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關(guān)于對(duì)黨委換屆有關(guān)問(wèn)題

調(diào)研情況的匯報(bào)提綱

按照市委組織部的《通知》要求，我們采取召開座談會(huì)、個(gè)別談話、走訪調(diào)查及查閱資料等多種方式，就黨委換屆選舉有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況，作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、存在的主要問(wèn)題及原因

總的看，鄉(xiāng)級(jí)黨委換屆比較成功，黨委提名的人選都能當(dāng)選。但在調(diào)研中，我們感到突出的問(wèn)題是黨委換屆選舉中仍然存在一些需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。概括起來(lái)主要有以下三個(gè)方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行選舉制度不到位。盡管《黨章》中對(duì)黨的組織制度做出了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，貫徹落實(shí)制度不夠堅(jiān)決，執(zhí)行上級(jí)要求有偏差，落實(shí)黨員民主權(quán)利流于形式的問(wèn)題在各地都不同程度地存在。主要表現(xiàn)在：一是重形式輕權(quán)利。從黨委選舉情況看，程序都比較嚴(yán)格和規(guī)范，表面上看是尊重了選舉人的權(quán)利，而實(shí)際上并沒有真正反映選舉人的真實(shí)意愿。盡管候選人醞釀、投票表決的程序齊全，但是仍有不盡人意之處。如，黨組織為了選舉需要，印發(fā)候選人的介紹材料僅限于簡(jiǎn)單介紹其簡(jiǎn)歷、品德、能力和業(yè)績(jī)等內(nèi)容，選舉人對(duì)候選人的了解僅僅局限于材料中的情況簡(jiǎn)介，材料介紹什么就是什么，缺乏更廣泛和深入了解候選人的渠道和平臺(tái)，加之，黨組織提供給選舉人醞釀候選人的時(shí)間較短，大都是會(huì)議期間，導(dǎo)致了解情況不全面，特別是組織新調(diào)整的候選人，在這種情況下，不知情的選舉人只能是“隨幫唱影”，有的甚至不負(fù)責(zé)任地“亂”劃票，使選舉“失真”。二是重組織輕民意。有的地方黨委為了保證選舉質(zhì)量，與上級(jí)黨組織保持一致，在選舉前采取不同形式，向選舉人滲透組織提名人選意圖，統(tǒng)一選舉人思想，使選舉人不能夠充分表達(dá)意志。有的黨組織，在差額選舉時(shí)，忽視選舉人的真實(shí)意愿，對(duì)確定“差”的人選煞費(fèi)苦心，“科學(xué)”處理“差”，這些做法是與《選舉法》和《黨章》要求相違背的。

2、選舉人應(yīng)有的權(quán)利落實(shí)不到位?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)黨員的民主權(quán)利做出了明確規(guī)定，但現(xiàn)在地方黨組織選舉中黨員的民主權(quán)利并沒有得到很好的落實(shí)。特別是普通黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)渠道窄，對(duì)黨的重大決策事項(xiàng)和問(wèn)題，往往是事后通過(guò)新聞媒體知曉，其他方面很少看到聽到，即使聽到也大都是已經(jīng)形成決定的結(jié)果。黨代表參與選舉的深度不夠。雖然鄉(xiāng)級(jí)實(shí)行了黨代表大會(huì)常任制，但黨員民主渠道仍需拓寬。黨員或黨代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)有時(shí)處于一種名有實(shí)無(wú)的“虛化”狀態(tài)，直接參與討論、質(zhì)詢、提出意見和表達(dá)真實(shí)意愿的機(jī)制尚未完全形成。在落實(shí)黨代表的選舉權(quán)方面，仍存在組織內(nèi)定人選，選舉人不得不選、不敢不選、不能不選、礙于情面選和認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)、搞形式的問(wèn)題，選舉人的意愿得不到真實(shí)表達(dá)和充分發(fā)揮。一些地方和單位仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子，確定被選舉人的面窄，缺乏推薦的層次和渠道，存在“等額推薦”、“等額選舉”等問(wèn)題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是利益斷鏈。在黨委選舉中，一方面，一些黨員認(rèn)為選誰(shuí)不選誰(shuí)與自己關(guān)系不大，利益聯(lián)系不緊密，造成黨員對(duì)黨內(nèi)選舉不積極，不關(guān)心?？陀^上也為搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件。另一方面，一些黨員受利益驅(qū)動(dòng)，使拉票賄選者有了市場(chǎng)，給拉票賄選者創(chuàng)造了可乘之機(jī)。二是選舉缺乏競(jìng)爭(zhēng)性?，F(xiàn)在的地方黨組織選舉大都缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，缺乏有效地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)人選，沒有競(jìng)爭(zhēng)人選就使選舉人沒有選擇余地，一些人覺得選舉可有可無(wú)，選舉結(jié)果都在預(yù)料之中，心知肚明。如果出現(xiàn)意外，上級(jí)就認(rèn)為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)班子的能力低，不與上級(jí)黨委保持一致，甚至認(rèn)為是失職等等。

