萬(wàn)余元，存入個(gè)人存折，隨意開(kāi)支，終因受賄、侵占公款、嚴(yán)重違反組織原則受到黨內(nèi)留察二年、撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)處分。在調(diào)查中了解到還有的一把手將打麻將、"砸金花"的賭資列入集體招待費(fèi)中，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書(shū)記每月定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、公司經(jīng)理要3000元現(xiàn)金作為個(gè)人"活動(dòng)經(jīng)費(fèi)"，造成很壞的群眾影響，影響了我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的開(kāi)展。

3、上級(jí)對(duì)下級(jí)一把手監(jiān)督尚未到位。自上而下的監(jiān)督是上級(jí)黨政組織不可推卸的責(zé)任，但從目前情況看，存在著明顯薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在用人和管人這兩個(gè)環(huán)節(jié)上。首先，上級(jí)對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督，至關(guān)重要的是選用好一把手，把住一把手領(lǐng)導(dǎo)崗位的入口關(guān)。應(yīng)該講，我縣對(duì)一把手的監(jiān)督是嚴(yán)格的，抓的是得力的，但從一把手違紀(jì)和存在的問(wèn)題情況看，暴露出在選用一把手中，還存在只注重經(jīng)營(yíng)能力、業(yè)務(wù)水平，而忽視民主意識(shí)和自律意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)方面的因素，埋下了不良隱患。其次，在對(duì)一把手的管理上，有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只注意檢查下級(jí)一把手的業(yè)務(wù)工作進(jìn)度成效，認(rèn)為管干部是縣委的事，是組織部門的事，對(duì)下級(jí)一把手的思想作風(fēng)從不過(guò)問(wèn)。在二級(jí)班子中則存在"一招鮮吃遍天"，"只要業(yè)務(wù)工作上去了，就會(huì)''''一好遮百丑''''"的思想傾向。也有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解"用則不疑"的古訓(xùn)，對(duì)二級(jí)班子一把手存在的問(wèn)題不愿管，也不敢管，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)采取嚴(yán)肅的批評(píng)教育，有的問(wèn)題成了堆也不愿采取果斷組織措施。在調(diào)查中，多數(shù)同志談到，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門到基層考察班子，檢查工作，尤其是在班子不團(tuán)結(jié)、或有問(wèn)題時(shí)，偏重于聽(tīng)取一把手意見(jiàn)。還有的同志講"對(duì)一把手監(jiān)督，對(duì)其問(wèn)題看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)。上級(jí)對(duì)一把手監(jiān)督，不深入調(diào)查研究，只聽(tīng)一把手自己的匯報(bào)，不廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，是對(duì)一把手監(jiān)督不到位的重要原因"。

4、同級(jí)監(jiān)督乏力。所謂同級(jí)監(jiān)督，即班子內(nèi)部的監(jiān)督。我縣同級(jí)監(jiān)督總的看是健康的，但有些單位和部門的一把手，由于小有政績(jī)，身背榮譽(yù)，領(lǐng)導(dǎo)信任就缺乏民主作風(fēng)，搞個(gè)人專斷，我行我素，按個(gè)人意見(jiàn)辦事。班子內(nèi)部有的同志為迎合一把手專斷作風(fēng)，講"你提議，我提議，不如一把手拿主意"，有的事情迫不得已開(kāi)會(huì)研究，也是形式主義，走走過(guò)場(chǎng)；還有的搞實(shí)用主義，重大問(wèn)題不經(jīng)集體討論，搞個(gè)人專斷，而出了問(wèn)題或遇到得罪人的事情才交集體討論，要集體負(fù)責(zé)。在現(xiàn)實(shí)的同級(jí)監(jiān)督中，由于改革中存在的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，造成監(jiān)督的主體和監(jiān)督的客體之間存在著方方面面、千絲萬(wàn)縷的依附關(guān)系和個(gè)人利害關(guān)系，同級(jí)監(jiān)督不可能到位。如領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律專題民主生活會(huì)，雖然上級(jí)比較重視，準(zhǔn)備工作比較充分，程序上逐漸完善，但總體上仍然普遍存在著只說(shuō)成績(jī)不說(shuō)缺點(diǎn)或只依個(gè)人覺(jué)悟象征性作自我批評(píng)，而相互批評(píng)開(kāi)展不起來(lái)等質(zhì)量不高的問(wèn)題。

