導語：如何進一步擴大就業(yè)問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著國有企業(yè)改革力度增大、農村勞動力轉移速度的加快、企業(yè)下崗職工的增加及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)上升，就業(yè)壓力已成為社會各界最為關注的焦點問題。近年來，江西在省委、省政府領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，認真落實國家一系列擴大就業(yè)的各項方針政策，以建設和諧平安社會為基礎，正確處理就業(yè)和經濟增長的關系，實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極促進就業(yè)和再就業(yè)，并在近年來取得了一定的成績，就業(yè)結構得到進一步的調整，就業(yè)人員受教育程度有所提高。但市場經濟的快速發(fā)展，使得就業(yè)矛盾在一定時期內仍將相當尖銳，就業(yè)壓力仍會比較大。

一、江西省勞動就業(yè)的現(xiàn)狀與存在問題

（一）目前的就業(yè)現(xiàn)狀

1、勞動力資源增加、就業(yè)需求增長放緩，就業(yè)壓力不斷加劇

隨著人口總量的增長，勞動年齡人口逐年增加，江西省勞動力供需總量矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，*年末江西省全社會就業(yè)總量達到2276.71萬人，占江西省總人口的52.81%，比*年末提高了3.13百分點；五年來江西省就業(yè)總量凈增215.81萬人，增長10.47%；年均增加43.16萬人，增幅達到2.01%，說明近年來江西省勞動力供給資源呈上漲趨勢。

與勞動力資源增加趨勢相反，近年江西省就業(yè)需求增加呈現(xiàn)減緩趨勢。隨著信息技術的發(fā)展和知識經濟的到來，勞動、技術、資金等手段對經濟增長的推動作用發(fā)生了較大變化，技術和資金的作用不斷增強，而依靠大量投入勞動的作用相對減弱。有限的就業(yè)需求和巨大的勞動力供給形成了較大的缺口。

2、非公有制經濟就業(yè)成為勞動就業(yè)增長的主渠道

伴隨著經濟結構及所有制形式的變革，江西省就業(yè)人員的就業(yè)去向更加多樣化，各種經濟類型企業(yè)吸納就業(yè)人口的能力發(fā)生了變化，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，*—*年末國有經濟類型單位從業(yè)人員為分別為205.98萬人、202.21萬人、199.33萬人，可以看出國有經濟類型單位提供就業(yè)能力呈現(xiàn)下降趨勢。與此相反，非公有制經濟吸納就業(yè)的能力不斷增強。*年非公有制經濟就業(yè)人員為420.14萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重由*年的32.23%提高到65.86%。其中在崗職工人數(shù)達到55.86萬人，比*年末增加7.4萬人，增長15.27%；占江西省城鎮(zhèn)單位在崗職工總量的比重由*年的18.76%提高到21.1%。其他經濟類型單位在崗職工為45.91萬人，比*年末增加5.29萬人，增長13.02%；港、澳、臺商投資和外商投資單位在崗職工近10萬人，比*年末增加2萬多人，增長26.95%。

3、江西省就業(yè)結構仍需不斷調整

在就業(yè)形勢平穩(wěn)的背后，江西省就業(yè)結構的矛盾卻日益突出，主要體現(xiàn)在：一、勞動資源在產業(yè)上分布不合理。*年按三產分江西省年末從業(yè)人員分別是：997.9萬人、276.1萬人、659.1萬人；到了*年這些數(shù)據(jù)分別為：978.3萬人、413.6萬人、647.9萬人?？梢?，江西省就業(yè)人口的構成仍存在第一產業(yè)比例偏重的現(xiàn)象，與發(fā)達地區(qū)相比還需要繼續(xù)調整就業(yè)結構。

（二）亟待解決的就業(yè)問題

1、招工難與就業(yè)難并存

從當前和今后一個時期看，江西省就業(yè)形勢的主要矛盾是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾，具體體現(xiàn)在以下五個方面：一方面，大量的城鎮(zhèn)勞動力找不到工作，另一方面，許多企業(yè)難以招到合適的員工，出現(xiàn)了招工難和就業(yè)難兩難并存的矛盾。隨著經濟的快速發(fā)展，城市缺工現(xiàn)象將更加普遍和突出。三是高校擴招與畢業(yè)生就業(yè)難的矛盾較難消除。隨著招生數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)的逐年增加，就業(yè)競爭不斷加劇，部分畢業(yè)生不能及時就業(yè)，形成了一定數(shù)量的畢業(yè)生暫時失業(yè)現(xiàn)象。而且，由于就業(yè)難，大中專畢業(yè)生在就業(yè)市場高質低就的現(xiàn)象比比皆是，不可避免地造成人才培養(yǎng)的浪費。四是市場公平競爭與弱勢群體就業(yè)難的矛盾較難解決。目前江西省城鎮(zhèn)的下崗職工、失業(yè)人員、享受國家低保補助的人員及殘疾人等就業(yè)弱勢群體，總量在百萬人以上。而市場競爭是優(yōu)勝劣汰的競爭，任何單位招聘員工肯定是希望招到素質高、能力強、年齡輕的勞動者，因此，在勞動力總量供給大于需求的前提下，不可避免地使相當多的就業(yè)弱勢群體難以就業(yè)。五是就業(yè)崗位的對勞動力素質越來越高的要求與勞動力整體素質偏低的矛盾難以化解。當前就業(yè)難，難就難在缺乏就業(yè)技能，特別是缺乏高技能和復合技能，難就難在就業(yè)崗位的較高要求與勞動力整體素質偏低的矛盾近期內還難以化解。

