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區(qū)勞動和社會保障局領導班子集體述職報告

（2006年10月）

2002年來，區(qū)勞動保障局領導班子以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會及全區(qū)黨代會、人代會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，進一步理清工作思路，突出工作重點，狠抓各項工作的落實，促進了全區(qū)勞動保障工作的協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)將近五年來履行職責情況匯報如下：

一、堅持正確的政治方向和民主集中制原則，切實發(fā)揮勞動保障部門在服務改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局中的作用

勞動保障部門作為政府的一個重要組成部門，在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，起著支持改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要作用。能否時刻保持清醒的政治頭腦，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，全面完成區(qū)委、區(qū)政府的各項決策與工作部署，是對我們局領導班子的最大考驗。在工作中，我們突出抓好“三個環(huán)節(jié)”：

（一）加強理論與政治學習，提高工作水平和思想修養(yǎng)。我們在系統(tǒng)內積極倡導理論聯(lián)系實際的學風，建立了局黨委中心學習制度和每周四學習制度，采取聘請老師講課、中心發(fā)言輔導、集中學習與分散自學相結合的方式，著眼于理論與實際、學習與運用、言論與行動相統(tǒng)一的學習要求，在學習上做到了“四有”：即有計劃、有筆記、有檢查、有考核。通過不同層次、不同方式、不同內容的學習，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的正績觀，及時地了解黨和國家的方針政策，不斷提高干部隊伍的理論水平、政策水平和業(yè)務水平，增強實際工作能力，并將理論知識運用于實際，有效地改進了工作方法和思維方式，提高了工作效率與服務質量。近年來，我們先后舉辦了16次業(yè)務知識專題講座，并于2004年在全系統(tǒng)組織了為期半年的勞動保障業(yè)務知識學習和3次全員業(yè)務考試，鼓勵干部職工采取多種途徑提高學歷層次。通過學習，目前，全系統(tǒng)大多數(shù)干部職工都取得大專以上文化程度和中級專業(yè)技術職稱資格，一大批干部成為本單位、本系統(tǒng)的“通用型人才”。

（二）按照區(qū)委、區(qū)政府及有關部門部署，認真組織開展各項政治活動。在全區(qū)開展十六大精神學習、民主行風評議、干部作風集中整治、“雙建一創(chuàng)”、黨員干部萬戶行、先進性教育、“雙爭”等活動中，局領導班子都積極進行了部署安排和組織實施，班子成員始終保持認識統(tǒng)一、思想統(tǒng)一和步調一致，廣大黨員、干部職工始終保持清醒政治頭腦。如在開展黨員先進性教育活動中，根據(jù)區(qū)委的部署與安排，我局迅速行動，及時召開動員大會，制定周密的活動方案和學習計劃，嚴格按照程序和時間要求抓落實。在整個教育活動過程中，做到了每一個支部、每一個黨員都積極參加，每一個程序、每一個環(huán)節(jié)都嚴格到位，每一個細節(jié)、每一個步驟都認真做好，每一個問題的整改都務求實效，圓滿完成了先進性教育活動各階段工作任務，受到了市先進性教育驗收小組的充分肯定。在先進性教育活動群眾滿意度測評中，我局滿意率達99.03%，并被評為全區(qū)先進性教育活動先進單位。在今年的“雙爭”活動中，根據(jù)區(qū)里的要求和我局實際，我們提出了“三提高一滿意”的爭創(chuàng)目標，并通過強化理論學習、精減辦事程序、完善個人服務承諾、撰寫個人服務事例、評選服務標兵和先進個人等措施，推動了勞動保障系統(tǒng)“雙爭”活動有序開展，受到辦事群眾的一致好評。

（三）加強班子建設，堅持貫徹民主集中制原則。增強組織紀律性，正確處理上級與下級、班子成員之間、個人與組織之間的關系，是每一個基層黨組織和每一名領導干部都必須遵守的基本行為準則。近年來，我們嚴格執(zhí)行民主集中制各項規(guī)定，建立完善了黨組議事規(guī)則、業(yè)務議事規(guī)則、局長辦公會等一系列規(guī)章制度。凡涉及重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都必須經(jīng)過局黨組、局長辦公會集體討論作出決定，并嚴格按規(guī)定程序運作，預防違紀事件發(fā)生。同時，堅持分工負責。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，班子成員均做到了定位工作，換位思考，積極補位不越位，時時處處以大局為重，按集體決策和職責分工正確履行職責，增強了決策的民主性和科學性。此外，我們還按期召開民主生活會，加強班子成員之間的思想溝通，有效地增進了上下級之間、干部之間、系統(tǒng)各單位之間的協(xié)調與團結，提高了辦事效率。

