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為落實科教興國戰(zhàn)略，充分開發(fā)和利用我國豐富的人力資源，全面提高勞動者素質，促進就業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就進一步推進職業(yè)資格證書制度建設提出如下意見：

一、推進職業(yè)資格證書制度建設，全面提高勞動者素質

1.在全社會實行學業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度，是我國勞動力資源開發(fā)的重要舉措，對全面提高勞動者素質，培育和發(fā)展勞動力市場，促進培訓與就業(yè)結合具有重要作用。各地、各部門要深入貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的要求，繼續(xù)落實《勞動法》和《職業(yè)教育法》的規(guī)定，按照面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量的工作方針，堅持社會效益第一和質量第一，為勞動者和企業(yè)服務的指導思想，進一步搞好職業(yè)技能鑒定工作，整體推進職業(yè)資格證書制度的建設。

2.“*”期間推進職業(yè)資格證書制度建設的總體要求是：以落實就業(yè)準入政策為切入點，在推進職業(yè)技能鑒定社會化管理的進程中，堅持行政管理與技術支持相結合，堅持嚴格質量控制與進一步擴大職業(yè)技能鑒定的覆蓋范圍相結合，大力提升職業(yè)資格證書的社會認可程度，促進職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度、職業(yè)培訓制度和企業(yè)勞動工資制度相互銜接，使職業(yè)資格證書制度在市場就業(yè)和引導勞動者素質提高中發(fā)揮重要作用。

3.職業(yè)資格證書制度建設堅持政府指導下的社會化管理原則，按照總體發(fā)展目標，針對不同類型地區(qū)的具體情況，實行分類指導。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和內地大中城市，應結合本地區(qū)經(jīng)濟結構調整、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術技能人才培養(yǎng)和使用的需要，推進職業(yè)資格證書制度建設；中西部地區(qū)應結合當前本地區(qū)經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結構調整和主導產(chǎn)業(yè)的培育對培養(yǎng)大批適用的技術技能人才的要求，加快建立和完善培訓與技能鑒定系統(tǒng)；經(jīng)濟困難地區(qū)和行業(yè)，應以解決就業(yè)難點、實現(xiàn)解困脫貧為重點，結合擴大就業(yè)機會，支持勞動者自謀職業(yè)和流動就業(yè)，逐步強化職業(yè)資格培訓和鑒定。

二、落實就業(yè)準入政策，促進職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度、培訓制度和企業(yè)勞動工資制度相銜接

4.貫徹落實《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》（勞動和社會保障部令第6號，以下簡稱《規(guī)定》），嚴格實行就業(yè)準入政策，推動職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度改革相銜接。各級勞動保障部門要按照《規(guī)定》的要求，對規(guī)定的職業(yè)（工種），強化企業(yè)用人和勞動者就業(yè)的資格準入觀念，把好就業(yè)入口關，指導職業(yè)培訓機構和職業(yè)技能鑒定機構為勞動者提供相應的培訓和資格認證服務。職業(yè)介紹機構要把貫徹就業(yè)準入制度作為一項基本工作要求，將職業(yè)資格證書作為有關從業(yè)人員辦理就業(yè)手續(xù)的必要憑證。勞動保障監(jiān)察機構要加強對《規(guī)定》實施情況的監(jiān)督檢查。對《規(guī)定》頒布前用人單位已經(jīng)招用的未取得職業(yè)資格證書的人員，應指導企業(yè)制定培訓計劃，開展崗位培訓，逐步使所有從事國家規(guī)定職業(yè)（工種）的職工都達到相應職業(yè)資格要求。

5.推進職業(yè)資格證書制度與職業(yè)培訓制度改革相銜接，使職業(yè)資格證書成為引導培訓方向、檢驗培訓質量的重要手段。技工學校、職業(yè)學校（院）、就業(yè)訓練中心和其他各類職業(yè)培訓機構要按照其畢（結）業(yè)生必須取得相應職業(yè)資格證書才能到技術工種崗位就業(yè)的規(guī)定，進一步加大職業(yè)培訓教學改革力度，真正建立起以勞動力市場需求為導向，以勞動者職業(yè)能力開發(fā)為重心的職業(yè)資格培訓體系。

