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這次應急管理工作會議是省政府召開的一次重要會議。主要是總結一年多來全省應對突發(fā)公共事件工作,分析當前公共安全形勢,研究部署今后一個時期的應急管理工作任務。

這次會前,省政府常務會議和省委常委會議專門聽取了全國應急管理工作會議精神及我省貫徹落實具體意見的匯報,并就加強應急管理工作提出要求。一年多來,各地、各有關部門在應對突發(fā)事件、加強應急管理體系建設方面做了大量工作,有效處置了去年“12·15”遼源中心醫(yī)院特大火災及今年“2·13”延邊一氧化碳中毒、“3·31”松原地震、“8·21”牤牛河水污染等突發(fā)公共事件,預案及法制、體制、機制“一案三制”等應急體系建設取得明顯成效,為維護全省改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。在此,我代表省委、省政府,對全省從事應急管理工作的同志們表示親切的慰問!一會兒,潤璞同志將對應急管理工作進行具體安排部署,各地、各部門要認真落實。下面我講四點意見:

一、進一步提高對應急管理工作重要性的認識

應急管理工作關系人民群眾生命財產安全,關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加強應急管理是全面落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的重要內容,是各級政府執(zhí)政為民、全面履行政府職能的基本要求。黨中央、國務院對建立健全預警體系和應急機制、提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力等,作出了一系列決策和部署。省委、省政府認真貫徹,高度重視,多次召開會議研究部署,統(tǒng)籌組織安排,靠前指揮協(xié)調。全省各級黨委、政府認真貫徹省委、省政府部署,切實加強應急管理工作,有效應對突發(fā)公共事件。8月29日,國家環(huán)?？偩终匍_吉林、黑龍江兩省松花江流域污染防控工作會議,對我們做出了“領導有力、指揮正確、科學處置、有效控制”的充分肯定。

但是,我們也必須清醒地認識到,隨著經濟加快發(fā)展和改革的深化,應急管理工作正面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。我省正處在振興發(fā)展的關鍵時期,保持社會和諧穩(wěn)定,營造良好的發(fā)展環(huán)境至關重要。突發(fā)公共事件的發(fā)生不僅會造成巨大的人員傷亡和經濟損失,而且會波及、影響穩(wěn)定大局和發(fā)展環(huán)境。當前,我省社會總體上是和諧穩(wěn)定的,但也存在很多安全隱患,特別是長期形成的粗放型經濟增長方式沒有根本改變,安全生產和環(huán)境保護的壓力很大。社會轉型和利益主體的多元化也容易激化各種社會矛盾,在改革和發(fā)展進程中可能會遇到更大的風險和挑戰(zhàn)。針對當前經濟社會發(fā)展中問題矛盾的復雜性、艱巨性和突發(fā)性,需要我們把困難估計得更充分一些,把應急管理工作做得更加扎實、更加有效。各級政府特別是領導干部要以高度的責任感、緊迫感和使命感,高度重視、切實抓好應急管理工作,下更大的氣力和功夫,全面落實好各項措施,確保一方平安。

二、深化對應急管理規(guī)律的認識和把握

應急管理是對突發(fā)公共事件全過程的綜合應對管理,涉及事前、事中、事后各個階段工作的統(tǒng)籌安排,必須適應和遵循客觀規(guī)律。我們要認真總結經驗,在認識規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律上下功夫,更加積極、主動地做好應急管理工作。具體講,要做到“六個堅持”:一是堅持預防為主、關口前移。完善應急預案體系,發(fā)揮平時預防作用,盡量化解風險,減少災害事故。二是堅持立足基層、依靠群眾。要建立覆蓋城鄉(xiāng)基層的應急管理體系,切實貼近群眾,讓群眾掌握應急知識,參與應急管理,充分發(fā)揮廣大群眾的作用。三是堅持信息先行、快速反應。要及時準確地了解、把握突發(fā)公共事件的苗頭信息和趨勢動向,為科學、迅速決策提供可靠依據(jù),掌握應對突發(fā)公共事件的主動權。四是堅持整合資源、強化能力。集合各方面力量,加強物質和能力儲備,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高緊急動員能力。五是堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應對。要建立統(tǒng)一的應急指揮機構和協(xié)調聯(lián)運機制,充分發(fā)揮各專業(yè)部門的作用和優(yōu)勢,保證應對工作及時、有序、高效。六是堅持政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政府的主導作用,依據(jù)法律法規(guī),綜合運用各種手段,科學組織,合理調度,形成強大的應急動員能力和工作整體合力。