二、堅持服從服務大局，積極配合做好全區(qū)企事業(yè)單位改革工作

2002年以來，我區(qū)加大了改革力度，全面實施企業(yè)、事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。為配合全區(qū)改革，在勞動保障工作任務十分繁重、人手極為緊張的情況下，我局服從大局，抽調系統(tǒng)精兵強將，全身心、高標準地投入各項改革中。

在企業(yè)改革中，我們嚴把改制方案審核關，全面落實職工各項權益，上門為企業(yè)審核職工工齡檔案，計算補償金額，現(xiàn)場宣傳有關政策法規(guī)，主動為分流人員辦理社保關系接續(xù)手續(xù)，保證了企業(yè)改革的穩(wěn)步進行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革時間緊、任務重、矛盾錯綜復雜。為確保改革進程，讓區(qū)委區(qū)政府放心、群眾滿意，我們要求抽調人員發(fā)揚吃苦耐勞精神，從講政治講大局的高度，全力以赴做好有關工作，組織專班連夜編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革社會保險政策問答文件，成立勞動保障政策宣講團，由局領導班子帶隊到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展社會保險政策宣傳，解答疑難，收集個案問題。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）勞動保障工作人員勞動保障政策水平和業(yè)務素質，我們專門舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革勞動保障政策培訓班，就現(xiàn)行勞動保障政策法規(guī)、業(yè)務辦理程序及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革養(yǎng)老保險有關事宜進行了培訓。同時，我們組織專班突擊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費測算工作，以最快的速度將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉制事業(yè)單位社會保險費測算到單位、到人，為改革順利進行作出了積極貢獻，受到了區(qū)委、區(qū)政府領導的充分肯定。

三、堅持嚴格依法行政，全面加強和規(guī)范我區(qū)勞動保障工作

勞動和社會保障工作政策性強，內容復雜，涉及面廣，勞動保障工作如何，直接關系到廣大勞動者的切身利益，關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。為此，我們堅持把依法行政作為開展各項勞動保障工作的基本要求，積極加強組織、協(xié)調與管理，努力把勞動保障工作納入法制化軌道。一是組織擬定地方性行政措施，進一步健全勞動保障體系。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，加快全區(qū)勞動保障體系建設，我局先后出臺了《關于在建筑領域建立工資支付保障金制度的通知》、《關于繼續(xù)做好平等協(xié)商簽訂勞動合同工作的通知》、《關于加強就業(yè)登記管理的通知》等一系列地方性行政措施，為規(guī)范全區(qū)勞動保障行為，推進勞動保障事業(yè)發(fā)展，促進勞動關系和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。二是扎實開展勞動保障政策法規(guī)宣傳，提高企業(yè)、勞動者守法和維權意識。我們就現(xiàn)行勞動保障政策，群眾關心的熱點、難點問題，組織編印《樹立維權意識、保護合法權益》、《社會保險政策指南》、《湖北省勞動合同管理規(guī)定》等宣傳資料4萬多份，分發(fā)到廣大用人單位和勞動者手中。先后組織了21次大型廣場式政策宣傳咨詢活動，為群眾提供面對面的政策咨詢，共接待咨詢群眾3萬多人。同時，建立區(qū)勞動和社會保障網(wǎng)，設置政務公開、政策法規(guī)、業(yè)務指南、政策問答等欄目，進一步擴大勞動保障政策的宣傳面，增強了企業(yè)守法經(jīng)營意識和勞動者維權意識。三是嚴格行政執(zhí)法，切實保護勞資雙方合法權益。我們建立了行政執(zhí)法責任追究制度，在實施具體行政行為時，要求班子成員帶頭，每個工作人員都要嚴格依照法律法規(guī)和法定程序辦事，在工作中認真貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，做到政策法規(guī)透明、行政程序公開、辦事結果公示、行政行為合法。2002年以來，我局實施社會保險待遇審批、工傷認定、勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁等行政和仲裁行為3700余件，沒有一例錯案和行政敗訴案件，確保了勞動保障政策法規(guī)在全區(qū)的貫徹執(zhí)行。

