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全面改善民生是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是構建社會主義和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)，也是建設更具發(fā)展內涵新型的重要內容。當前，我市民生工作要堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口，針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進一步明確分工，落實責任，強化措施，努力使全面建設小康社會的成果惠及全市人民，推動全市民生工作再上新臺階。

一、進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作

1.大力開發(fā)就業(yè)崗位。認真落實《就業(yè)促進法》，努力開發(fā)更多就業(yè)崗位，拓寬城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)空間。2012年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)7600人以上，其中失業(yè)職工再就業(yè)700人以上，新增農村勞動力轉移就業(yè)2400人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.4%以內。加強大中專院校和職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)指導與服務，建立未就業(yè)畢業(yè)生求職登記和推介制度，大中專畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在75%以上。

2.嚴格落實再就業(yè)扶持政策。2012年，繼續(xù)加大再就業(yè)資金投入，確保再就業(yè)資金落實到位。重點落實好小額擔保貸款優(yōu)惠政策，在簡化審批環(huán)節(jié)、降低貸款門檻或取消反擔保等方面實現(xiàn)突破。

3、強化公共就業(yè)服務。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場服務體系，2012年底前完成鎮(zhèn)級勞動保障工作機構建設任務，全部達到市級“示范平臺”標準。完善和落實面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，采取申報援助、結對幫扶等措施，確保零就業(yè)家庭“動態(tài)消零”。抓好在崗職工培訓、失業(yè)人員再就業(yè)培訓和農民創(chuàng)業(yè)培訓，2012年完成2000名農民工和農村富余勞動力技能培訓。加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，今明兩年培訓1000人以上，創(chuàng)業(yè)成功率保持在60%以上。暢通農村勞動力就業(yè)信息渠道，將即時就業(yè)信息傳遞到農村千家萬戶。繼續(xù)拓展企業(yè)用工招聘基地，及時公布全市重點項目用工情況。

二、全面提高城市居民住房水平

4.建立完善住房保障體系。2012年，制定出臺廉租住房保障、經濟適用住房管理等配套政策措施，公布我市住房保障的各項標準，探索建立政府限價住房、經濟租賃住房、農民工住房等制度。年內將廉租住房保障范圍擴大到城市低收入住房困難家庭，經濟適用住房供應對象調整為城市低收入住房困難家庭。2010年底前，基本解決人均住房建筑面積10平方米以下低收入家庭的住房困難。

5.加快房源建設。2012-2009年，在市中心區(qū)新建保障性住房575套、5.2萬平方米，其中新建15套廉租住房。

6.認真組織住房供應。2012年，全面開展住房困難家庭申報登記工作，建立保障檔案并錄入信息數(shù)據(jù)庫，健全分系統(tǒng)、分街道歸口管理的住房供應網絡。完善保障住房供應的準入和退出機制，規(guī)范申請、審核、排序、公示、輪候等制度，對保障對象及條件、標準實行動態(tài)管理，定期向社會公布。

三、努力保持市場物價基本穩(wěn)定

7.加強市場預警預報。健全完善價格監(jiān)測預警、分析報告制度，強化對群眾關注商品價格的監(jiān)督和管理。年內重點對全市12種調價備案商品和26種主要副食品價格每日進行監(jiān)測分析，對部分農貿市場和批發(fā)市場32種商品進行價格監(jiān)測并每周公布監(jiān)測信息，對17種農資價格進行監(jiān)測并每月公布監(jiān)測信息。

8.從嚴控制涉及民生的調價政策。認真落實政府調價項目報備管理制度。2012年，不調整游覽參觀點門票價格、學校學費住宿費和醫(yī)療服務價格，從嚴控制行政事業(yè)性收費標準的出臺和調整，從嚴控制壟斷行業(yè)和公用事業(yè)價格上漲。

9.健全低收入家庭生活保障機制。建立物價上漲與低收入群體補貼聯(lián)動機制。當年度低收入居民基本生活費用價格指數(shù)漲幅超過一定幅度和持續(xù)一定時間時，或市場價格出現(xiàn)突發(fā)性大幅上漲時，及時啟動聯(lián)動機制，提高最低生活保障標準和補助水平，或向低保群眾發(fā)放一次性價格補貼。

10.強化市場監(jiān)管。依法查處哄抬價格、合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇等違法行為，維護良好的市場價格秩序。2012年，集中開展農資、電力、醫(yī)療、教育等收費行為專項檢查，解決自立項目收費、強制服務收費及改變計費方式等亂收費、亂漲價行為。

11.加大供給保障力度。采取有力措施，支持農業(yè)和副食品生產，做好“菜籃子”及豬肉等副食品供應工作，建立糧油、儲備體系，年內保證面粉、食用油儲量分別達到1000噸、100噸。

四、切實解決群眾看病難、看病貴問題

12.改善醫(yī)療服務環(huán)境。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提高公共衛(wèi)生機構裝備水平和人員素質。全力推進市人民醫(yī)院改擴建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院修繕項目建設步伐，逐步改善全市各級醫(yī)療機構的就診環(huán)境。積極開展城區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的結對幫扶、衛(wèi)生下鄉(xiāng)和衛(wèi)生支農活動，鼓勵有條件的城區(qū)醫(yī)院無償向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院捐贈醫(yī)療設備，進行人員培訓，提供技術支持。

