導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在市科學(xué)技術(shù)大會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市科學(xué)技術(shù)大會，是一次事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會全局和未來發(fā)展的重要會議。會議的突出特點：一是立意深遠(yuǎn)。市委、市政府做出建設(shè)創(chuàng)新型城市的決策部署，印發(fā)了《**市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》、《**市人民政府關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干政策》。二是方向明確。大明同志從省會城市現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，深刻闡述建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大意義，提出加強(qiáng)自主創(chuàng)新的重大舉措，明確了未來一個時期我市科技發(fā)展的方向。三是措施到位。配套政策力度大、措施實、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)，表明市委、市政府動員全社會力量建設(shè)創(chuàng)新型城市的堅定決心。這次大會的召開，對我市加快科技創(chuàng)新步伐、實現(xiàn)又快又好發(fā)展必將產(chǎn)生重大而積極的影響。下面，我就抓好《規(guī)劃綱要》的實施講四點意見。

一、正確分析我市科技發(fā)展面臨的形勢

科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。經(jīng)過改革開放以來的不懈努力，我市科技發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入自主創(chuàng)新、重點跨越的新階段。

（一）科技發(fā)展具備堅實基礎(chǔ)。一是科技綜合實力明顯提升。**年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重為1.81％，比“九五”末提高1.05％，城市科技競爭力位居全國第八?？萍既肆Y源總量大幅增長，科技人員總量居全省之首，形成一批頗具影響力的科研隊伍。自主創(chuàng)新能力明顯提高，取得重大科技成果1200項，獲國家、省科技成果獎252項，專利申請與授權(quán)總量居全省首位，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)取得新突破。二是科技支撐引領(lǐng)作用增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到30.1%,比“九五”末提高9.9個百分點。初步形成以高新區(qū)為主要載體，以電子信息及軟件、生物技術(shù)及制藥、新材料、先進(jìn)制造等為支柱產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出以齊魯軟件、浪潮、中創(chuàng)為代表的一批創(chuàng)新典型。利用高新技術(shù)和環(huán)保、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展,涌現(xiàn)出以濟(jì)鋼為代表的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率的環(huán)境友好型先進(jìn)典型。在加快信息化和城市化建設(shè),改善應(yīng)急保障系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)體系,提高人口素質(zhì)、衛(wèi)生水平、公共安全水平等方面,科技創(chuàng)新也發(fā)揮了重要作用。三是良性互動創(chuàng)新機(jī)制正在形成。通過科技資源整合優(yōu)化,推動了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),以高等院校和科研機(jī)構(gòu)為主體的知識創(chuàng)新體系建設(shè),以科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的科技服務(wù)體系建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研合作步入新階段，企業(yè)與高校、科研院所合作不斷深化，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與市場融合步伐加快，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%。四是科技創(chuàng)新環(huán)境不斷改善?？萍紕?chuàng)新政策法規(guī)體系逐步建立，制定實施了《**市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》、《**市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《關(guān)于完善科技創(chuàng)新體系，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等一系列法規(guī)政策?？萍挤?wù)體系不斷完善，一批國家和省級技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心相繼成立，科技孵化、科技評估、技術(shù)推廣、技術(shù)市場等中介服務(wù)不斷發(fā)展。公眾科學(xué)素養(yǎng)明顯提高，創(chuàng)新文化廣泛弘揚，全市上下形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。

（二）科技發(fā)展面臨戰(zhàn)略機(jī)遇。今后15年是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是科技發(fā)展大有作為的重要機(jī)遇期?？萍及l(fā)展主要面臨三大機(jī)遇：一是戰(zhàn)略定位帶來新機(jī)遇。國家把自主創(chuàng)新明確為國家戰(zhàn)略，確定了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)，并出臺規(guī)劃綱要和相應(yīng)配套政策。這標(biāo)志著科技發(fā)展新時代的到來。**作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省的省會和區(qū)域中心城市，推進(jìn)自主創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)走在前面，發(fā)揮引領(lǐng)作用，做出積極貢獻(xiàn)。二是發(fā)展轉(zhuǎn)軌帶來新機(jī)遇。把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道是“**”時期的根本任務(wù)，而科學(xué)發(fā)展的基本任務(wù)是促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)要素投入向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。如何推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益；如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決能源和環(huán)境的制約；如何推動新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)民收入水平等等，解決好這些難點問題不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的活力，也為科技進(jìn)步和創(chuàng)新帶來廣闊空間。三是發(fā)展責(zé)任帶來新機(jī)遇。近年來，總書記對**殷切提出“三個走在前面”的要求；省委、省政府也對**發(fā)展寄予深切厚望。落實中央和省對**的要求，更好地?fù)?dān)負(fù)起帶動區(qū)域和全省發(fā)展的責(zé)任，首要課題是提高省城綜合實力與核心競爭力。這為我們深入實踐“發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)”總體思路，突出省城科技發(fā)展也將帶來新的機(jī)遇。

