導語：市政辦養(yǎng)老服務業(yè)建設意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、區(qū)人民政府，高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

為加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，滿足廣大老年人不斷增長的養(yǎng)老服務需求，根據(jù)省政府辦公廳《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見：

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的基本原則和總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，因地制宜、以點帶面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步建立與我市人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的養(yǎng)老服務社會化發(fā)展機制，逐步完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，投資主體多元化、服務內(nèi)容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化的社會化養(yǎng)老服務體系，推進養(yǎng)老服務業(yè)又好又快發(fā)展。

二、突出加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作重點

（一）完善老年社會福利服務體系。各級要加大投入，確保“三無”、“低保”、“五保”老人的基本生活；要采取多種形式，對生活確有困難的老年人予以救助；探索建立政府為貧困老年人購買養(yǎng)老服務的制度；建立并推廣高齡老人長壽補貼或生活補貼政策；鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)。

（二）積極推進養(yǎng)老服務機構建設。到2012年，市及各市區(qū)（包括高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）要分別建成一處以供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人為主、面向社會老年人服務的綜合性社會福利服務中心；城市社區(qū)要普遍建有老年日托照料服務中心，并在自愿的老年人家中設立“養(yǎng)老服務鄰里互助點”；80%左右的鎮(zhèn)要各建有一處多功能的綜合性居家養(yǎng)老服務中心，90%的行政村要各建有一處設施完善的老年人活動場所。

（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。以社區(qū)服務機構、社區(qū)衛(wèi)生機構、社會養(yǎng)老服務機構、家政服務機構和其他相關公共服務機構為依托，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。在服務內(nèi)容上，以老年人的基本生活需求為重點，主要提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務，同時兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、心理慰藉、代購代辦等服務。在服務方式上，采取機構服務、專業(yè)組織服務、志愿者服務、鄰里互助服務等多種方式，對生活能夠自理的老人積極引導其走出家門接受服務和參加活動，對生活不能自理的老人實施專人上門服務。在服務設施上，加快城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房和配套設施建設，新建居民小區(qū)、舊城舊村改造，要將居家養(yǎng)老服務用房納入公共服務設施配套項目規(guī)劃；現(xiàn)有社區(qū)、村（居）沒有居家養(yǎng)老服務用房的，應通過整合資源、盤活閑置房產(chǎn)、改建、新建等方式解決。居家養(yǎng)老服務用房主要用于社區(qū)、村（居）老年人的日間照料、文化娛樂、配送餐等基本需求。要依托通信和信息網(wǎng)絡基礎設施，逐步建設能夠與老年人便捷溝通、提供及時服務的信息化網(wǎng)絡。

（四）加快發(fā)展老年醫(yī)療衛(wèi)生服務。鼓勵興辦老年病專科醫(yī)院、老年護理院、臨終關懷機構等，鼓勵有條件的醫(yī)院設立老年門診或老年護理?？啤Ｒ?guī)模較大的養(yǎng)老機構，要設立門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務機構對進住社區(qū)內(nèi)老年公寓、敬老院等住養(yǎng)機構的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務。要組織開展多種形式的健康教育，大力普及老年衛(wèi)生保健科學知識，增強老年人自我保健能力。對養(yǎng)老服務機構開展的臨床護理、醫(yī)療康復服務項目，衛(wèi)生行政部門要按有關規(guī)定審批。

（五）切實做好老年文化體育教育服務工作。大力加強基層老年文體活動場所建設，滿足老年人文體活動需要。發(fā)展壯大各類老年文體組織和隊伍，組織開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的老年文體活動。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強老年大學建設，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體開展老年教育。要依托各類文化教育設施、養(yǎng)老機構和老年活動載體，動員社會各方面力量，開展多種形式的老年教育，滿足老年人再學習的需求。社會各類文化體育設施要向老年人免費或優(yōu)惠開放。

（六）積極開發(fā)老年產(chǎn)品。圍繞老年人的基本需求，引導企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年產(chǎn)品。著重開發(fā)老年人及其家庭、養(yǎng)老服務機構迫切需要的老年護理用品、康復用品、自助用品。嚴格監(jiān)督老年保健品的生產(chǎn)經(jīng)營，打擊欺詐行為，規(guī)范市場秩序。大力開發(fā)老年旅游市場，打造老年旅游品牌，滿足老年旅游需求。