四、堅持圍繞全區(qū)中心工作，全面推進各項勞動保障工作協(xié)調快速發(fā)展

（一）千方百計擴大就業(yè)，促進就業(yè)再就業(yè)工作任務全面完成。就業(yè)是民生之本，安國之策。積極擴大就業(yè)再就業(yè)是區(qū)委區(qū)政府賦予我局的一項硬性任務，也是我局的主要工作職責之一。為此，我們把它作為勞動保障工作的重中之重，狠抓不放。一是健全機構，強化再就業(yè)目標管理。在對再就業(yè)領導小組成員進行了調整的基礎上，繼續(xù)推行再就業(yè)工作目標責任考核辦法，將全區(qū)再就業(yè)各項工作任務層層分解，納入各有關單位考核范圍，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、部門和企事業(yè)單位再就業(yè)工作責任，并建立部門聯(lián)席會議制度，定期召開各單位負責人會議，及時對再就業(yè)工作任務完成情況進行督辦通報，增強了各部門的責任感和緊迫感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。二是積極開發(fā)就業(yè)崗位，擴大安置容量。先后與上海等地50多家大型企業(yè)建立穩(wěn)定的勞務輸出安置網(wǎng)絡。五年來，共舉辦大型勞務集市100多場次，安置失業(yè)下崗人員14370人次，組織輸出26154人次，安置移民就業(yè)5137人。三是大力組織培訓，為用人單位提供合格勞動力。建立了以區(qū)就業(yè)局培訓中心為主，12家社會培訓機構為輔的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡，對緊缺性技術崗位采取訂單式定向培訓，對移民培訓和輸出安置實行政府補貼的辦法，從而既有效地提高勞動者的技能素質，又保障了用人單位的用工需求。近年來，全區(qū)共組織農(nóng)村剩余勞動力培訓17097人次，再就業(yè)培訓10860人次，移民培訓6322人次，各類技能型人才培訓15612人次，職業(yè)技能鑒定人數(shù)占全市縣市區(qū)總量的30%。我局多次被評為全省、全市職業(yè)培訓工作先進單位。四是全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持弱勢群體就業(yè)。累計核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》5344份，發(fā)放小額貸款128人、253.5萬元，為4859名下崗失業(yè)人員減免稅費1302.5萬元，為9家商貿服務型企業(yè)減免稅收37萬元；全區(qū)凈增就業(yè)崗位22657個，實現(xiàn)再就業(yè)16760人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，有效地緩解了就業(yè)壓力。區(qū)政府和區(qū)勞動保障局連續(xù)幾年被市政府評為全市再就業(yè)先進單位，區(qū)就業(yè)局被省政府評為全省再就業(yè)先進工作單位。

（二）強化社保擴面征繳，積極推進社會保障體系建設。社會保險擴面征繳是完善社會保障體系的基礎，也是保發(fā)放的關鍵。近年來，隨著企業(yè)改制改革地不斷深入，民營、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織逐步成為吸納就業(yè)的主渠道。我們根據(jù)當前就業(yè)形式多樣化的特點，及時轉移工作重點，狠抓非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保工作，積極推進社會保險制度改革，全力擴大社會保險履蓋面。一是制定措施，強化責任與管理。成立了擴面領導小組，每年以區(qū)政府辦的名義發(fā)文，對全區(qū)社會保險擴面征繳任務進行分解，并將工作任務與單位領導經(jīng)濟利益掛鉤。凡沒有完成擴面征繳任務的，單位負責人不能辦理補充養(yǎng)老保險，實行年薪制的不能兌現(xiàn)年薪。二是加大社會保險宣傳力度，營造良好的參保氛圍。我們與區(qū)廣播電視臺聯(lián)辦節(jié)目，廣泛宣傳勞動保障政策法規(guī)。同時，每年舉辦兩次大型的社會保險政策咨詢活動，為群眾提供面對面的咨詢，幫助廣大用人單位和勞動者了解社會保險政策及辦理程序。三是加強社?；?，確保擴面任務全面完成。堅持抓稽核促擴面的工作思路，分險種成立工作專班，加強書面、實地稽核，有針對性地對部分重點單位進行抽查。在審核企業(yè)繳費工資基數(shù)時，查驗企業(yè)會計報、工資花名冊，對未參保的職工現(xiàn)場辦理參保手續(xù)。四是實行五險合一、統(tǒng)一一票對外征收、統(tǒng)一分賬辦法，避免了多頭核定，多方聯(lián)系的局面。在分配到賬社保費時，我們結合企業(yè)對五險種的認識程度，按照先失業(yè)保險、后醫(yī)療保險、再工傷、生育保險，最后分配養(yǎng)老保險費的辦法，優(yōu)先分配用人單位不愿意繳納的失業(yè)保險費，確保了各險種的同步協(xié)調征繳。五年來，全區(qū)社會保險擴面新增參保38787人次；共征繳社會保險費9.15億元，各項社保基金累計結余2.84億元，這幾項指標連續(xù)多年位居全省縣市區(qū)之首。市政府連續(xù)幾次召開全市社會保險擴面征繳工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，專門介紹推廣我區(qū)經(jīng)驗。

