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法院科學管理經(jīng)驗材料

近兩年來，我們××縣法院在縣委的領(lǐng)導下，在市法院的監(jiān)督支持下公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!，不斷改進法院管理方式，提高科學管理水平，全面加強制度建設(shè)，建立長效考核和激勵機制，用制度規(guī)范干警行為，用制度推動工作，用制度保證司法公正，取得了較好的效果。回顧兩年來我們在法院管理上的體會，主要有兩方面：一是正面引導，二是反向制約?，F(xiàn)在，把我們的作法向各位領(lǐng)導和與會同志匯報如下：

一、正面引導，構(gòu)建完善的制度管理體系

2001年，新一屆院領(lǐng)導班子組成后，針對過去法官隊伍中存在的作風疲踏、紀律煥散、辦案效率低、案件質(zhì)量差等問題，進行了深入的分析后發(fā)現(xiàn)，造成這些問題的根本原因在于一是思想政治工作滯后，二是沒有很好的監(jiān)督制約機制。過去法院也有一些制度，但是不完整，涵蓋面不夠，滿足于掛在墻上給人看，執(zhí)行上流于形式。因此導致種種問題不斷發(fā)生，發(fā)生問題后不能按照制度規(guī)定進行處理，全憑領(lǐng)導興趣、看法“拍腦門”處理。到頭來問題越出越多，以致見怪不怪，形成惡性循環(huán)。

俗話說，無規(guī)矩不成方圓。要想培養(yǎng)和造就一支政治堅定，作風優(yōu)良，業(yè)務(wù)過硬，紀律嚴明的法官隊伍，除了加強思想政治工作，用“三個代表”重要思想武裝法官頭腦外，最根本的措施是建立一套行之有效的、可操作性強的監(jiān)督制約機制。為此，我院黨組決定從制度建設(shè)入手，構(gòu)建一套完善的制度體系，從而提高法院的管理水平。為使制定的制度具有針對性和可操作性，我們組成了四個制度起草小組，利用一個多月的時間，在廣泛調(diào)研論證，發(fā)動全院干警參與制定的基礎(chǔ)上，分別制定了涉及思想政治工作、行政后勤管理、審判工作和廉政建設(shè)四個方面的28項制度，然后打印成冊，發(fā)至每位干警手中。這28項制度中涉及思想政治工作6項，其中規(guī)定了《黨員制度》、《法官黨校機構(gòu)設(shè)置及授課制度》、《政治學習制度》、《后進干警幫扶制度》等；涉及行政后勤管理11項，其中規(guī)定了《院長辦公會議事規(guī)則》、《審判委員議事規(guī)則》、《加強組織紀律的幾項規(guī)定》等，涉及審判工作8項，其中規(guī)定了《立案規(guī)定》、《案件評查制度》、《案件研討制度》、《案件審（執(zhí)）限規(guī)定》等；涉及廉政建設(shè)的3項，其中規(guī)定了《錯案和執(zhí)法過錯追究制度》、《一崗雙責制度》等。這些制度的出臺和實施，使法院的管理工作初步納入了規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。

二、反向制約，實施百分考核辦法

制度再好、再全面，要想發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于抓落實，而落實的關(guān)鍵在于有一套完善的、操作性強的考核機制，在建立和完善制度體系的同時，我們想，如何建立一套有效的機制來保證這些制度的實施？在廣泛調(diào)研、集思廣議、征求方方面面意見的基礎(chǔ)上，我們五易其稿，制定了《××縣人民法院工作人員百分考核辦法》和《實施細則》，于2001年7月1日正式實施。

該套《百分考核辦法》共分六章52條。根據(jù)法院每一工作人員的崗位、職責、任務(wù)、質(zhì)量要求，對各項指標進行細化、量化，按照德、能、勤、績四個方面逐月考核，年終進行總考核。德的考核主要考核法院工作人員的政治思想表現(xiàn)、工作作風、品德修養(yǎng)和廉政建設(shè)情況；能的考核主要考核法院工作人員的政治理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和從事本職工作所必備的專業(yè)知識、技能和應(yīng)用能力；勤的考核主要考核法院工作人員的事業(yè)心、工作態(tài)度、敬業(yè)精神及遵守工作紀律情況；績考核主要考核法院工作人員的工作數(shù)量、質(zhì)量、效率和社會效果。

考核基礎(chǔ)分每人每月100分，其中德20分，能20分，勤20分，績40分。《考核辦法》對本院的各項規(guī)章制度和上級法院的有關(guān)規(guī)定進行了詳細的列舉，并采取反向制約的方法，對違反各項規(guī)定的減分標準進行了明確規(guī)定。凡法院工作人員出現(xiàn)《考核辦法》各條規(guī)定的禁止性情形的，從本人該月相應(yīng)項目中扣減規(guī)定分數(shù)1－20分。如該項目不夠扣減，從其它項目中抵扣。同時，為鼓勵先進，對超額完成辦案數(shù)量、在上級報刊發(fā)表信息、調(diào)研文章和宣傳稿件、因工作實績突出受到上級表彰的，則給予加分2－20分的獎勵。

