導(dǎo)語：審計機(jī)關(guān)權(quán)力制約交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*報告指出"建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益......發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用"。是從強(qiáng)化對權(quán)力制約和監(jiān)督的高度對審計工作提出了新的更高要求，如何加強(qiáng)審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)在強(qiáng)化對權(quán)力制約和監(jiān)督方面的作用，是新時期新形勢下擺在我們審計機(jī)關(guān)面前的一個重要的課題，下面結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹"*"重要思想和審計工作經(jīng)驗(yàn)，對審計機(jī)關(guān)如何在強(qiáng)化對權(quán)力制約和監(jiān)督方面發(fā)揮作用談點(diǎn)看法。

二十年的審計實(shí)踐證明，審計機(jī)關(guān)發(fā)揮對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀的需要；是依法行政、依法治國的需要；是防止各種違法違紀(jì)等腐敗行為發(fā)生的需要；更是"全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面"的需要。因?yàn)?，一是在現(xiàn)行體制下，行政部門和行使行政職能單位的職能較多，權(quán)力集中，擁有人、財、物的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)及監(jiān)督檢查權(quán)。需要審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對國家資源的配置合法合理性的制約和監(jiān)督。二是行政部門掌管著財政資金使用權(quán)和支配權(quán)，這些資金管理、配置和使用的如何，影響著整個國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和我國在世界的綜合地位。三是隨著我國政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府機(jī)構(gòu)的職能也發(fā)生變化，審計機(jī)關(guān)審計的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)勢必也要隨之而改進(jìn)。審計機(jī)關(guān)發(fā)揮的制約和監(jiān)督作用也將發(fā)生很大變化。就目前而言，一些地區(qū)，部門財政管理仍顯薄弱，行政違規(guī)現(xiàn)象依然存在：隨意增加百姓負(fù)擔(dān)，"亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派"的問題屢屢出現(xiàn)；預(yù)算編制和執(zhí)行隨意性較大；各種名目的截留、挪用、擠占現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，某縣在20*年"同級審"時，延伸審計142個一級和二級預(yù)算單位，查出違紀(jì)金額2325萬元，增強(qiáng)財政收入423萬元，減少財政支出125萬元。查出25個單位私設(shè)小金庫、違規(guī)收費(fèi)、擠占挪用專項(xiàng)資金260萬元。種種跡象表明，一些地區(qū)的行政效率較低。財政虛高、欠發(fā)工資、盲目決策、公款消費(fèi)等導(dǎo)致的縣、鄉(xiāng)預(yù)算外負(fù)債居高不下，尤其是一些貧困地區(qū)，一方面是群眾生活無著落，另一方面是有些部門、單位鋪張浪費(fèi)，不僅增加了財政負(fù)債，也敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。因此，審計機(jī)關(guān)需要在強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用，而且任重而道遠(yuǎn)。

一、堅(jiān)持"全面審計、突出重點(diǎn)"的方針，在預(yù)算執(zhí)行審計中充分發(fā)揮強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督的作用

預(yù)算執(zhí)行審計，是一項(xiàng)適應(yīng)建立有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求并與國際慣例相銜接的審計制度，是法律賦予審計機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是落實(shí)"*"重要思想的一個集中體現(xiàn)。朱總理指出：審計是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的衛(wèi)士，是領(lǐng)導(dǎo)決策和群眾的眼睛，搞好預(yù)算執(zhí)行審計工作，對加強(qiáng)政府有關(guān)部門，特別是對行使行政職能單位權(quán)力過大、不僅擁有對人、財、物的決策權(quán)，而且擁有監(jiān)督檢查權(quán)的部門的審計監(jiān)督，能夠促進(jìn)上述部門依法履行國家賦予的財政管理職能，認(rèn)真貫徹國家的財政政策，正確運(yùn)用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配。促進(jìn)提高財政資金使用效益，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

預(yù)算執(zhí)行審計。要堅(jiān)持以綜合財政預(yù)算為主線，以財政部門具體組織預(yù)算執(zhí)行情況審計為主導(dǎo)，以部門預(yù)算執(zhí)行情況審計為基礎(chǔ)，以其它財政收支審計為補(bǔ)充，對預(yù)算資金的征收、分配、管理和使用實(shí)施全方位監(jiān)督，應(yīng)在總體把握財政收支管理情況的基礎(chǔ)上，突出對掌管財政資金分配權(quán)和管理資金較多的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位以及關(guān)系國計民生的重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計監(jiān)督。

