導語：社會發(fā)展五年計劃工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現在，我代表區(qū)人民政府，向大會作《關于區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（草案）的報告》，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

“”后三年工作回顧

“”期間是區(qū)經濟和社會發(fā)展進入歷史性轉折的重要時期。1年5月，聯合建政、撤縣建區(qū)，的歷史翻開了嶄新的一頁。三年多來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的大精神，堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞區(qū)委和區(qū)人代會確定的目標和任務，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，全面推進兩個文明建設，使全區(qū)經濟和社會發(fā)展躍上了一個新臺階。

━━經濟工作方面，重點抓了招商引資、發(fā)展個體私營經濟、深化企業(yè)改革、依托大化工聯合發(fā)展、調整農業(yè)結構、發(fā)展村級經濟等工作。招商引資力度不斷加大，并取得了顯著成果。亭林工業(yè)區(qū)、朱行工業(yè)區(qū)已初具規(guī)模。嘴工業(yè)區(qū)、楓涇工業(yè)區(qū)和一批鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設已進入實質性啟動。以私營企業(yè)為主的經濟小區(qū)發(fā)展較快，企業(yè)戶數和稅收增幅較大。加強了國有、集體資產管理，積極穩(wěn)妥地推進國有、集體企業(yè)投資主體多元化進程。建區(qū)三年來，共盤活存量資產8.4億元，企業(yè)改制面近95%。通過改制，企業(yè)經濟效益不斷提高。依托石化和化學工業(yè)區(qū)發(fā)展的工作思路更加清晰，步伐加快。農業(yè)結構調整邁出了新步子，糧經比例從1年的65:35調整為年的47:53。以扶貧幫困為重點積極發(fā)展村級經濟，1998年認定的58個經濟薄弱村基本脫貧。年與1年相比，全區(qū)國內生產總值增長27.5%；工業(yè)總產值增長44.2%；農業(yè)總產值增長8.2%；社會消費品零售總額增長52.5%；地方財政收入增長109.1%；合同利用外資增長185.7%；固定資產投資增長63.9%。

━━城鄉(xiāng)建設和管理方面，全面開展了新一輪規(guī)劃的編制。完成了基礎設施規(guī)劃、新城區(qū)總體規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中心城區(qū)商業(yè)規(guī)劃、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等的編制。加大了道路和綠化建設力度。新建和改造公路47.8公里，全區(qū)公路密度達到每平方公里0.94公里；新建和改造鄉(xiāng)村道路116公里。新增綠地面積164萬平方米，被評為“全國園林綠化先進城區(qū)”和“全國造林綠化十佳城市”。以楓涇為試點的小城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)住宅建設的加快，提高了城鎮(zhèn)化水平，城市化率達到35.78%。順利完成了西部低洼地區(qū)防洪除澇配套工程和海塘達標工程。

━━社會事業(yè)發(fā)展方面，全面推進科教文衛(wèi)體和民政等各項社會事業(yè)發(fā)展。農村實用技術培訓工作被評為全國先進；在全市率先啟動中小學校標準化建設工程，石化工業(yè)學校被評為市現代化標志性職業(yè)技術學校；成功地舉辦了中國農民畫聯展；農村合作醫(yī)療投保率位居市郊前列，衛(wèi)生后勤改革進展較快；成功地承辦了第八屆亞洲輪滑錦標賽；在全市率先建立了三級社會救助網絡。

年是完成“”計劃的關鍵之年。全區(qū)廣大干部群眾在區(qū)委領導下，認清形勢知難而上、振奮精神迎難而上、埋頭苦干排難而上，搶抓機遇，自加壓力，加快發(fā)展，使經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展取得了新的成績，為在“”期間實現跨越式發(fā)展打下了較好的基礎。年區(qū)的經濟和社會發(fā)展主要體現在以下六個方面：

（一）國民經濟平穩(wěn)增長，綜合實力有所提高

全年實現國內生產總值71.3億元，同比增長9.1％；工業(yè)總產值152.7億元，同比增長20.1％；農業(yè)總產值9.7億元，同比增長5.6％；財政收入13.59億元，同比增長42.3％，其中地方財政收入8.12億元，同比增長44.6%，增幅列全市前列。

工業(yè)經濟增速加快，經濟效益明顯好轉。企業(yè)制度改革不斷深入，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，工業(yè)總產值增幅為建區(qū)以來最好年份。實現工業(yè)產品銷售收入132.6億元，同比增長18.7%；實現利潤5.3億元，同比增長50.5%。全年工業(yè)經濟效益綜合指數為107，同比提高了5.2個百分點。第三產業(yè)保持良好運行態(tài)勢。消費品市場購銷兩旺，全年實現社會消費品零售總額43.1億元，同比增長13.7％。商業(yè)招商引資工作進展明顯。一批連鎖店、便民店和超市等相繼開業(yè)。房地產業(yè)呈現了良好的發(fā)展勢頭。旅游業(yè)有所發(fā)展。農業(yè)生產在結構調整中穩(wěn)步發(fā)展。以“家家富工程”為突破口和重要抓手，不斷加大農業(yè)結構調整力度。瓜果、蔬菜、花卉等經濟作物面積逐步擴大，同比增加了10.9％。其中蔬菜面積已達到6.52萬畝，同比增加34％。加快了特色養(yǎng)殖業(yè)的調整，特種珍禽、食草性畜禽、名特優(yōu)水產品養(yǎng)殖出現了較好的發(fā)展勢頭。