二、有關(guān)建議及對(duì)策

1、要切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威，使選舉人的民主權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性的行使。一要進(jìn)一步提高對(duì)黨章的權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牢牢確立黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位，自覺維護(hù)黨章的權(quán)威性，使黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到法定地落實(shí)，而不能被其它一些所謂客觀因素所干擾。二要堅(jiān)決落實(shí)有關(guān)黨員權(quán)利保障的制度和規(guī)定。十六大修改后的黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中已經(jīng)對(duì)黨員權(quán)利保障做出了規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況需要進(jìn)一步加以具體規(guī)范、細(xì)化外，必須增強(qiáng)執(zhí)行的自覺性和嚴(yán)肅性。否則，保障黨員民主權(quán)利只能是一句空話。

2、要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，改革和完善候選人提名制度。一要擴(kuò)大黨內(nèi)民主。排除影響發(fā)揚(yáng)民主的障礙，確保民意暢通無(wú)阻，充分聽取黨員和下級(jí)黨組織的意見，集思廣益，形成領(lǐng)導(dǎo)專家群眾相結(jié)合、能全面反映民情、民意的渠道。同時(shí)，握好擴(kuò)大民主的導(dǎo)向和程度。二要依據(jù)民意確定候選人，擴(kuò)大民主推薦范圍。把依據(jù)民意確定候選人作為根本原則，把上級(jí)黨組織委派、任命、提名候選人等做法逐步向上級(jí)負(fù)責(zé)選舉規(guī)則的制定和監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，候選人名單應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選舉人充分醞釀?dòng)懻?，層層推薦產(chǎn)生，可采取“公推票決”的方式產(chǎn)生候選人，并對(duì)民主推薦的結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。三要采取多種提名方式，擴(kuò)大候選人的差額比例?？刹扇∩霞?jí)黨委提名、黨代會(huì)代表聯(lián)合提名以及黨員個(gè)人自薦競(jìng)選等多種提名形式，建立組織提名與黨員或代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度。黨組織選舉中，應(yīng)適當(dāng)增加候選人的差額比例，給選舉人提供更大的選擇空間。平等對(duì)待選舉人和團(tuán)體提出的候選人，把代表提名候選人放到組織提名候選人同等位置上，同等條件參與，一視同仁。防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以組織名義搞“內(nèi)定人選”或“內(nèi)部吹風(fēng)”，也不要明確哪個(gè)是差額，哪個(gè)是必選人。對(duì)于因多種提名產(chǎn)生過(guò)多的候選人，可通過(guò)預(yù)選的方式，按得票多少確定正式候選人。四是建立健全候選人介紹制度。進(jìn)一步改革和完善介紹候選人的方式方法，建立候選人與選舉人見面制度，可采取公布候選人德、能、勤、績(jī)、廉的考核審查情況，候選人對(duì)選舉人述職、講演、回答選舉人提出的問(wèn)題等方式，增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解。同時(shí)，對(duì)于組織提名的候選人，可以提前進(jìn)入工作角色，通過(guò)實(shí)踐和工作檢驗(yàn)候選人的能力和水平，讓廣大黨員更全面的了解候選人情況，使選舉人有充分的時(shí)間考慮、比較，投出反映自己真實(shí)意愿的選票，不斷增強(qiáng)黨組織選舉的實(shí)效性。

