導語：全市農(nóng)村低保社區(qū)建設和救災工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

市政府召開這次全市農(nóng)村低保、社區(qū)建設和救災工作會議，主要任務是貫徹落實全省農(nóng)村低保、社區(qū)建設和救災工作會議精神，安排部署當前我市農(nóng)村低保、社區(qū)建設和救災工作。剛才萬春同志、忍厚同志和平祥同志分別結合各自職能作了具體的安排部署，我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、全面推進農(nóng)村低保工作，確保年底前按新標準實現(xiàn)“應保盡?！?/p>

按照省市要求，當前和今后一個時期農(nóng)村低保工作的總體思路和目標是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，完善制度，健全機制，規(guī)范管理，全面推進，把符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。今年的任務是，在原有工作的基礎上，提高保障標準，擴大保障范圍，將上年人均純收入低于693元的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡?！?。截至今年6月底，全市農(nóng)村低保人數(shù)達到7萬人，月人均補差25元，共支出保障資金1050萬元。當前要做好以下幾項工作：

一是提高認識，增強責任感。建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，維護社會公平具有重要意義。各縣市區(qū)政府要充分認識建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性和必要性，將其作為社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務，引起高度重視，納入政府工作的重要議事日程，加強領導，明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實施和不斷完善。

二是要科學制定保障標準。我市在農(nóng)村低保制度建立初期，遵循保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支付能力相適應的原則，全市的保障標準確定為上年度國定貧困線，即年人均純收入625元。在實際運行中，由于受經(jīng)濟條件和財力的限制，多數(shù)縣市區(qū)沒有嚴格按照這一標準，部分地區(qū)還存在平均主義現(xiàn)象。根據(jù)省政府常務會議精神和市委、市政府的要求，從今年10月份起，全市農(nóng)村低保執(zhí)行新的保障標準為不低于國家公布的上年溫飽線，即年人均純收入693元。為此，各縣市區(qū)要依據(jù)維持當?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，結合本地區(qū)物價水平、消費水平和財力狀況，按照不低于上述標準的原則合理確定保障標準，報上市政府備案后公布執(zhí)行。同時，要建立動態(tài)調(diào)整機制，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況，適時、適度對保障標準進行調(diào)整，逐步建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的保障標準評價體系。

三是要合理確定保障對象。據(jù)統(tǒng)計，去年全市農(nóng)民年人均純收入低于693元的大約有24.7萬人。各縣市區(qū)要迅速對農(nóng)村困難群眾的基本情況進行登記造冊、錄入微機，為搞好農(nóng)村低保工作提供基礎性資料。要在進一步細化家庭收入項目、提高收入核實準確性的基礎上，首先從保障最困難的群體做起，合理確定保障范圍和人數(shù)，做到既保證政府對缺乏勞動力的農(nóng)村貧困家庭的有效救助，又鼓勵和支持有勞動能力的農(nóng)村貧困群眾積極創(chuàng)收增收、勤勞致富。

四是要嚴格落實資金投入。要繼續(xù)堅持省、市、縣三級財政負擔的原則，建立良好的資金籌措機制。今年，中省財政對我市農(nóng)村低保的補助資金達2000多萬元，市財政安排680萬元，為農(nóng)村低保實現(xiàn)“應保盡?！钡於嘶A，減輕了縣級財政的壓力，但應該看到，我市農(nóng)村低保工作還處于起步階段，總體上講保障標準仍然較低，保障范圍仍然很小。因此，借鑒城市低保工作的成功經(jīng)驗，市政府決定，從明年起，市、縣兩級財政預算分別按上年可用財力的1％安排農(nóng)村低保資金，以剛性政策保證各級對農(nóng)村低保的投入，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的資金投入自然增長機制，確保農(nóng)村低保工作穩(wěn)定有效地開展。

五是要注重加強規(guī)范化管理。農(nóng)村低保制度是群眾普遍關心、社會高度關注的一項惠民政策，事關廣大農(nóng)村困難群眾的切身利益，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信。各縣市區(qū)要借鑒城市低保及其他社會救助工作已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，在工作中注意不斷規(guī)范和完善機制，在規(guī)范和完善機制中全面推進工作。農(nóng)村低保對象的申報、審核，必須嚴格按照家庭申請—村組評議—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審—縣（市、區(qū)）民政局審定的程序進行，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，堅決防止平均主義和優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。要嚴格實行動態(tài)管理，縣市區(qū)民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每半年對低保家庭收入情況審核一次，切實做到“低保對象有出有進，補助水平有升有降”。

