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黨的**屆四中全會提出，“要加強黨的執(zhí)政能力建設”，這是保證黨和國家沿著正確的方向前進的重大決策。作為檢察機關，必須提高執(zhí)法能力，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬的干警隊伍，才能適應新的歷史時期的發(fā)展，擔當起時代的重任。

一、檢察機關執(zhí)法能力的內(nèi)涵

檢察機關的執(zhí)法能力，概括地講，就是正確履行憲法和法律賦予的各項職責，維護法律統(tǒng)一正確實施的本領。具體來說，執(zhí)法能力應當包括打擊和預防犯罪，維護社會穩(wěn)定的能力；化解矛盾糾紛，促進社會和諧的能力；開展法律監(jiān)督、維護法律正確實施的能力；維護司法權威，保障公正執(zhí)法的能力；查辦和預防職務犯罪，促進廉政勤政建設的能力等。筆者認為，當前檢察機關要加強執(zhí)法能力建設，建設一支高素質(zhì)檢察官隊伍，必須在持續(xù)提高這五種能力上狠下功夫。

（一）提高打擊嚴重刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定的能力。檢察機關要充分發(fā)揮職能作用，積極參與各類專項斗爭和重點整治活動，切實加強批捕、公訴工作，積極探索和創(chuàng)新長效工作機制，不斷提高辦案質(zhì)量和工作水平；對于可捕可不捕、可訴可不訴的，要依法從寬處理，取得法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。同時要注重提高查辦職務犯罪大案要案、危害嚴重的瀆職侵權犯罪案件的能力，扎扎實實地做好預防職務犯罪工作，努力創(chuàng)造健康和諧的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（二）提高化解矛盾糾紛，保障社會安定有序的能力。當前社會矛盾日益復雜，各種利益群體沖突明顯加劇，不和諧的因素不斷增多。檢察干警要認真研究新形勢下社會矛盾的規(guī)律，探索和建立處理人民內(nèi)部矛盾的社會穩(wěn)定預警機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、應急處置機制和責任追究機制，增強工作的預見性和主動性。要結(jié)合學習新頒布的《信訪工作條例》，進一步加強控申接待工作，全面提高接訪能力，妥善處理涉法涉檢上訪問題及群體性事件，全力做好息訴工作，最大限度地化解社會矛盾，消除不穩(wěn)定因素。

（三）提高開展法律監(jiān)督、維護法律統(tǒng)一正確實施的能力。這是由檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關的憲法地位和本質(zhì)屬性決定的，也是實現(xiàn)檢察工作主題的迫切需要。切實提高法律監(jiān)督能力，必須進一步健全和完善監(jiān)督工作機制，根據(jù)形勢變化和任務要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，積極探索監(jiān)督的新途徑。對群眾反映強烈的有案不立、有罪不糾、以罰代刑等司法不公、執(zhí)法不嚴問題，要采取有力措施，堅決予以糾正；構成犯罪的，要依法懲處。要加強與公安、工商、稅務、質(zhì)檢、審計等行政執(zhí)法部門的協(xié)作與配合，進一步健全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制，加大對擾亂和破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪活動的監(jiān)督力度，保障和促進當?shù)亟?jīng)濟健康快速發(fā)展。

（四）提高維護司法權威，保障公正執(zhí)法的能力。檢察權是通過檢察干警來行使的，因而檢察隊伍素質(zhì)的高低，決定了檢察機關公正執(zhí)法的能力。要解決好這個問題，一方面要切實抓好檢察隊伍的作風紀律建設，引導干警樹立正確的價值取向，增強公正執(zhí)法的自覺性和主動性。另一方面，要加強檢察隊伍的教育、培訓和管理工作，不斷提高辦案質(zhì)量和公正執(zhí)法的水平。同時，要認真完善和落實各項監(jiān)督制約機制，自覺接受外部監(jiān)督和內(nèi)部制約，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，確保檢察權的正確行使。