13.強化公共衛(wèi)生服務。完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網絡，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。建立健全三級防控網絡，提高公眾應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和防范能力，進一步完善應急預案體系，扎實做好應對各種突發(fā)事件的應急防范工作。突出抓好艾滋病的防控工作，堅決遏制艾滋病疫情；積極開展手足口病、病毒性肝炎、肺結核、血吸蟲病、霍亂和禽流感等其他重點傳染病的防控工作；加強計劃免疫管理工作，確保以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童擴大免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上。抓好婦幼保健工作，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率分別控制在18/10萬、9‰和5‰以下，積極推廣免費婚檢和困難人群定點限價接生工作。

14.建立健全醫(yī)療保障和救助制度。提高新農合籌資水平和政府補助標準，保證農民參合率在85%以上，逐步提高住院費用報銷比例。加快完成全市農村合作醫(yī)療自動化管理系統(tǒng)的安裝工作，進一步方便參合農民報銷。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，及時對困難群眾進行救助。加強低保對象醫(yī)療優(yōu)惠定點醫(yī)院建設，全面落實城市低保對象就醫(yī)享受30%的檢查、70%的診療減免優(yōu)惠和農村低保對象就醫(yī)享受30%的檢查、診療減免優(yōu)惠政策。深入推進單病種限價收費，綜合醫(yī)院限價收費病種不低于20個、專科醫(yī)院不低于5個。加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，對全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險和新農合覆蓋范圍以外的城鎮(zhèn)居民實行基本醫(yī)療保險，年內保險覆蓋面達到60%。

15.加強城市社區(qū)和農村醫(yī)療服務網絡建設。加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，落實好社區(qū)衛(wèi)生服務用房、公共衛(wèi)生服務補助等方面政策，在屬地社區(qū)衛(wèi)生服務站建立居民健康檔案，使慢性疾病患者和婦女、兒童、老人等重點人群享有責任醫(yī)生主動上門訪視服務。2012年全市社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到85%以上。加強農村醫(yī)療服務網絡建設，重點加強村衛(wèi)生室標準化建設和設備配套，利用3年時間完成規(guī)劃建設，保證農村群眾步行15分鐘能夠得到醫(yī)療服務。

16.鞏固發(fā)展醫(yī)療資源。加強醫(yī)療服務體系和隊伍建設，加大培訓力度，提高醫(yī)務人員的醫(yī)德和業(yè)務水平，全面提高醫(yī)療服務質量。建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范醫(yī)療服務價格，統(tǒng)一藥品價格，降低醫(yī)療費用，努力減少醫(yī)療差錯、事故。大力發(fā)展傳染病、中醫(yī)等專科醫(yī)院，強化?？铺厣?，合理分流病人。力爭到2010年全市萬人擁有衛(wèi)生技術人員和病床數(shù)分別提升到市前3位。

17.加強衛(wèi)生行業(yè)作風建設。在全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛開展以質量好、服務好、群眾滿意為主題的“兩好一滿意”活動，提高醫(yī)護人員的醫(yī)風醫(yī)德，規(guī)范診療行為。深入開展商業(yè)賄賂專項治理，嚴肅查處濫檢查、亂收費、收紅包、開單提成等醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務過程中的違法違紀行為。

五、不斷改善困難群眾生活質量

18.對城鄉(xiāng)低保進行提標擴面。2012年，全市城市低保標準在年初基礎上提高40元，覆蓋率達到1%以上；農村低保年人均補差達到500元以上，在保人數(shù)達到農村人口的2.5%以上。

19.抓好低保邊緣群體救助工作。認真執(zhí)行《城鄉(xiāng)最低生活保障邊緣家庭專項救助制度》，將月人均收入高于城鄉(xiāng)低保標準30%以內的家庭作為低保邊緣家庭，在教育、醫(yī)療、取暖、生活等方面給予相應的救助。

20.加快社會福利機構建設步伐。健全農村五保財政供養(yǎng)制度，集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。建好管好各類社會福利機構，把城市“三無”人員的服務保障工作落到實處。

21.加大對困難群眾保障的資金投入。各級財政要建立財政專項補助資金，適當提高補助標準，確保符合低保條件的城鄉(xiāng)困難群眾能夠及時納入保障范圍。拓寬救助資金來源渠道。繼續(xù)開展“愛心捐助”活動，加強慈善組織網絡建設，提高勸募能力。

六、進一步加強對民生工作的組織領導

22.充分認識民生工作的重要性。造福于民，惠及民生，是廣大人民群眾的期盼，更是黨和政府的重要責任。各級各部門要充分認識做好民生工作的重要意義，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。要突出抓好各項民生工程和社會事業(yè)建設，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，維護好最廣大人民的根本利益，切實推動我市經濟社會和諧有序快速發(fā)展。

23.加強組織領導，抓好貫徹落實。各級各部門要把民生工作列入重要議事日程，定期研究部署工作，提出任務目標要求，制定政策措施，健全規(guī)章制度，狠抓工作落實。主要負責人要把民生工作作為“一把手”工程，堅持主要事項親自調度過問，關鍵問題親自協(xié)調解決，確保各項民生工作落到實處。

24.明確責任分工，形成工作合力。各級各部門要盡快建立健全工作責任體系，完善推進機制，使民生工作融入經濟社會發(fā)展的各項事業(yè)中，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。承擔主要任務的部門要按照責任分工表（見附件）要求，主動協(xié)調相關部門共同抓好落實。市委督查辦、市政府督查辦要加強督查調度，定期對各部門民生工作落實情況進行通報。市考核辦要進一步加大對民生工作的考核權重，激勵和約束各級各部門把以人為本的科學理念轉化為執(zhí)政為民的實際行動。市財政局要在資金投入上向民生工作方面傾斜，確保投入不欠帳，年年有增長。其它部門和單位也要密切配合，通力協(xié)作，共同推動民生工作健康有序開展。