（二）投資環(huán)境不斷改善，招商引資力度進一步加大

招商引資取得新突破，多元化投資格局正在形成。為進一步改善投資環(huán)境，制訂了《區(qū)招商項目審批實施辦法》，進一步簡化了項目辦理手續(xù)。建立了招商項目審批服務監(jiān)督小組，加強了對服務質量的監(jiān)督。加大了對落戶企業(yè)的跟蹤服務和對成長型、科技型和重點企業(yè)的扶持力度。成立了區(qū)高新技術、小企業(yè)貸款信用擔保服務中心，全年共有47家企業(yè)獲得了貸款，貸款額為5590萬元。加大了對工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設的扶持力度，對市級和區(qū)級工業(yè)區(qū)的基礎設施建設予以財政貼息。成功舉辦了年招商新聞會，達到了廣交朋友、宣傳、推進合作的目的。全年合同利用外資1.2億美元；內資項目計劃總投資38.4億元，其中吸引區(qū)外資金34.6億元，到位資金已超過12億元，超額完成了全年的目標任務。

（三）放手發(fā)展個體私營經濟，經濟小區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展

按照“放手發(fā)展個體私營經濟”的工作思路，加大了工作力度。全面建立了鎮(zhèn)級個體私營經濟服務中心，初步形成了為個體私營經濟服務的網絡。

年初，國務院2號文件頒布后，我們一方面旗幟鮮明地堅決貫徹國務院的文件精神，及時調整有關做法；另一方面，重申扶持個體私營經濟和經濟小區(qū)發(fā)展的力度不變，采取積極措施，穩(wěn)妥處理了發(fā)展中出現的矛盾。在工作中堅持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，立足抓規(guī)范，規(guī)范促發(fā)展；堅持一手抓商貿型，一手抓實業(yè)型，注重引進科技型、規(guī)模型、實業(yè)型、實地型，促進了個體私營經濟和經濟小區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展。年，新發(fā)展獨立核算私營企業(yè)4604戶，完成年初計劃的117%。其中，實業(yè)型企業(yè)戶數比去年同期有較大幅度的增長。個體工商戶總數為11011戶，同比增長9.5%。個體私營經濟實現稅收5.54億元，同比增長71.5%。經濟小區(qū)全年共實現稅收6.58億元，同比增長78.4%。

（四）實施依托大化工戰(zhàn)略，聯合發(fā)展道路進一步拓寬

認真貫徹“服務、配合、參與、延伸”八字方針，積極推進聯合發(fā)展工作。與石化方面：通過雙方領導的經常溝通，使雙方關系進一步加強。共確立了聯合發(fā)展的12個專題，并就具體落實形成了一致意見；聯合招商有新突破。通過參與石化產品用戶座談會等活動，與40多家石化產品用戶簽訂了來開辦企業(yè)的意向書；建區(qū)時明確列入區(qū)財政預算的5000萬元問題已得到妥善解決；積極推進了與石化共建社會事業(yè)和文明社區(qū)工作。與化學工業(yè)區(qū)方面：按照市政府關于做好化學工業(yè)區(qū)前10平方公里建設期間的社會事業(yè)管理的要求，正在積極制訂有關管理方案。我區(qū)的建筑公司先后承接了化工區(qū)中央河道等基礎建設工程；臨海公司、漕涇鎮(zhèn)等分別與化學工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司、天原化工廠等聯營或合作開辦了水廠、物流公司、三渣攪拌站、包裝材料廠等配套企業(yè)；通過招商引資，已引入新加坡科技有限公司、中科院有機所等國內外企業(yè)和科研單位前來創(chuàng)辦精細化工、運輸、包裝、結構件等實業(yè)型企業(yè)，投資總額2億元。同時，與化工區(qū)領導就化工區(qū)全面啟動后的工程參與和延伸產品加工等問題進行了多次探討。與華誼集團簽訂了長期合作的協議。

（五）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)形象建設，實事、重大項目順利實施

以規(guī)劃為龍頭，以道路建設、小城鎮(zhèn)建設和環(huán)境建設為重點，加大了城鄉(xiāng)建設和管理的力度。經過全區(qū)共同努力，獲得了市衛(wèi)生城區(qū)的稱號。至年底，新增綠地30.6萬平方米。石化街道、朱涇鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)等地區(qū)通過抓“亮燈”工程，加快了形象建設的步伐；加大規(guī)劃管理力度，大力推進拆違工作，超額完成了市政府下達的拆違任務。積極開展“一控雙達標”活動，完成了對工業(yè)污染企業(yè)的整治工作，并通過了市級驗收；加快了對河道和畜禽牧場的環(huán)境治理。

市政府實事分解項目和區(qū)政府實事項目已圓滿完成。重大項目建設進展順利。在全國率先建立了IP寬帶多媒體通信網，全區(qū)FTTB用戶超過4000戶。

區(qū)政府十分重視人大代表議案、書面意見和政協提案的辦理工作。全年共辦理人大代表議案1件，書面意見117件，政協提案132件，同時還辦理了人大代表提出的口頭意見100件，解決了一批群眾關心的問題。

