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同志們：

關于今天的這個會議，國資委早就與我打了招呼，請我來講講?？紤]到這是自市國資委*年9月組建以來的第一個年度工作會議，而且這次會議是在我市國企改革攻堅任務基本完成的條件下召開的，對我市未來國資監(jiān)管體系建設具有方向性的意義，所以這次會議的內(nèi)容很重要。

首先，我對國資系統(tǒng)的廣大干部職工一年來的工作成績表示充分肯定。*年是國資系統(tǒng)廣大干部職工承受巨大壓力的一年，也是國企改革工作卓有成效的一年。這一成效飽含著國資系統(tǒng)廣大干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工付出的艱辛和犧牲。去年，按省、市國企改革工作會議的要求，從國資委到各資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團公司以及企業(yè)各級領導人員都把主要精力投入到了國企改革中。各企業(yè)的經(jīng)營者、黨組織和企業(yè)工會，在改革中都認真地履行著各自的職責，以高度的責任感和辛勤付出，換來了改革的順利推進和社會穩(wěn)定。國有企業(yè)的廣大職工承受著理順勞動關系的觀念沖擊和巨大心里陣痛。同時，因為成本支付有限，我們在作方案時盡可能地節(jié)省成本，而我們的職工非常體諒政府的困難，犧牲自己的利益來減輕政府壓力。國資委承擔的壓力就更大。首先是來自成本的壓力，涉及市直10萬名職工和退休人員，總成本計37.8億元，雖然政府盡了最大努力，但具體運作都要通過國資委來籌措和分配支付，這是一個浩大工程，難度可想而知。其二是艱巨的協(xié)調(diào)難度。改革是利益關系的大調(diào)整，涉及到出資人利益、部門利益、企業(yè)利益和職工利益。盡管我市合力攻堅氛圍較好，但每一次方案的預審，每一次組織聯(lián)合審批，審批后每一個環(huán)節(jié)的操作都需要國資委做大量的協(xié)調(diào)工作。其三是超負荷工作量的巨大壓力。改革攻堅時間緊，任務重。我說大家都作出了犧牲，并非言過其實。據(jù)我所知，國資委從領導班子到處長、干事，有很多同志因勞累過度而病倒了，邊打吊瓶邊工作。國資委領導及工作人員包括改革企業(yè)的各級領導人員節(jié)假日不休息是常事。正是由于來自方方面面的共同努力,使我市國企改革取得了標志性勝利，這一成果來之不易。在此，我代表市委、市政府對為我市國企改革攻堅付出艱辛努力的國資委的全體同志和企業(yè)干部、職工以及你們的家屬表示衷心的感謝和親切的慰問！

剛才，芝蘭同志對國資系統(tǒng)一年來的工作作了全面總結，對今年工作作了安排，我都同意。

下面，借這個機會，我就06年工作講幾點要求：

第一，要全面認識國資監(jiān)管工作面臨的新形勢，適時調(diào)整工作思路。

今年是我市實施“十一五”規(guī)劃的開局之年?！笆晃濉逼陂g，我市產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，國家對東北老工業(yè)基地的政策效應將在我市未來經(jīng)濟發(fā)展中陸續(xù)顯現(xiàn)?？偟目矗暧^經(jīng)濟環(huán)境對企業(yè)的進一步改革發(fā)展是有利的，國資監(jiān)管工作也面臨著一些新的變化。

一是我市國企改革的歷史性突破，打通了企業(yè)進入市場的通道，使企業(yè)通過制度創(chuàng)新，還原了市場競爭主體的本性，能夠按照市場經(jīng)濟規(guī)律平等參與競爭，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

二是國有資本在競爭領域的大量退出，存量國有資本的分布戰(zhàn)線收縮了。截止到去年12月底，國資委履行出資人職責的31戶所監(jiān)管企業(yè)已有22戶實施了改革，改革面為71%，其中有13戶實現(xiàn)了國有資本的全部退出。未改革的企業(yè)還要進一步實施產(chǎn)權多元化的股份制改造，有的還要進一步實現(xiàn)國有資本的整體退出。國有資本的分布領域不再是遍地開花，而是更多地向我市主導產(chǎn)業(yè)以及與百姓生活和公共安全息息相關的公用事業(yè)集聚，分布更科學，領域更關鍵。

