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按照“合理定位、突出重點、利于操作”的原則，本方案主要對《**市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中要求明確、操作性強、利于評價和考核的目標任務進行分解落實，主要包括：屬于政府履行基本職能、配置公共資源、調控引導社會資源領域的目標任務；貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟增長方式、建設和諧社會等戰(zhàn)略重點方面的主要目標任務。具體分解落實如下：

一、主要發(fā)展目標和約束性指標

《綱要》提出的主要發(fā)展目標和約束性指標，需要各地各部門通過完善市場機制、轉變經濟增長方式、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展來實現(xiàn)。其中，約束性指標是對各地各部門進行綜合評價和績效考核的重要依據(jù)，必須全力確保完成。

（一）主要發(fā)展目標

全市地區(qū)生產總值年均增長12%以上，2010年超過1100億元（按2005年價格計算，下同），人均生產總值突破4萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬元，農村居民人均純收入突破1萬元。財政總收入和地方財政收入年均分別增長14%和16%，2010年突破140億元和80億元；全社會固定資產投資年均增長15%，五年累計突破3000億元；社會消費品零售總額年均增長12%；全市城市化水平達到58%。（市發(fā)展改革委會同有關部門和各縣區(qū)組織推進）

（二）約束性指標（待省指標調整后按規(guī)定程序作相應調整）

1．資源利用效率有較大提高，萬元生產總值綜合能耗降到0.98噸標準煤，下降16%以上。（市經委會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

2．主要污染物排放總量中化學需氧量降到2.02萬噸，二氧化硫排放總量降到5.68萬噸。（市環(huán)保局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

3．穩(wěn)定人口低生育水平，全市人口自然增長率控制在2.5‰以內。（市人口計生委會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

4．新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位18萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到50萬人。（市勞動保障局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

5．新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達到93%以上。（市衛(wèi)生局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

二、主要任務

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村

1．大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，建成生態(tài)高效農產品生產基地100萬畝，建成重點生態(tài)公益林104萬畝，建設15萬畝花卉苗木、一批以現(xiàn)代生態(tài)農莊、森林公園為特色的生態(tài)休閑農業(yè)基地。（市農業(yè)局、市林業(yè)局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

2．加強農業(yè)生產綜合保障能力建設，啟動100項農業(yè)科技項目，重點組織實施6大農業(yè)科技專項，農業(yè)科技進步率達到95%以上。建立和完善農產品質量安全和動植物防疫體系，60%以上的農產品達到無公害農產品標準。加強耕地保護，確保基本農田總量，穩(wěn)定糧食綜合生產能力，確保糧食安全。進一步推進土地整理和標準農田建設。（市農業(yè)局、市國土資源局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

3．加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育年銷售額千萬元以上的重點農業(yè)龍頭企業(yè)100家，培育100家農產品加工出口企業(yè)，創(chuàng)建一批國內有影響的名牌產品和著名商標，加快全國農產品加工示范基地吳興食品工業(yè)園建設。重點建設年交易額10億元以上的農產品批發(fā)市場。（市農業(yè)局、市貿糧局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

4．深入實施“百村示范、千村整治”工程，建成144個全面小康示范村，示范村數(shù)量達到200個。建成100個綠化示范村，村莊綠化率達到25%以上。（市規(guī)劃建設局、市林業(yè)局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

5．加快農村公共設施建設，新建農村等級公路1070公里。建設老虎潭水庫引水工程和老石坎、賦石水庫供水工程，新建農村飲用水工程32處，確保全市農村飲用安全自來水普及率達到90%。開展河道淤泥疏浚清理、小流域綜合治理。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公交、電力、郵政、通信、廣播電視等基礎設施網(wǎng)絡。（市交通局、市水利局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

6．完善農村公共服務，鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，全市新型農村合作醫(yī)療人均籌資達到100元以上，建立健全以縣級醫(yī)療機構為指導、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為重點、社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的新型農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系。高標準、高質量普及15年教育，切實推進農村中小學“四項工程”。加快農村科普、文化、體育事業(yè)發(fā)展，深入開展群眾文化活動“十百千萬工程”，繼續(xù)實施廣播電視村村通工程和農業(yè)信息入戶工程，加強農村文化體育基礎設施建設。推進文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，市縣區(qū)文明村鎮(zhèn)達到80%。（市衛(wèi)生局、市教育局、市文廣新聞局、市體育局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

7．實施“百萬農村勞動力技能培訓工程”，完成農村勞動力技能培訓50萬人次，轉移農民20萬人。（市農辦會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