預(yù)算執(zhí)行審計的重點(diǎn)要放在：對財政部門的審計，以嚴(yán)格財政制度、加強(qiáng)預(yù)算管理為重點(diǎn)，注意揭露錯用、濫用職權(quán)在預(yù)算分配過程中不合規(guī)撥款，專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)和財政結(jié)算中的不規(guī)范等問題，促進(jìn)其細(xì)化預(yù)算，規(guī)范預(yù)算分配行為；對地稅部門的審計，以整頓稅收會計核算秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)肅審計查處非法減、免、緩稅，有稅不征，征收"過頭稅"和混淆入庫級次問題，揭露稅收會計信息失真等問題；對地方國庫的審計，要重點(diǎn)揭露因國庫監(jiān)督不力而出現(xiàn)的違規(guī)退庫、調(diào)庫、延壓稅款等問題，以及因內(nèi)部控制制度不健全而出現(xiàn)的侵占、挪用國庫資金等問題，以促進(jìn)國庫有效履行監(jiān)督職責(zé)，保障國庫資金安全、完整；對部門的審計，要把對掌管財政資金分配權(quán)管理使用財政資金較多的一級預(yù)算單位做為重點(diǎn)，要每年審計一次，同時要有重點(diǎn)地對下屬二、三級預(yù)算單位進(jìn)行延伸審計，以規(guī)范部門預(yù)算管理；對專項(xiàng)資金和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心和人大、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，有選擇地加強(qiáng)對科教、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社保等重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計，以防止和糾正嚴(yán)重截留、擠占、挪用、以權(quán)謀私等重點(diǎn)違法違規(guī)問題和由于領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、管理不善造成的損失浪費(fèi)問題的發(fā)生以及工程項(xiàng)目管理混亂的現(xiàn)象，保證國家有關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。促進(jìn)強(qiáng)化專項(xiàng)資金和建設(shè)資金的管理、提高資金使用效益和投資效益。

預(yù)算執(zhí)行審計要以真實(shí)性審計為基礎(chǔ)進(jìn)行強(qiáng)化綜合分析，講究科學(xué)方法，把審計與審計調(diào)查有機(jī)結(jié)合起來；要將一、二級預(yù)算單位審計結(jié)合起來；要將資金、項(xiàng)目、行業(yè)審計結(jié)合起來；要將財務(wù)收支合規(guī)和效益審計結(jié)合起來。更好地研究和改進(jìn)財政管理上存在的問題，從標(biāo)本兼治的角度有針對性地提出審計建議、使兩個報告全面反映審計成果。審計結(jié)果報告，要重點(diǎn)放在向本級政府反映預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題，堅(jiān)持說實(shí)話、講實(shí)情，報實(shí)賬。審計工作報告要遵循有利于人大常委會對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行監(jiān)督的原則。要把審計的真實(shí)數(shù)字和問題及切實(shí)可行的審計建議寫進(jìn)審計工作報告，做到數(shù)字真實(shí)、問題準(zhǔn)確、建議實(shí)用。要在報告中提出上年預(yù)算執(zhí)行審計意見落實(shí)、整改情況。兩個報告都要抓住典型、解剖麻雀、深入分析原因，提出解決問題的有效措施，以引起政府和人大的關(guān)注。例如，19*年，我市在"同級審"時，針對財政預(yù)算過粗，提出進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算的要求，針對稅費(fèi)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合缺乏緊密性，致使稅收征管存在死角、造成稅費(fèi)漏繳的問題，提出一戶一個代碼號的改進(jìn)建議。達(dá)到了完善監(jiān)督機(jī)制和制約各種行政權(quán)力的目的。

二、深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在從源頭預(yù)防和治理腐敗上發(fā)揮強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督的作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是隨著我國改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督工作的需要而產(chǎn)生的，應(yīng)該說：它是我國融審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督為一體的一種特殊監(jiān)督手段。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是強(qiáng)化權(quán)力制約的一個重要環(huán)節(jié)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項(xiàng)重要措施；是推進(jìn)依法行政、依法治國的有效手段；是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺實(shí)踐"*"重要思想的一項(xiàng)有效保證。