2、就業(yè)觀念比較滯后

當前，相當一部分勞動者，特別是一些國有企業(yè)下崗職工的就業(yè)觀念，與市場就業(yè)機制極不相適應。一是“等、靠、要”的依賴思想嚴重。二是存在較大的就業(yè)偏見，認為只有進機關事業(yè)單位和國有企業(yè)才保險，有固定工作才算就業(yè)。三是缺乏“敢闖、敢試”的開拓進取精神，存在嚴重的畏難心理。不少職業(yè)介紹所反映，多數(shù)人在填報求職意向時，要求在市內，待遇要高，然而他們自身的競爭就業(yè)條件并不好，“眼高手低”現(xiàn)象十分普遍。

3、社會保障制度尚不完善

目前，江西省社會保險的覆蓋面仍然比較窄，國有和集體企業(yè)基本上進入了社會保險覆蓋范圍，而大多數(shù)非國有經濟組織因種種原因不愿參加社會保險。致使許多國有企業(yè)下崗職工因怕失去社會保險這一“安全網(wǎng)”，擔心養(yǎng)老、失業(yè)、生病、傷殘無依靠，而不愿到個體私營企業(yè)就業(yè)，嚴重阻礙了勞動力的合理流動，影響了就業(yè)與再就業(yè)工作的順利開展。

4、城鎮(zhèn)失業(yè)問題亟待解決

隨著市場就業(yè)體制的建立和逐步完善，江西失業(yè)人口總量不斷增加。據(jù)江西省勞動和社會保障廳統(tǒng)計，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)逐年上升，*年城鎮(zhèn)登記事業(yè)人數(shù)為22.84萬人，比上年增加0.42萬人；“十五”時期江西省累計城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達到101.92萬人，比“九五”時期增加30.97萬人，增長43.65%，年平均增長7.51%?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比“九五”時期有較大幅度上升，而城鎮(zhèn)失業(yè)人員呈現(xiàn)以下特點：①文化素質普遍偏低，以初等教育為主，過半的失業(yè)人員僅受過初等以下教育。②擇業(yè)觀念比較落后，仍以等靠要為主。不愿找或未找工作的占51.76%，下崗待安置的占24.05%，近7.5成的失業(yè)人員未找工作或等待安置。由于這部分人具有年齡偏大、知識老化的劣勢，市場競爭力弱小，已成為城鎮(zhèn)再就業(yè)人員中的困難群體；特別是他們中的大多數(shù)人擔負著贍養(yǎng)老人、撫育后代的重任，生活壓力更大，如處理不當，將給社會的穩(wěn)定帶來潛在威脅。

二、擴大就業(yè)的對策思路

（一）明確政府在就業(yè)工作中的職能定位

首先，把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展較為突出的位置。應該認識到，經濟增長并不能保證就業(yè)自動增長，不同的經濟增長模式對就業(yè)有不同的影響。因此，必須確立擴大就業(yè)優(yōu)先的目標，不僅保證經濟總量持續(xù)增長，更要通過產業(yè)結構調整，選擇適宜的經濟發(fā)展模式，最大限度地促進就業(yè)。

其次，堅持發(fā)展經濟，調整經濟結構，充分開發(fā)利用勞動力資源。政府在制定經濟增長和產業(yè)調整政策時，應突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴大就業(yè)的戰(zhàn)略目標，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會作為重要發(fā)展目標，并體現(xiàn)到制定國民經濟社會發(fā)展計劃和產業(yè)政策、財稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經濟政策上來，實現(xiàn)國民經濟快速健康發(fā)展和促進充分就業(yè)的雙重目標。

第三，實行新時期的就業(yè)方針，加強勞動力市場建設。全面加強政府公共就業(yè)服務機構建設，加強職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓，提供優(yōu)質就業(yè)服務。明確政府促進就業(yè)的責任，保持政府就業(yè)資金的經常性投入，加快培育和發(fā)展勞動力市場。

