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為加快構(gòu)建新型社會救助體系，切實維護困難群眾的基本生活權(quán)益，提高社會救助工作水平，強化政府的社會救助責任，按照“?；?、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，高效率、可持續(xù)”的工作要求，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步完善新型社會救助體系的通知》（浙政發(fā)〔2005〕65號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、分類確定救助對象

要從經(jīng)濟發(fā)展水平和保障能力出發(fā)，在確定最低生活保障標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)困難群體不同的困難程度，準確把握各類困難情況的關(guān)聯(lián)程度和救助需求，給予科學的分類，并分別確定各層次的救助標準，實施積極的分類救助。凡**市戶籍的人員符合城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保和臨時救助條件的，均可納入當?shù)卣木戎秶?，并根?jù)有關(guān)政策得到不同項目的救助。

針對困難群眾實行分類施救，由民政、衛(wèi)生、教育、勞動，建設(shè)、司法等部門根據(jù)職責和分工，各負其責，貫徹落實市政府已出臺的有關(guān)生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律等方面的救助政策，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢變化，不斷完善各項救助政策，并適時調(diào)整救助標準。

二、進一步完善各項救助制度

（一）健全最低生活保障標準調(diào)整機制。根據(jù)浙政發(fā)〔2005〕65號文件的精神，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲水平相適應的正常增長機制，在應保盡保、應退盡退的前提下，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準按當?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標準的40%確定，農(nóng)村居民最低生活保障標準按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的60%確定，2006年最低生活保障標準按2005年的最低工資標準為基數(shù)先行調(diào)整。同時，健全價格上漲動態(tài)補貼制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合物價上漲特別是低收入群體居民消費價格指數(shù)等因素，按照湖政發(fā)〔2004〕88號文件的精神，在物價上漲較快年份，對最低生活保障對象在春節(jié)前實行一次性基本生活物價補貼。

（二）建立和完善農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的長效供養(yǎng)機制，做好孤兒救助工作。各縣區(qū)要進一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預算中安排?？梢詮霓r(nóng)村集體經(jīng)營收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。要進一步加強敬老院建設(shè)，按照舒適、方便、衛(wèi)生、生態(tài)的標準，抓好星級敬老院的建設(shè)；對民辦的敬老院及其他社會福利機構(gòu)，各地政府給予支持，并參照民辦非企業(yè)單位進行注冊和登記。要設(shè)法解決供養(yǎng)對象的醫(yī)療問題，要多方籌集醫(yī)療經(jīng)費，除供養(yǎng)經(jīng)費一部分用于醫(yī)療支出外，各地在敬老院建設(shè)任務完成后，仍要保留一部分，重點用于醫(yī)療支出，要實行敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)定點掛鉤，有條件的可設(shè)立醫(yī)務室，為救助對象提供及時、便利的醫(yī)療服務，要加強醫(yī)療經(jīng)費管理，推行建立敬老院醫(yī)療互助資金，實行經(jīng)費統(tǒng)籌與個人包干相結(jié)合等辦法，管好、用好醫(yī)療經(jīng)費。要重視敬老院文化、娛樂、健身等設(shè)施建設(shè)，積極開展適合老年人的文娛、游覽活動，并作為星級敬老院創(chuàng)建的重要條件。要根據(jù)條件，開展一些適合老年人的生產(chǎn)項目，既充實生活又可改善生活。要加強和規(guī)范敬老院的管理，健全各項管理規(guī)章制度，確保全市農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率鞏固在90%以上。

要高度重視孤兒的救助工作，大于開展“關(guān)愛孤兒行動”，為孤兒提供全面救助。要研究改進集中養(yǎng)育、領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)辦法，創(chuàng)造有利于孤兒健康成長的環(huán)境。要落實福利機構(gòu)和困難家庭作為監(jiān)護人的孤兒供養(yǎng)經(jīng)費，其供養(yǎng)標準按保證其健康成長為前提進行確定。同時，要繼續(xù)做好流浪乞討人員的救助和管理工作，特別要做好對未成年流浪乞討人員的保護。

（三）進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。要加強被征地農(nóng)民基本生活保障與就業(yè)，做好社會保險政策的銜接，在應保盡保、即征即保的基礎(chǔ)上，對勞動年齡段的被征地農(nóng)民，比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，免費提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，并依照集體企業(yè)失業(yè)職工辦理再就業(yè)優(yōu)惠證（B證），就業(yè)困難的人員優(yōu)先安排政府提供的就業(yè)崗位，被征地農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)后，企業(yè)要及時為其轉(zhuǎn)辦社會保障、銜接好基本生活與養(yǎng)老保險的關(guān)系。

今后，凡為被征地農(nóng)民辦理基本生活保障，資金必須足額到位；對目前已辦理參保手續(xù)但資金仍未到位的，政府要通過增加支出及時予以償還，以減少基金風險，確?；鹬Ц丁Ｒ鶕?jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高被征地農(nóng)民基本生活保障的標準，調(diào)整幅度原則上不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的調(diào)整水平。

（四）發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。要著力解決群眾特別是困難群眾“看得起病，看得上病，加強預防少生病”的問題，建立“三條醫(yī)療保障線”，進一步發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。對農(nóng)村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療，由個人承擔的費用，給予減免。

2006年起全面實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額補助，縣、區(qū)大病統(tǒng)籌和困難群眾大病救助“三條醫(yī)療保障線”，進一步擴大參保人員受益面、提高參保人員補償水平。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的小額補助保障線。每人每年15-20元，用于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站）醫(yī)藥費用的報銷。二是繼續(xù)完善縣、區(qū)大病統(tǒng)籌保障線。各縣、區(qū)要根據(jù)實際，適度降低醫(yī)藥費用報銷起付標準。三是建立合作醫(yī)療困難群眾大病救助保障線。