（七）加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務方面的專業(yè)人才。逐步推行養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，充分利用高校、職業(yè)院校、技工院校等教育資源和取得培訓資格的有關機構，加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的技能培訓，國家出臺相關職業(yè)標準后，對從業(yè)人員進行鑒定考核，經(jīng)考試合格的，由教育或勞動保障部門發(fā)給學業(yè)或職業(yè)資格證書。對參加職業(yè)培訓的養(yǎng)老服務人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

三、完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）對居家養(yǎng)老的本市戶籍城鎮(zhèn)“三無”老人、城鄉(xiāng)空巢“三老”優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保家庭中的老年人等，要通過政府購買服務的方式給予養(yǎng)老服務保障，原則上對生活半自理的老人購買服務時間每戶每月不少于30個小時，生活完全不能自理的不少于60個小時。購買服務的具體項目、標準等由各市區(qū)自行確定。各市區(qū)應根據(jù)實際情況適當擴大對困難老年人實施補貼的對象范圍，提高補貼標準。

（二）對福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構以及在社區(qū)建立的老年日托照料服務中心，由各市區(qū)財政給予適當建設補助和運營補貼。市級財政每年將采取以獎代補的方式，對部分養(yǎng)老服務機構實行擇優(yōu)扶持，每年扶持的機構數(shù)量、標準由市民政局、財政局根據(jù)當年安排資金數(shù)額確定。

（三）對福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構的自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務機構，按照企業(yè)所得稅法及實施條例的有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等，通過非營利性的社會團體和政府部門向在民政部門登記的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構的捐贈，準予在計算繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時按照相關規(guī)定進行扣除。

（四）對福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構給予下列規(guī)費優(yōu)惠：根據(jù)規(guī)定免交征地管理費；交納城建行政事業(yè)性收費，由當?shù)卣鶕?jù)實際情況按規(guī)定適當減免；為老年人服務的工作車輛，經(jīng)省交通行政主管部門核定，按規(guī)定減免有關交通規(guī)費；在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項過程中，所發(fā)生的機動車輛檢測費和過戶交易費，有關機構可按規(guī)定減收或免收；其他涉及養(yǎng)老服務機構的行政事業(yè)性收費，凡是收費標準有上、下幅度的，可按下限收取。

（五）供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數(shù)字）電視等單位，應為非營利性養(yǎng)老服務機構提供優(yōu)質服務和收費優(yōu)惠。其他有關行業(yè)，凡是有價格浮動和優(yōu)惠的，可按規(guī)定對非營利性養(yǎng)老服務機構執(zhí)行最低價格。

（六）規(guī)劃部門對符合城市規(guī)劃的新建養(yǎng)老服務機構項目應給予優(yōu)先審批。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構建設用地，對新辦的非營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，經(jīng)依法批準后，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按國家規(guī)定的最低標準收取。鎮(zhèn)、村公益性的養(yǎng)老服務機構建設用地，經(jīng)批準可以使用集體所有的土地。企事業(yè)單位、社會團體和個人閑置的房產(chǎn)，經(jīng)國土資源、民政等部門批準可用于興辦養(yǎng)老服務機構。對研發(fā)養(yǎng)老服務產(chǎn)品的生產(chǎn)性項目用地，實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。凡創(chuàng)辦養(yǎng)老服務企業(yè)的，注冊資本可按法定最低注冊資本執(zhí)行；養(yǎng)老服務企業(yè)在辦理年度檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。積極爭取國家預算投資、國債投資、國債轉貸、國貸貼息資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務項目。各金融機構應加大對養(yǎng)老服務機構貸款支持力度，優(yōu)先安排貸款資金，并在開戶、結算、信貸等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠。

四、加強領導，落實責任，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展

（一）加強組織領導。各級要將加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，積極推進。各有關部門要明確任務，落實責任，密切配合，確保各項扶持政策落實到位、各項任務目標全面完成。

（二）加大投入力度。積極構建政府、集體、社會、個人相結合的多元化投入機制。要創(chuàng)新財政投入方式，調整財政支出結構，加強資金監(jiān)管，提高投入績效，確保老年人福利性投入，扶持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦各類養(yǎng)老服務機構；支持醫(yī)療機構發(fā)揮優(yōu)勢，開展老年護理、臨終關懷服務。

（三）加強宣傳教育。要運用多種形式，積極宣傳加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義，促使全社會轉變養(yǎng)老觀念，自覺地關心、重視、支持和參與養(yǎng)老服務工作。要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，形成輿論監(jiān)督機制，督促政策落實。要通過宣傳教育，強化全社會尊老敬老、養(yǎng)老助老的意識，形成有利于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。