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為認真貫徹落實全國和全省農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議精神，進一步改善農(nóng)村學生營養(yǎng)健康狀況，加快農(nóng)村教育改革發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(甘政辦發(fā)〔2012〕27號)和《省農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點方案》，結合新區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、健全組織、完善制度。

1.成立組織機構。成立由新區(qū)管委會分管領導任組長，社會事業(yè)發(fā)展局局長任副組長，黨政辦、監(jiān)察局、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門為成員的新區(qū)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局，辦公室主任由社會事業(yè)發(fā)展局副局長擔任，社會事業(yè)發(fā)展局學生營養(yǎng)改善管理工作人員為成員，具體負責新區(qū)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校學生營養(yǎng)改善計劃的日常事務和組織實施。

2.建立責任體系。新區(qū)管委會是學生營養(yǎng)改善計劃實施工作的行動主體和責任主體，各有關部門按職責分工，具體負責實施。

（1）社會事業(yè)發(fā)展局負責制定學生營養(yǎng)改善計劃實施方案，會同有關部門做好日常工作，對食品配送及領取全程進行監(jiān)督管理，負責學校衛(wèi)生安全工作，指導學校開展衛(wèi)生防疫、學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估，對學生營養(yǎng)食譜和營養(yǎng)改善提出指導意見。

（2）監(jiān)察局負責對營養(yǎng)改善計劃實施工作進行監(jiān)督審計。

（3）財政局負責專項資金撥付、監(jiān)管及食品配送招投標監(jiān)督工作。

（4）經(jīng)濟發(fā)展局負責建立價格監(jiān)測和預警機制，組織開展生產(chǎn)成本調(diào)查和食品價格監(jiān)督檢查。

（5）工商分局負責供餐服務企業(yè)主體資格的審查和管理。

（6）食品藥品監(jiān)管部門負責對學校食堂、供餐企業(yè)及托餐家庭（個人）的食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)管，制定應急預案，組織查處食品安全事故；負責制定食品安全培訓方案和教材，對實施營養(yǎng)改善計劃的中小學校長、食堂負責人、工作人員以及供餐企業(yè)相關人員進行食品安全法規(guī)制度和行業(yè)規(guī)范培訓。

（7）質(zhì)監(jiān)部門負責對供餐企業(yè)食品生產(chǎn)過程進行監(jiān)管，查處食品加工中的質(zhì)量問題及違法違規(guī)行為。

（8）各鎮(zhèn)政府負責本鎮(zhèn)學生營養(yǎng)改善計劃實施方案的制訂和組織實施工作，并定期或不定期組織相關人員進行督查、指導和評估。

（9）各鎮(zhèn)中心校對本鎮(zhèn)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施過程進行全程監(jiān)管，及時報告食品配送異常情況，統(tǒng)計核對當天、當月學校學生食品發(fā)放數(shù)量，建立專項資金賬目并負責核算。

（10）各有關學校負責營養(yǎng)改善計劃的具體實施工作，實行校長負責制。學校要安排專人領取營養(yǎng)食品，妥善存放，每天按時、按標準發(fā)放到每一個學生手中，并做好實名登記工作，按月匯總上報。

3.健全完善規(guī)章制度。為進一步細化目標要求，靠實工作責任，確保營養(yǎng)改善計劃的順利實施，各鎮(zhèn)政府和中心校要制定《學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》、《食品安全事故應急預案》、《食品安全保障管理辦法》等相關規(guī)章制度。

二、供餐方式和流程

（一）供餐方式

國務院辦公廳《關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2012〕54號）文件明確規(guī)定：中央財政對試點貧困縣農(nóng)村（不含縣城）義務教育學生提供營養(yǎng)膳食補助，標準為每生每天3元，全年按在校200天計算，每生補助600元。補助資金不得發(fā)給學生或?qū)W生家長個人，由學校按標準統(tǒng)一提供營養(yǎng)早餐、課間加餐或午餐。

根據(jù)《省農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點方案》，全省可選用學校食堂供餐、企業(yè)供餐、家庭托餐三種供餐模式，結合新區(qū)目前學校食堂供餐條件尚不完全具備的情況，為了盡早為學生供應營養(yǎng)餐，啟動階段新區(qū)先采取通過各中心校招標確定企業(yè)統(tǒng)一配送、學校食堂（伙房）供餐模式，供餐內(nèi)容為早餐或課間加餐。當新區(qū)農(nóng)村義務教育學校食堂通過新建或改擴建能具備學生營養(yǎng)改善計劃供餐條件時，新區(qū)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校將逐步采用食堂供餐方式。

（二）供餐流程

1.制定學生營養(yǎng)食譜：參照《省農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點方案》中“營養(yǎng)配餐標準”，為便于操作，確保盡快實施，新區(qū)暫時確定為：星期一、星期三、星期五早餐供應：牛奶1袋（200毫升）、雞蛋1個，烤花卷1個（100克）；星期二、星期四早餐供應：伊利優(yōu)酸乳1盒（190毫升），小燒鍋1個（100克），蘋果1個。當啟動正常后，在供餐品種、營養(yǎng)成份、價格相當?shù)那闆r下，適時予以調(diào)整，逐步完善營養(yǎng)配餐標準。