三是國有資本的存在方式較之改革前發(fā)生了很大的變化。原來的國有資本是以資產(chǎn)的形式與國有企業(yè)同時共存的，改革后，國有資本更多的是以股權的形式出現(xiàn)。這在客觀上要求國資部門管理國有資產(chǎn)必須與企業(yè)制度創(chuàng)新緊密相聯(lián)。

四是資產(chǎn)質(zhì)量發(fā)生了變化，計劃經(jīng)濟體制下形成的歷史包袱，通過攻堅基本卸掉了，國有資產(chǎn)質(zhì)量在一定程度上有所提高。但總體上看，現(xiàn)存國有資產(chǎn)質(zhì)量還存在較大的差異性：有質(zhì)量較好，很有發(fā)展前景的；也有質(zhì)量很差，發(fā)展無望的。不同質(zhì)量的資產(chǎn)在實施管理上需要采取不同的方式和途徑，需要花大量的時間和精力具體研究，逐一落實。

面對新的形勢，大家的責任更大了。不僅要進一步推進改革，還要深入研究如何利用存量資產(chǎn)優(yōu)化布局謀求發(fā)展的問題，研究企業(yè)國有資本運作的內(nèi)在關系、其運行安全及收益管理問題，研究怎樣通過改制引入社會資本，在國有企業(yè)數(shù)量減少、股比降低的情況下，實現(xiàn)資本總量增加、企業(yè)經(jīng)濟效益提高的戰(zhàn)略目標，切實體現(xiàn)國有經(jīng)濟的影響力和帶動力。

第二，要從履行出資人職責出發(fā)，善始善終做好改革收尾工作。

我市*年國企改革攻堅任務完成得很出色，與大家的共同努力是分不開的。但仍然不能松勁，要充分認識改革收尾任務的艱巨性。一是攻堅目標內(nèi)待審批企業(yè)戶數(shù)雖然不多了，但這些企業(yè)資產(chǎn)關系較為復雜，資產(chǎn)認定難度大而且均需突破性政策支持，操作難度很大。二是一部分企業(yè)雖然已完成批復，但操作手續(xù)遠沒有完成，徹底走完全部改革程序還必須繼續(xù)抓緊操作。三是一部分企業(yè)只是利用國家“并軌”政策先行理順了職工勞動關系，而不是整體改革。這些企業(yè)的后續(xù)改革任務還很繁重。四是已完成改革的部分企業(yè)的黨組織關系，因各種原因還沒有移交到位，需要抓緊進行屬地移交。五是廠辦集體企業(yè)試點工作已提上日程，可以說，這項工作的難度并不亞于國企改革攻堅，成本的壓力、穩(wěn)定的壓力都很大。市里已經(jīng)明確廠辦集體改革試點要本著先易后難原則，穩(wěn)妥推進。這項工作的牽頭部門仍然是國資委。

對此，大家一定要堅定信心，再接再厲，為我市國企改革劃上圓滿的句號。對改革后續(xù)工作，芝蘭同志已作了周密部署，我都同意。但我還要強調(diào)一下。一是對未處置資產(chǎn)，要加快處置進度。二要盡快落實職工債權償付。三要本著對歷史負責的態(tài)度搞好驗收工作。四要全力解決好退休人員管理問題。五是市直各相關部門要一如既往地搞好配合工作，保證改革后續(xù)工作的順利進行。

第三，要以開拓創(chuàng)新思維，進一步完善國資監(jiān)管體系建設。

一要進一步完善公司法人治理結構，形成有效制衡機制。完善法人治理結構，建立健全董事會制度是關鍵。今年國資委要在現(xiàn)有工作基礎上，積極選擇條件成熟的企業(yè)，實行完善董事會試點工作?？梢蕴剿鲗⒊鲑Y人的部分職權授予規(guī)范的董事會行使，由董事會適度行使選擇、考核經(jīng)理人員和決定經(jīng)理人員薪酬的職權，并探索建立國資委與董事會、董事之間的有效溝通機制，確保董事會代表出資人利益，確保企業(yè)對出資人的透明度。同時，要加強外部董事隊伍建設，盡快建立外部董事人才庫，要結合我市實際，在試點的基礎上，逐步把國有獨資企業(yè)董事會試點的制度性措施，包括外部董事和獨立董事制度，董事會管理經(jīng)理人員等，推廣納入到國有控股企業(yè)。此外，要加快經(jīng)理人員的市場化選聘、激勵與約束的步伐，充分發(fā)揮經(jīng)理人員在公司執(zhí)行性事務中的作用。要把組織考核推薦與公開向社會招聘結合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者結合起來，完善企業(yè)經(jīng)營管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法。

