導(dǎo)語：農(nóng)村基層建設(shè)問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性而做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定，為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了良好的機(jī)遇，同時，也給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題，使農(nóng)村基層黨組織面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村稅改后存在的主要問題及其表現(xiàn)

(一)對目前的村級管理體制提出了新挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村體制變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢，出現(xiàn)了許多跨行業(yè)的村組生產(chǎn)組織形式。傳統(tǒng)的村組垂直條狀黨建工作管理模式很難適應(yīng)這些新變化，農(nóng)村黨建工作逐漸發(fā)展成為融合農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建的“大黨建”格局，特別是稅費(fèi)改革的推行后，出現(xiàn)了一些管理上的“盲區(qū)”。北區(qū)38個村集體經(jīng)濟(jì)依然相當(dāng)薄弱，在一定程度上削弱了村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，制約著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)的實現(xiàn)。究其原因，主要有：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)起步遲、發(fā)展慢，村辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實體規(guī)模小、產(chǎn)品附加值不高，自我發(fā)展后勁不足；受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，農(nóng)產(chǎn)品長期銷路不暢，價格持續(xù)低迷，使以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的村集體經(jīng)濟(jì)難以有大的起色和發(fā)展；經(jīng)營管理人才奇缺，村級班子不盡合理，能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用的黨員干部不多。

(二)對村級班子建設(shè)提出了新考驗。一是村級干部隊伍難以保持穩(wěn)定，村級干部后繼乏人的問題更加突出。推進(jìn)稅費(fèi)改革后，村級收入明顯減少，加上目前村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級干部待遇低，直接影響村級干部隊伍的穩(wěn)定。目前，全區(qū)38個行政村中，村級集體經(jīng)濟(jì)萬元的有35個，占92．1％，萬元以下的3個，占7．9％。二是村級干部隊伍的素質(zhì)難以適應(yīng)新要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革重新規(guī)定了稅費(fèi)征收方式，將廣大村干部從繁重的稅費(fèi)征收中解放了出來，但同時也對鎮(zhèn)(街道)、村兩級干部提出了“干什么”、“怎么干”的問題。不少農(nóng)村基層干部反映，在自身素質(zhì)、思想觀念、工作方法上難以適應(yīng)新形勢的要求，這些問題的存在對農(nóng)村基層干部的教育管理，提高村干部隊伍的整體素質(zhì)及充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性都提出了新的考驗。

(三)給正確處理村“兩委”班子關(guān)系提出了新要求。目前，我區(qū)有少數(shù)村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，在村務(wù)決策等問題上存在分歧，影響了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照稅費(fèi)改革的要求，村級重大事務(wù)要實行“一事一議”，這對正確處理好“兩委”班子關(guān)系提出了新要求。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位沒有得到充分體現(xiàn)，與村級黨組織、村委會和黨員群眾三者“三位一體”的村級組織規(guī)范化管理新機(jī)制不相適應(yīng)；村“兩委”班子整體素質(zhì)不高，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入等方面思路不寬，辦法不多。比如：怎樣做到既充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又確保村委會依法行使職權(quán)，同時還尊重農(nóng)民群眾的意見；怎樣進(jìn)一步地明確村黨支部和村委會的工作職責(zé)，建立和健全在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使村黨支部和村委會分工協(xié)作、形成合力。

(四)給農(nóng)村黨員教育管理工作帶來了新問題。由于村組合并，黨組織管理的范圍、地域更大，加上黨員居住分散，給基層黨組織開展活動帶來了諸多不便。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工黨員、流動黨員、老黨員數(shù)量呈上升趨勢的形勢下，農(nóng)村基層黨組織對他們的情況難以準(zhǔn)確掌握，對他們進(jìn)行教育管理的難度更大。

(五)農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)遇到了新的挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革前村極黨組織黨建經(jīng)費(fèi)可從稅費(fèi)提成中使用、開支，為組織開展活動提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。稅費(fèi)制度改革后，村級財力下降，“無錢辦事”的問題日趨突出；村級負(fù)債面大，還債與辦實事之間產(chǎn)生矛盾；在村級現(xiàn)有的財力下，既要保“吃飯”，又要還債，還要辦實事，村干部感到很為難。農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)更是舉步艱難，黨建經(jīng)費(fèi)基本沒有來源，在個別黨政“一肩挑”的村，黨建經(jīng)費(fèi)尚可保證。目前，黨建經(jīng)費(fèi)全部解決的幾乎為零，基本解決的占20％，不能解決的占80％。

二、應(yīng)對措施

(一)選路子，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。不斷發(fā)展壯大的村級集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村黨支部凝聚力、提高戰(zhàn)斗力、擴(kuò)大號召力的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村級組織才有能力為農(nóng)民群眾辦一些好事實事，才能有效地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)。一是充分發(fā)揮區(qū)委“關(guān)鍵”作用，鎮(zhèn)、街道黨工委“主角”作用和村黨支部“主體”作用，一級抓一級，一級促一級，切實把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)放在心上，抓在手中，落到實處，對村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村在人員培訓(xùn)、資金項目、技術(shù)指導(dǎo)等方面予以特別支持，并發(fā)揮聯(lián)點(diǎn)幫扶單位的作用，按照量力而行的原則，在資金、項目、信息等方面切實加以扶持。二是依托區(qū)位資源優(yōu)勢，看準(zhǔn)市場抓調(diào)整，力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)制調(diào)活，因地制宜，形成一村一品的地方特色。注意發(fā)揮中介服務(wù)功能，組織引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，把抓市場、活流通作為搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，注意把農(nóng)村的各類“能人”組織起來，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，充分發(fā)揮他們在市場與農(nóng)戶間的銜接和紐帶作用。三是經(jīng)營搞活集體機(jī)動土地，實現(xiàn)以地生財，利用依法預(yù)留的機(jī)動土地以及“四荒地”，或?qū)嵤┘w統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā)、或?qū)嵭杏袃斵D(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，以此來增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。四是在富群眾的同時富集體，在鼓勵、帶領(lǐng)群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有集體有了積累，為群眾辦實事、辦好事才能真正落到實處。