（二）增強自主創(chuàng)新能力，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

1．打造長三角重要先進制造業(yè)基地。按照“一核兩帶”的制造業(yè)布局要求，加快改造提升紡織、建材兩大傳統(tǒng)支柱產業(yè)，做大做強金屬材料、機電制造、現(xiàn)代輕工三大特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能三大高新技術產業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)總產值突破2500億元，基本建成生物醫(yī)藥、新型建材、新型紡織、特色機電四大先進制造業(yè)基地和生物化學品、建筑新材、光電器件及材料等十個全國先進制造中心。推進產業(yè)集群化發(fā)展，形成年銷售收入超50億元企業(yè)7家以上，超20億元企業(yè)10家以上，全國行業(yè)排頭兵企業(yè)30家以上；銷售收入50億元以上的產業(yè)集群16個，其中100億元以上10個。圍繞培育壯大骨干企業(yè)，著力開發(fā)擁有自主知識產權的關鍵技術和配套技術，新創(chuàng)中國名牌5只、馳名商標5件，擁有國家免檢產品50只；省級以上高新技術企業(yè)達到200家，高新技術產業(yè)產值達到800億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到30%以上。（市經委會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

2．按照“三帶十區(qū)”的布局要求，有效整合旅游資源，推進旅游項目開發(fā)，加強骨干旅游企業(yè)的培育和建設，加大旅游產品開發(fā)力度，延伸旅游產業(yè)鏈，壯大旅游產業(yè)經濟，打造長三角生態(tài)旅游強市。力爭建成五星級賓館5家以上，入境旅游達到30萬人次，國內旅游達到1600萬人次，旅游總收入達到120億元。（市旅游局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

3．優(yōu)化商貿流通業(yè)布局，積極扶持10大現(xiàn)代商貿旗艦和50家商貿流通骨干企業(yè)。深入實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市”、“農村放心店”工程，支持和鼓勵配送龍頭企業(yè)，加快發(fā)展城市社區(qū)連鎖店、便利店和便民服務店。加快商品交易市場現(xiàn)代化建設，做大做強南潯建材市場、織里童裝市場、市區(qū)西南市場群、長興農副產品綜合批發(fā)市場、杭嘉湖家居大市場、安吉轉椅市場等一批專業(yè)市場，形成年成交額超100億元的現(xiàn)代化專業(yè)市場2家，超10億元的專業(yè)市場20家。加快城市商貿中心和區(qū)域商貿區(qū)建設和培育，加快特色專業(yè)街和步行街區(qū)建設。（市貿糧局、市規(guī)劃建設局、市市場發(fā)展中心會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

4．加快發(fā)展生產性服務業(yè)，全力建設**港和鐵路**站，加快建設**中心城市物流園區(qū)和南潯、長興、安吉、德清四個物流中心。重點培育6家第三方物流企業(yè)。整合利用貨物、運輸、信息等物流資源，加強物流標準化建設，優(yōu)化工商企業(yè)物流管理，規(guī)范物流市場秩序。（市發(fā)展改革委會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

5．積極培育信息、商務等新興服務業(yè)。加快推進政務信息化、產業(yè)信息化、公共領域信息化，整體推進“數(shù)字**”建設。積極鼓勵支持社會力量投資發(fā)展企業(yè)管理、財務法律、研發(fā)設計、資產評估、決策咨詢、經紀等各類商務服務業(yè)，吸引國內外知名的商務服務機構落戶**。創(chuàng)新發(fā)展金融保險業(yè)，期末各項存款余額力爭達到1200億元，各項貸款余額達到900億元。（人行**中支、市信息辦會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

6．提升發(fā)展居民服務、房地產等生活服務業(yè)。完善社區(qū)服務設施，拓展服務領域，健全服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、托兒、醫(yī)療、保健、保安、物業(yè)等居民服務業(yè)，社區(qū)服務的覆蓋面達到居住人口的50%以上。加強房地產一級市場調控，培育和完善二、三級市場，積極發(fā)展經濟適用房、廉租房和普通商品住房。（市民政局、市規(guī)劃建設局會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

（三）加快建設大城市，提高中心城市集聚輻射能力

1．加快推進城市框架工程、中間完善工程、市政公用工程、生態(tài)美化工程、公共交通工程、特色塑造工程和人防工程等中心城市七大建設工程，提升中心城市路、橋、水、電、通訊等公共服務設施管理水平。（市規(guī)劃建設局會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