二要建立健全考核體系，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營責任。國資委要在清產(chǎn)核資清盤底數(shù)的基礎上，落實經(jīng)營責任，要本著有利于提高企業(yè)管理水平、有利于形成激勵約束機制、有利于提高企業(yè)績效的原則，選擇確定考核目標。要針對國企改革后企業(yè)領導人員身份變化的實際，針對其既是投資者擁有公司股權同時又是國有產(chǎn)權代表的這一特殊性，制定切實可行的考核辦法，實現(xiàn)有效監(jiān)管。同時，要結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和完善，積極探索中長期激勵辦法，建立短期激勵與中長期激勵相結合的比較完善的激勵體系，將企業(yè)負責人的收入與企業(yè)的中長期目標結合起來，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三要進一步加大對重大事項的管理。國資委已把這項工作納入了議事日程，并于去年初制定下發(fā)了《關于所監(jiān)管企業(yè)重大事項請示報告制度的規(guī)定》。這項制度要繼續(xù)強化，要完善重大投資報告制度和重大投資后評價制度，并建立重大投資決策失誤責任追究制度，規(guī)范重大決策責任的追究程序、方法等，通過完備的制度和措施進一步嚴格資產(chǎn)責任。各被出資企業(yè)凡遇重大事項必須及時報告國資委。

四要強化經(jīng)營預算制度。國資委在內(nèi)部機構設置上是有前瞻性的，專門設立了國有資本預算處。這一載體在去年全市搞國企改革攻堅中發(fā)揮了重要作用。今后，資本預算制度的功能還要更充分的發(fā)揮，要積極研究制定國有資本經(jīng)營預算及相關配套制度文件，進一步規(guī)范和提高預算編制質(zhì)量，加強對預算執(zhí)行情況的考核，逐步實施全面預算管理。要通過預算管理調(diào)控資本投向，優(yōu)化資金流向；通過對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，實現(xiàn)良性循環(huán)，提高資金周轉(zhuǎn)速度；通過預算制度的決算環(huán)節(jié)，落實責任追究，提供獎懲依據(jù)。同時，要針對企業(yè)財產(chǎn)組織股權多元化的實際，試行國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的專項管理，把按照股權比例和分配方案應分得的企業(yè)稅后利潤、轉(zhuǎn)讓股權的凈收入、企業(yè)清算凈收益以及法律法規(guī)規(guī)定應取得的其他收益，在收繳后納入國資委設置的國有資產(chǎn)收益專戶進行管理和專項使用。

五是逐步完善信息溝通平臺。這是采取現(xiàn)代化手段對國有資產(chǎn)實施科學有效監(jiān)管的必要條件。這項工作開始會很難，但必須要抓實抓好。國資委已經(jīng)在著手做，今后還要繼續(xù)加強。首先是國資委要做到委內(nèi)各處室之間、與上級國資監(jiān)管部門之間，信息通暢、資源共享。同時，國資委與所監(jiān)管的企業(yè)之間，要通過信息化手段，實現(xiàn)國資委對所出資企業(yè)的有效監(jiān)管。另外，所出資企業(yè)要做到對所屬子企業(yè)的實時監(jiān)控和管理。要通過信息溝通平臺增強透明度，進一步提高管理效率，通過這個平臺使整個國資運行了然目下，全盤催活，不斷實現(xiàn)累進式的優(yōu)化資源配置。