六是要做好各項制度的銜接配套。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎性的“兜底”制度，與農(nóng)村五保供養(yǎng)、災民救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。

二、著力抓好城市社區(qū)基礎設施建設和農(nóng)村社區(qū)建設試點，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的整體水平

社區(qū)是基層民主管理最基本的單元，與城鄉(xiāng)居民的日常生活密切相關。加強城市社區(qū)基礎設施建設，搞好農(nóng)村社區(qū)建設試點，逐步健全社會服務體系，不斷提高為民服務水平，是當前民政工作的重要任務。

（一）加快城市社區(qū)基礎設施建設，確保按期完成今年的建設任務。近年來，我市利用民政部實施的“社區(qū)老年福利服務星光計劃”，多方爭取和籌集資金1200萬元，為全市84個社區(qū)建起了辦公和活動用房，建立了6個社區(qū)服務中心，并配備了電腦等辦公設備。各縣市區(qū)特別是秦渭兩區(qū)采取多種措施，在改革社區(qū)管理體制、強化社區(qū)基礎設施建設、完善社區(qū)服務功能、加強社區(qū)民主自治、擴大社區(qū)扶貧濟困和再就業(yè)等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但由于各種原因，目前社區(qū)建設仍存在兩個方面的突出問題：一方面是發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距較大。另一方面是投入不足，公共服務設施滯后。目前全市還有52個社區(qū)沒有辦公和活動用房，超過二分之一的社區(qū)達不到國家規(guī)定的200平方米辦公和活動用房的最低標準，大部分縣市區(qū)和街道沒有綜合性的社區(qū)服務中心，服務網(wǎng)絡化建設滯后，工作經(jīng)費較少，工作人員待遇偏低。這些問題不同程度地影響了政府服務的向下延伸，制約了社區(qū)建設的進一步發(fā)展。當前要抓緊做好三項工作：一是要加快啟動步伐。各級民政部門要抽調(diào)專人，盡快落實規(guī)劃選址和建設資金，抓緊動工，搶抓速度，加快進度，確保在年底前全面完成。二是要提高規(guī)劃層次，做到“功能齊全、經(jīng)濟實用、美觀莊重、科學超前”。三是要保證工程質(zhì)量，嚴格按基本建設程序辦事，力爭建精品工程。

（二）抓好試點示范，推動農(nóng)村社區(qū)建設穩(wěn)步發(fā)展。為了適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，省政府在今年上半年下發(fā)了《關于開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的通知》，對今、明兩年農(nóng)村社區(qū)建設試點工作作了安排部署，在開展計生衛(wèi)生服務、警務司法調(diào)解、社會救助服務、文化科技培訓以及發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點等方面提出了具體要求。各縣市區(qū)要注意把農(nóng)村社區(qū)建設與發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、促進社會主義新農(nóng)村建設緊密結合起來，通過制定規(guī)劃、政策引導、資金扶持等措施，推動試點工作的順利開展，積極探索全面推進農(nóng)村社區(qū)建設的成功經(jīng)驗。

三、妥善安排受災群眾基本生活，全面完成災區(qū)恢復重建工作任務

今年以來，全市發(fā)生大風、暴雨、冰雹、低溫霜凍、干旱等自然災害8次，造成全市13個縣市區(qū)的124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，受災人口215萬人，農(nóng)作物受災面積268萬畝，絕收面積17.5萬畝，倒塌房屋14425間，損壞房屋16681間，因災死亡6人，受傷5人，造成直接經(jīng)濟損失9.7億元。由于災情點多面廣，災害損失巨大，今冬明春困難群眾生活救濟任務十分艱巨。當前救災和恢復重建工作，要以受災群眾生活安排和災后恢復重建工作為重點，切實抓好落實。

第一，要妥善安排好受災群眾的基本生活。災區(qū)各級組織要在前段救災工作的基礎上，對受災群眾的生活安排要逐戶檢查，主要檢查轉(zhuǎn)移災民是否得到妥善安置，需要救濟的災民是否得到及時救助，各種救災措施是否得到有效落實，務必確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈飲用水、有病能得到及時醫(yī)治，能夠安全過冬。

第二，要抓緊重災戶的倒危房修復重建工作。今年中央將因災倒房補助標準從每間600元提高到1500元，從資金上加大了對災民建房工作的支持。各級要結合新農(nóng)村建設規(guī)劃，著眼于避災、防災、抗災，盡快組織受災群眾搞好倒危房恢復重建工作，確保受災群眾安全過冬。

