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為提高全市農業(yè)投入品市場監(jiān)管水平，規(guī)范市場經營主體和經營行為，保護經營者和消費者的合法權益，保障農產品質量安全，根據有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，提出如下意見：

一、切實提高對農業(yè)投入品市場規(guī)范管理重要性的認識

加強農業(yè)投入品監(jiān)管是確保農產品質量安全的基礎性工作。近年來，我市高度重視農業(yè)投入品監(jiān)管工作，不斷加強農業(yè)投入品市場清理整頓，使農業(yè)投入品得到規(guī)范管理和安全使用，對農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了重要作用。但也存在市場主體不規(guī)范、違法違章行為時有發(fā)生、農業(yè)投入品使用不合理等問題，對農民群眾日常生產、農產品質量提高、農業(yè)競爭力提升、農民收入增長和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展產生不利影響。對此，各級各部門要高度重視農業(yè)投入品市場規(guī)范管理工作，將其作為履行市場監(jiān)管職能的重要內容，認真謀劃，周密部署，狠抓落實，確保農業(yè)投入品市場規(guī)范管理工作扎實推進，取得實效。

二、明確農業(yè)投入品經營準入條件

（一）從事農藥經營的單位應具備以下條件：1、有與其經營的農藥相適應的技術人員；2、有與其經營的農藥相適應的營業(yè)場所、設備、倉儲設施、安全防護措施和環(huán)境污染防治設施、措施；3、有與其經營農藥相適應的規(guī)章制度；4、有與其經營的農藥相適應的質量管理制度和管理手段。具備上述條件的供銷合作社的農業(yè)生產資料經營單位，植物保護站，土壤肥料站，農業(yè)、林業(yè)技術推廣機構，森林病蟲害防治機構，農藥生產企業(yè)以及國務院規(guī)定的其他單位，可以經營農藥，除此外其他任何單位和個人不得從事農藥經營。

（二）從事化肥經營的單位和個人應具備以下條件：1、有相適應的住所、經營場所；2、企業(yè)注冊資本（金）、個體工商戶資金數額不得少于3萬元人民幣。申請在省域范圍內設立分支機構、從事化肥經營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設立分支機構、從事化肥經營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于3000萬元人民幣。

（三）從事農作物種子經營的單位和個人應具備以下條件：

1、有與經營種子種類和數量相適應的資金及獨立承擔民事責任的能力；2、具有能夠正確識別所經營的種子、檢驗種子質量、掌握種子貯藏、保管技術的人員；具有與經營種子的種類、數量相適應的營業(yè)場所及加工、包裝、貯藏保管設施和檢驗種子質量的儀器設備；3、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（四）從事飼料、獸藥經營的單位和個人應具備以下條件：

1、有與所經營飼料、獸藥相適應的技術人員；2、有與所經營飼料、獸藥相適應的營業(yè)場所、設備、倉儲設施；3、有與所經營飼料、獸藥相適應的質量管理機構或人員；4、飼料、獸藥經營管理規(guī)范規(guī)定的其他經營條件。

三、明確有關部門對農業(yè)投入品市場的監(jiān)管職責

（一）市農業(yè)局：宣傳國家有關農業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；監(jiān)管全市農業(yè)投入品市場，加強農業(yè)投入品的質量監(jiān)管，對經營假冒偽劣農業(yè)投入品的違法行為依法進行查處；審查農業(yè)投入品經營資質和經營準入標準，對已核發(fā)《農藥經營許可證》或農藥經營證明的業(yè)戶依法進行規(guī)范，確認其繼續(xù)經營資格；審核、頒發(fā)、管理種子生產、經營許可證，對吊銷前置許可的，要在5個工作日內向有關部門抄告；對農作物種子廣告、品種以及種子經營人員進行管理；負責肥料經營、農作物種子的備案工作；組織開展主要農作物審定、新產品推廣前的試驗示范工作；負責全市主導農業(yè)投入品的推薦工作；規(guī)劃、設立農業(yè)投入品經營布局網點，促進集約經營、連鎖經營，推廣統(tǒng)一店名店貌、統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一質量和統(tǒng)一管理“五統(tǒng)一”管理模式。

（二）市工商局：嚴格登記注冊，對取得前置許可證件或證明的，依法受理登記注冊申請，對符合條件的核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；對勿需前置許可且符合生產、經營條件的，及時核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；負責流通領域農業(yè)投入品的質量監(jiān)管；依法查處無照經營、超范圍經營農業(yè)投入品和各種虛假宣傳等違法違章行為。

（三）市質監(jiān)局：對農業(yè)投入品生產企業(yè)實施產品質量監(jiān)督抽查，加強生產許可證的管理，并對農業(yè)投入品生產、銷售企業(yè)的計量、標準實施監(jiān)督管理和抽查，依法查處農業(yè)投入品生產企業(yè)違法行為。