3、要強(qiáng)化選舉人對(duì)候選人真實(shí)情況了解，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。要進(jìn)一步落實(shí)選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)。在落實(shí)知情權(quán)方面，從宏觀上，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向選舉人提供候選人必要的較為詳實(shí)背景材料，改變僅僅讓選舉人了解簡(jiǎn)歷、被動(dòng)式選舉的簡(jiǎn)單做法。從微觀上，在特定的工作區(qū)域和范圍內(nèi)，選舉人應(yīng)認(rèn)真了解候選人的詳細(xì)情況，包括候選人的思想品德、工作能力、工作作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律、家庭關(guān)系、群眾評(píng)價(jià)、朋友圈和社交圈等方面詳細(xì)而真實(shí)的情況，要給選舉人一定的時(shí)間了解被選舉人，給被選舉人創(chuàng)造一定的條件，暢通一定的渠道，接觸選舉人，向選舉人推銷自己，使選舉人的選舉建立在知情的理性基礎(chǔ)上。在落實(shí)參與權(quán)方面，除了選舉人有自己的看法可以提出，可以越級(jí)反映外，還應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面:一是咨詢問(wèn)題。選舉人對(duì)某個(gè)候選人有不同看法，在選舉前，通過(guò)一定程序可以要求黨內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門做出回答。二是征求意見。對(duì)每個(gè)候選人的確定，都要有一定的黨內(nèi)討論和征詢黨員意見，并給予回答的程序。三是意見表達(dá)。通過(guò)不同層次選舉黨員代表的形式，客觀地表達(dá)黨員的主張和要求，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。在落實(shí)選舉權(quán)方面，一要認(rèn)真對(duì)待選舉權(quán)。要對(duì)選舉人進(jìn)行經(jīng)常性的教育，提高選舉人對(duì)選舉工作的認(rèn)識(shí)，教育他們本著為黨和人民的利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確行使手中的權(quán)利；同時(shí)，對(duì)組織選舉者建立必要而完備的操作性強(qiáng)的約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，防止選舉走形式、走過(guò)場(chǎng)和誘導(dǎo)選舉等“違規(guī)”現(xiàn)象的發(fā)生。二要推行競(jìng)爭(zhēng)性選舉。認(rèn)真研究和探索黨委選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除推行候選人多種提名方式外，對(duì)出現(xiàn)空缺的鄉(xiāng)級(jí)委員會(huì)（包括紀(jì)委）委員、常委、副書記也應(yīng)該實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)。三要擴(kuò)大選舉的公開性。實(shí)施“陽(yáng)光”操作，讓選舉的每個(gè)程序都公開透明，使選舉過(guò)程置于選舉人、黨員、群眾和新聞媒體的監(jiān)督之下。建立上級(jí)黨組織、同級(jí)紀(jì)檢、候選人、黨員代表、群眾代表、新聞媒體共同參與監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)選舉過(guò)程實(shí)施全方位監(jiān)督。

4、要堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人專斷，關(guān)鍵要堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委常委會(huì)決策程序，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和制度。一是要大力改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，強(qiáng)化民主選舉的功能。堅(jiān)持和完善差額選舉制度，各級(jí)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以不斷擴(kuò)大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預(yù)選差額逐步向正式選舉差額過(guò)渡。認(rèn)真執(zhí)行《黨章》規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人除它們的派出機(jī)構(gòu)和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產(chǎn)生。二要逐步建立黨內(nèi)質(zhì)詢和罷免機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性和權(quán)威性。認(rèn)真研究建立黨員代表大會(huì)聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，建立完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會(huì)代表述職制度，實(shí)行黨代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度，建立完善和實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)詢制度和罷免制度。通過(guò)制度建設(shè)來(lái)規(guī)范黨內(nèi)選舉程序，增強(qiáng)選舉的權(quán)威性。三要完善黨代會(huì)常任制。地方黨組織應(yīng)積極吸收和借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨代表常任制的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)各級(jí)黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推行黨代表常任制，充分發(fā)揮黨代會(huì)和黨代表的作用。同時(shí)，積極探索，不斷創(chuàng)新，建立健全定期例會(huì)制、督辦制、視察制、情況通報(bào)制、激勵(lì)約束等配套制度。要引導(dǎo)黨代表認(rèn)真履行職責(zé)，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，真正把黨代表的權(quán)利、黨代會(huì)的職能落到實(shí)處。