第四，完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，積極促進就業(yè)。建議政府有關部門盡快制定勞動就業(yè)相關法律，并制定各項配套法規(guī)，形成完善的就業(yè)法規(guī)體系；適應市場就業(yè)要求，大力發(fā)展就業(yè)服務體系，加強勞動力市場服務網(wǎng)絡的建設，市區(qū)縣街道和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立就業(yè)服務機構，將服務范圍覆蓋全部城鎮(zhèn)地區(qū)和大部分農村地區(qū)；大力開展勞動力市場信息微機化管理和信息聯(lián)網(wǎng)工作，初步建成包括市級網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)和全國網(wǎng)三個層次的勞動力市場信息網(wǎng)。

最后，加強統(tǒng)計調研，不斷研究解決就業(yè)政策。在社會經濟急劇變化時期，掌握及時有效的就業(yè)和失業(yè)信息，是政府就業(yè)決策的需要。

（二）就業(yè)增長與經濟高速增長不相匹配的情況下，江西省在就業(yè)問題上應注意以下幾點：

1.調整產業(yè)結構，以傳統(tǒng)產業(yè)的改造和發(fā)展服務業(yè)為主來帶動需求。對于傳統(tǒng)產業(yè)，一是要積極扶持支柱性產業(yè)；二是要通過技術改造，促進產品的更新?lián)Q代和延長產品鏈，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會；三是要加速制造業(yè)的調整，推動傳統(tǒng)產業(yè)的重組。大力發(fā)展服務業(yè)，對長期經濟發(fā)展和解決長期就業(yè)問題有著治根治本的作用。

2.面對江西省豐富的勞動力資源和相對稀缺的資本資源，在工業(yè)化進程和產業(yè)結構的調整中要特別注意勞動密集、資本密集及技術密集產業(yè)的協(xié)調發(fā)展、合理布局。

3.推動和促進民營經濟發(fā)展，大力發(fā)展“三非”就業(yè)。當前和今后一個時期，增加勞動就業(yè)主要應是服務業(yè)、中小企業(yè)、集體經濟和個體私營經濟。要培養(yǎng)非公有制企業(yè)，提倡非正規(guī)就業(yè)、大力發(fā)展非農產業(yè)，為大量農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件。

（三）改善就業(yè)環(huán)境、實行積極的就業(yè)政策，促進經濟增長與就業(yè)增長協(xié)調發(fā)展

1、深化勞動管理、戶籍制度和社保體制改革，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。加強對勞動力市場收費、拖欠民工工資等專項檢查。

2、采取減低國有房屋租金或給予適當?shù)姆孔庋a貼及降低其他有關稅費等辦法，鼓勵個人和家庭從事小商品、飲食業(yè)、市場中介服務業(yè)。

3、鼓勵非盈利社會服務機構的發(fā)展，重點發(fā)展教育培訓、公共信息服務和公共管理。

4、加快推出中小企業(yè)信用擔保和國家中小企業(yè)發(fā)展基金等相關管理辦法。用財政專項資金引導和鼓勵社會各類服務機構為中小企業(yè)提供服務。進一步放寬國內民間資本市場準入限制，在投資、稅收、土地使用和對外貿易等方面給予政策支持，促進非公有制經濟發(fā)展，拓展社會就業(yè)渠道。

（四）有效地擴大就業(yè)、積極地應對失業(yè)

1、大力開發(fā)人力資源，消除勞動力市場的分割。勞動力市場的第一重分割是城鄉(xiāng)分割；第二重分割是人才市場和勞動力市場的分割。這一分割通過把人分成不同身份而拒其于特定的市場之外。消除勞動力市場的多重分割，才能整合出一個能更加有效地配置勞動力資源統(tǒng)一的市場。

2、建立以勞動力市場需求為導向的教育和培訓體制。目前大學生就業(yè)難并不完全是總量過剩的問題，而是一個結構性的問題。正規(guī)的教育體制也應該適應不斷變化的市場需求。不同類型的高校應有不同的定位，不能把所有相同專業(yè)的學生，都定位在同樣的需求層次上。

3、加大積極就業(yè)政策的力度，不斷提高失業(yè)者的就業(yè)能力。

4、實現(xiàn)經濟政策和勞動力市場政策的整合，提高經濟增長的就業(yè)含量。擴大就業(yè)的最根本途徑當然還是依賴于經濟增長。要使經濟增長中就業(yè)的含量不斷增加，就應大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、非國有經濟和民營經濟，鼓勵創(chuàng)造各種各樣的就業(yè)形式。