2．加快中小城市和中心鎮(zhèn)建設，加快**中心城區(qū)與長興城區(qū)、南潯城區(qū)、德清城區(qū)、安吉城區(qū)基礎設施的銜接，積極建設縣區(qū)首位鎮(zhèn)到**中心城區(qū)“半小時交通圈”，加快建設成為要素集聚明顯、基礎設施良好、服務體系健全、發(fā)展特色鮮明的中等城市。把中心鎮(zhèn)作為生產要素集中發(fā)展和承載農村人口轉移的直接區(qū)域，加大基礎設施和社會服務設施建設力度。（市交通局、市規(guī)劃建設局會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

3．健全規(guī)劃管理體制，嚴格規(guī)劃審批，完善公示制度，強化規(guī)劃監(jiān)察，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。（市規(guī)劃建設局、市發(fā)展改革委會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

4．健全完善城市管理體制，加強城市出入口、城郊結合部的管理，加強市容市貌整治，同步落實地名標準，推進城市凈化、綠化、亮化、美化。規(guī)范城市管理和執(zhí)法行為，建立城市管理長效機制，深化鞏固創(chuàng)建“四張城市名片”和“四城聯(lián)創(chuàng)”成果。（市規(guī)劃建設局、市城管執(zhí)法局會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

5．抓好社區(qū)服務機構建設，大力發(fā)展面向社區(qū)貧困家庭、優(yōu)撫對象的社會保障和救助服務，面向失業(yè)者的就業(yè)中介服務，面向社區(qū)居民的家政、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等便民利民服務，面向屬地單位、社團的社會化服務，積極探索社區(qū)服務新方式，推進電子社區(qū)建設，建設服務功能完備的新社區(qū)。（市民政局會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

6．全市建成經濟適用房50萬平方米，完善廉租房制度，著力解決人均居住面積不足15平方米困難家庭的住房問題。（市規(guī)劃建設局會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

（四）大力發(fā)展開放型經濟，推進經濟國際化

1．建立和完善反傾銷聯(lián)動系統(tǒng)，強化反傾銷、產業(yè)損害、技術壁壘和綠色壁壘等預警應對機制。加快大通關建設步伐，優(yōu)化通關環(huán)境。大力發(fā)展涉外經濟中介服務機構，健全招商網(wǎng)絡，建設引資載體，創(chuàng)新引資方式，逐步建立起與國際規(guī)則接軌的開放型經濟運行機制。（市外經貿局會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

2．堅持外資有效利用與產業(yè)優(yōu)化升級相結合，引導外資重點投向先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，在交通運輸、電子通訊、商貿旅游、金融保險、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的外資利用上實現(xiàn)新突破。積極推進民營企業(yè)與外資企業(yè)互動發(fā)展。五年實際利用外資達到45億美元以上。（市招商局會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

3．繼續(xù)保持紡織服裝、輕工工藝等傳統(tǒng)產品出口穩(wěn)定增長，增強機電設備、生物醫(yī)藥等高新技術產品出口競爭力，力爭擁有5個全國出口名牌、15個省出口名牌。力爭建成國家級出口加工區(qū)。形成出口超億美元企業(yè)5家，千萬美元以上企業(yè)100家以上。五年外貿進出口總額達到200億美元。（市外經貿局會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

4．推動有實力的企業(yè)開展對外投資和跨國經營，支持企業(yè)直接參與國際工程招投標、境外工程分包，積極開展國際勞務合作，強化外派勞務人員的業(yè)務培訓。累計新批境外投資企業(yè)或辦事處達到80家。（市外經貿局會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

5．完善開發(fā)區(qū)、園區(qū)內基礎設施和生活配套設施建設，提高開發(fā)區(qū)、園區(qū)單位面積項目投資強度和產出水平，提高開發(fā)區(qū)、園區(qū)的產業(yè)配套水平，積極承接外來企業(yè)聯(lián)動轉移配套，引導民營經濟自主創(chuàng)業(yè)配套。（市經委會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

6．加快交通、產業(yè)等重要領域與長三角各城市特別是與上海的對接與協(xié)作。全年供滬農產品總量達到50億元以上，上海來湖旅游人數(shù)達到650萬人次，引進上海高新技術項目20個以上；全市參與西部大開發(fā)企業(yè)達到30家。深入實施“山海協(xié)作工程”，鼓勵向欠發(fā)達地區(qū)進行合理的產業(yè)轉移，開展來料加工，建立出口貨源基地。（市發(fā)展改革委會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