5、要避免拉票賄選現(xiàn)象，使換屆工作正常有序進(jìn)行。一要加強(qiáng)思想教育。通過(guò)廣泛宣傳教育，使候選人以及黨員充分認(rèn)識(shí)到拉票賄選是違法行為，其結(jié)果無(wú)論對(duì)己對(duì)人都是有害的。二要加強(qiáng)對(duì)候選人品行的考察。對(duì)于候選人品行差、群眾基礎(chǔ)差、有拉票賄選行為的實(shí)行一票否決制，取消其候選人資格。三要加大對(duì)拉票賄選的打擊力度。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)金，對(duì)候選人有拉票賄選行為加大調(diào)查核實(shí)力度，一經(jīng)查實(shí)，除取消候選人資格外，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。四要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)選舉工作內(nèi)容。適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓候選人“過(guò)關(guān)斬將”，可以把綜合素質(zhì)考試、組織考核、答辯演講、工作政績(jī)等與黨內(nèi)選舉有效的結(jié)合起來(lái)，拉長(zhǎng)候選人推薦工作流程，堵塞候選人拉票賄選渠道。

關(guān)于對(duì)黨委換屆選舉有關(guān)問(wèn)題

調(diào)研情況的匯報(bào)提綱

中共委組織部

按照市委組織部《關(guān)于對(duì)黨委換屆選舉有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研的通知》要求，我們成立了專題調(diào)研組，采取召開座談會(huì)、個(gè)別談話、走訪調(diào)查及查閱資料等多種方式，就黨委換屆選舉有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究和思考?，F(xiàn)將有關(guān)換屆選舉的調(diào)研情況，向市委組織部指導(dǎo)科做以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、鄉(xiāng)黨委換屆選舉過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及原因

總的看，鄉(xiāng)級(jí)黨委換屆選舉比較成功，黨委提名的人選都能當(dāng)選。但在調(diào)研中，我們感到黨委換屆選舉中仍然存在一些需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。概括起來(lái)主要有以下三個(gè)方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行選舉制度不到位。盡管《黨章》中對(duì)黨的組織制度做出了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，貫徹落實(shí)制度不夠堅(jiān)決，執(zhí)行上級(jí)要求有偏差，落實(shí)黨員民主權(quán)利流于形式的問(wèn)題在各地都不同程度地存在。主要表現(xiàn)在：一是重形式輕權(quán)利。從黨委選舉情況看，程序都比較嚴(yán)格和規(guī)范，表面上看是尊重了選舉人的權(quán)利，而實(shí)際上并沒有真正反映選舉人的真實(shí)意愿。盡管候選人醞釀、投票表決的程序齊全，但是仍有不盡人意之處。如，黨組織為了選舉需要，印發(fā)候選人的介紹材料僅限于簡(jiǎn)單介紹其簡(jiǎn)歷、品德、能力和業(yè)績(jī)等內(nèi)容，選舉人對(duì)候選人的了解僅僅局限于材料中的情況簡(jiǎn)介，材料介紹什么就是什么，缺乏更廣泛和深入了解候選人的渠道和平臺(tái)，加之，黨組織提供給選舉人醞釀候選人的時(shí)間較短，大都是會(huì)議期間，導(dǎo)致了解情況不全面，特別是組織新調(diào)整的候選人，在這種情況下，不知情的選舉人只能是“隨幫唱影”，有的甚至不負(fù)責(zé)任地“亂”劃票，使選舉“失真”。二是重組織輕民意。有的地方黨委為了保證選舉質(zhì)量，與上級(jí)黨組織保持一致，在選舉前采取不同形式，向選舉人滲透組織提名人選意圖，統(tǒng)一選舉人思想，使選舉人不能夠充分表達(dá)意志。有的黨組織，在差額選舉時(shí)，忽視選舉人的真實(shí)意愿，對(duì)確定“差”的人選煞費(fèi)苦心，“科學(xué)”處理“差”，這些做法是與《選舉法》和《黨章》要求相違背的。