（三）科技發(fā)展存在巨大潛力。我市科技發(fā)展的差距就是潛力，必須盡快釋放和挖掘這些潛力，使之轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢。一是科技投入潛力。科技投入總量不足，**年全市研發(fā)經(jīng)費總投入占GDP比重分別低于青島、南京0.69個和0.49個百分點。大多數(shù)企業(yè)長期研發(fā)投入不足，創(chuàng)業(yè)融資、風(fēng)險投資渠道不暢通，科技投資結(jié)構(gòu)不合理，尚未形成多元化科技投入格局。二是體制機(jī)制潛力。科技體制機(jī)制改革遠(yuǎn)未到位，科技與經(jīng)濟(jì)互動程度不高，體制不順、機(jī)制不活的問題還不同程度存在?？萍假Y源市場配置渠道不暢，市場化科技服務(wù)體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率仍然偏低，科技發(fā)展環(huán)境、用人機(jī)制和科技創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制方面還存在缺陷。三是創(chuàng)新主體潛力。企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用不明顯，自主創(chuàng)新動力不足，核心技術(shù)和知名品牌產(chǎn)品數(shù)量較少，特別是裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，規(guī)模、效益相對落后于同類城市。四是資源整合潛力。**是全省科技、智力、人才等創(chuàng)新資源的密集區(qū)，但科技資源整體優(yōu)勢發(fā)揮不足，高層次科技人才短缺和流失問題依然存在，科技公共服務(wù)平臺利用率偏低，科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊相對不足，高校院所參與**發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全。解決好這些問題，充分釋放和挖掘這些潛力，是我市加快科技發(fā)展必須全力抓好的著力點。

全市廣大干部群眾要從加快推進(jìn)省會現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識科技發(fā)展面臨的有利形勢，把思想認(rèn)識切實統(tǒng)一到大明同志重要講話精神和全市戰(zhàn)略部署上來，鼓足干勁，抓住機(jī)遇，努力形成推動科技跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、準(zhǔn)確把握科技發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點

會議印發(fā)的《**市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，是指導(dǎo)我市今后15年科技事業(yè)取得突破性發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。整個編制工作從**年10月開始啟動，歷經(jīng)戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、論證修改、審查審議四個階段。為切實編制、論證好《規(guī)劃綱要》，市里委托艾興院士領(lǐng)銜、組織科技界、經(jīng)濟(jì)界和理論界200多位專家學(xué)者，列出100個重大課題和60個重要專項，對基礎(chǔ)現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢、趨勢走向、發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題，做了全面詳盡的分析研究。初稿形成后，廣泛深入征求了市人大代表、政協(xié)委員、科技界、企業(yè)界、各部門以及社會各界的意見，做了反復(fù)修訂。一次動員這樣多的專家、投入這樣大的財力和精力制定科技規(guī)劃，這在我市科技發(fā)展史上是空前的。

（一）《規(guī)劃綱要》的基本框架?！兑?guī)劃綱要》共分五部分、24章。第一部分為基礎(chǔ)分析。從科技綜合實力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技創(chuàng)新環(huán)境改善四個方面，全面總結(jié)了我市“十五”時期科技發(fā)展形成的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境，從六個方面分析了科技發(fā)展面臨的突出問題。第二至第四部分為實體部分。重點提出了未來15年我市科技發(fā)展的指導(dǎo)方針、基本原則和總體目標(biāo)，對重點領(lǐng)域及重大專項、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究等重點任務(wù)作了詳盡安排，明確提出科技發(fā)展的8大領(lǐng)域和20個重大專項，指明了我市科技發(fā)展的主攻方向和工作著力點。第五部分為支撐保障。提出優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境、深化科技體制改革、壯大科技人才隊伍、建立科技投入體系、打造自主創(chuàng)新基地、推進(jìn)科技交流合作、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建設(shè)科技基礎(chǔ)平臺等八項保障措施?？偟目?，《規(guī)劃綱要》通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，符合中央和省里的部署，符合**實際。