（六）加強精神文明建設，推進社會事業(yè)健康發(fā)展

堅持物質文明和精神文明兩手抓的方針，積極推進社會各項事業(yè)向前發(fā)展，保持社會秩序穩(wěn)定。全年被批準為市級科技產業(yè)化計劃項目11個，市高新技術成果轉化項目9個。全面推進素質教育，積極開展中小學生減負和教育行風評議工作；中小學校五、四分段工作已經完成；現代化信息技術教育在軟件建設方面名列市前茅；中小學達標工程進展順利。大力促進文化事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)探索農民畫創(chuàng)作的產業(yè)化發(fā)展新路子；加強了對文化市場的管理力度。繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，成立了衛(wèi)生后勤服務中心；對北部各鎮(zhèn)的醫(yī)療機構進行了合并、重組，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃進一步完善；繼續(xù)實施合作醫(yī)療鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構一體化管理，合作醫(yī)療投保率達到78.43％，列市郊前茅。人口自然增長率繼續(xù)實現負增長，外來人口計劃生育工作得到鞏固提高。圓滿完成了第五次全國人口普查登記工作。努力發(fā)展體育事業(yè)，制訂了《關于進一步加強體育工作的若干意見》，積極開展全民健身活動，穩(wěn)步探索體育產業(yè)化道路，全面完成了市政府實事項目健身苑（點）的建設工程。

積極推進再就業(yè)工程，完成了市政府下達的年內凈增3650個就業(yè)崗位的任務；在確保下崗職工基本生活的基礎上，加快了“中心”人員的分流；對符合協議保留社會保險關系條件的下崗人員，實行了“協?！闭摺７e極推進農村養(yǎng)老保險工作。妥善處理各類人民內部矛盾，認真做好征地勞動力等各類政策性人員的安置工作；落實了社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護了社會穩(wěn)定。

民政、福利、殘疾人事業(yè)取得新發(fā)展。成立了社團管理局，加強了對民間社會團體的管理；開展了一系列的扶貧幫困送溫暖活動；老齡工作繼續(xù)得到加強；區(qū)殯儀館已通過國家一級殯儀館標準的檢評；積極參加全國第五屆殘疾人運動會，并獲得較好成績。

積極推進精神文明建設。政府各部門積極開展了“六項注意”和“雙思”教育活動，認真開展了“三講”教育。加強了新聞單位建設。全面推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)、文明窗口和安全文明小區(qū)活動。努力建立為民服務的工作機制。

此外，對臺、僑務、民族、宗教、婦女兒童、統計、審計、物價、史志、檔案、武裝、民兵預備役、民防等方面的工作也都取得了新的成績。

各位代表，“”以來，廣大干部群眾克服困難、艱苦奮斗、開拓進取，使的國民經濟和社會發(fā)展呈現了良好的發(fā)展態(tài)勢。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領導、區(qū)人大與區(qū)政協監(jiān)督、支持的結果，是全區(qū)人民奮力拼搏的結果，也是在原縣和中石化實業(yè)公司歷任領導打下的基礎上取得的成果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)55萬人民致以崇高的敬意！向原縣和中石化實業(yè)公司的領導表示衷心的感謝！向關心和支持我們工作的區(qū)人大代表、區(qū)政協委員，以及各派、人民團體和各界人士，向支持和幫助我區(qū)建設和發(fā)展的石油化工股份有限公司、化學工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司、各市屬單位和駐金部隊表示衷心的感謝！

回顧年工作，我們取得了一定的成績。但是，必須清醒地看到，在我們的經濟建設和社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題：

一是國內生產總值增速不快，與兄弟區(qū)縣相比，還有不小的差距。二是工業(yè)區(qū)基礎設施建設推進速度不快，市級和區(qū)級工業(yè)區(qū)形象變化不夠明顯。三是財政收入雖然增幅較大，但絕對額依然偏小，區(qū)實得財力增量并不大，達到收支平衡尚有一定的難度。四是在妥善解決好農村征、使用土地農民安置和城鎮(zhèn)人口就業(yè)等方面存在著較大的困難。

“”期間的主要目標和任務

“”時期，是圍繞實現“一個龍頭、三個中心”的戰(zhàn)略目標，把我區(qū)建成南翼濱海新城雛型的關鍵時期。進入新世紀之時，正面臨著難得的發(fā)展機遇。我們要積極貫徹“穩(wěn)中求進、有所突破，抓住機遇、加快發(fā)展”的工作方針，按照“三個有利于”標準，大膽闖、大膽試、大膽干不動搖，在“自加壓力、開拓創(chuàng)新、重點突破”上下功夫。全面實施放手發(fā)展戰(zhàn)略、依托大化工戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)擴張戰(zhàn)略、商旅興市戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）指導思想

“”期間工作的指導思想是：在市委、市政府和區(qū)委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線和基本綱領，按照同志“三個代表”的要求，全面貫徹落實黨的大、屆五中全會和市委七屆七次全會精神，堅持以經濟建設為中心不動搖，進一步解放思想、實事求是，把發(fā)展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，積極實施科教興區(qū)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，切實做到兩手抓、兩手都要硬，堅持依法治區(qū)，推動經濟發(fā)展和社會進步。