*報告從權(quán)力制約和監(jiān)督的角度，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，把審計機(jī)關(guān)又提高到一個更加重要的位置，這也是黨中央根據(jù)新形勢對審計機(jī)關(guān)提出的新要求，要求說明，審計機(jī)關(guān)不但要在規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律、健全宏觀管理體制方面發(fā)揮作用，還要在建立良性權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人財物管理和作用的監(jiān)督。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、作出的重大經(jīng)濟(jì)決策情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的審查考核，去判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備從事經(jīng)濟(jì)工作的政治素質(zhì)和決策水平，是否正確履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否執(zhí)行國家的有關(guān)財經(jīng)法紀(jì)。為管理干部部門和領(lǐng)導(dǎo)正確選拔任用干部提供重要的參考依據(jù)，使審計監(jiān)督成為考察監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要環(huán)節(jié)。因此，審計機(jī)關(guān)必須從講政治的高度，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作審實(shí)抓好。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任者所在地區(qū)財政收支、所在單位財務(wù)收支以及重要經(jīng)濟(jì)決策的真實(shí)性、合法性和有效性情況進(jìn)行審計。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)要放在：預(yù)算的執(zhí)行情況和決策或者財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況和決算；財政、財務(wù)收支的內(nèi)控制度及其執(zhí)行情況；預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況，專項(xiàng)基金的管理和使用情況；債權(quán)、債務(wù)情況；國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況；財務(wù)法律、法規(guī)和國家財經(jīng)方針政策的執(zhí)行情況；本地區(qū)、本單位主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；配發(fā)的辦公工具和財務(wù)支出項(xiàng)目是否符合廉潔規(guī)定；經(jīng)濟(jì)工作中的重要決策及其他事項(xiàng)；審計機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要審計的其它事項(xiàng)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須堅(jiān)持依法審計的原則，遏制違法違紀(jì)問題的蔓延。在對重大違法違紀(jì)問題的處理上，不但在經(jīng)濟(jì)上要給予必要的處理處罰，還要建議有關(guān)部門追究有關(guān)人員的責(zé)任。對觸犯法律、黨紀(jì)、政紀(jì)的直接責(zé)任人員，要及時移交司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對審計決定落實(shí)情況的跟蹤檢查和移交案件處理情況的督促落實(shí)。同時要充分利用信息、呈閱件形式，向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映查實(shí)的嚴(yán)重問題，還要充分利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，及時披露審計查實(shí)的大案要案，發(fā)揮審計機(jī)關(guān)強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的作用。三年來，我們先后對48個市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)89名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計，查出違規(guī)違紀(jì)金額4030萬元，市委組織部門根據(jù)審計結(jié)果，提拔重用15人，平級調(diào)動25人，免職降職18人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和廉潔自律意識、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。樹立了審計機(jī)關(guān)的威信，擴(kuò)大了審計機(jī)關(guān)的影響，起到了審計機(jī)關(guān)強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督的作用。

三、加強(qiáng)"人、法、技"建設(shè)，提高審計隊(duì)伍素質(zhì)，保證在強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督方面更好地發(fā)揮作用

*報告指出"要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)"，作為綜合監(jiān)督部門的審計機(jī)關(guān)，也必須把發(fā)展作為依法審計的第一要務(wù)，按照"發(fā)展要有新思想，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措"的要求，要提高強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督水平，客觀上要求審計人員必須具備較高的政治理論水平、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。因此，就必須加強(qiáng)審計隊(duì)伍"人、法、技"的建設(shè)，審計機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持"以人為本"，把提高審計隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)擺在重要位置，要運(yùn)用多種形式，加大宏觀經(jīng)濟(jì)知識、公共理財理論、財政改革理論與實(shí)踐、現(xiàn)代審計知識和計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。探索有效的現(xiàn)代審計技術(shù)方法，重點(diǎn)了解當(dāng)前財政改革和社會存在的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地解決宏觀知識不夠、知識結(jié)構(gòu)陳舊、綜合分析能力不強(qiáng)、跟不上時展需要的問題，切實(shí)提高審計人員的理論、財政政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)水平，建立一支以審計專家和業(yè)務(wù)骨干為龍頭的，能適應(yīng)審計工作發(fā)展需要的高素質(zhì)、復(fù)合型的審計監(jiān)督隊(duì)伍。同時，要注重提高審計工作質(zhì)量，要堅(jiān)持查清楚、說明白、定得準(zhǔn)，不留一點(diǎn)水份，實(shí)事求是地反映審計查出的問題，樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。在強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督工作中發(fā)揮更大的作用。