（五）建設文化大市，提高率先崛起的持續(xù)創(chuàng)新能力

1．加強文化建設。深入實施文明素質、文化精品、文化產業(yè)、文化陣地、文化人才、文化旅游等文化八項工程建設，加快文化“四個一批”建設。廣泛深入地開展以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭的“四城聯(lián)創(chuàng)”工作，推動文明城市、文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等各項群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革，完善文化產業(yè)政策，培育文化企業(yè)和文化支柱產業(yè)，精心打造一批在國內產生重大影響的思想性、藝術性、觀賞性、地域性相統(tǒng)一的文化精品。創(chuàng)建省級“東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，新建示范類文化活動室933個；全市60%的縣區(qū)達到全國先進縣（區(qū)）標準，80%以上的縣（區(qū)）達到省級文化先進縣（區(qū)）標準。文化產業(yè)增加值占生產總值的比重達到8%，文化產業(yè)整體水平和綜合實力達到全省平均水平以上。加強文化市場管理。加強文化交流與合作。（市文廣新聞局會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

2．建設科技強市。深化科技體制改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，建立市場化導向的研發(fā)體制；完善科技管理體制和運行機制，鼓勵企業(yè)建立各種類型的研究開發(fā)機構，把跨國公司研發(fā)機構的研發(fā)活動納入到創(chuàng)新體系的建設之中；加大博士后工作站建設力度，重點建設高新技術產業(yè)、支柱產業(yè)、新興產業(yè)等領域的技術研發(fā)團隊；加強對經濟、科技政策的協(xié)調，加大對提高自主創(chuàng)新能力的政策扶持。加快建設**高新技術產業(yè)園區(qū)、南太湖科技創(chuàng)新中心、中科院**應用技術研究與產業(yè)化中心、**太極信息技術研究院、省級**科技創(chuàng)業(yè)服務中心、國家級**淡水漁業(yè)生產力促進中心，引進10家以大院名校為依托的科技創(chuàng)新載體，培育發(fā)展200家科技中介服務機構，加快科技孵化器建設，積極引導和支持專業(yè)鎮(zhèn)加強技術創(chuàng)新中心建設。加強創(chuàng)新服務體系建設，市、縣（區(qū)）財政科技投入占本級財政支出的比重分別達到4.5%和3.5%，積極培育和發(fā)展風險投資市場。加強知識產權保護，“十一五”期間，專利申請量爭取達到10000件以上，專利授權量達到4500件以上。組織實施20個重大科技創(chuàng)新專項。（市科技局會同有關部門及各縣區(qū)組織落實）

3．建設教育強市。繼續(xù)高標準高質量普及九年制義務教育，實施農村中小學“四項工程”，全面完成“校校通”工程。初中升高中比例達到95%，其中農村達到90%以上。推進所有公辦高中達到省級以上重點高中的辦學標準，普及學前三年教育，學前三年幼兒入園率達到95%以上，其中農村達到90%以上。進一步發(fā)展特殊教育，適學的三類殘疾兒童都能入學。大力發(fā)展職業(yè)技術教育和終身教育，建設一批與支柱產業(yè)相結合的實訓基地，努力把**職業(yè)技術學院建設成為國家優(yōu)秀職業(yè)技術學院；建設一批社區(qū)學院和農村成人文化學校，開展學習型社區(qū)、機關和企業(yè)創(chuàng)建活動。積極發(fā)展地方高等教育，完善高等教育體系，力爭把**師范學院建設成為綜合性大學。加快實施高?！案邔哟稳瞬排囵B(yǎng)工程”和“中小學名師名校長培養(yǎng)工程”，完成“農村中小學教師素質提升工程”，實施“百校結對千師支教工程”，到2010年，幼兒園教師?？茖W歷比例50%以上，小學教師?？茖W歷比例80%以上，中學教師本科學歷比例80%以上，高中教師研究生學歷比例5%以上。改革和完善考試評價制度，建立素質導向的招生考試制度和學生評價體系；積極引入社會力量參與辦學，推進教育投資體制與辦學模式創(chuàng)新，形成多元化辦學格局。（市教育局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

4．建設衛(wèi)生強市。完善公共衛(wèi)生體系，建成達到省內中上水平的市級疾病預防控制中心，縣級疾病預防控制中心達到規(guī)范化建設標準。加強婦幼衛(wèi)生保健工作。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，科學配置社區(qū)衛(wèi)生服務機構，認真落實社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目，完善醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育、計生指導等功能。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，重點辦好代表區(qū)域水平的綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及公共衛(wèi)生機構；規(guī)范和引導社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生服務領域。規(guī)范醫(yī)療收費和藥品價格，完善藥品價格管理機制，加快推進“惠民醫(yī)院”建設，有效解決群眾看病難、看病貴等問題。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代中藥產業(yè)。加強行業(yè)監(jiān)督和管理，強化醫(yī)療市場監(jiān)督執(zhí)法，全面推行和規(guī)范藥品招標采購，調整和規(guī)范醫(yī)療服務價格，降低醫(yī)藥費用。繼續(xù)加強醫(yī)德醫(yī)風建設，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。（市衛(wèi)生局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