為了保證考核工作的順利進行，我們還成立了考核領(lǐng)導小組，組長由院長兼任，下設(shè)考核辦公室，由主管政治工作的副院長任考核辦主任，辦公室成員由政治處、紀檢組、辦公室、立案庭、審判監(jiān)督庭有關(guān)人員組成?？己宿k成員分別在本部門管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)給每一法院工作人員打分，然后交考核辦匯總，每月1日將考核結(jié)果向全體干警通報。到年底，考核辦把每個法院工作人員的得分情況進行排隊公布。

三、科學管理，促進了法院各項工作的開展公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

制度體系的建立和《百分考核辦法》的實施，使我院實現(xiàn)了由粗放管理向科學管理的轉(zhuǎn)變，管理方式由過去的被動管理、強硬管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬉龑Ъ臃聪蛑萍s的管理模式。在很大程度上提高了法院管理水平，促進了法官隊伍的規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)，對于××法院由亂到治再到跨入全市先進行列，發(fā)揮了積極的促進作用。一是倡導了拼搏奉獻精神，干警的敬業(yè)精神普遍增強。過去法院年終評選先進，主要靠印象、靠群眾投票，給個別投機鉆營者以可乘之機，評選結(jié)果干警們也不服氣。實施考核辦法后，將依據(jù)每個干警的全年累計分數(shù)，從前幾名中產(chǎn)生先進，最后一名則要下崗培訓，從而激發(fā)了干警爭先進位，扎扎實實干工作的積極性。二是提高了司法效率，辦案速度大大加快。由于《考核辦法》規(guī)定，除庭長每月辦結(jié)3件案件外，副庭長、審判員、助審員每月必須完成4件結(jié)案數(shù)。過去，有的法官辦案拖拉，作風疲踏，一年辦不了幾個案件，也沒人追究。實施《考核辦法》后，完不成辦案任務(wù)數(shù)或超審限將要被扣分，超額完成辦案數(shù)將被加分，此舉大大調(diào)動了干警的辦案積極性，辦案速度和效率明顯加快，2002年，我院所結(jié)案件中，適用普通程序的案件平均審限45天，適用簡易程序的案件平均審限20天。結(jié)案數(shù)量也大幅度上升，實施考核辦法兩年來，全院每年結(jié)案數(shù)量都在1500件以上，相當于過去結(jié)案數(shù)的近兩倍。三是強化了干警的公正司法意識和案件質(zhì)量意識。由于《考核辦法》對案件評查、二審改判發(fā)還規(guī)定了嚴格的扣分標準，促進了干警案件質(zhì)量意識的提高。據(jù)我院案件評查室兩年來逐月對所辦案件的評查結(jié)果，合格案卷在98%以上，優(yōu)秀案卷占30%以上，案件質(zhì)量有了較大提高。2001年，全院所結(jié)案件改判發(fā)還率占結(jié)案總數(shù)的1.7%，2002年為1.26%，低于上級法院不超過3%的要求。四是促進了廉政建設(shè)，干警的廉政勤政意識大大增強?！犊己宿k法》第二章德的考核中用8條43項的篇幅對干警的廉政情況做了禁止性規(guī)定，大多數(shù)的扣減分數(shù)均為10至20分，使干警不敢逾越“雷池”，在很大程度上促進了全院的廉政建設(shè)水平。例如，對“接受當事人宴請的，中午喝酒”等，都作了明文的扣分規(guī)定。從而剎住了法院工作人員屢禁不止的喝酒風，特別是喝當事人酒的現(xiàn)象?？傊?，實施科學管理兩年多來，取得了十分明顯的效果，干警隊伍的工作作風、辦案效率、辦案質(zhì)量、廉政勤政、遵守紀律等情況都有了較大變化，促進了法院各項工作的開展，2001年以來，我院囊括了縣委、人大、政府的各項榮譽稱號，并跨入全市先進行列。2002年，我院槐陽法庭被授予“農(nóng)村學習三個代表先進基層站所”稱號，受到省委的表彰。社會各界對法院的滿意率也大大提高。在2001年底市政法委組織的一次萬人問卷調(diào)查中，群眾對法院的滿意率為99.3%。在去年的全縣行風評議中，我院榮獲先進單位稱號。這一切，皆得益于我們實行的科學化、規(guī)范化管理。當然，我們也清楚地知道，我們的管理工作還有許多不盡人意的地方，我們愿借這次會議的東風，虛心向兄弟法院學習，把我們的法院管理提高到一個新水平。

謝謝大家！

二oo三年九月