6.推動職業(yè)資格證書制度與企業(yè)勞動工資制度相銜接，使職業(yè)資格證書成為企業(yè)勞動工資管理的重要依據(jù)和工具。引導企業(yè)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)職工培訓制度，完善培訓、考核與使用相結合，并與待遇相聯(lián)系的激勵機制，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書制度在企業(yè)職工培訓、考核、勞動組織管理和工資分配中的引導和激勵作用，提高企業(yè)職工素質，增強企業(yè)競爭能力。

三、拓展職業(yè)技能鑒定工作領域，滿足勞動力市場發(fā)展需要

7.“*”期間，應通過努力使國家職業(yè)資格證書覆蓋國民經(jīng)濟的主要職業(yè)（工種）；在技術工種從業(yè)人員中，職業(yè)資格證書的覆蓋面比目前提高一倍。從事技術職業(yè)（工種）的新增勞動力，在就業(yè)時都要普遍獲得職業(yè)資格證書，全面落實持證上崗的要求；力爭使具有高級技能（國家職業(yè)資格三級）以上職業(yè)資格證書的人員達到獲證人員總數(shù)的20%以上。

8.抓好重點，提高層次?！?”期間，重點抓好勞動力市場中覆蓋70%以上從業(yè)人員的300個職業(yè)（工種）的技能鑒定工作，并適應社會職業(yè)變化和勞動力市場需求，開發(fā)新職業(yè)、新工種、新技能的鑒定，逐步做到為所有需要職業(yè)資格證書的勞動者提供認證服務。進一步改革技師評聘方式，逐步將技師、高級技師由企業(yè)內部評定，轉變?yōu)樯鐣穆殬I(yè)技能鑒定。

9.根據(jù)各類不同人員的特點擴展職業(yè)技能鑒定工作。引導企業(yè)盡快完成企業(yè)內工人考核向職業(yè)技能鑒定社會化管理過渡。繼續(xù)擴大企業(yè)職工職業(yè)技能鑒定工作的試點，進一步探索社會化管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際相結合的鑒定方式。針對不同類型的職業(yè)學校（院）的特點,研究制定相應的職業(yè)技能鑒定模式，明確工作程序和具體要求，指導學校依據(jù)國家職業(yè)標準和勞動力市場需求調整專業(yè)設置和教學內容,改革教學模式。按照職業(yè)培訓市場化、社會化的改革方向,適應社會培訓機構職業(yè)（工種）種類多、培訓靈活性強等特點,規(guī)范對其學員的技能鑒定工作?？h級職業(yè)技能鑒定機構要將工作范圍和服務對象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村拓展,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移提供職業(yè)技能鑒定服務。繼續(xù)在軍隊技術兵中推進職業(yè)資格證書制度，加強對軍隊技術兵職業(yè)技能鑒定工作的指導，并提供必要的技術支持和服務。

四、加強基礎工作建設，提高工作隊伍素質，完善職業(yè)技能鑒定質量保證體系

10.結合落實《勞動法》和《職業(yè)教育法》，加強職業(yè)資格證書制度立法工作，大力支持和積極指導各地的相關立法工作，逐步形成國家法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方法規(guī)相銜接的職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)體系。抓緊配套規(guī)章的制定和修訂，完善相關的行政管理和技術指導文件。

11.根據(jù)社會職業(yè)變化的情況，做好《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的調整和增補工作，并定期公布。按照以職業(yè)活動為導向，以職業(yè)技能為核心的要求，加快國家職業(yè)標準的制定和相應培訓教材的開發(fā)，并注重體現(xiàn)對勞動者創(chuàng)新能力、合作能力、實踐能力、信息處理能力等關鍵能力的要求?！?”期間，要完成300個主要職業(yè)（工種）的標準制定工作，并逐步將工人技術等級標準更新為國家職業(yè)標準。

12.在嚴格執(zhí)行國家職業(yè)標準的基礎上，按照統(tǒng)一鑒定所(站)條件、統(tǒng)一考評人員資格、統(tǒng)一命題管理、統(tǒng)一考務管理和統(tǒng)一證書管理的原則，進一步完善職業(yè)技能鑒定的管理規(guī)范和質量保證體系。完善職業(yè)技能鑒定工作質量督導制度和社會監(jiān)督機制，加大對各級職業(yè)技能鑒定工作機構的行政監(jiān)督和技術監(jiān)督力度，實行社會監(jiān)督和舉報制度，建立違紀違規(guī)懲處和責任追究制度。