5．建設體育強市。認真組織實施《全民健身計劃綱要》，建立健全全民健身服務體系，建設方便城鄉(xiāng)居民開展健身活動的體育設施，每萬人體育場地數(shù)達到10個，人均體育場地面積2平方米。廣泛開展群眾性體育活動，體育人口達到45%左右，國民體質合格率達到85%以上。加強住宅小區(qū)、社區(qū)體育娛樂設施建設，建成市體育中心、市民健身中心，加快推進縣區(qū)標志性體育設施建設。加強競技體育人才培養(yǎng)和訓練基地建設，積極承辦全國乃至國際高水準的單項體育賽事，提升“中國極限運動之都”的知名度和品位。大力發(fā)展環(huán)太湖體育休閑、競賽表演業(yè)市場，鼓勵社會力量參與體育市場開發(fā)，發(fā)展體育產業(yè)。力爭1－2個縣區(qū)建成省級體育強縣（區(qū)），10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級體育強鎮(zhèn)標準。（市體育局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

6．構筑人才高地。抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，重點培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、外向型、復合型和高級技工人才。人才總量凈增10萬名以上，技術工人總量達到18萬人左右，高技能人才占比達到15%以上。加強人才市場建設，完善人才引進政策。深化干部人事制度改革，進一步健全和完善黨政干部監(jiān)督約束機制、考核評價機制和激勵保障機制。改進人才引進模式，建立柔性引才機制。建立以業(yè)績?yōu)楹诵模善返?、知識、能力等要素構成的人才評價指標體系。深化專業(yè)技術職務評審制度改革。探索有效的分配和獎勵制度。（市人事局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

（六）創(chuàng)建生態(tài)市，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

1．明確主體功能區(qū)劃。根據(jù)自然資源稟賦、環(huán)境承載能力和開發(fā)需求，結合現(xiàn)有發(fā)展水平，確定“十一五”期間全市劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四大主體功能區(qū)域，并制定指導四類區(qū)域持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展的配套政策，促進人口、經濟、資源、環(huán)境相協(xié)調。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設局、市國土資源局、市財政局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

2．加強環(huán)境綜合整治。抓好重點行業(yè)、重點污染源的污染綜合治理，工業(yè)廢水治理達標率95%以上。加快城鎮(zhèn)截污工程建設，建立區(qū)域污水收集、處理和排放系統(tǒng)，**中心城區(qū)生活污水集中處理率達到80%，全市中心城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到70%。深入實施“萬里清水河道”工程，城市主要供水水源地水質達標率達到95%以上。加強水產養(yǎng)殖和飼養(yǎng)場的污染防治，減少農業(yè)面源污染。地表水省控、國控斷面滿足三類水質標準比例達到60%以上。抓好**中心城市和三縣中心城市的環(huán)境空氣在線自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，加快城市供熱工程、城市燃氣工程、大企業(yè)脫硫工程和粉塵減排工程建設，在熱電聯(lián)產、集中供熱區(qū)域范圍內逐步拆除現(xiàn)有鍋爐并停止新建，空氣質量達到二級標準的天數(shù)達到330天/年以上。加強聲環(huán)境防治，**中心城區(qū)以及縣城的環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率為80%左右。建成工業(yè)和醫(yī)療廢物處置中心。加快中心城市生活垃圾集中焚燒處理中心、各縣（區(qū)）垃圾收集處理系統(tǒng)建設，中心城市生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾收集率達到80%。建立醫(yī)療廢棄物、化學廢棄物等有毒有害固廢申報制度，實現(xiàn)危險固廢物零排放。加強放射源與輻射的管理，廢放射源收貯率達到100%。（市環(huán)保局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

3．加強生態(tài)建設。實施安吉、長興、德清、吳興等縣（區(qū)）生態(tài)公益林建設工程，建成重點生態(tài)公益林104萬畝。加強城鎮(zhèn)森林生態(tài)景觀建設，加快小城鎮(zhèn)和村莊綠化建設步伐，加快東部平原農田林網(wǎng)建設。完善全市所有可綠化的公路、鐵路、河渠的道路林網(wǎng)。加快廢棄礦山治理，建立和完善礦山用地復墾、復綠等保護管理制度。加強水土流失治理。全市森林覆蓋率達到50%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過10平方米。（市林業(yè)局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