（二）科技發(fā)展的指導(dǎo)方針。確定科學(xué)的指導(dǎo)方針，是事關(guān)我市科技發(fā)展方向和全局的重大問題，也是制定《規(guī)劃綱要》的首要前提?！兑?guī)劃綱要》明確提出：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局；按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，把提升自主創(chuàng)新能力放在科技工作的首要位置；堅持以人為本，深入實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，整合優(yōu)化駐濟(jì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的科技資源，增強(qiáng)城市科技創(chuàng)新能力和核心競爭力；大力推進(jìn)科技體制改革，努力營造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，全面提升科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)與支撐能力。這一指導(dǎo)方針，突出了資源整合與創(chuàng)新力提升，堅持了以市場為導(dǎo)向和以企業(yè)為主體，重視創(chuàng)新政策和環(huán)境改進(jìn)，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

（三）科技發(fā)展的總體目標(biāo)。《規(guī)劃綱要》提出“**”時期和2020年我市科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過堅持不懈的努力，到2010年，力爭建成比較完善的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系和運行機(jī)制，經(jīng)濟(jì)增長方式有較大轉(zhuǎn)變；全市科技素養(yǎng)和科技競爭力有較大提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上，為在全省率先建成創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎(chǔ)。到2020年，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上；建成一批在國內(nèi)外有重要影響的技術(shù)中心和創(chuàng)新基地，形成以企業(yè)為中心的強(qiáng)大科技創(chuàng)新體系，建成創(chuàng)新型城市。從各方面反映看，總體目標(biāo)的確立，充分考慮了我市科技發(fā)展的基礎(chǔ)條件、內(nèi)在潛力、未來趨勢和集聚優(yōu)勢，得到社會各界的認(rèn)同。

（四）科技發(fā)展的重點任務(wù)。《規(guī)劃綱要》以加快自主創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展為主線，在正確把握經(jīng)濟(jì)與科技、政府與市場、創(chuàng)新與引進(jìn)、研發(fā)與應(yīng)用、統(tǒng)籌與重點、近期與長遠(yuǎn)六大關(guān)系的基礎(chǔ)上，把握市場需求，集聚內(nèi)外優(yōu)勢，圍繞突破事關(guān)全市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵與核心技術(shù)難點，確立8大重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新的內(nèi)容。電子信息技術(shù)領(lǐng)域，實行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用協(xié)調(diào)推進(jìn)，力爭在計算機(jī)軟件、電子產(chǎn)品及電子元器件、通信數(shù)字技術(shù)等方面取得新突破。新材料技術(shù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌基礎(chǔ)創(chuàng)新，突出應(yīng)用創(chuàng)新，力爭在新型有機(jī)高分子材料、特種功能纖維、高性能金屬材料、電子發(fā)光材料、環(huán)保節(jié)能建筑材料技術(shù)研發(fā)方面取得新突破。生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥領(lǐng)域，發(fā)展生命科學(xué)和生物技術(shù)，搶占生物技術(shù)制高點，力爭在生物技術(shù)、中醫(yī)藥現(xiàn)代化技術(shù)、創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)方面取得新突破。先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，掌握裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)，力爭在交通裝備、機(jī)械裝備、電力設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域，加快現(xiàn)代科技向農(nóng)業(yè)滲透，力爭在農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、良種培育改良、重大病蟲害防治、農(nóng)業(yè)信息、生態(tài)農(nóng)業(yè)安全技術(shù)等方面取得新突破?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，依靠自主創(chuàng)新，對影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大科技問題展開科技攻關(guān)，力爭在推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、智能化方面取得新突破。社會發(fā)展領(lǐng)域，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生、人口與健康、公共事業(yè)安全、城市規(guī)劃、綜合交通科技創(chuàng)新體系，力爭在重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防技術(shù)研究、促進(jìn)社會發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)方面取得新突破。能源資源與環(huán)境領(lǐng)域，圍繞緩解資源環(huán)境承載力相對不足的突出矛盾，努力在能源、資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染關(guān)鍵技術(shù)等方面取得新突破。