(二)抓隊伍，切實提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)。一是切實抓好農(nóng)村黨員的思想政治建設(shè)。嚴(yán)格按照“三個代表”重要思想的要求，認(rèn)真在農(nóng)村黨員中開展以學(xué)理論、學(xué)黨章、學(xué)技術(shù)為主要內(nèi)容的“三學(xué)”活動。同時，抓準(zhǔn)農(nóng)村黨員特別是年輕黨員在生產(chǎn)、生活及思想中的矛盾，立足于解決實際問題，增強(qiáng)教育的主動性，讓黨員愛聽，使思想政治工作入腦入心。二是積極改進(jìn)黨員教育管理方式。認(rèn)真解決農(nóng)村黨員教育管理手段落后、形式單一、針對性不強(qiáng)的狀況，探索各種行之有效的黨員活動載體，不斷賦予農(nóng)村黨員管理新的內(nèi)容和形式，為黨員充分發(fā)揮作用提供更寬廣的舞臺。三是建立健全各項管理制度。以“他律”來規(guī)范黨員的行為，通過嚴(yán)把“入口關(guān)”，以確保黨員質(zhì)量；通過加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化教育，使其保持先進(jìn)性；通過疏通“出口關(guān)”，對不能發(fā)揮先鋒模范作用，損害黨的形象的不合格黨員進(jìn)行批評教育、給予幫助，不能改正的清除出黨。四是加強(qiáng)對基層黨員干部和村級經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)。利用村黨員活動室等陣地和載體，用“三個代表”重要思想武裝他們的頭腦，幫助他們學(xué)會和掌握新階段農(nóng)業(yè)工作必需的知識和技能，不斷提高他們的政策理論素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，切實幫助鎮(zhèn)(街道)、村干部更新觀念，增強(qiáng)致富本領(lǐng)和為群眾服務(wù)的實際本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，樹立一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級干部典型，用身邊典型的現(xiàn)身說法，發(fā)揮示范、輻射、教育和帶動作用。五是千方百計把農(nóng)民組織起來。利用有效的形式和途徑，對農(nóng)民群眾進(jìn)行思想道德和科學(xué)文化教育，使他們樹立正確的法制觀、利益觀，掌握先進(jìn)文化和科技致富知識，同時，教育農(nóng)民正確處理與黨組織、與基層政權(quán)、與社會、與他人的關(guān)系，做遵紀(jì)守法、勤勞致富的新型農(nóng)民。

(三)建機(jī)制，正確處理好“兩委”班子關(guān)系。一是按照《農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，明晰村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，使他們各司其職、各負(fù)其責(zé)，把抓班子、帶隊伍作為第一職責(zé)，切實解決稅費(fèi)改革后基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。通過推行“兩推一選”和“公推直選”的辦法，把村“兩委”班子配備好。特別要選好配強(qiáng)村黨支部書記，按照黨組織推薦、村民直選的辦法，引導(dǎo)群眾選好村委會主任。提倡具備條件的“兩委”班子成員交叉任職。二是以《黨章》和《村民委員會組織法》為準(zhǔn)則，確立農(nóng)村黨支部在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。健全并落實“兩委”班子聯(lián)席會議制度、村委會向黨支部匯報工作制度、財務(wù)管理和公開制度、村民代表議事制度、民主評議“兩委”班子制度等等，凡是重要問題要堅持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，切實做到在民主選舉中反映民意、在民主決策中集中民智、在民主管理中實現(xiàn)民愿、在民主監(jiān)督中凝聚民心。三是把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，做到所有收支必須逐項逐筆公布明細(xì)帳目，并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，將土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞等納入村務(wù)公開內(nèi)容，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況，為正確處理“兩委”班子關(guān)系奠定基礎(chǔ)。四是村黨支部要領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度，改進(jìn)工作。農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度；作為村委會要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾齊心協(xié)力做好基層組織建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。

(四)強(qiáng)管理，加大對農(nóng)村外出、流動黨員的工作力度。一是建立有效機(jī)制，完善流動黨員管理教育措施。建立黨組織與外出黨員經(jīng)常聯(lián)系制度和外出流動黨員向黨支部匯報制度。二是建立健全管理網(wǎng)絡(luò)，為流動黨員的教育管理提供組織保證，采取就近、方便、靈活的方法，把流入黨員逐步納入所在黨支部進(jìn)行管理。三是不斷改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。村黨支部要對流動黨員多關(guān)心、多愛護(hù)、多扶持，特別要幫助解決實際問題，解除他們的后顧之憂，增強(qiáng)黨組織的歸屬感，自覺履行好黨員的權(quán)利和義務(wù)。

(五)促投入，夯實農(nóng)村黨建工作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。針對農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)不足的實際，采取“上級撥一點(diǎn)，幫扶單位資助一點(diǎn)、村民群眾捐一點(diǎn)、有償服務(wù)賺一點(diǎn)”的辦法，解決“有錢辦事”。同時，建立村民群眾參與機(jī)制，把村民充分發(fā)動起來，為農(nóng)村黨支部工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，實現(xiàn)“有人管事”，進(jìn)一步夯實基層黨組織和基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供堅強(qiáng)的物質(zhì)保障。