第四，要圍繞全市經(jīng)濟結構調(diào)整的大目標，不斷對國有資本布局進行適應性調(diào)整。

應該說，國企改革的深化對國有資本的調(diào)整起到了助推作用，但改革并不能取代結構調(diào)整。要按照全市“十一五”總體規(guī)劃，積極調(diào)整我市存量國有資本布局，進一步增強國有資本的調(diào)控能力。要積極通過運營方式，提升國有資本的競爭力，切實實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理方式從單純“資產(chǎn)管理”到“資本運營”的轉(zhuǎn)變，通過運營國有資本，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本屬性，通過國有資本的擴張和控制實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。要在以下幾個方面同時推進：

一要加快資源整合步伐，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年來的結構調(diào)整，我市的主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，并因此形成了一批強勢企業(yè)。要圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)，進一步加大國有資源整合力度，利用我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強勢企業(yè)，加大國有資本投入，加快做強做大。

二要突出主業(yè)，增強企業(yè)核心競爭能力。目前，我市國有企業(yè)主營業(yè)務不明顯、核心競爭力不強的問題還比較突出。必須揚長避短，找準市場定位，延長主業(yè)半徑，集中有限資本做強核心業(yè)務，增強對核心技術和專有技術的研發(fā)能力，不斷提高主營業(yè)務特別是核心業(yè)務的競爭力，促進企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

三要通過招商引資進一步拉動存量資產(chǎn)重組和結構優(yōu)化。域外資本參與我市企業(yè)改革與資產(chǎn)重組已成為推進我市經(jīng)濟結構優(yōu)化的主要形式。要繼續(xù)加大產(chǎn)權招商的工作力度，盡量選擇符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有利于企業(yè)發(fā)展的合作者，提高招商引資的工作質(zhì)量。企業(yè)是招商引資的主體，但國資委是出資人，要對合作立項認真考察、評價，最大限度地規(guī)避風險。

四要積極構建運營平臺，發(fā)揮運營載體作用。資本運營只有通過有效載體才能實現(xiàn)。我市在2003年12月份就組建了國投公司，作為國有資本運營的平臺，這在全省是最早的，在全國也是不多見的，這次國企改革攻堅，國投公司充分發(fā)揮了改革成本籌措的融資功能，為國企改革的順利推進起到了積極作用，省里也肯定了我市的這一成功做法。要繼續(xù)發(fā)揮國投公司在促進資本流動、推進企業(yè)改革和吸引戰(zhàn)略投資者方面的重要作用，推進我市國有經(jīng)濟的調(diào)整重組步伐。下一步，還將著手考慮組建國有資產(chǎn)管理公司，對困難企業(yè)進行托管。同時，要進一步加快產(chǎn)權市場建設，要加強區(qū)域聯(lián)合，實現(xiàn)信息共享，優(yōu)勢互補，把產(chǎn)權交易中心建成國有資產(chǎn)流動和重組的重要市場平臺和多層次的資本市場，實現(xiàn)資源合理配置。要通過積極發(fā)揮運營載體的作用，使靜態(tài)的資產(chǎn)真正運作起來，在運作中求得增值。在運作中進一步推動我市國有經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化。

五要積極參與我市重點項目投資管理和重大技改項目的實施工作。“十一五”期間，我市將有一批重點投資項目和重大技改項目進入論證和實施階段，國資委要積極參與，提前介入。要加強產(chǎn)業(yè)政策引導，規(guī)范投資行為，努力為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。對企業(yè)而言，經(jīng)過科學論證和決策的重大投資項目是支撐企業(yè)下一步快速發(fā)展的物質(zhì)基礎，是企業(yè)做大做強的物質(zhì)保證。市屬企業(yè)要抓住機遇，迎難而上，精心組織、積極投身于我市重大項目的實施，提前做好前期準備工作。??

第五，要抓住產(chǎn)權制度改革的契機，進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革。

一要全面轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。建立新型的企業(yè)勞動、人事和分配制度，是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的關鍵，也是市屬國有企業(yè)改革的薄弱環(huán)節(jié)，今年務必要取得新的突破。要全面推進勞動用工制度改革，實行全員競爭上崗，全部實施合同制管理，健全企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的市場化用工機制。要全面推行管理人員公開競聘、擇優(yōu)聘用、定期考核和任期制度，形成管理人員能上能下的機制。積極探索黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理者相結合的有效方式。要形成個人收入與其崗位責任、貢獻和企業(yè)效益密切掛鉤、與勞動力市場價位相銜接、能增能減的分配調(diào)控機制。逐步規(guī)范企業(yè)負責人職位消費和福利標準?？蛇x擇適當?shù)钠髽I(yè)積極探索建立長期激勵機制，完善薪酬和保障制度。