《規(guī)劃綱要》還確定了20個重大專項。這些重大專項是為了實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是科技發(fā)展重中之重?！?*”期間，重點對循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)、環(huán)境污染綜合防治技術(shù)研究與開發(fā)、第十一屆全運會相關(guān)技術(shù)應(yīng)用研究、太陽能、光電轉(zhuǎn)換技術(shù)研究開發(fā)、主要動植物增產(chǎn)技術(shù)研究與開發(fā)、城市綜合交通體系建設(shè)與技術(shù)研究等重大專項實施技術(shù)突破。實施重大專項，要與實施“**”規(guī)劃相銜接，伴隨發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整，成熟一個啟動一個，分步進(jìn)行，滾動實施；要重視發(fā)揮企業(yè)作為研發(fā)和投入主體作用，利用市場機(jī)制配置科技資源，政府引導(dǎo)性投入主要用于關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。通過實施重大專項，攻克一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵共性技術(shù)，提升重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提高重點行業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。

三、落實推進(jìn)自主創(chuàng)新的各項政策

為切實保障《規(guī)劃綱要》的順利實施，市委、市政府高度重視相關(guān)政策的制定。起草階段，由市科技局和有關(guān)部門抽調(diào)力量，在深入調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒、研究上級有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，幾易其稿提出我市政策的基本框架；修改階段，組織了專家論證，廣泛征求了各界意見，并組織67個市直部門共同參與了政策文本的補(bǔ)充和修改；決策階段，先后召開市政府常務(wù)會議、市委常委會議做了審查，形成了今天印發(fā)的政策文本。

（一）配套政策的基本內(nèi)容。配套政策文本包括三部分、共28條。其中，第一部分1條，主要是落實上級有關(guān)政策。突出強(qiáng)調(diào)了中央配套政策60條，省委、省政府《決定》包含的所有政策規(guī)定，都必須不折不扣地貫徹落實。第三部分也是1條，主要是前兩部分涉及的所有政策，都要細(xì)化，使之具有可操作性，明確由市科技局、財政局負(fù)責(zé)制定具體實施細(xì)則。第二部分是我市推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策主體，共26條。包括四方面內(nèi)容：一是加大自主創(chuàng)新投入的政策。共11條，包括建立多元化多渠道科技投入體系，完善科技投入增長機(jī)制，加大財政科技投入力度，確保全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅等問題。二是支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的政策。共9條，明確了政府鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金支出的主要方向。包括重點支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的升級，鼓勵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等問題。三是支持科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)的政策。共2條，包括鼓勵爭創(chuàng)國家級科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地，重點支持科技資源共享平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺以及科技型企業(yè)孵化器建設(shè)等問題。雖條數(shù)不多，但起點很高、額度很大。四是鼓勵創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)的政策。共4條，包括健全支撐自主創(chuàng)新的人才激勵和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，加快高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)海外高層次人才，大膽啟用青年人才和培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才等問題。總的看，這些政策較好地體現(xiàn)了引領(lǐng)和推動自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。

（二）配套政策的突出特點。我市《若干政策》集中體現(xiàn)了以下五個特點：一是投入力度大。對“**”期間市本級科技投入占財政支出的比例作出必須達(dá)到4%的剛性規(guī)定，據(jù)了解這在全省是最高的，對各級財政科技投入的動態(tài)增幅也做出相應(yīng)規(guī)定。二是突出主體地位。突出了企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，明確政策扶持的重點是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，所有鼓勵政策都要有利于啟動企業(yè)內(nèi)在活力。三是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。規(guī)定各縣（市）區(qū)、高新區(qū)、相關(guān)市直部門都有自主創(chuàng)新的責(zé)任和任務(wù)，未來一個時期，相關(guān)專項資金都主要投向科技創(chuàng)新。四是發(fā)展導(dǎo)向明確。體現(xiàn)了鼓勵高水平、高層次自主創(chuàng)新，重點鼓勵爭創(chuàng)國際、國家和省級技術(shù)中心、品牌、商標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)企業(yè)制定更高的自主創(chuàng)新目標(biāo)。五是可操作性強(qiáng)。以《若干政策》為骨架，責(zé)成有關(guān)部門制定更具體、更明確、更具可操作性的實施細(xì)則。