三、全面推進應急管理工作

日前,省政府常務會議討論并通過《關于全面加強應急管理工作的實施意見》,進一步明確了加強應急管理工作的指導思想、目標任務、工作重點和政策措施。各地、各部門要認真貫徹落實,以提高應急管理能力為重點,進一步加強預案體系、組織體系、保障體系、科技支撐體系、法制體系和運行機制建設,建立健全黨委領導、政府主導、軍地結合、全社會共同參與的工作格局,為維護公共安全、構建和諧社會提供有力保障。當前,要突出抓好應急體系規(guī)劃編制與實施工作,加快推進應急平臺建設,加大風險隱患排查和應急處置工作力度。特別是把各項政策措施落到實處,做到組織和指揮到位、資金和物資到位、培訓和演練到位、監(jiān)測和預報到位。同時,要進一步建立健全各級應急管理領導機構、辦事機構和工作機構。對機構設置、職能和編制,要實事求是、統(tǒng)籌考慮,堅持從實際工作需要出發(fā),做到職能定位、業(yè)務劃分明確。市、縣兩級應急管理領導機構統(tǒng)一更名為應急委員會,市、縣應急委員會及省應急委員會成員單位均下設日常辦事機構,履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調等職能。按照精簡效能的原則,在現(xiàn)有編制總額中統(tǒng)一調劑。各級政府及財政部門要分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經費,并自2007年起納入本級財政年度預算。需要強調的是,要盡快改變公共安全基礎薄弱的狀況,把排查和預防工作做得更加扎實,把應急管理基層基礎工作進一步夯實。比如,在道路交通安全管理方面,可以采取激勵機制,使交警在節(jié)假日及休息時間上崗,而不是在交通事故發(fā)生后再去處理。

四、認真落實應急管理責任制

應急管理是各級政府的一項重要職責。各級政府的一把手是應急管理工作的第一責任人。按照國務院有關意見和中組部有關地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法,全省各級政府要在黨委領導下,建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制,并將落實情況納入干部政績考核的內容,建立健全應急管理績效評估制度、責任追究制度,確保行政領導責任制落到實處。各地區(qū)、各部門要加強溝通協(xié)調,理順關系,明確職責,搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應對突發(fā)公共事件聯(lián)席會議制度,加強部門之間的協(xié)調配合,定期研究解決有關問題。經省委常委會議討論同意,各級政府由負責常務工作的領導同志分管應急管理工作。加強應急管理,要抓住關鍵環(huán)節(jié),落實重點責任。突出強化對安全生產、環(huán)境保護、道路交通等的監(jiān)管,加大執(zhí)法監(jiān)督和責任追究力度,落實各項防范措施,堅決防止重特大安全生產事故的發(fā)生。同時,要高度重視信息報告工作,加快推進應急平臺體系建設,加強有關培訓,暢通信息渠道,確保突發(fā)事件的相關信息資料全面、準確地在第一時間上報,以保證正確決策和指揮得當。

應急管理在我國還是一個新生事物,需要積極探索、不斷實踐。各級政府及有關部門要深入基層和群眾,深入預防與處置突發(fā)公共事件第一線,不斷研究新情況,解決新問題。要注意總結應急管理工作的內在規(guī)律,學習借鑒有關經驗,加強與先進地區(qū)交流,相互合作,共同應對跨地區(qū)、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件,提高全省應急管理整體水平。