（二）奮斗目標

“”期間，我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：綜合經濟實力增強，進入跨越式發(fā)展軌道。具體要努力實現六個突破：（1）實現工業(yè)區(qū)開發(fā)建設的突破。多元化投入，多種所有制并舉，基本形成“1+2+3”重點工業(yè)區(qū)與其他鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)協同發(fā)展的新格局，成為新的經濟增長點。（2）實現形成“一業(yè)特強、多業(yè)發(fā)展”產業(yè)格局的突破。同大化工相關產業(yè)的產值和稅收有較大幅度的增長，我區(qū)現有的優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)得到進一步發(fā)展。第三產業(yè)得到進一步發(fā)展。（3）實現農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的突破。糧經比例達到新水平。初步形成都市型農業(yè)的基本框架。（4）實現城鄉(xiāng)基礎設施建設的突破?；拘纬伞皟蓹M三縱”高速公路網架；初步建立國民經濟和社會信息化框架；給水、污水治理工程和電力、水利建設取得明顯進展。（5）實現新城區(qū)和現代化小城鎮(zhèn)建設的突破?；拘纬捎尚鲁菂^(qū)——中心鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系；新城區(qū)和市重點發(fā)展中心鎮(zhèn)楓涇鎮(zhèn)的建設要出形象。全面建成綠化達標區(qū)。(6)實現社會事業(yè)發(fā)展的突破。教育、人口和計劃生育、殘疾人、檔案等事業(yè)的整體工作達到同類地區(qū)先進水平；科技、衛(wèi)生、文化、體育、民政、社區(qū)建設和管理等事業(yè)的部分工作達到同類地區(qū)先進水平。

（三）主要經濟計劃指標

國內生產總值：2005年達到114-125億元，年均增長10－12%。人均達到0-23000元。

三次產業(yè)結構：2005年調整到7:50:43。

工業(yè)總產值：2005年達到282億元，年均增長13％。

農業(yè)總產值：2005年達到12億元左右，年均增長5％。

社會消費品零售總額：2005年達到62億元,年均增長8％。

出口創(chuàng)匯：2005年達到5.4億美元，年均增長8％。

合同利用外資：2005年達到1.6億美元。

固定資產投資額：2005年達到42億元,年均增長12％。

工業(yè)性投資：每年10-12億元。

地方財政收入：2005年達到16億元，年均增長15％。

人口規(guī)模：2005年常住人口達到56萬人左右，其中新城18萬人。

（四）主要任務

1、調整優(yōu)化產業(yè)結構，增強綜合經濟實力

要突出科技進步和科技創(chuàng)新對產業(yè)結構調整的推動作用，堅持“二、三、一”產業(yè)發(fā)展方針，按照“有所為、有所不為”的原則，大力發(fā)展支柱產業(yè)，優(yōu)化發(fā)展基礎產業(yè)，積極發(fā)展新興產業(yè)。要加快工業(yè)園區(qū)建設，引導項目向工業(yè)園區(qū)集中，形成新的經濟增長點。要按照市委提出的“一業(yè)特強、多業(yè)發(fā)展”的要求，逐步形成石化產品延伸加工業(yè)和石化工業(yè)配套服務業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展機械電子、汽車配件、紡織服裝、食品加工等支柱產業(yè)，努力發(fā)展商貿業(yè)、房地產業(yè)、倉儲和運輸業(yè)，繼續(xù)做大、做強市政建筑業(yè)。按照“調活、調優(yōu)、調高”的方針，積極調整農業(yè)結構，精心組織，穩(wěn)步推進“家家富工程”。實現農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定。要努力做好依托大化工聯合發(fā)展工作，加大聯合招商力度，使我區(qū)經濟結構得到進一步優(yōu)化升級。要抓住我國加入世界貿易組織的機遇，加快出口產品的結構調整，努力開拓對外貿易市場，探索多層次的合作方式、合作內容的新路子，切實提高利用外資的水平。

2、加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善發(fā)展環(huán)境

加快城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，是推進農村城市化進程，進一步改善發(fā)展環(huán)境的主要任務。要重點建設好新城區(qū)中心城區(qū)，有序推進中心鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)建設。城市化率要達到50%。要加大規(guī)劃力度，高起點編制和實施好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要抓住市重大工程建設的良機，加快高速公路及區(qū)間配套道路的建設，形成快速、便捷的現代綜合交通網絡。同時要抓好東海港新建工程、龍泉港拓寬及出海閘工程、排污工程、農村電網改造及水利建設等工程。要以IP寬帶網為基礎，加快國民經濟和社會信息化建設。在加快經濟發(fā)展的同時，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，加強環(huán)境保護和建設。要綜合推進水、氣、固體廢棄物處置和重點工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作。工業(yè)污染源的治理要在“一控雙達標”的基礎上，形成長效管理機制。按“點上綠化成蔭，面上綠化成林，環(huán)上綠化成帶”和“農田林網化”的要求，加強綠化建設，積極爭創(chuàng)國家級園林城區(qū)。要加強對耕地、灘涂和水資源的保護，努力實現資源的合理利用。要形成城鄉(xiāng)基礎設施多元化投資體系，推進城鄉(xiāng)建設的市場化、社會化；貫徹“建管并舉、重在管理”的方針，強化城鄉(xiāng)管理的綜合執(zhí)法，切實提高依法管理的水平。