（三）注重實施的跟蹤問效。制定實施《若干政策》是推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策保障，加強(qiáng)跟蹤問效是確保各項政策落實到位的制度保障。為落實好各項政策，《決定》對此提出了明確要求。要求各級、各部門、各單位切實強(qiáng)化責(zé)任意識、機(jī)遇意識、大局意識，抓緊研究國家、省、市政策的具體內(nèi)容，把政策要義吃透。切實用足用好國家、省和市的支持政策。同時，要結(jié)合本部門、本單位實際，切實把與本部門有關(guān)的各項政策研究到位。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要當(dāng)好政策明白人，加強(qiáng)日常調(diào)度，安排專門力量跟蹤推進(jìn)，切實把各項政策落到實處。市委、市政府確定，要把落實政策跟蹤問效作為推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的工作重點，市紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門要切實加強(qiáng)對各級科技支持政策落實情況的監(jiān)督檢查，以充分發(fā)揮其保障和服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要作用。

四、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出實質(zhì)步伐

加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，是一項緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實抓好《決定》、《規(guī)劃綱要》和《配套政策》的貫徹落實。在工作推進(jìn)中要注重把握以下幾點：

（一）以自主創(chuàng)新為戰(zhàn)略基點，構(gòu)筑合力推進(jìn)良好格局。從增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收再創(chuàng)新，切實把自主創(chuàng)新作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)創(chuàng)新型城市事關(guān)全局和長遠(yuǎn)，時間跨度較大，為確保持續(xù)推進(jìn)，市委、市政府決定，建立由市長任主任、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的市創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)委員會，主要職責(zé)有六條，包括：貫徹落實國家和省、市自主創(chuàng)新工作的方針、政策和法規(guī)；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，研究制定相關(guān)規(guī)劃政策；研究確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域重大技術(shù)創(chuàng)新專項的推進(jìn)；統(tǒng)籌安排全市自主創(chuàng)新資金，研究制定公共財政資金投入方案；協(xié)調(diào)解決全市技術(shù)創(chuàng)新工作重大事項；督促檢查各級各部門自主創(chuàng)新工作情況。推進(jìn)委員會辦公室設(shè)在市科技局。各縣（市）區(qū)、相關(guān)市直部門要相應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)體制，所屬工作機(jī)構(gòu)要盡快進(jìn)入角色，做到機(jī)構(gòu)、人員、措施三到位。二是完善目標(biāo)責(zé)任考核。要明確各級政府及相關(guān)部門在建設(shè)創(chuàng)新型城市中的責(zé)任，結(jié)合實際制定實施細(xì)則，抓好目標(biāo)任務(wù)分解落實，形成部門聯(lián)動、分工協(xié)作、廣泛參與、聯(lián)合推動的強(qiáng)大合力。對各發(fā)展主體進(jìn)行科技進(jìn)步工作績效考核，作為綜合考核評價的重要依據(jù)。三是建立科普推廣良性運行機(jī)制。大力營造勇于創(chuàng)新、公正透明、務(wù)實高效的創(chuàng)新環(huán)境。組織實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃》，普及科學(xué)知識，加快科普能力建設(shè)，努力提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。宣傳部門和新聞媒體要加強(qiáng)對重大科技成果和杰出科技人才的宣傳引導(dǎo)，大力弘揚創(chuàng)新精神、增強(qiáng)創(chuàng)新意識、宣傳創(chuàng)新典型、推進(jìn)創(chuàng)新實踐，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、追求成功、開放包容、崇尚競爭的創(chuàng)新文化，讓一切有利于創(chuàng)新的愿望得到尊重、創(chuàng)新活動得到支持、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮，形成全社會關(guān)心創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。