5、群眾監(jiān)督還難以奏效。由于有些一把手工作透明度不高，對(duì)群眾關(guān)心的重大問(wèn)題搞"暗箱操作"，使群眾不知情而無(wú)法監(jiān)督；因監(jiān)督渠道不暢難以監(jiān)督；有的因存在打擊報(bào)復(fù)不敢監(jiān)督。

三、對(duì)加強(qiáng)縣屬二級(jí)班子一把手監(jiān)督的思考

對(duì)縣屬二級(jí)班子一把手進(jìn)行有效的監(jiān)督，既要使他們?cè)诠ぷ髦杏新氂袡?quán)、有位有為；又要促使他們恰當(dāng)合理使用手中權(quán)力，安分守己，不犯錯(cuò)誤。為此，提出如下幾點(diǎn)思考：

1、強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是最有權(quán)威的監(jiān)督：首先，上級(jí)組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)一把手監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，改變單純業(yè)務(wù)觀念，做到即管事又管人。要確立責(zé)任追究意識(shí)，切實(shí)實(shí)施責(zé)任追究，使上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起監(jiān)督管理職責(zé)。其次，要堅(jiān)持"德才兼?zhèn)?的原則，把好一把手的選拔任用關(guān)。在選拔一把手時(shí)，要注重一把手個(gè)人素質(zhì)的全面性，注重組織紀(jì)律觀念，廉潔奉公的公仆意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督的民主作風(fēng)。任前做全面考察，廣泛征求各方面、不同層次干部群眾的意見(jiàn)，并加大向社會(huì)公開(kāi)選拔招聘一把手領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，推行干部任用公示制、試用期制等措施，增加"選擇性"，增強(qiáng)"競(jìng)爭(zhēng)性"；第三，定期檢查考核。縣委要把對(duì)二級(jí)班子一把手的考核作為年終考核的重點(diǎn)，把全面下管一級(jí)變?yōu)橹攸c(diǎn)下管一人，把二級(jí)班子一把手專門作為一個(gè)層次，區(qū)別于二級(jí)班子副職，專門制定和掌握相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，利用一把手述職、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)等考核手段進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正，把問(wèn)題消滅在萌芽之中；第四，對(duì)一把手身兼數(shù)職，權(quán)力過(guò)于集中的，應(yīng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，比如：有條件的二級(jí)班子盡可能采取黨委書(shū)記和行政一把手分別擔(dān)任，以利監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的獨(dú)攬和濫用；同時(shí)，還要實(shí)行一把手任期制及定期對(duì)一把手進(jìn)行崗位交流等干部管理措施，使一把手增加危機(jī)感和自我約束意識(shí)，以利形成充滿活力的監(jiān)督機(jī)制。

2、強(qiáng)化教育，增強(qiáng)一把手自律和自我監(jiān)督意識(shí)。做好一把手監(jiān)督工作，必須把監(jiān)督與教育結(jié)合起來(lái)，"物以自腐而后蟲(chóng)生"。有些一把手犯錯(cuò)誤，違法違紀(jì)，根源在于世界觀出了問(wèn)題。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和行政體制的強(qiáng)化，使權(quán)力向一把手集中并賦予一把手權(quán)力越來(lái)越大的趨勢(shì)日見(jiàn)明顯，而對(duì)一把手實(shí)施有效監(jiān)督的機(jī)制還沒(méi)有完整建立起來(lái)；另一方面，一把手在履行對(duì)別人的監(jiān)督的同時(shí)極易產(chǎn)生特權(quán)思想而忽視自我約束和自覺(jué)接受監(jiān)督。只正人不正己，其他人則上行下效，造成制度開(kāi)"口子"。另外，因一把手手中掌握著一定的權(quán)力，面臨的誘惑多，被侵蝕的危險(xiǎn)大。因此，要使一把手經(jīng)受住考驗(yàn)，必須筑牢思想防線。