3、堅持科教興區(qū)戰(zhàn)略，提高綜合創(chuàng)新能力

堅持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，重視科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新，全面推進素質教育，構筑人才資源高地，提高綜合創(chuàng)新能力。加大對科技的投入力度，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。要充分利用和借助高等院校、科研院所的科技力量，加快高新技術產業(yè)轉化。加強推進“星火、火炬、新產品、科技興農”等項目的工作力度。完善對技術創(chuàng)新的激勵政策，加大高新技術企業(yè)產權制度和分配制度改革力度。大力發(fā)展各種形式的創(chuàng)業(yè)資本，促進高新技術型企業(yè)發(fā)展壯大。加大優(yōu)秀人才引進力度，形成人才“柔性流動”的政策機制，吸引國內外創(chuàng)新人才來工作。努力調動和發(fā)揮本區(qū)現有各類人才的積極性，積極培育創(chuàng)新人才、鼓勵多途徑成才。

4、推進社會事業(yè)發(fā)展，提高市民素質

努力培育積極向上的精神風貌，加快文化隊伍、文化設施和文化產業(yè)建設，開展豐富多采的文化活動，繁榮文化創(chuàng)作，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的文化事業(yè)運行和管理機制。加快農村有線電視網絡建設。充分挖掘、培育和發(fā)展農民畫的民間藝術特色。大力推進群眾體育運動，促進全民健身和競技體育共同發(fā)展。加快醫(yī)療、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療保健水平。加強人口管理，提高人口素質。重視和關心老齡化問題，健全老齡人口服務網絡。逐步完善社會保障體系。探索社區(qū)建設發(fā)展新路子，培育各類自我管理的社區(qū)服務組織，鼓勵多元化投資建設社區(qū)各種配套設施，促進社區(qū)福利、公益事業(yè)的發(fā)展。

5、堅持全面深化改革，努力提高綜合競爭能力

進一步深化改革和擴大開放，是提高我區(qū)綜合競爭能力的強大動力。要通過優(yōu)化企業(yè)股權結構和組織結構，深入推進現代企業(yè)制度的建立和完善。

全面推進政府機構改革。以行政審批制度改革為重點，加快政府職能轉變，不斷健全中介服務體系。按照政企分開和分級管理原則，加強政府管理職能，改善和強化政府對市場經濟的調控，進一步提高政府綜合經濟管理能力和水平。以政事分開、事企分開、管養(yǎng)分開為重點，從引入競爭機制入手，改革事業(yè)體制，促進公用事業(yè)和衛(wèi)生、教育等行業(yè)的機制轉換和資源優(yōu)化配置。要加大投融資體制改革力度，形成良性循環(huán)機制，吸引社會資本投入，使增量資產重點投向新興產業(yè)，支持高新技術產業(yè)快速發(fā)展。

6、加強精神文明和民主法制建設，形成奮發(fā)向上的精神新風貌

按照小平理論和總書記“三個代表”重要思想的要求，深入開展理想和信念教育，大力加強政治思想道德建設，廣泛開展愛國主義、社會主義、集體主義教育，引導干部群眾樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和信念。努力培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”公民，樹立“團結、進取、創(chuàng)新、開放、求實”的人新形象。要在黨的領導下有序推進民主與法制建設。全面落實依法治區(qū)的各項任務，不斷提高民主化、法治化水平。繼續(xù)堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進重大決策的科學化、民主化進程。進一步加強基層政權建設。要維護憲法、法律的權威，繼續(xù)加強法制宣傳和教育，增強全社會的法律意識和法制觀念。要著力形成社會治安綜合治理工作的長效管理機制，依法強化公共安全管理，完善以“110”為中樞的救助網絡，建立快速反應的控制體系，構筑群防群治網絡，全面加強社會穩(wěn)定。

年主要工作

年，是跨入新世紀和實施“”計劃的起步年，是保持經濟發(fā)展良好態(tài)勢，乘勢而上的關鍵之年，也是深化改革，擴大開放的重要之年。因此，年工作的指導思想是：在市委、市政府和區(qū)委的領導下，以鄧小平理論和同志“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹黨的大、屆五中全會精神，市委七屆七次、七屆八次全會精神和區(qū)委一屆六次、一屆七次全會精神，堅持黨的基本路線和基本綱領，堅持以經濟建設為中心不動搖，進一步解放思想、實事求是，實行“穩(wěn)中求進，有所突破，抓住機遇，加快發(fā)展”方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，團結一致，真抓實干，力爭在兩個文明建設的各項工作中取得新成績，為新世紀的發(fā)展邁好第一步。

為此，建議年我區(qū)經濟發(fā)展的主要預期目標是：

(1)國內生產總值增長10％；

(2)工業(yè)總產值增長15~18％；

(3)農業(yè)總產值增長4％；

(4)地方財政收入增長20％；

(5)固定資產投資額增長15~20％；

(6)社會消費品零售總額增長12~15％；

(7)出口創(chuàng)匯增長10％；

(8)合同利用外資1.5~2億美元；

(9)引進內資12~15億元；

(10)經濟小區(qū)稅收增長30~40％；

(11)工業(yè)經濟綜合指數達到110。

年，區(qū)政府將根據上述指導思想和工作目標，突出重點，著力抓好以下九個方面工作：

（一）以招商引資為抓手，增強經濟發(fā)展后勁

進一步解放思想、轉變觀念，不斷加強對招商引資工作的領導，繼續(xù)把招商引資作為經濟工作的重中之重緊抓不放。進一步完善招商引資的考核機制，制訂和實施招商人員酬利掛鉤的激勵措施；堅持內外資并舉、集約型與勞動密集型項目相結合、走出去與請進來相結合；招商引資不僅要面向一、二、三產業(yè)，而且要涵蓋社會事業(yè)、城鎮(zhèn)建設等各個領域。吸引外資要注重向歐美地區(qū)發(fā)展。吸引內資要面向十四個開放城市和其他經濟發(fā)達地區(qū)。要抓住中心區(qū)實行“退二進三”的機遇，主動加強與市屬各大工業(yè)集團的聯系，結合的產業(yè)特色，積極吸引相關企業(yè)落戶。要在傳統招商方法的基礎上，通過新技術、新方法，不斷拓展招商引資的新途徑。招商引資重在實效，要明確分工，落實責任，加強對項目的跟蹤服務，不斷提高項目的成功率和資金到位率。