（三）加強勞動關系協(xié)調，維護勞動者合法權益。在勞動保障實踐工作中，我們堅持以勞動合同管理、企業(yè)改制方案審批、工資指導監(jiān)控、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議案件處理為重點，通過勞動力市場指導價位，積極推進集體合同制度和三方協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察年檢和專項監(jiān)察活動，狠抓各類勞動保障侵權和爭議案件的協(xié)調處理，全面建立建筑行業(yè)工資保障金制度，加大農(nóng)民工工資清欠力度，切實保護勞動者的合法權益，促進了勞動關系的和諧穩(wěn)定。近年來，共檢查各類用人單位4290家次，受理舉報案件1183起，立案查處724起，結案716件，結案率達99%；其中受理拖欠民工工資案件361起、涉及民工2859人、清償拖欠工資204萬元；督促用人單位與職工簽訂勞動合同12254份；受理各類勞動爭議案件375起，結案369起，結案率98%。當前，我區(qū)勞動保障監(jiān)察制度、建筑行業(yè)工資保障金制度已經(jīng)建立，勞動爭議仲裁已成為處理勞動爭議的有效渠道，勞動保障政策法規(guī)日益深入人心，為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系創(chuàng)造了有利條件。近年來，我區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作在全省全市處于先進行列，區(qū)勞動爭議仲裁庭成為全省首批規(guī)范化仲裁庭。

五、堅持深入推行“兩制”，不斷強化機關作風建設和黨風廉政建設

2002年來，針對勞動勞動保障系統(tǒng)機關作風建設存在的一些突出問題，為切實轉變機關作風，提升勞動保障部門形象，經(jīng)局黨組研究，我們在全系統(tǒng)大力推行首問負責制和服務承諾制，始終致力于加強干部隊伍作風建設，致力于轉變工作作風，進一步提高辦事效率，不斷改善服務態(tài)度和服務質量，樹立了勞動保障部門親民為民的部門新形象。

（一）建立健全各項規(guī)章建設，強化黨風廉政建設。為規(guī)范機關管理，切實做好系統(tǒng)黨風廉政建設工作，我局先后制定了黨風廉政建設責任制、因私用車管理制度、上班簽到制度、接待管理制度等30多個規(guī)章制度，用制度規(guī)范機關管理，約束干部隊伍行為。同時，為確保各項紀紀律制度落到實處，我們定期對各單位執(zhí)行制度情況進行抽查，并由局辦公室負責督辦落實；每年年終還要對各單位執(zhí)行制度情況進行檢查，并將執(zhí)行情況在全系統(tǒng)進行通報，保證了紀律制度的嚴肅性。

（二）加強目標管理，實行全系統(tǒng)全員目標管理百分制考核辦法。我們在全系統(tǒng)制定了目標管理責任制及考核辦法，每年年初根據(jù)單位、股室和工作人員的崗位特點，擬定具體目標計劃，將各項工作細化、量化，落實到單位和崗位，并分別與干部職工及各二級單位負責人簽訂責任書，年底考核結硬賬，有效地調動了干部職工的工作積極性，促進了各項工作任務的完成。