2、選舉人應(yīng)有的權(quán)利落實(shí)不到位?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)黨員的民主權(quán)利做出了明確規(guī)定，但現(xiàn)在地方黨組織選舉中黨員的民主權(quán)利并沒有得到很好的落實(shí)。特別是普通黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)渠道窄，對(duì)黨的重大決策事項(xiàng)和問(wèn)題，往往是事后通過(guò)新聞媒體知曉，其他方面很少看到聽到，即使聽到也大都是已經(jīng)形成決定的結(jié)果。黨代表參與選舉的深度不夠。雖然鄉(xiāng)級(jí)實(shí)行了黨代表大會(huì)常任制，但黨員民主渠道仍需拓寬。黨員或黨代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)有時(shí)處于一種名有實(shí)無(wú)的“虛化”狀態(tài)，直接參與討論、質(zhì)詢、提出意見和表達(dá)真實(shí)意愿的機(jī)制尚未完全形成。在落實(shí)黨代表的選舉權(quán)方面，仍存在組織內(nèi)定人選，選舉人不得不選、不敢不選、不能不選、礙于情面選和認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)、搞形式的問(wèn)題，選舉人的意愿得不到真實(shí)表達(dá)和充分發(fā)揮。一些地方和單位仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子，確定被選舉人的面窄，缺乏推薦的層次和渠道，存在“等額推薦”、“等額選舉”等問(wèn)題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是利益斷鏈。在黨委選舉中，黨員認(rèn)為選誰(shuí)不選誰(shuí)與自己關(guān)系不大，利益聯(lián)系不緊密，造成黨員對(duì)黨內(nèi)選舉不積極，不關(guān)心?？陀^上也為搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件。二是選舉缺乏競(jìng)爭(zhēng)性?，F(xiàn)在的地方黨組織選舉大都缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，缺乏有效地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)人選，沒有競(jìng)爭(zhēng)人選就使選舉人沒有選擇余地，一些人覺得選舉可有可無(wú)，選舉結(jié)果都在預(yù)料之中，心知肚明。如果出現(xiàn)意外，上級(jí)就認(rèn)為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)班子的能力低，不與上級(jí)黨委保持一致，甚至認(rèn)為是失職等等。

二、本屆換屆選舉面臨的新情況、新問(wèn)題

本屆換屆選舉將面臨以下新情況和問(wèn)題：1、區(qū)情發(fā)生變化。自2004年全市區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)劃入松江、建國(guó)兩鄉(xiāng)，區(qū)域面積增大、人口增多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村工作不是很熟，相對(duì)情況下，工作量增大，不穩(wěn)定性增加。2、農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生變化。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和“一免兩補(bǔ)”政策的實(shí)行，基層黨員要求擴(kuò)大黨內(nèi)民主的愿望日益增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變尚未完全形成，這些情況勢(shì)必會(huì)給基層黨委換屆選舉帶來(lái)一些影響。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)由原來(lái)的“一正兩副”精簡(jiǎn)為“一正一副”，在換屆選舉中，人選的推薦、差額的確定和選舉的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)相對(duì)激烈一些。

三、拉票賄選的解決辦法

一要加強(qiáng)思想教育。通過(guò)廣泛宣傳教育，使候選人以及黨員充分認(rèn)識(shí)到拉票賄選是違法行為，其結(jié)果無(wú)論對(duì)己對(duì)人都是有害的。二要加強(qiáng)對(duì)候選人品行的考察。對(duì)于候選人品行差、群眾基礎(chǔ)差、有拉票賄選行為的實(shí)行一票否決制，取消其候選人資格。三要加大對(duì)拉票賄選的打擊力度。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)金，對(duì)候選人有拉票賄選行為加大調(diào)查核實(shí)力度，一經(jīng)查實(shí)，除取消候選人資格外，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。四要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)選舉工作內(nèi)容。適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓候選人“過(guò)關(guān)斬將”，可以把綜合素質(zhì)考試、組織考核、答辯演講、工作政績(jī)等與黨內(nèi)選舉有效的結(jié)合起來(lái)，拉長(zhǎng)候選人推薦工作流程，堵塞候選人拉票賄選渠道。