（五）提高查辦和預防職務犯罪，促進廉政勤政建設的能力。要進一步加大查處和預防職務犯罪的工作力度，規(guī)范辦案行為，提高辦案質(zhì)量，正確處理好查辦職務犯罪與依法保護的關系，依法打擊破壞發(fā)展、危害穩(wěn)定，利用職務之便貪污受賄、瀆職侵權的犯罪者；依法保護堅持原則、秉公辦事，全身心投入工作的好干部；依法支持銳意創(chuàng)新、勇于開拓的改革者，努力營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。要堅持“打防并舉、標本兼治”的工作方針，加大治本力度，針對新形勢下職務犯罪的新特點、新動向，積極探索開展預防職務犯罪工作的新途徑、新方法，結(jié)合辦案，深入開展法制宣傳教育，加大監(jiān)督力度，強化制度保障，切實從源頭上遏制職務犯罪的發(fā)生。

二、強化素質(zhì)教育，是提升檢察官隊伍執(zhí)法能力的內(nèi)在要求

“徒法不足以自行”，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，隊伍素質(zhì)的高低事關檢察事業(yè)的興衰成敗。檢察機關要做到公正執(zhí)法，保障社會公平和正義，必須有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊伍作保障。

一要加強對檢察干警思想道德素質(zhì)的教育。要把思想政治工作落到實處，多做理想信念教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的執(zhí)法思想，增強抵制不正之風的能力。要改變思想政治教育的方法，寓教于樂、緊密結(jié)合實際，開展多種形式的教育，不能只滿足于讀文件、學文章。要多結(jié)合檢察工作的實際，結(jié)合正面典型和反面教材、典型案例，分析、研究、討論、辯論，從中得出活的經(jīng)驗和教訓。

二要積極推動高層次教育。高層次教育是檢察培訓的發(fā)展方向，目前的培訓層次還不能滿足檢察隊伍的發(fā)展需要，從高層次教育出發(fā)，培養(yǎng)檢察隊伍的尖端人才，對提高隊伍素質(zhì)是非常必要的。

三要由單一的法律業(yè)務培訓向多元化、多層面知識領域發(fā)展。依靠原有的、單一的業(yè)務知識已不能很好適應新形勢下檢察工作的需要，檢察工作的改革與發(fā)展，高質(zhì)量的辦案標準，主辦檢察官、主訴檢察官制度的實行，對檢察官素質(zhì)提出了更高的要求。必須在業(yè)務培訓的同時，拓寬培訓知識面，融入科技知識、金融知識等，培養(yǎng)和造就新型的檢察官人才，提高執(zhí)法能力，這是時代對我們的要求。

四是教育培訓向一專多能目標轉(zhuǎn)變。在教育培訓中加強外語、計算機及高科技手段的應用。隨著新形勢下犯罪的高科技化、網(wǎng)絡化、國際化，單一的業(yè)務技能與新形勢下的辦案要求發(fā)生了較大變化，這就需要檢察機關對干警進行一專多能的培訓，造就一專多能、一人多用、拿得起、放得下的檢察官業(yè)務能手和專家。業(yè)務素質(zhì)教育是增長知識和能力的起點，要持之以恒地抓，作為一項經(jīng)常性的工作抓好落實。

五是要發(fā)揮多種渠道的教育作用，為檢察官學習創(chuàng)造必要的條件。不管是在職學習、業(yè)務學習、培訓班、函授、成人教育等等學習形式，都是獲取知識、提高能力的渠道。關鍵是要檢察官應有強烈的求知欲，真正學到本領，這就是常說的“充電”。不堅持學習，不更新知識，自己的才能總會枯竭，工作能力不能跟上了展的形勢要求，就會掉隊。

總之，強化檢察隊伍的素質(zhì)教育，是社會發(fā)展和進步的客觀要求，是加強隊伍建設、推動檢察工作發(fā)展的根本性工作。只有把素質(zhì)教育放在重要位置，才能為檢察隊伍的發(fā)展提供良好的素質(zhì)保證，培養(yǎng)更多的高層次、高素質(zhì)、高水平、高技能的現(xiàn)代化檢察人才，更有效地推動依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展，為實現(xiàn)法制化國家而奮斗。

三、強化檢察隊伍管理的規(guī)范化建設，是提升執(zhí)法能力、建設高素質(zhì)檢察官隊伍的制度保障

提升檢察執(zhí)法能力，從根本上要求我們從加強隊伍的規(guī)范化建設入手，以改革促管理，以規(guī)范強管理，從體制上、政策上、訴訟法上積極研究探索檢察官專業(yè)化管理的實現(xiàn)方式，進一步修訂完善有關規(guī)章制度，逐步建立起符合司法規(guī)律、具有檢察特點、科學高效的隊伍管理新機制。