4．加強資源和能源節(jié)約。加強水資源管理，實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造；加快灌區(qū)節(jié)水改造，做好農業(yè)節(jié)水工作。推行產品生態(tài)設計和鼓勵采用小型、輕型、再生材料；完善廢舊物資回收網(wǎng)絡體系，提高回收加工利用再資源化水平；推廣使用散裝水泥和新型墻體材料。推進土地開發(fā)整理和建設用地復墾，力爭新增耕地1.5萬公頃；嚴格建設項目用地預審和監(jiān)管，保障關鍵領域和重點項目的用地需求。組織實施八大節(jié)能工程，突出抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，嚴格限制高能耗項目，逐步淘汰明顯高于同行業(yè)能耗標準的企業(yè)和產品；加強建筑節(jié)能，新建建筑嚴格實施節(jié)能65%的標準；積極引導民用和商用節(jié)能。能源綜合利用效率達到40%。（市經委、市農業(yè)局、市貿糧局、市國土資源局、市規(guī)劃建設局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

5．大力發(fā)展循環(huán)經濟。圍繞發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產業(yè)，推進企業(yè)清潔生產，加快園區(qū)生態(tài)化改造，大力倡導綠色消費。組織實施工業(yè)“3911”行動計劃、農業(yè)“4612”行動計劃和服務業(yè)“3551”行動計劃。（市發(fā)展改革委、市經委、市農業(yè)局、市貿糧局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

（七）建設“平安**”，促進社會和諧平安

1．加強民主政治建設。以“四民主、三公開”為重點，不斷加強和擴大基層民主。進一步健全村黨組織領導的村民自治機制，推進農村基層民主建設。加強社區(qū)黨建，完善社區(qū)居民自治。堅持和完善企業(yè)職工代表大會制度，加強非公有制企業(yè)工會組織建設，切實保障職工的合法權益。（市民政局、市總工會會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

2．全面推進依法治市。加大法制宣傳教育力度，實施“五五普法”。切實做好政府法制工作，推進政府工作依法行政。大力發(fā)展法律中介組織，拓展和規(guī)范法律服務，積極開展法律援助，構建現(xiàn)代法律服務體系。規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權威。（市法制辦、市司法局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

3．加強社會協(xié)調與管理。積極培育各類健康、規(guī)范的社會組織。認真貫徹《信訪條例》，完善處理人民內部矛盾的方式方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，及時妥善化解社會各階層之間的矛盾。建立健全暢通的民情溝通機制、群眾利益表達與訴求渠道，完善領導下訪、約訪和政府熱線電話及市長、局長接聽日制度，規(guī)范依法信訪秩序。（市信訪局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

4．建立健全公共安全預警救援體系。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，建立健全社會公共安全預警體系和統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機處置機制，不斷完善應急救援物資、裝備儲備和社會動員機制。進一步完善地震、地質、氣象等災害的監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng)。加大公共安全科技和基礎設施的投入。抓好面向全社會的預防、避險、減災等方面的宣傳教育。（市政府應急辦會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

5．加強社會治安綜合治理。深化打防并舉、專群結合的治安防控機制，落實社會治安綜合治理的各項措施，構筑預防違法犯罪活動的社會網(wǎng)絡。加強國防教育和“雙擁”共建工作，做好國防動員和民兵預備役工作。（市綜治辦、市國動委會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

6．保障公共安全。全面落實安全生產責任制，健全安全生產監(jiān)管體制，加強安全生產設施建設，嚴格安全執(zhí)法，強化對建筑礦山、?；?、特種設備、學校、公共聚集場所等重點領域和行業(yè)的監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。強化交通安全意識，嚴格交通執(zhí)法，減少交通事故。提高消防安全水平。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管，全面實施食品質量安全市場準入制度。建設信息安全監(jiān)控平臺，保障信息安全。做好人民防空工作。（市安監(jiān)局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市信息化辦、市人防辦會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

7．合理調節(jié)收入分配。積極運用財政、稅收等杠桿加大收入調節(jié)力度。完善公務員工資制度，建立健全具有激勵作用的事業(yè)單位工資制度；完善勞動力市場指導價位制度、最低工資保障制度、工資增長指導線制度，合理調節(jié)社會工資水平。加大對行業(yè)和企業(yè)工資分配的調節(jié)和監(jiān)管力度，強化個人所得稅征管。建立農民工工資按時支付制度。（市財政局、市人事局、市勞動社會保障局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

8．加強人口和計劃生育工作。堅持和完善現(xiàn)行生育政策，深化人口和計劃生育綜合改革，加強對流動人口計劃生育的服務和管理，全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全市計劃生育率達到96%以上。推進優(yōu)生優(yōu)育工作，加強對出生人口缺陷的干預，增加免費婚檢、優(yōu)生監(jiān)測和基本生殖健康檢查項目。（市人口計生委會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