四、有關(guān)建議及對(duì)策

1、要切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威，使選舉人的民主權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性的行使。一要進(jìn)一步提高對(duì)黨章的權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牢牢確立黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位，自覺維護(hù)黨章的權(quán)威性，使黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到法定地落實(shí)，而不能被其它一些所謂客觀因素所干擾。二要堅(jiān)決落實(shí)有關(guān)黨員權(quán)利保障的制度和規(guī)定。十六大修改后的黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中已經(jīng)對(duì)黨員權(quán)利保障做出了規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況需要進(jìn)一步加以具體規(guī)范、細(xì)化外，必須增強(qiáng)執(zhí)行的自覺性和嚴(yán)肅性。否則，保障黨員民主權(quán)利只能是一句空話。

2、要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，改革和完善候選人提名制度。一要擴(kuò)大黨內(nèi)民主。排除影響發(fā)揚(yáng)民主的障礙，確保民意暢通無(wú)阻，充分聽取黨員和下級(jí)黨組織的意見，集思廣益，形成領(lǐng)導(dǎo)專家群眾相結(jié)合、能全面反映民情、民意的渠道。同時(shí)，握好擴(kuò)大民主的導(dǎo)向和程度。二要依據(jù)民意確定候選人，擴(kuò)大民主推薦范圍。把依據(jù)民意確定候選人作為根本原則，把上級(jí)黨組織委派、任命、提名候選人等做法逐步向上級(jí)負(fù)責(zé)選舉規(guī)則的制定和監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，候選人名單應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選舉人充分醞釀?dòng)懻?，層層推薦產(chǎn)生，可采取“公推票決”的方式產(chǎn)生候選人，并對(duì)民主推薦的結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。三要采取多種提名方式，擴(kuò)大候選人的差額比例。可采取上級(jí)黨委提名、黨代會(huì)代表聯(lián)合提名以及黨員個(gè)人自薦競(jìng)選等多種提名形式，建立組織提名與黨員或代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度。黨組織選舉中，應(yīng)適當(dāng)增加候選人的差額比例，給選舉人提供更大的選擇空間。平等對(duì)待選舉人和團(tuán)體提出的候選人，把代表提名候選人放到組織提名候選人同等位置上，同等條件參與，一視同仁。防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以組織名義搞“內(nèi)定人選”或“內(nèi)部吹風(fēng)”，也不要明確哪個(gè)是差額，哪個(gè)是必選人。對(duì)于因多種提名產(chǎn)生過(guò)多的候選人，可通過(guò)預(yù)選的方式，按得票多少確定正式候選人。四是建立健全候選人介紹制度。進(jìn)一步改革和完善介紹候選人的方式方法，建立候選人與選舉人見面制度，可采取公布候選人德、能、勤、績(jī)、廉的考核審查情況，候選人對(duì)選舉人述職、講演、回答選舉人提出的問(wèn)題等方式，增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解。同時(shí)，對(duì)于組織提名的候選人，可以提前進(jìn)入工作角色，通過(guò)實(shí)踐和工作檢驗(yàn)候選人的能力和水平，讓廣大黨員更全面的了解候選人情況，使選舉人有充分的時(shí)間考慮、比較，投出反映自己真實(shí)意愿的選票，不斷增強(qiáng)黨組織選舉的實(shí)效性。