（一）建立并完善干部人事管理和獎懲激勵機制。要認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用條例》，堅持與時俱進、用人唯賢，不斷深化以中層干部競爭上崗、全員優(yōu)化組合為主要內(nèi)容的干部人事制度改革，本著"群眾公認、注重實績、黨管干部"的原則，大膽使用群眾威信高、社會公論好、德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，并不斷加大輪崗交流力度，創(chuàng)造公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，最大限度地發(fā)揮人力資源效能，進一步增強全體干警奮發(fā)向上的緊迫感。要不斷創(chuàng)造條件，用足用活黨的干部政策，積極爭取上級院和當?shù)亟M織部門的支持，注重把政治覺悟強、學歷高、業(yè)務水平過硬、年富力強、工作干勁大、廉潔勤政的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來。要科學合理搭配班子成員，既要有懂管理、善協(xié)調(diào)的人才，又要選拔一批年輕、學歷層次高、有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才進班子，以增強班子的整體效能。

要以明晰權責、量化考核為重點，根據(jù)各個崗位、各項工作的性質(zhì)、職責和特點，明確工作的標準、要求和程序，并輔之以嚴格的考核獎懲辦法，建立并完善量化管理考核機制，明確檢察長、分管檢察長、科室負責人和每個干警的工作目標，綜合考評，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動工作的積極性和創(chuàng)造性。

（二）建立并完善監(jiān)督制約機制。在內(nèi)部監(jiān)督上，要堅持"從嚴治檢"方針，改變過去執(zhí)法活動與監(jiān)督工作分離的舊模式，探索建立以辦案跟蹤監(jiān)督、執(zhí)法檢查、重要崗位人員定期輪換、八小時以外行為監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督制約機制，加強對重要崗位和關鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進一步完善案前、案中、案后的制約措施，規(guī)范執(zhí)法活動，防止檢察權的濫用，形成檢察業(yè)務部門與紀檢監(jiān)察部門各自履行職責，共同實施監(jiān)督的新格局，使訴訟流程中的責任更加明確。要不斷創(chuàng)新管理的形式和手段，積極探索實行“無縫隙”管理模式，切實將管理貫穿到管人管事的方方面面和全過程。同時，通過主動向市人大及其常委會匯報工作、定期邀請人大視察、從社會各界聘請執(zhí)法監(jiān)督員、加強與人大代表及政協(xié)委員的聯(lián)系、加大檢務公開力度等方式，不斷強化外部監(jiān)督。要真抓實管，狠抓嚴管，嚴格教育、管理和監(jiān)督，確保案件不出問題，干警隊伍不出問題。

（三）建立并完善檢察人員分類管理、人才交流機制。

分類管理是干部人事制度改革的重要舉措，也是檢察人才培養(yǎng)、實現(xiàn)檢察資源優(yōu)化配置的必然要求。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，法律專業(yè)性強，人員的管理方式應當以職業(yè)分類管理為主、行政管理為輔。檢察人員可考慮分為檢察官系列、書記員系列、檢察技術人員系列、行政管理人員系列、司法警察系列、工勤人員系列等六大類進行管理，根據(jù)崗位的不同特點和實際需要，科學設置崗位，明確不同崗位的職責，權利和任職條件，這樣就能提高檢察人員管理的科學性，使各類人員適得其所，更讓優(yōu)秀人才脫穎而出，并把他們擺到重要的崗位上發(fā)揮應有的作用。

至于檢察人員交流，可以采取以下三種主要形式：一是檢察內(nèi)部的崗位定期輪換。二是檢察機關上下級之間人才交流。上級機關的同志到基層鍛煉后，更加了解基層的實際情況，以后的指導工作會更有針對性。下級院的同志到上級院工作一段時間要后，大局意識、宏觀把握方面會有提高。三是檢察機關與黨政經(jīng)濟管理部門之間的人才交流。選派一些有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才到黨政管理部門掛職鍛煉，既學習知識，開闊視野，又能增強管理方面的才干，提高領導藝術。