9．積極應對人口老齡化。創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，加強養(yǎng)老設施建設，完善老年健康服務體系。（市老齡委、市民政局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

10．推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。深入貫徹男女平等基本國策，積極推進婦女參與國家和社會事務管理及決策的進程，維護婦女利益，消除性別歧視，促進婦女平等就業(yè)。堅持兒童優(yōu)先原則，創(chuàng)造有利于兒童健康成長的良好社會環(huán)境。（市婦聯(lián)會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

11．積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。做好殘疾人教育、培訓和就業(yè)工作，加強殘疾人的生活和醫(yī)療保障，提高康復服務水平。加強城鎮(zhèn)無障礙設施建設，切實保障殘疾人權益。（市殘聯(lián)會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

（八）完善富民機制，加快推進富民進程

1．營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在大中專院校開設創(chuàng)業(yè)課程和開展創(chuàng)業(yè)實踐活動，在城市社區(qū)和農村開設創(chuàng)業(yè)宣傳陣地。發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、圖書、報刊等多種傳媒作用，在全社會形成和諧創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（市教育局、市文廣新聞局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

2．激活創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉業(yè)退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)。支持專業(yè)技術人員兼職兼薪，鼓勵科技人才以技術、科研成果入股民營企業(yè)。堅持引資和引智并舉，實施“引進來”創(chuàng)業(yè)，吸引市外人才和歸國留學人員來湖創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務工經商人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。（市勞動社會保障局、市人事局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

3．加快創(chuàng)業(yè)服務體系建設。在行政審批、市場準入、勞動用工、信用管理等方面制定鼓勵創(chuàng)業(yè)措施。加快完善以信息服務、技術服務、市場服務、資金服務、人才服務、政策服務為主要內容的創(chuàng)業(yè)支持和服務體系。加大金融支持力度，重點加強對中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新興領域創(chuàng)業(yè)的信貸扶持。加強政府對創(chuàng)業(yè)培訓的投入和支持。（市經委、人行**中支、市財政局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

4．擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，積極扶持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位。建立健全市場導向的就業(yè)機制，完善企業(yè)用工激勵機制。認真落實和完善扶持再就業(yè)的政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。五年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位18萬個。（市勞動社會保障局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

5．完善就業(yè)服務體系。加強就業(yè)基本數(shù)據(jù)庫和崗位供求信息采集、系統(tǒng)建設，培訓設施、設備及培訓信息系統(tǒng)建設，職業(yè)介紹、就業(yè)指導系統(tǒng)建設。加強職業(yè)培訓，提高轉崗能力、創(chuàng)業(yè)能力和再就業(yè)能力。加強勞動保護、勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法監(jiān)察，依法維護勞動者合法權益。重點做好城鎮(zhèn)“4050”人員、被征地農村勞動力和大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務工作。對困難人員實施就業(yè)援助。（市勞動社會保障局、市人事局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

6．完善社會保障體系。進一步完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，逐步建成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系。全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到50萬人。進一步擴大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險覆蓋面，全市基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到45萬人，失業(yè)保險和工傷保險參保人數(shù)均達到40萬人。積極探索和完善農村社會養(yǎng)老保險制度和被征地農民基本生活保障制度。加快整合農村醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務。（市勞動社會保障局、市衛(wèi)生局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

7．增強社會救助能力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，完善以城鄉(xiāng)低保為基礎、專項救濟為輔助的最低生活保障制度，保障困難群眾的基本生活。進一步規(guī)范醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等救助制度，健全農村“新五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)長效機制。（市勞動社會保障局、市民政局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

8．提高社會福利水平。加快社會福利中心、社區(qū)服務中心和集養(yǎng)育與康復于一體的兒童福利服務機構建設，全市綜合社會福利床位數(shù)年均遞增16%以上，每萬人擁有床位數(shù)達到38張，床位數(shù)達到10000張。大力發(fā)展慈善事業(yè)，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，加強對捐助資金使用的監(jiān)管。加強優(yōu)撫安置工作，建立健全優(yōu)撫安置保障體系。（市民政局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

9．改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。加強農村商業(yè)網(wǎng)點等消費市場設施建設，拓寬消費品進入農村的渠道。健全市場價格預警機制，加強對教育、醫(yī)療、住房等產品和服務的價格監(jiān)管，依法打擊價格欺詐行為，保護消費者合法權益。（市貿糧局、市供銷社、市發(fā)展改革委會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

10．積極推進民生工程建設。完善就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、環(huán)境保護、社會治安和公共服務等方面的便民利民政策。積極引導企事業(yè)單位和個人參與實事項目建設。（市勞動社會保障局、市衛(wèi)生局、市教育局、市文廣新聞局、市公安局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