以“政策最優(yōu)惠、服務最到位、投資者最實惠”為總體要求，不斷改善投資環(huán)境。要以政策、服務和基礎設施三個要素為基礎，繼續(xù)化大力氣優(yōu)化投資環(huán)境。在硬件方面要堅定不移地加大基礎設施的投入，特別要加大對工業(yè)園區(qū)的投入力度。工業(yè)園區(qū)建設必須確立基礎設施先行的觀念，必須堅持多元化投入和實行財政扶持相結合的策略。在軟件方面各職能部門要進一步強化服務意識，追求盡善盡美的服務。要以“兩檔一卡”為抓手，以轉變作風為重點，努力做到依法管理和提高辦事效率相結合，為企業(yè)提供優(yōu)質、高效、有效、到位的服務。區(qū)招商中心要從招商和審批服務兩方面入手，充分挖掘和發(fā)揮其功能效應。各職能部門要樹立強烈的服務意識，加強配合，善于換位思考，努力營造熱情、便捷、規(guī)范的服務氛圍。要加強對各鎮(zhèn)招商人員的業(yè)務培訓，進一步提高我區(qū)招商隊伍的整體素質，不斷提高招商引資水平。

（二）積極扶持重點企業(yè)，促進工業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展

辦好現有企業(yè)是最有說服力的招商廣告。全區(qū)上下必須堅持一手抓招商，一手抓現有企業(yè)，兩手都要抓，兩手都要硬。要采取相應措施，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

加大對重點企業(yè)的扶持力度。主動幫助企業(yè)解決在生產經營中遇到的各種困難，著力解決企業(yè)發(fā)展中的體制性和機制性障礙。要搞活、搞大、搞強區(qū)屬企業(yè)。在繼續(xù)深化區(qū)屬企業(yè)體制改革的基礎上，加強企業(yè)管理，搞活經營體制；要通過招商引資促進區(qū)屬企業(yè)的轉制和調整。努力促進三資企業(yè)健康發(fā)展，提高三資企業(yè)在我區(qū)經濟中的比重。要充分發(fā)揮小企業(yè)貸款擔?；鸬淖饔?，大力支持小企業(yè)發(fā)展。要強化科技進步對傳統產業(yè)改造和產業(yè)升級的推動作用。加快企業(yè)信息化建設，以信息化帶動工業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)抓好安全生產工作。加大安全生產的宣傳力度，加強對民營和私營企業(yè)安全生產工作，實施安全生產的長效管理機制。

加大技改力度，加強質量管理和開拓市場，提高企業(yè)抗風險能力和創(chuàng)新能力。要做好我國加入世界貿易組織后企業(yè)與國際接軌的準備工作。要組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級有關部門和企業(yè)干部學習世界貿易組織的有關知識，分析利弊、研究對策。

（三）積極實施中心城區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷拓展第三產業(yè)

以“三街二場”（金一東路、衛(wèi)零路、萬安街、楓涇商城、衛(wèi)綜合市場）的建設為重點，大力推動第三產業(yè)發(fā)展。按照建設南翼濱海新城的要求，對城區(qū)內主要商業(yè)街金一東路和衛(wèi)零路南段實施整體性改造，整個工程一次規(guī)劃分步實施。要積極引進內、外資參與商業(yè)競爭，繼續(xù)搞好商業(yè)業(yè)態(tài)調整。并認真做好海鮮城的規(guī)劃和招商工作。

切實加快市場建設。保質、保量、按時完成朱涇萬安街農貿市場改擴建任務。加快楓涇商城專業(yè)產品交易市場的建設。加快衛(wèi)綜合市場建設。在現有的規(guī)模和基礎上，進一步組建區(qū)域性的生活、生產資料市場和農副產品批發(fā)市場，使市場逐步向特色化、系列化、規(guī)范化方向發(fā)展。要不斷適應人民群眾生活需要，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。

要根據市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，在充分調查研究的基礎上，著手編制三島開發(fā)與保護相結合的旅游發(fā)展規(guī)劃。要充分利用和挖掘我區(qū)的濱海旅游資源，積極推進以自然景觀和歷史人文景觀為特色的旅游事業(yè)。努力辦好以農民畫為主題的第四屆旅游節(jié)。要結合農民畫、東林寺、華嚴塔、楓涇古鎮(zhèn)等旅游資源，開發(fā)和建設鄉(xiāng)村休閑旅游景點，為把建成具有濱海特色、城鄉(xiāng)結合的旅游新城打好基礎。充分發(fā)揮旅游咨詢服務中心的積極作用，促進旅游事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）抓好農業(yè)結構調整，認真實施“家家富工程”，努力實現農業(yè)增效、農民增收