2.食品采購及配送接收。按照甘政辦發(fā)〔2012〕27號文件中關于“鼓勵學生營養(yǎng)食品原料采購本地化，建立食品生產(chǎn)供應基地”的精神，社會事業(yè)發(fā)展局負責牽頭，通過鎮(zhèn)中心校公開招標，確定供餐企業(yè)及采購品種、價格，并與中標企業(yè)簽訂合同及質(zhì)量安全保證協(xié)議，由中標企業(yè)統(tǒng)一為新區(qū)托管鎮(zhèn)學校供餐配送，各中心校在招標時必須發(fā)招標通知，競標企業(yè)必須提供營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)銷證、機構代碼證、稅務登記證、全國工業(yè)產(chǎn)品許可證、公司授權委托書、清真食品許可證、質(zhì)量管理體系認證、衛(wèi)生許可證等證書原件和復印件。

配送食品車輛及用具必須保持衛(wèi)生清潔，每次運輸食品前應進行清洗消毒，在運輸裝卸過程中要注意保持清潔，運輸后進行清洗，防止食品在運輸過程中受到污染。

學校要確定專人接收供餐企業(yè)配送的食品，并按時、按量分發(fā)給學生。要認真做好配送食品的接收、保管、發(fā)放登記工作，建立食品收發(fā)臺賬。

3.存貯、加工食品。供餐企業(yè)和學校要建立符合食品安全衛(wèi)生標準的食品儲藏、儲存場所，配備必要的食品儲藏保鮮設施，建立健全食品出入庫管理制度和收發(fā)登記制度。食品貯存應當分類、分架、安全管理，并遵循先進先出的原則，及時清理銷毀變質(zhì)和過期的食品，嚴禁不符合衛(wèi)生安全要求的食品流向?qū)W生餐桌。需要熟制加工的食品應燒熟煮透，其加工時食品中心溫度應不低于70℃。加工后的熟制品、半成品與食品原料應分開存放，防止交叉污染，嚴禁將回收后的食品經(jīng)加工后再次提供。食品添加劑應嚴格按照《食品添加劑使用標準》（GB2760）要求的范圍、用量和方法使用，嚴禁超范圍、超劑量濫用。不得向?qū)W生提供隔餐食品、腐爛變質(zhì)或者感官性狀異常、可能影響學生健康的食物。食品在烹飪后至學生食用前的間隔時間一般不超過2個小時，若超過2個小時存放的，應當在高于60℃或低于10℃的條件下存放。加工食品必須做到熟透，不得向?qū)W生提供冷葷涼菜。

4.供餐。全體學生統(tǒng)一伙食費標準，由學校食堂（伙房）統(tǒng)一提供食品。學校校長或管理人員要輪流陪餐（餐費自理），做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決供餐企業(yè)和學校食堂（伙房）存在的問題和困難。

5.食品留樣。每餐次的食品成品應留樣，留樣食品應按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，并放置在專用冷藏設施中，在冷藏條件下存放48個小時以上。每個品種留樣量應滿足檢驗需要，不少于100g,并保存食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員、審核人員等信息記錄。

三、建立管理系統(tǒng)

1.建立學生實名制管理系統(tǒng)。根據(jù)教育部《中小學學生學籍信息化管理基本信息規(guī)范》要求，由新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局負責，建立實名制學生信息管理系統(tǒng)。對農(nóng)村義務教育階段學生學籍實行聯(lián)網(wǎng)式電子化管理，項目包括：“學號、姓名、性別、出生年月、政治面貌、學生電子照片、家長姓名、家庭地址、聯(lián)系電話、所在學?！钡葍?nèi)容。校長對學生資格審查負全責，學生信息由班主任登記造冊，校委會成員分工負責審核學生信息登記情況。

2.建立學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估制度。由新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局牽頭，會同鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心校建立學生健康檢測指標體系，對學生身高、胖瘦、貧血率等指標進行跟蹤調(diào)查。建立學生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估制度，定期或不定期組織監(jiān)測評估小組調(diào)查了解學生營養(yǎng)狀況，為開展營養(yǎng)改善計劃績效評估提供科學依據(jù)。

3.建立實施義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作資金管理制度。新區(qū)財政局、社會事業(yè)發(fā)展局要制定嚴格的經(jīng)費管理制度。各鎮(zhèn)中心校、各學校要建立獨立帳戶，嚴格帳目管理，獨立核算，做到專款專用，不得將營養(yǎng)餐費用直接發(fā)給學生及家長個人，不得用于員工工資等人員經(jīng)費的開支，任何單位、組織或個人不得截留、擠占和挪用。

四、加快學校食堂（伙房）建設

1.農(nóng)村學校食堂（伙房）現(xiàn)狀和供餐能力

新區(qū)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)5所寄宿制學校，食堂僅能夠?qū)乃迣W生供餐。面向全體學生供應營養(yǎng)餐存在一定困難，需要進行擴容改造。其余43所學校沒有食堂（伙房），需要新建或改造。

2.新建、改擴建食堂（伙房）建設規(guī)劃

根據(jù)國家對學校食堂建設的標準，新區(qū)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)43所學校需要新建學生食堂，建筑面積11000平方米，需資金2200萬元；5所寄宿制學校餐廳需要進行擴容改造，擴容改造面積600平方米，需資金120萬元。以上共需投入資金2320萬元。力爭2012年內(nèi)，通過爭取中央、省、市專項資金支持和新區(qū)自籌，完成中小學食堂（伙房）新建和改擴建任務，以滿足實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作的需要。

五、加強社會監(jiān)督

學校要在校內(nèi)顯要位置和校門口張貼營養(yǎng)改善計劃實施公示牌，公布舉報電話、郵箱，自覺接受家長和社會各界監(jiān)督。