三、重大工程項目

1．綜合交通。重點推進“十一五”投資2.5億元以上的33項重大項目。具體項目見《**市人民政府關于印發(fā)**市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知》（湖政發(fā)〔2006〕36號），下同。（市交通局、市發(fā)展改革委會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

2．能源保障。重點推進“十一五”投資2.5億元以上的16項重大項目。（**電力局、市規(guī)劃建設局、市經委會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

3．農林水利。重點推進“十一五”投資2.0億元以上的16項重大項目。（市水利局、市農業(yè)局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

4．信息化。重點推進“十一五”投資1.0億元以上的11項重大項目。（市發(fā)展改革委、市信息辦會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

5．社會發(fā)展。重點推進“十一五”投資2.0億元以上的44項重大項目。（市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生局、市體育局等會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

6．環(huán)境保護與生態(tài)建設。重點推進“十一五”投資1.5億元以上的13項重大項目。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

7．城市基礎設施。重點推進“十一五”投資3.5億元以上的38項重大項目。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

8．商貿流通。重點推進“十一五”投資1.5億元以上的23項重大項目。（市發(fā)展改革委、市貿糧局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

9．制造業(yè)。重點推進“十一五”投資2.0億元以上的37項重大項目。（市經委會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

四、重大改革事項

1．深化行政管理體制改革。全面實施行政許可法，嚴格按照設定的行政許可項目和權限，規(guī)范行政許可行為。深化行政審批制度改革，建立健全高效規(guī)范、公正透明的審批系統(tǒng)。完善政務公開制度，加強專家咨詢、信息披露、社會公示、決策責任追究等各項制度建設。加強規(guī)劃綜合協(xié)調管理，發(fā)揮規(guī)劃綱要的統(tǒng)領作用，建立統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，實現(xiàn)投資調控由項目審批向規(guī)劃審批轉變。全面實施《政府投資項目管理辦法》和《企業(yè)投資項目管理辦法》，完善配套制度建設，健全政府決策專家論證制度和責任追究制度。（市政府辦公室、市行政服務中心、市發(fā)展改革委會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

2．深化國有資產管理體制和公共事業(yè)管理體制改革。大力推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，加大資源整合和資產重組力度；建立健全國有資產管理、監(jiān)督和營運體系。加快事業(yè)單位改革步伐，完成生產經營型、社會中介服務型事業(yè)單位的轉企改制，加大監(jiān)督管理類、社會公益類事業(yè)單位的優(yōu)化重組力度。（市國資委、市人事局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

3．深化公共財政體制改革。健全公共財政體系，優(yōu)化財政支出結構，保障新農村建設、社會保障和環(huán)境保護等重點領域支出。推進部門預算、國庫集中支付、收支兩條線管理改革，完善政府采購制度，積極開展財政資金績效評價工作。（市財政局會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

4．加快推進環(huán)境資源市場化改革。建立階梯式水價和差別電價制度。全面推行城市污水和生活垃圾處理收費制度，探索建立完善水權、排污權等交易制度。健全價格監(jiān)測制度，加強價格監(jiān)督檢查。繼續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費。加強對煤、電、油、運等方面的供求調節(jié)，健全互動協(xié)調機制。（市發(fā)展改革委會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

5．培育要素市場。創(chuàng)新企業(yè)管理機制，建立多元開放產權結構，加快企業(yè)上市步伐，實現(xiàn)在國內主板、中小企業(yè)板、買殼上市或境外上市掛牌的公司達到10家以上，融資額20億元以上。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極發(fā)展期貨、保險、租賃市場。規(guī)范發(fā)展產權交易市場，大力培育土地、技術、人才、勞動力等要素市場。（市發(fā)展改革委會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

6．加快信用體系建設。建立和完善企業(yè)、個人信用征信系統(tǒng)，建立信用評價體系。建立健全守信受益、失信懲戒等信用管理制度。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立小企業(yè)貸款風險補償制度。（人行**中支會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）

7．深化農村綜合改革。加大惠農政策實施力度，建立穩(wěn)定增長的支農資金渠道，建立保障農民利益和農村發(fā)展的長效機制。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。加快征地制度改革，完善征地程序，健全對被征地農民的合理補償機制。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度。深化農村集體資產管理體制改革。深化農村流通體制改革。探索發(fā)展農業(yè)保險。鞏固農村稅費改革成果。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政管理體制改革，著力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。加強農村基層組織建設，健全基層民主，完善村民自治機制。（市發(fā)展改革委、市農辦會同有關部門和各縣區(qū)組織落實）