（二）集中力量重點突破，形成科技多元投入新機(jī)制。要集中力量突破制約科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，把科技投入重點放在具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系未來和全局的關(guān)鍵領(lǐng)域，完善公共科技投入機(jī)制，加快建立以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元投入新機(jī)制。一是建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。把科技投入作為公共戰(zhàn)略性投資，逐步提高科技經(jīng)費占財政支出比例。各縣(市)區(qū)要確保應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金的增長高于同期財政收入增長幅度。重點加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、社會公益性研究、公共平臺和人才隊伍建設(shè)等重點領(lǐng)域和重大專項投入。二是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機(jī)制。要加強(qiáng)對企業(yè)和社會投入引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)科技投入主體作用，鼓勵支持民間創(chuàng)業(yè)投資，形成多元化科技投入體系。完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資法規(guī)保障體系，鼓勵各縣(市)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，鼓勵金融資本、民間資本進(jìn)入科技風(fēng)險投資領(lǐng)域,建立健全金融資本科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。建立重點技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助金制度，吸引海外創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展多層次資本市場體系。三是完善政府科技投入績效考評體系。實行政府科技投入責(zé)任制，建立對科技投入目標(biāo)實現(xiàn)程度、組織管理有效性、影響及效益等進(jìn)行評價。制定政府科技投入成果管理、科技知識產(chǎn)權(quán)和相關(guān)收益的歸屬管理實施辦法，加強(qiáng)跟蹤管理和績效考核。四是加快建立完善的項目庫體系。按照生產(chǎn)力合理布局要求，分級、分層、分類建立一批項目儲備庫，有重點地開發(fā)本地項目信息庫，不斷完善科技項目技術(shù)咨詢論證制度。

（三）加強(qiáng)科技交流合作，實現(xiàn)創(chuàng)新要素高效集聚。要走好開放聯(lián)合的路子，廣泛利用國內(nèi)外一切可以利用的科技資源，加快實現(xiàn)省城科技資源優(yōu)化配置，改變創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新活動封閉、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道不暢的局面，加強(qiáng)全方位、多形式、寬領(lǐng)域科技合作，努力探索以我為主、為我所用、持續(xù)創(chuàng)新的創(chuàng)新之路。重點是“健全兩個機(jī)制、實施三個推動”：一是構(gòu)建企業(yè)與高校、科研院所雙向互動機(jī)制。進(jìn)一步放開**各類科技計劃，聯(lián)建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件平臺，積極探索建立適合市場經(jīng)濟(jì)的合作方式，實現(xiàn)科技資源互通共享。二是構(gòu)建政府推動激勵機(jī)制。全面落實國家和省各項扶持政策，適時調(diào)整完善地方各項引導(dǎo)、激勵、優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化和科技獎勵制度等地方法規(guī)，逐步建立完善有效的科技政策法律制度和監(jiān)督機(jī)制，營造良好政策環(huán)境。三是加快推動高校院所和企業(yè)集成創(chuàng)新。利用科技成果與專利技術(shù)展示交易會、國際信息技術(shù)博覽會等平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所、跨國公司科技合作，以重大科技合作項目為紐帶，以特色園區(qū)和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為載體，建設(shè)一批國際科技合作基地。四是加快推動利用技術(shù)外溢提升當(dāng)?shù)叵赵賱?chuàng)新能力。落實和完善國際科技合作政策，支持鼓勵國外企業(yè)在我市設(shè)定研發(fā)中心，合作建立實驗室、中試基地，結(jié)成不同形式戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)共同體。五是加快推動產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)。深入實施名校、名院、名企互動合作，鼓勵與我市聯(lián)姻的院校、科研單位通過建立多元投資，彼此結(jié)成聯(lián)合體，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（四）深化科技體制改革，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新活力。堅持改革驅(qū)動和市場導(dǎo)向，深化科技領(lǐng)域各項改革，激發(fā)自主創(chuàng)新活力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技、市場與技術(shù)、政府引導(dǎo)與突出企業(yè)主體地位的有機(jī)融合，健全建設(shè)創(chuàng)新型城市的制度保障。一是加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，針對不同類型科研機(jī)構(gòu)采取不同改革方式，統(tǒng)籌推進(jìn)一批科研院所向應(yīng)用開發(fā)類院所轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)市場化運作。以建立現(xiàn)代院所制度為重點，推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新管理體制，成為自主創(chuàng)新生力軍；應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)通過整體或部分轉(zhuǎn)為企業(yè)，或轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)等方式加快轉(zhuǎn)制；社會公益類科研機(jī)構(gòu)根據(jù)提供的技術(shù)、服務(wù)以及社會需求情況，實行非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)運作和管理；科技成果推廣類科研機(jī)構(gòu)主要向社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。二是健全科技管理體制。以服務(wù)和效能為重點，改革完善科技計劃管理體制，建立健全績效優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新增值的評價機(jī)制和資源分配機(jī)制，積極推進(jìn)科技計劃管理、科技經(jīng)費管理、科學(xué)技術(shù)獎勵制度及評審體系改革，健全完善科技評價和評估管理體系，構(gòu)建符合公共科技要求，定位明確、結(jié)構(gòu)合理、操作可行的科技計劃體系以及公正開放、規(guī)范高效的科技管理體系。繼續(xù)推行科技計劃項目招投標(biāo)制度，加強(qiáng)全過程管理和績效評價。積極推進(jìn)科技獎勵評審機(jī)制改革，進(jìn)一步完善評審程序方式，強(qiáng)化社會監(jiān)督、公眾監(jiān)督，擴(kuò)大評審?fù)该鞫?。三是不斷完善政府管理科技方式。發(fā)揮政府調(diào)控職能，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，更加注重運用經(jīng)濟(jì)和法律等手段管理科技，加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化服務(wù)職能，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