3、要強(qiáng)化選舉人對(duì)候選人真實(shí)情況了解，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。要進(jìn)一步落實(shí)選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)。在落實(shí)知情權(quán)方面，從宏觀上，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向選舉人提供候選人必要的較為詳實(shí)背景材料，改變僅僅讓選舉人了解簡(jiǎn)歷、被動(dòng)式選舉的簡(jiǎn)單做法。從微觀上，在特定的工作區(qū)域和范圍內(nèi)，選舉人應(yīng)認(rèn)真了解候選人的詳細(xì)情況，包括候選人的思想品德、工作能力、工作作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律、家庭關(guān)系、群眾評(píng)價(jià)、朋友圈和社交圈等方面詳細(xì)而真實(shí)的情況，要給選舉人一定的時(shí)間了解被選舉人，給被選舉人創(chuàng)造一定的條件，暢通一定的渠道，接觸選舉人，向選舉人推銷自己，使選舉人的選舉建立在知情的理性基礎(chǔ)上。在落實(shí)參與權(quán)方面，除了選舉人有自己的看法可以提出，可以越級(jí)反映外，還應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面:一是咨詢問(wèn)題。選舉人對(duì)某個(gè)候選人有不同看法，在選舉前，通過(guò)一定程序可以要求黨內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門做出回答。二是征求意見。對(duì)每個(gè)候選人的確定，都要有一定的黨內(nèi)討論和征詢黨員意見，并給予回答的程序。三是意見表達(dá)。通過(guò)不同層次選舉黨員代表的形式，客觀地表達(dá)黨員的主張和要求，使選舉人真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁。在落實(shí)選舉權(quán)方面，一要認(rèn)真對(duì)待選舉權(quán)。要對(duì)選舉人進(jìn)行經(jīng)常性的教育，提高選舉人對(duì)選舉工作的認(rèn)識(shí)，教育他們本著為黨和人民的利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確行使手中的權(quán)利；同時(shí)，對(duì)組織選舉者建立必要而完備的操作性強(qiáng)的約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，防止選舉走形式、走過(guò)場(chǎng)和誘導(dǎo)選舉等“違規(guī)”現(xiàn)象的發(fā)生。二要推行競(jìng)爭(zhēng)性選舉。認(rèn)真研究和探索黨委選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除推行候選人多種提名方式外，對(duì)出現(xiàn)空缺的鄉(xiāng)級(jí)委員會(huì)（包括紀(jì)委）委員、常委、副書記也應(yīng)該實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)。三要擴(kuò)大選舉的公開性。實(shí)施“陽(yáng)光”操作，讓選舉的每個(gè)程序都公開透明，使選舉過(guò)程置于選舉人、黨員、群眾和新聞媒體的監(jiān)督之下。建立上級(jí)黨組織、同級(jí)紀(jì)檢、候選人、黨員代表、群眾代表、新聞媒體共同參與監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)選舉過(guò)程實(shí)施全方位監(jiān)督。

4、要堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人專斷，關(guān)鍵要堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委常委會(huì)決策程序，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和制度。一是要大力改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，強(qiáng)化民主選舉的功能。堅(jiān)持和完善差額選舉制度，各級(jí)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以不斷擴(kuò)大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預(yù)選差額逐步向正式選舉差額過(guò)渡。認(rèn)真執(zhí)行《黨章》規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人除它們的派出機(jī)構(gòu)和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產(chǎn)生。二要逐步建立黨內(nèi)質(zhì)詢和罷免機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性和權(quán)威性。認(rèn)真研究建立黨員代表大會(huì)聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，建立完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會(huì)代表述職制度，實(shí)行黨代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度，建立完善和實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)詢制度和罷免制度。通過(guò)制度建設(shè)來(lái)規(guī)范黨內(nèi)選舉程序，增強(qiáng)選舉的權(quán)威性。三要完善黨代會(huì)常任制。地方黨組織應(yīng)積極吸收和借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨代表常任制的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)各級(jí)黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推行黨代表常任制，充分發(fā)揮黨代會(huì)和黨代表的作用。同時(shí)，積極探索，不斷創(chuàng)新，建立健全定期例會(huì)制、督辦制、視察制、情況通報(bào)制、激勵(lì)約束等配套制度。要引導(dǎo)黨代表認(rèn)真履行職責(zé)，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，真正把黨代表的權(quán)利、黨代會(huì)的職能落到實(shí)處。