（四）市公安局：負責做好執(zhí)法保障工作；對觸犯刑律構成犯罪的農業(yè)投入品非法生產經營行為依法追究刑事責任。

（五）市畜牧局：宣傳國家有關畜牧業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；監(jiān)管全市的獸藥、飼料、飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品市場，加強畜牧業(yè)投入品的質量監(jiān)管，嚴厲打擊生產經營、使用假冒偽劣的獸藥、飼料（飼料添加劑）等違法行為，加強畜禽養(yǎng)殖場投入品監(jiān)管；負責獸藥、飼料（飼料添加劑）的備案工作；審核、頒發(fā)、管理《獸藥經營許可證》、《動物診療許可證》等有關證件，協(xié)助上級主管部門做好《獸藥GSP證書》、《種畜禽生產經營許可證》的驗收、發(fā)放及監(jiān)管工作，大力推進獸藥GSP進程。

（六）市物價局：負責農業(yè)投入品市場價格監(jiān)測預警工作，客觀分析價格變動趨勢，發(fā)現(xiàn)價格異常波動情況迅速向市委、市政府及上級部門報告；規(guī)范農業(yè)投入品經營單位明碼標價行為，積極推行明碼實價；加大市場價格巡查力度，采取提醒、告誡、警示等各種手段，引導經營者合法行使自主定價權，嚴厲查處經營者惡意囤積、哄抬價格以及變相漲價、串通漲價、牟取暴利等價格違法行為，確保市場價格穩(wěn)定。

四、強化農業(yè)投入品市場規(guī)范管理措施

（一）開展主體清查。農業(yè)、畜牧、工商、質監(jiān)、公安等部門要立足職能，對各類農業(yè)投入品生產、經營主體進行經常性清查，建立檔案記錄，加強經營人員法律、法規(guī)及專業(yè)技能的培訓，引導經營者在經營網點內經營。重點檢查群眾投訴舉報和曾有過違法違章行為的經營業(yè)戶，對主體不合格、證照不全以及不具備經營條件和經銷假冒偽劣農業(yè)投入品的單位，堅決予以打擊和取締。

（二）突出整治重點。以農藥、獸藥、肥料、種子、種畜禽為重點品種，以春耕秋播為重要時段，加大對城鄉(xiāng)結合部、農業(yè)大鎮(zhèn)及批發(fā)網點、畜禽養(yǎng)殖密集地域的檢查力度，重點查處無證無照經營、超范圍經營、制假售假、以次充好、虛假宣傳和生產銷售未經登記、審定、批準使用的農業(yè)投入品及偽造涂改生產經營單位名稱、地址、有效期等有關質量標識等坑農害農違法行為。嚴厲查處銷售國家禁止銷售的高毒農藥的違法行為，保障蔬菜、果品等農產品安全。加強養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）用藥、用料安全監(jiān)管，禁止在飼料和動物飲用水中添加瘦肉精、蘇丹紅、蛋白精、安定等國家規(guī)定禁用的物質；嚴厲打擊超劑量、超范圍、不執(zhí)行休藥期等濫用抗生素以及添加使用瘦肉精、蛋白精等禁用物質和在飼料中添加使用獸藥等違法行為；嚴格查處串通漲價、惡意囤積、哄抬物價等擾亂農業(yè)投入品市場經營秩序的違法行為。

（三）健全監(jiān)管制度。加強質量抽檢，圍繞生產與流通兩個環(huán)節(jié)，建立健全農業(yè)投入品質量監(jiān)測制度，將群眾反映較多、問題比較突出的產品、生產企業(yè)和經營單位納入重點監(jiān)測范圍，制定并組織實施抽檢計劃，及時查處質量不合格農業(yè)投入品。監(jiān)督、督促農業(yè)投入品經營者認真落實進貨查驗、索證索票等自律制度，強化源頭治理，實現(xiàn)可追溯監(jiān)管。全面推行農業(yè)投入品信用分類監(jiān)管制度，制定評級標準，實行動態(tài)監(jiān)管，促進經營者誠實守信、依法經營，嚴禁囤積居奇，哄抬物價，擾亂農業(yè)投入品市場經營秩序。加強農業(yè)投入品市場調查，及時了解和掌握農業(yè)投入品的分布、價格波動、銷售動態(tài)和服務狀況，強化消費警示，引導農民正確科學消費。

（四）嚴格行政執(zhí)法。各相關部門對通過市場檢查、受理投訴舉報、媒體披露等途徑發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴肅查處，堅決杜絕以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。要密切協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法優(yōu)勢，加大對大案要案、跨地區(qū)案件的查處力度。

五、加強組織領導

農業(yè)投入品市場規(guī)范管理是一項長期性的綜合執(zhí)法工作，需要各級各部門相互協(xié)作、密切配合。為加強此項工作的組織領導，市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，農業(yè)、畜牧、工商、質監(jiān)、公安、物價、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門參與的農業(yè)投入品市場規(guī)范管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市農業(yè)局，農業(yè)局局長兼任辦公室主任，負責組織協(xié)調、督導檢查和交流匯總等日常工作。相關部門和各鎮(zhèn)（街區(qū)）也要成立相應的專項檢查和整治小組，切實加強協(xié)作配合，及時互通信息，共同做好農業(yè)投入品市場監(jiān)管工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向的作用，通過電視、廣播、報刊等多種媒體，廣泛宣傳農業(yè)投入品法律法規(guī)，普及農業(yè)投入品識假辨假及科學使用知識，努力提高農民維權意識和自我保護能力。要嚴格工作紀律，對因失職、瀆職和監(jiān)管執(zhí)法不力造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員的責任。