（五）促進就業(yè)要堅持數(shù)量和質量并重的原則

對于促進就業(yè)的總量看法是，要著眼于制度創(chuàng)新，堅持數(shù)量和質量并重的原則。如果說國有企業(yè)改革要走抓大放小的路子，那么，解決就業(yè)問題則要放大扶小，活強助弱。大撥靠市場、靠發(fā)展，小撥靠政府、靠社會幫助。要不斷培育和發(fā)展勞動力市場，不斷改革限制勞動力自由流動、合理配置的制度障礙，不斷減少勞動者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的制度成本，讓絕大部分有競爭能力的勞動者到勞動力市場的海洋里自由活動。同時要完善相關政策和制度。對于改革和結構調整過程中出現(xiàn)的少部分市場競爭能力很弱的群體，需要政府和社會伸出援助之手，對他們的基本生活和再就業(yè)提供必要的幫助。當務之急，要研究完善非正規(guī)就業(yè)的勞動關系、社會保障政策問題。

（六）促進農村勞動力轉移、推進農村城鎮(zhèn)化

1、繼續(xù)推進農業(yè)結構戰(zhàn)略調整，擴大農業(yè)就業(yè)容量。農村生產應緊緊圍繞提高質量和效益這個中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導農民調整種植、養(yǎng)殖結構。適當增加勞動密集型農產品種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效農業(yè)，向農業(yè)生產的廣度和深度進軍。最大限度地實現(xiàn)勞動力在農業(yè)內部就業(yè)。

2、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力的主渠道作用。一是要通過開拓產品銷售市場、完善信貸金融服務，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持較快的增長速度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機遇大力調整產業(yè)結構，把發(fā)展高新技術產業(yè)、農產品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革和要素市場的培育，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展。四是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持農村個私民營企業(yè)的發(fā)展。

3、大力發(fā)展第三產業(yè)和新興產業(yè)。推進農村城鎮(zhèn)化，拓寬農村勞動力就業(yè)渠道，把更多的農村勞動力轉移到流通、服務等領域。發(fā)展第三產業(yè)，一方面要大力發(fā)展包括各種服務業(yè)在內的勞動密集型產業(yè)，另一方面應積極發(fā)展高新技術及信息產業(yè)。

4、積極創(chuàng)造條件，促進農村勞動力向經濟發(fā)達地區(qū)和大中城市轉移。一是要成立相應的組織機構，加強對外出勞動力的組織和指導，為勞動者提供及時的準確的就業(yè)信息，并且做到跟蹤服務。二是要加強對農村勞動力的專業(yè)技能培訓，增強外出勞動力的就業(yè)能力。三是要逐步消除城鄉(xiāng)分割，打破城鄉(xiāng)封鎖，取消戶籍制度，構造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。四是切實解決外出農民工的后顧之憂，幫助外出打工人員解決家庭的生產、生活等方面問題。

（七）提升服務業(yè)在勞動就業(yè)中貢獻的政策

1.實施有效的產業(yè)政策，明確服務業(yè)發(fā)展的目標，調整服務業(yè)的內部結構，調整我國第三產業(yè)內部結構勢在必行。當前及今后一段時期，應把發(fā)展的重點放在下面幾個方面：一是與科技進步相關的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息產業(yè)和各類技術服務業(yè)等；二是就業(yè)容量大、與經濟發(fā)展和居民生活密切相關的行業(yè)，如金融保險業(yè)、房地產業(yè)、倉儲業(yè)等；三是對國民經濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎行業(yè)，如交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)和公用事業(yè)等。

2.從財稅政策上為服務業(yè)的大力開展創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境。一是對愿意接受國有企業(yè)下崗職工的第三產業(yè)，應在稅收、利潤分配和勞動管理等方面給予更優(yōu)惠的照顧。二是要區(qū)別對待，重點扶持。對那些社會急需而又發(fā)展滯后的第三產業(yè)，應實行低息低稅政策，有的可實行有條件的免稅。三是要增加投入。除了增加財政資金、信貸資金外，還應注意把預算外資金引導到對第三產業(yè)的投入上來，把分散在地方、企業(yè)和個人手中的資金集中起來，用于第三產業(yè)建設，特別是用于投資少、效益高、就業(yè)容量大的第三產業(yè)。

3.加快城市化進程，鼓勵中小城市適度擴容。要盡快放松并最終取消對農村人口城市化的政策限制，同時采取一些鼓勵中小城市擴容的政策措施。比如可考慮在新安排的財政公共投資中將一定的份額投入到大中城市的基礎設施結構中。

4.放寬服務業(yè)市場準入，降低服務業(yè)進入門檻與成本，消除阻礙第三產業(yè)發(fā)展的體制障礙。