要以中央、市農村工作會議精神為指導，按照發(fā)展都市型農業(yè)的要求，以市場為導向，以科技為依托，以農業(yè)增效、農民增收為目標，大力推進我區(qū)農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，努力推進我區(qū)農業(yè)現代化建設進程。年，要爭取實現農業(yè)總產值10.1億元，比上年增長4%，其中種植業(yè)5.3億元，比上年增長6%，養(yǎng)殖業(yè)4.8億元，比上年增長2.1%。

以“調活茬口、調優(yōu)品種、調高效益、發(fā)展林業(yè)和多種經濟作物”為指導方針，進一步加大農業(yè)結構調整力度，使糧經比例調整為40：60。以“引導農戶調，指導農戶種，幫助農戶銷，帶著農民富”為指導方針，繼續(xù)穩(wěn)步推進“家家富工程”。

要發(fā)展設施農業(yè)。在干巷、新農等鎮(zhèn)著手建設現代化農業(yè)示范園區(qū)。要進一步加強水利建設。

（五）以發(fā)展化學工業(yè)產業(yè)為導向，推進聯合發(fā)展工作向縱深發(fā)展

按照“服務、配合、參與、延伸”的八字方針，我們要努力抓住化學工業(yè)區(qū)和石化加快開發(fā)建設的良機，組織力量，做好我區(qū)有關大化工延伸產品的論證、規(guī)劃工作,做好精細化工、化學建材、化學合成材料等基地建設的準備工作。

在化學工業(yè)區(qū)方面，要認真貫徹落實市政府有關指示精神，縝密制訂由我區(qū)代管的化學工業(yè)區(qū)前10平方公里社會管理事務的實施方案，確保化學工業(yè)區(qū)建設的順利進行。隨著化學工業(yè)區(qū)基礎設施建設的全面啟動和部分項目的開工，我區(qū)要在做好各項服務工作的同時，積極參與工程建設和產品項目的合作與延伸工作，爭取早出效益。

在石化方面，要抓住石化深化改革和做強、做大的新機遇，在招商引資、新辦企業(yè)、搞好服務和社區(qū)共建等方面進一步拓展雙方合作的新領域，爭取有更大的突破。

（六）優(yōu)化服務、規(guī)范管理，放手發(fā)展個體私營經濟

放手發(fā)展個體私營經濟是我區(qū)經濟工作的重要內容。我們要緊緊把握住黨的大給個體私營經濟帶來大發(fā)展的機遇，堅持在發(fā)展中提高，促進個體私營經濟發(fā)展再上一個新的臺階。繼續(xù)堅持不懈地抓好私營經濟的招商引資工作，特別要重視抓好科技型、規(guī)模型、實業(yè)型、實地型私營企業(yè)的招商引資工作。在服務方面，要在各鎮(zhèn)建立個體私營經濟服務中心的基礎上，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級服務中心的各項職能，為已落戶的私營企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。要研究新情況、發(fā)現新問題、制定新政策，以適應日趨激烈的招商引資競爭的需要和個體私營經濟發(fā)展的需要。

（七）加大基礎設施建設力度，加快城鎮(zhèn)建設步伐

實施城鎮(zhèn)擴張戰(zhàn)略，加快新城區(qū)建設。要解放思想，轉變觀念，不斷探索城市發(fā)展新路子。新城區(qū)管委會要統一運作中心城區(qū)的開發(fā)建設，要學習國內外的成功經驗，以爭創(chuàng)一流為目標，高起點編制規(guī)劃，力爭使中心城區(qū)的建設達到一流水平。

以道路建設為重點，加快基礎設施建設。在實施莘奉金高速公路段、申甬北路、同三國道等重大項目的同時，還要通過多元化投資的辦法，加快新城區(qū)市政道路建設，初步形成區(qū)行政中心周邊地區(qū)道路框架，為加快新城區(qū)開發(fā)建設創(chuàng)造條件。此外，還要抓緊實施鄉(xiāng)村公路上等級和農村水網改造的工作。

要通過發(fā)展房地產業(yè)帶動新城區(qū)及城鎮(zhèn)建設。中心城區(qū)和各鎮(zhèn)要結合實際，認真搞好小區(qū)規(guī)劃，形成特色，并積極招商，實現多元開發(fā)，有序發(fā)展。全年要完成住宅新開工面積40萬平方米，竣工40萬平方米。其中，東港示范居住小區(qū)要基本建成，亭林鎮(zhèn)金亭花苑建設要全面啟動。要通過以創(chuàng)建完整街坊為抓手，建設示范居住小區(qū)為導向，狠抓質量管理為重點，提高住宅建設的檔次，建成一批精品住宅商品房。加快燈光工程建設。

樹立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，努力抓好環(huán)境建設。要進一步提高綠化建設對可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義的認識，全面推進我區(qū)綠化建設工作。綠化工作重點是主要道路兩側及城區(qū)（鎮(zhèn)）3000平方米以上集中綠地，以及新村內的綠化。要繼續(xù)加大環(huán)境保護和執(zhí)法力度，不斷提高環(huán)境保護、環(huán)境建設、環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)督管理水平，鞏固“一控雙達標”成果。繼續(xù)做好以保護水資源質量為重點的河道綜合整治工作，搞好圩區(qū)達標工程建設，配合實施好龍泉港拓寬疏浚及出海閘工程，進一步改善和提高南部地區(qū)的水質和排澇能力。加快推進農村生活垃圾收集工作，加大農村畜禽糞便治理力度，切實改善農村環(huán)境面貌。加強防汛抗臺工作。