3、堅(jiān)持以法監(jiān)督，狠抓制度落實(shí)。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，黨和國(guó)家相繼制定頒發(fā)了《廉政準(zhǔn)則》、《行政監(jiān)察法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等黨政紀(jì)法規(guī)和《大事報(bào)告》、《禮品登記》等制度，各級(jí)黨委和政府結(jié)合各自實(shí)際制定了實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。目前，加強(qiáng)監(jiān)督，制度比較完備，關(guān)鍵在于落實(shí)。抓制度落實(shí)，重點(diǎn)要放在檢查考核和責(zé)任追究上，要堅(jiān)持責(zé)權(quán)分明、功過(guò)分明、是非分明的原則，確實(shí)對(duì)過(guò)失、失誤、違規(guī)違紀(jì)負(fù)有責(zé)任的一把手實(shí)事求是地予以追究，區(qū)別情況給予組織處理或紀(jì)律處分，確屬不稱職的要堅(jiān)決予以調(diào)整；各有關(guān)職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，如《收入申報(bào)》、《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告》等制度，分管部門要認(rèn)真審看報(bào)表、報(bào)告，進(jìn)行分析比較，定期發(fā)情況通報(bào)，指出存在的共性問(wèn)題，發(fā)揮好監(jiān)督作用。

4、完善和理順監(jiān)督體制。首先，各級(jí)紀(jì)委實(shí)施同級(jí)監(jiān)督要責(zé)權(quán)相等。監(jiān)督是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約與約束，而我們目前的監(jiān)督體制是執(zhí)行權(quán)力大于監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)把紀(jì)委提到同一層面上對(duì)同級(jí)黨政企一把手進(jìn)行監(jiān)督；或?qū)嵭屑o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，分離監(jiān)督主客體之間的依附關(guān)系，使之真正發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，不再因監(jiān)督者的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于被監(jiān)督對(duì)象而不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的狀況；或定期、不定期派巡視員、監(jiān)督員進(jìn)行巡視的制度。其次是盡快實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。由各級(jí)財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)，依有關(guān)法規(guī)和制度實(shí)施監(jiān)督。再次，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對(duì)一把手任中、離任進(jìn)行審計(jì)是有效的監(jiān)督手段。審計(jì)要采取外審、內(nèi)審相結(jié)合的辦法，以加大審計(jì)的力度及審計(jì)的準(zhǔn)確性、客觀性。最后，要認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等措施，進(jìn)一步加大公開(kāi)辦事的制度。

5、加大對(duì)一把手違法違紀(jì)案件的查處力度和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制追究力度，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件和責(zé)任追究制度是監(jiān)督的關(guān)鍵，對(duì)一把手違法違紀(jì)問(wèn)題和黨風(fēng)廉政建設(shè)失職責(zé)任進(jìn)行追究，必須堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等的原則，不姑息遷就，防止和克服在違紀(jì)問(wèn)題和責(zé)任追究處理"失之于寬、失之于軟"的現(xiàn)象，通過(guò)查處違紀(jì)違法案件和嚴(yán)格的責(zé)任追究來(lái)維護(hù)監(jiān)督的有效性和嚴(yán)肅性。

附：成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化情況

1、為強(qiáng)化對(duì)縣屬二級(jí)班子一把手的監(jiān)督，把好一把手的選拔任用關(guān)，增加"選擇性"，增強(qiáng)"競(jìng)爭(zhēng)性"，我縣目前正在進(jìn)行的向社會(huì)公開(kāi)選拔招聘副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，增加了選拔一把手的指數(shù)。