（三）推行上門服務，滿腔熱情為企業(yè)和老百姓解決實際困難。勞動保障部門的工作都是非常具體、瑣碎的工作，直接面對眾多企業(yè)和廣大基層群眾。為此，我局要求班子成員帶頭，各業(yè)務股室都要把服務崗位向基層延伸，凡能夠上門服務的，一律上門服務，盡力為服務對象解決實際問題。比如，區(qū)社保局針對遺屬高齡人員行走不便的實際，派工作人員直接到家中了解其生活情況，宣傳社保政策，上站為他們辦理遺屬生活困難補助手續(xù)；為減少移民培訓和就業(yè)成本，區(qū)就業(yè)局把各類培訓班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦到村，讓移民不出家門就能接受培訓，并安排專車邀請夷陵醫(yī)院體檢中心、招工單位工作人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場為移民進行體檢、面試，現(xiàn)場辦理錄用手續(xù)；為幫助企業(yè)解決特殊工種認定、勞動能力鑒定、工傷認定等疑難問題，局有關領導及股室積極爭取市勞動保障局支持，先后20多次懇請市局領導和有關專家到宜桃公司、東湖水泥廠等單位現(xiàn)場辦公，并請專家遠赴湖南等地，為重病絕癥職工辦理因病提前退休鑒定手續(xù)，深受企業(yè)和職工好評。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年以來，我局共開展各類上門服務176次，為106家企業(yè)解決問題131個。

（四）深化落實兩制措施，廣泛開展行之有效的活動。為全面提高部門執(zhí)政能力和服務水平，我局以落實兩制為突破口，不斷探索作風建設長效機制。近年來，我們先后開展了落實兩制動員會、誠信服務經(jīng)驗交流會、黃文松先進事跡報告會、評選服務標兵和誠信服務先進個人、爭創(chuàng)“三提高、一滿意”等一系列活動。同時，為提高辦事效率，方便群眾辦事，我們多方籌集資金建立勞動保障服務大廳，將各項業(yè)務工作集中在大廳辦理，實行一站式服務；對勞動保障系統(tǒng)各項業(yè)務工作辦理程序進行全面梳理、簡化，制定了34項業(yè)務辦理程序，印發(fā)在各個服務窗口。以前辦理退休手續(xù)需上下跑三、四層樓經(jīng)過七、八個股室，現(xiàn)在只需要在兩處就能完成；過去通過省、市辦理職業(yè)資格證書需2至3個月，推出快速辦證服務后，經(jīng)考核合格后20天左右就能把證辦到手，此舉受到了社會各界的好評。在先進性教育活動中，出臺了《關于進一步轉變工作作風強化服務措施的通知》，在全系統(tǒng)進一步推行一次性告知制度、一次性辦結制度、明查暗訪制度、舉報投訴停崗制度、辦事程序簡化制度等八大制度，深化了作風建設和干部隊伍建設。我局先后被評為全區(qū)行風評議“回頭看”優(yōu)勝單位、行政效能建設優(yōu)秀單位。

近年來，通過堅持不懈地推行兩制、加強黨風廉政建設，勞動保障系統(tǒng)干部職工精神面貌進一步振奮，部門形象得到大幅提升，全區(qū)勞動保障事業(yè)得到穩(wěn)步協(xié)調發(fā)展。區(qū)勞動保障局、就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、事保局、監(jiān)察大隊連續(xù)多年被評為全省、全市先進單位；區(qū)社保服務窗口被評為全省“最佳三優(yōu)文明服務窗口”，區(qū)就業(yè)服務窗口被評為“全省優(yōu)質文明服務窗口”；區(qū)勞動保障局連續(xù)五年被評為全市先進單位，全區(qū)文明單位、黨風廉政建設優(yōu)秀單位。全系統(tǒng)有40多名干部被評為全省、全市先進個人，并涌現(xiàn)出了在全省、全市勞動保障系統(tǒng)有代表性的先進典型黃文松。這既是勞動保障系統(tǒng)推行兩制、轉變作風、提升服務的成果，也是勞動保障系統(tǒng)整體形象提高的具體體現(xiàn)。

2002年來，經(jīng)過全局上下的共同努力下，我區(qū)勞動保障工作取得了一定的成效，但也存在一些不足之處。主要表現(xiàn)在：一是對新時期勞動和社會保障工作中出現(xiàn)的新情況新問題，探索與研究不夠。二是干部職工的理論與業(yè)務知識的學習有待進一步加強。三是勞動保障工作中的矛盾和問題還比較多。如崗位供給短缺和需求總量矛盾較為突出，就業(yè)形勢依然嚴峻；民營企業(yè)、引進企業(yè)和個體私營經(jīng)濟組織從業(yè)人員參保率比較低。四是機關作風和服務意識有待進一步轉變和增強。在今后的工作中，我們將進一步倡導艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，腳踏實地的作風，不斷提高服務質量，以飽滿的工作熱情、勤奮敬業(yè)的良好作風、高效一流的辦事效率，更好地服務于廣大用人單位和人民群眾。