堅持建管并舉指導思想，切實加強城鎮(zhèn)管理。要狠抓市容市貌，制止“三亂”。進一步理順關系，明確職責，繼續(xù)完善事企分開、管理和作業(yè)分離工作，運用市場機制來提高城鎮(zhèn)管理水平。要通過積極探索，實現分頭、分散管理向綜合治理轉變，突擊管理向長效管理轉變，單純經驗型管理向法治管理轉變，使區(qū)的環(huán)境面貌有較為明顯的改觀。

進一步轉變觀念，拓展思路，認真總結用BT形式建設廊漕公路的經驗，積極引入市場機制，多渠道籌措建設資金，探索城市建設的新路子。

（八）全面發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷提高精神文明建設水平

繼續(xù)實施“科教興區(qū)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。

建立、健全以重點企業(yè)為主體的工業(yè)技術創(chuàng)新體系和農業(yè)科技示范區(qū)為主體的農業(yè)適用技術開發(fā)推廣體系。制訂科技招商的有關政策，加強對工業(yè)園區(qū)的科技指導。加大高科技園區(qū)的招商力度，高新技術產值率要達到10%。努力承辦好年（）科技節(jié)。

繼續(xù)創(chuàng)建教育的新格局，基本形成城鄉(xiāng)一體的“有效教育”的理論和實踐框架；繼續(xù)實施“跨世紀素質教育工程”、“跨世紀園丁工程”、“中小學校標準化建設工程”及“教育技術現代化工程”，進一步完善五、四分段教育體制。爭創(chuàng)1-2所市實驗性、示范性高中。

大力發(fā)展特色文化。抓緊做好農民畫院分院（培訓中心）的規(guī)劃工作，加強各鎮(zhèn)老年活動中心的建設，積極推進各鎮(zhèn)綠地文化廣場的建設，發(fā)揮文化稽查隊伍的作用，加大“掃黃打非”的力度。

認真實施第二輪區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。全面建立醫(yī)療中心，推行鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構一體化管理，進一步實現衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置。建設好示范性社區(qū)衛(wèi)生服務中心。組建藥品監(jiān)督管理局，成立藥品招標采購中心，實行醫(yī)藥分流，分開核算，分別管理。全面推進醫(yī)保改革工作。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，加強對流動人口的計劃生育管理和社區(qū)生殖保健綜合服務的建設。繼續(xù)采用同創(chuàng)共建的辦法，鞏固市衛(wèi)生城區(qū)的創(chuàng)建成果，通過三年的努力，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城區(qū)。

認真完成年全民健身苑（點）的建設任務。舉辦好區(qū)首屆體育運動會。

要進一步推進社會保障服務中心網點建設，建立社會保險、社會救助、社會福利，優(yōu)撫安置為主要內容的社會統籌與個人帳戶相結合的多層次社會保障體系。切實保障城鄉(xiāng)居民最低生活水平。健全社區(qū)服務網絡、大力發(fā)展社區(qū)服務。保質保量地做好接收安置三峽庫區(qū)移民工作。要爭創(chuàng)市雙擁模范區(qū)。

加強對個體、私營企業(yè)的開業(yè)指導，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。確保完成市府下達的凈增就業(yè)崗位的任務。做好再就業(yè)服務中心職能轉換過程中的有關工作，加大對下崗人員的培訓，提高他們就業(yè)競爭能力。繼續(xù)做好殘疾人分散安排就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金的收繳工作。

妥善處理各類人民內部矛盾，認真做好人民群眾信訪工作。切實加強社會治安綜合治理，深入揭批“”，堅決打擊各類犯罪活動，確保社會穩(wěn)定。

充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的重要作用，廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，加快我區(qū)兩個文明建設。

（九）加強自身建設，做好服務工作，提高政府工作效率

我們要堅持不懈地用鄧小平理論教育干部群眾，帶頭學習和實踐總書記“三個代表”的重要思想。帶領各級干部進一步振奮精神，認清形勢，正視困難，樹立信心；進一步加強團結，圍繞中心，各司其職，形成合力；進一步解放思想，轉變觀念，銳意開拓，勇于創(chuàng)新；進一步轉變作風，廉潔自律，聯系群眾，扎實工作。

在新的一年里，我們要保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)、奮勇向前的革命斗志、堅韌不拔的拼搏精神，加強凝聚力，形成向心力，提高號召力和戰(zhàn)斗力，確保完成全年的工作任務和目標。要自覺接受人大監(jiān)督，認真聽取政協意見，高度重視和努力做好對人大代表議案、書面意見和政協提案的辦理工作，認真解決群眾關心的難點、熱點問題。政府各部門要狠抓各項工作落實，確保依法行政，確保優(yōu)質服務，確保廉政高效。要大力提倡求真務實的精神，深入基層，加強調研，及時發(fā)現問題和解決問題，提高辦事效率。要結合“六項注意”活動，提高機關工作效率、服務水平和服務質量。

各位代表，在邁向新世紀的征途上，我們的任務光榮而艱巨，任重而道遠。我們將在區(qū)委的領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協的監(jiān)督、支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹總書記“三個代表”的重要思想，振奮精神，堅定信心，團結進取，艱苦奮斗，以強烈的歷史使命感、政治責任感和時代緊迫感，全面推進政府各項工作，為開創(chuàng)經濟和社會發(fā)展的新局面、為實現“”計劃的宏偉目標而努力奮斗。