13.加強對職業(yè)技能鑒定所（站）建設的科學規(guī)劃和規(guī)范管理，調整鑒定所（站）布局，嚴格鑒定所（站）審批，反對不正當競爭。運用國家題庫和國家考務管理等技術系統(tǒng)，提高鑒定所（站）工作質量，強化日常管理，完善鑒定所（站）年檢評估制度。

14.加強國家題庫網(wǎng)絡建設。提高試題資源質量，抓好操作考核題庫的開發(fā)，擴大國家題庫試題資源的覆蓋范圍。20*年底前完成實行就業(yè)準入的主要技術工種的題庫開發(fā)，并完成50個職業(yè)的操作技能模塊化題庫的開發(fā)和推廣工作；“*”期間，使國家題庫覆蓋我國主要鑒定考核職業(yè)（工種）的50%以上。進一步抓好國家題庫網(wǎng)絡運行管理，強化國家題庫運行質量監(jiān)督，實行國家題庫?。ú浚┘壏謳爝\行年檢制度。

15.推動考務管理現(xiàn)代化。通過推行國家考務管理系統(tǒng)，對職業(yè)技能鑒定的實施過程實行規(guī)范化管理和實時監(jiān)控。加強職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計工作，通過計算機網(wǎng)絡管理，提高統(tǒng)計分析質量。進一步完善證書驗印、核發(fā)與管理辦法，逐步建立證書網(wǎng)上公告和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，向社會提供更加便利和優(yōu)質的服務。

16.加大技術創(chuàng)新力度，提高我國職業(yè)技能鑒定工作的科技含量，學習國內外先進的考試方法和高新技術考試手段，增強自身吸納先進方法和技術成果的能力。推廣應用職業(yè)分析和標準制定方法、模塊化操作技能命題技術、智能化知識理論考試技術、仿真模擬操作技能考試技術等實踐已經(jīng)證明行之有效的先進技術和方法。關注互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，著手建立網(wǎng)絡化的職業(yè)資格培訓考核管理與實施系統(tǒng)，適時啟動國家職業(yè)資格在線工程。

17.提高職業(yè)技能鑒定工作人員素質,加強工作隊伍建設。完善考評人員的培訓、考核和資格認證辦法。加強考評人員職業(yè)道德和考評技術方法的培訓，提高考評人員的政治素質和業(yè)務素質。完善考評人員的聘用和管理辦法。通過輪訓等方式提高鑒定管理人員的工作水平。進一步搞好專家隊伍建設，為鑒定工作提供技術咨詢和技術服務。

18.選擇一批在設備、場地和技術等方面具有優(yōu)勢的職業(yè)學校、企業(yè)培訓中心或其他培訓機構作為實驗基地，開發(fā)和檢驗標準、教材、題庫、考試技術及考務管理技術，使其成為先進的職業(yè)培訓模式、鑒定方法和考試技術的實驗中心，成為職業(yè)資格證書制度的示范窗口。

19.勞動保障行政部門要切實履行綜合管理和監(jiān)督檢查的職能，特別是要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設和質量督導工作，積極支持各級職業(yè)技能鑒定指導中心的建設和發(fā)展。各級職業(yè)技能鑒定指導中心要加強自身建設，完善工作制度，增加技術設備投入，提高工作人員的業(yè)務素質，與行政部門搞好分工合作和協(xié)調配合，充分發(fā)揮組織實施、技術支持和技術服務的作用。

20.加強職業(yè)技能鑒定的基礎研究，擴大宣傳。加強前瞻性、基礎性和應用型項目的研究，開發(fā)職業(yè)標準、培訓教材、命題考核、技能競賽等領域的新技術、新方法。有針對性地選擇引進國外有影響的職業(yè)資格證書，借鑒國際先進經(jīng)驗。開展多種形式的宣傳活動，提高社會各界對職業(yè)資格證書制度的認識，擴大職業(yè)資格證書的社會影響力。