第三，要組織實施好“農(nóng)民安居工程”。目前農(nóng)村仍有一少部分困難群眾無力自建或改造房屋，現(xiàn)有住房安全隱患多、抗災能力差。為了徹底改善這些困難群眾的居住環(huán)境，省政府確定，將各級民政部門組織的減災安居工程和發(fā)展改革部門的以工代賑易地搬遷項目、扶貧部門的扶貧移民搬遷項目、水利部門安排的庫區(qū)移民項目、林業(yè)部門安排的生態(tài)移民項目等統(tǒng)一規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)實施“農(nóng)民安居工程”，計劃利用5年時間，徹底消除農(nóng)村居民無房戶、茅草房和危房以及在地質(zhì)、洪澇災害易發(fā)地帶建設的居民房屋。省政府對這項工程的組織實施非常重視，將其作為“擴大公共服務，解決民生問題”的重點工程來抓，目前正在作具體的規(guī)劃。待省上的規(guī)劃確定后，我市各級要按照省市的統(tǒng)一要求，切實抓好組織實施。各有關部門要制定優(yōu)惠政策，在木材、宅基地管理費、建房手續(xù)費、土地占用稅、土地復耕費、土地劃撥費、施工單位稅收等費用給予減免，確保“農(nóng)民安居工程”的順利實施。

四、在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立民政工作站，為基層民政工作搭建一個新平臺

近年來，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和社區(qū)整合工作的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)管轄范圍的增大，擔負著社會專項事務管理和救助保障服務工作的民政部門工作量越來越大，任務越來越重。全市約有各類民政工作對象55.7萬多人（其中優(yōu)撫對象22萬人，農(nóng)村低保對象24.7萬人，城市低保對象9萬多人），平均每個縣區(qū)約有5—6萬人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也約有3—5千人不等，平均每個民政助理員要管理14個村、社區(qū)居委會和3—5千人的相關事務。因此，各縣市區(qū)要抓住我市取消、免征“兩稅”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再催糧要款，工作人員“富?！钡臋C遇，遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制改革的總體原則，在不增加編制、不加撥經(jīng)費的情況下，統(tǒng)一和規(guī)范設置相對獨立的基層民政機構。按照市委、市政府咸字〔2006〕48號關于《彬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》的批復精神，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立新的民政工作站，編配4—5個人。通過組織選聘和個人競爭上崗，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市區(qū)民政局雙重領導，確保民政工作在基層得到全面落實，確保社會救助體系建設任務的全面完成。

五、加強組織領導，確保農(nóng)村低保、社區(qū)建設和救災工作的順利開展

農(nóng)村低保、社區(qū)建設和救災工作事關農(nóng)村困難群眾切身利益，各縣市區(qū)、各有關部門要切實加強領導，落實責任，統(tǒng)籌安排，有序推進，確保取得實實在在的工作成效。

第一，要迅速行動，精心部署。各級政府要把以上三項工作列入重要議事日程，認真研究，切實抓好落實。主要領導要親自過問，及時協(xié)調(diào)解決有關問題。分管領導要拿在手上，具體抓好組織實施。要把三項工作列入年度目標責任考評內(nèi)容之中，明確任務，明確時限，明確責任，嚴格考核。

第二，要陽光操作，?？顚Ｓ?。救災救濟款、農(nóng)村低保資金、社區(qū)基礎設施建設補助資金等，必須堅持?？顚Ｓ谩艄芾?、封閉運行，絕不允許擠占挪用，弄虛作假。市上有關部門在下?lián)芨黜椯Y金時，對不按有關規(guī)定落實配套資金或擠占、挪用、滯留專項資金的，可視情節(jié)調(diào)整項目計劃，調(diào)減資金額度。要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保各項資金安全運行，最大限度地發(fā)揮應有效益。

第三，要分工負責，密切協(xié)作。各有關部門要樹立“一盤棋”思想，主動配合，加強協(xié)作。民政部門作為牽頭單位，要切實負起責任，搞好組織協(xié)調(diào)。財政部門要做好預算安排、資金調(diào)度和撥付工作。監(jiān)察、審計部門要加強對各種專項資金的審計和監(jiān)督。市農(nóng)村信用社要適應農(nóng)村低保資金社會化發(fā)放的需要，進一步加強基層網(wǎng)點建設，努力提高服務水平，保證把農(nóng)村低保資金按時發(fā)放到困難群眾手中。

同志們，做好農(nóng)村低保、社區(qū)建設和救災工作，意義深遠，責任重大。希望大家?guī)е鴮щy群眾的深厚感情，盡職盡責，扎實工作，真正把各項扶助政策盡快落到實處，讓困難群眾早日得到實惠，為構建和諧咸陽做出新的更大的貢獻。