二要建立完善的內(nèi)部控制機制。要嚴格控制管理成本和人工成本的過快增長，把降低成本、增加效益的責任落實到每個崗位和每位員工。積極探索適應企業(yè)特點的資金集中管理模式，加強現(xiàn)金流量和資金鏈的管理，建立及時反饋平臺和通報制，嚴格控制資金流向，提高資金使用效率。要加強內(nèi)控制度建設，企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、立項論證、過程監(jiān)督、效果考核、責任追究等環(huán)節(jié)絕不能出現(xiàn)盲區(qū)。要不斷加強對投融資、擔保、固定資產(chǎn)支出、大額資金往來、重大物資采購、工資福利政策等重大事項的集中管理與控制，層層落實資產(chǎn)管理責任，積極開展資產(chǎn)損失責任追究工作，建立懲防并舉的不良資產(chǎn)管理工作體系。要加強對高風險投資業(yè)務的監(jiān)管。隨著企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷提高，風險投資已成為大型企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中不可回避的現(xiàn)實。要完善投資決策程序和風險控制措施，規(guī)范操作程序，建立嚴格的授權審批、責任追究制度和預警與防范機制，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三要積極推動企業(yè)文化建設，塑造具有競爭力的企業(yè)團隊。企業(yè)文化是企業(yè)組織在理想、志向等方面形成的共識，它不是企業(yè)老板的個人靈感，而是企業(yè)團隊的系統(tǒng)化選擇。企業(yè)文化可以讓制度從墻上走下來，變?yōu)閱T工的自覺行動?，F(xiàn)代企業(yè)必須要有現(xiàn)代的企業(yè)文化。各資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團公司要高度重視企業(yè)文化建設，把企業(yè)文化作為企業(yè)制度和機制創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容。要把企業(yè)文化建設的核心和著力點，定位于培育先進的企業(yè)精神、經(jīng)營理念，定位于創(chuàng)新制度、塑造形象和提高員工素質(zhì)上，充分發(fā)揮先進文化的導向功能、提升功能、凝聚功能、激勵功能和穩(wěn)定功能，不斷增強企業(yè)凝聚力和競爭力。

第六，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，繼續(xù)加強企業(yè)黨建工作。

國資委黨委成立以來，緊緊圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制、深化國有企業(yè)改革，積極指導市屬及駐長中省直企事業(yè)單位開展企業(yè)黨建工作，取得了一定成效。但新形勢下國企改革和發(fā)展仍然面臨著許多新課題，只有不斷加強和改進企業(yè)黨建工作，才能為企業(yè)改革和進一步發(fā)展提供堅強的思想政治保證和組織保證。

一要適應公司法人治理結構的要求，改進發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權，參與企業(yè)重大問題決策；要堅持黨管干部原則，并同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機制相結合。這是一項緊迫而現(xiàn)實的新課題，需要大家從理論和實踐上進行系統(tǒng)的研究和探索。

二要注重國有企業(yè)黨建工作基本規(guī)律和工作經(jīng)驗的研究和總結，堅持從實際出發(fā)，勇于開拓創(chuàng)新，以改革精神認真研究企業(yè)管理體制、組織結構、經(jīng)營機制的新變化，著眼于探索改進企業(yè)黨組織的領導體制和工作機制，努力在實踐中改進，在創(chuàng)新中加強。

新形勢下，國企黨建工作任重而道遠，國資委黨委、企業(yè)各級黨組織要積極探索企業(yè)黨建工作的新體制、新機制，建立和完善適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，維護穩(wěn)定大局，建立和完善企業(yè)監(jiān)督制約機制，加強黨風廉政建設。通過創(chuàng)新，使黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展相適應。

同志們：

新的一年里還有大量的工作等著我們完成，大家肩上的擔子是很重的。讓我們在市委、市政府的正確領導下，奮發(fā)進取，努力拼搏，為我市經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造新的業(yè)績。