（五）健全完善創(chuàng)新政策，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。要把鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策不折不扣地落到實處，引導(dǎo)支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入和長期投資，積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重發(fā)明創(chuàng)造的法制和政策環(huán)境。一是加大財稅支持力度。要通過落實各項稅收優(yōu)惠政策，采取積極的政府采購政策、金融政策和信用擔(dān)保、風(fēng)險投資等支持手段，鼓勵支持科技型企業(yè)創(chuàng)新活動，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。進(jìn)一步落實促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策，鼓勵運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。以加快專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為重點，建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵跨學(xué)科、跨領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng)新，形成一批原創(chuàng)性知識產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)引進(jìn)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。加大科技執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，保護(hù)和鼓勵自主創(chuàng)新，全面提高依法行政水平，推動全市科技工作走上法治化、規(guī)范化軌道。

（六）大力實施人才戰(zhàn)略，形成頗具活力的創(chuàng)新隊伍。建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的根本。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,堅持培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才和使用人才并重,進(jìn)一步形成育才、引才、聚才和用才的良好環(huán)境與政策優(yōu)勢。一是加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。圍繞**市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采用產(chǎn)業(yè)聚才、項目開發(fā)引才和核心人才帶動引才等多種方式，廣泛吸納各類優(yōu)秀人才，加大急需的高層次人才和青年人才的培養(yǎng)力度，大力吸引海外留學(xué)人員來濟(jì)創(chuàng)業(yè)，建立人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制。積極引進(jìn)、合理配置在技術(shù)創(chuàng)新方面有較高造詣和在國內(nèi)外有較大影響的兩院院士、國家級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的海內(nèi)外高層次人才。二是要更加重視人才資源開發(fā)和創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，堅持全面提高與重點建設(shè)并舉，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價、使用和獎勵制度，鼓勵技術(shù)、管理等要素參與分配，構(gòu)建符合科技人才規(guī)律的多元化考核和評價體系。三是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有科技人才的知識更新和再培訓(xùn)。支持企業(yè)建立人才培訓(xùn)制度，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校合作培養(yǎng)研究型人才、復(fù)合型人才和高級技術(shù)人才。

同志們，推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市，是時代賦予我們的光榮使命。全市各級干部和廣大群眾，社會各界和各行各業(yè)，特別是廣大科技工作者要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，弘揚解放思想、與時俱進(jìn)，求真務(wù)實、勇于進(jìn)取的優(yōu)良作風(fēng)，為加快推進(jìn)自主創(chuàng)新步伐，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展作出新的、更大貢獻(xiàn)!