擴大醫(yī)療救助覆蓋范圍。在著力解決最低生活保障對象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象醫(yī)療困難的同時，針對其他困難群眾、低收入家庭抗患病風險能力弱的問題，按照分層分類救助的要求，將患病后確需救助的困難群眾納入救助的對象，其中農(nóng)村“三老”（老黨員、老交通員、老游擊隊員）人員、重點優(yōu)撫對象等要優(yōu)先救助。要按照量入為出、收支平衡的原則確定救助標準，當年醫(yī)療救助專項資金結(jié)余率一般要控制在20%以內(nèi)。

按照政府主導、社會參與的方針，積極籌措救助資金?？h區(qū)財政一般應按不低于人均3元的標準安排醫(yī)療救助專項資金，要積極開展社會捐贈活動，充實醫(yī)療救助專項資金，福利彩票公益金、殘疾人保障金也可安排用于醫(yī)療救助，要大力推進慈善機構(gòu)建設(shè)，將慈善助醫(yī)行動作為各級慈善機構(gòu)的重要內(nèi)容。規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在現(xiàn)有醫(yī)療服務的基礎(chǔ)上，為參保農(nóng)民提供2年一次的免費健康體檢；建立與經(jīng)濟社會同步增長的動態(tài)籌資機制，全市農(nóng)村合作醫(yī)療人均總籌資額應在2005年的基礎(chǔ)上，逐年有所提高。年度合作醫(yī)療基金結(jié)余率控制在10%以下，不斷提高參保人員大病住院實際補償水平。同時要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高服務質(zhì)量，控制醫(yī)療費用。要多方籌資加強“**市惠民醫(yī)院”建設(shè)、繼續(xù)實施醫(yī)療幫困，對醫(yī)療救助對象予以優(yōu)惠。

（五）加大對經(jīng)濟困難家庭子女救助力度。從2006學年（秋季）開始，全市義務教育階段學生免收雜費。進一步實施“農(nóng)村中小學家庭困難學生資助擴面工程”，對低保家庭子女、福利機構(gòu)監(jiān)護的未成年人、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的未成年人以及殘疾學生免收義務教育階段的課本費、作業(yè)本費、住宿費、借讀費和高中教育階段的學費、代管費；對因受災、疾病等原因造成家庭經(jīng)濟困難的學生，根據(jù)家庭困難狀況緩交、減交或免交有關(guān)費用；對其他困難家庭學生，建立先上學后交費的“綠色通道”。完善“助學教育券”制度，解決好所有城鄉(xiāng)困難家庭學生的入學問題，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。關(guān)心學生營養(yǎng)健康，全面實施“農(nóng)村中小學愛心營養(yǎng)餐工程”；加快實施“農(nóng)村中小學食宿改造工程”，努力改善農(nóng)村學校的辦學條件。

進一步完善“以獎助學金為激勵機制、助學貸款為主渠道、勤工助學為重要手段、困難補助和學費減免等為輔助措施”的高等教育資助體系，對家庭困難學生的學費采取“減、免、緩”。進一步發(fā)揮高校資助貧困學生的主體作用，公辦高校要按學費收入的10%提取建立助學基金，用于貧困學生勤工助學、困難補助和助學貸款風險準備金。

（六）多渠道解決城鄉(xiāng)困難家庭住房問題。建立與完善以住房公積金、經(jīng)濟適用住房和廉租住房為主要內(nèi)容的住房供應和保障體系，著力解決低收入和困難家庭住房困難問題。各縣區(qū)要完善廉租住房制度，以財政預算資金為主，多渠道籌措資金，進一步發(fā)展廉租住房體系。要加快經(jīng)濟適用房建設(shè)，進一步完善經(jīng)濟適用住房的管理辦法和銷售管理實施細則。要進一步完善住房公積金制度，加大在非公企業(yè)推進住房公積金工作。

要高度重視農(nóng)村困難家庭的住房保障問題，區(qū)別不同情況，按照政府補一塊、集體辦一塊、個人出一塊的籌資模式，采取新建、改造、修繕、置換等方式，實施對農(nóng)村符合救助條件的困難家庭的住房救助。建立農(nóng)村困難家庭危房改造的長效管理機制，全面改善農(nóng)村困難家庭的住房條件。

（七）加大法律援助工作力度。要認真貫徹執(zhí)行國務院《法律援助條例》和《**省法律援助條例》，各級政府要加強領(lǐng)導，落實政府責任，要加快法律援助機構(gòu)建設(shè)，健全各級法律援助中心，要完善法律援助經(jīng)費保障體制，確定專項經(jīng)費適應經(jīng)濟社會發(fā)展和實際工作需求，要按照規(guī)定要求配齊配強專職的法律援助工作人員，以利于法律援助的全面實施。法律援助機構(gòu)要為低保對象，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象、殘疾人等低收入以下困難群體提供法律咨詢、訴訟和非訴訟法律事務、公證和刑事辯護等無償法律援助，落實各項便民措施，同時要與民政、勞動仲裁等有關(guān)部門加強銜接配合，形成維權(quán)合力，減免查詢費等相關(guān)費用，共同降低法律援助成本。要積極鼓勵事業(yè)單位、企業(yè)和熱心人士等社會力量共同參與法律援助，推進我市法律援助事業(yè)深入健康地發(fā)展，維護困難群眾的合法權(quán)益。

（八）進一步做好慈善、捐贈等其他救助、幫扶工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全各級慈善機構(gòu)。要充分發(fā)揮慈善機構(gòu)在組織開展慈善活動和扶貧、救災、濟困等方面的積極作用。要廣泛開展各種類型的慈善、捐贈活動，落實各項稅收減免政策，支持、鼓勵企業(yè)和公民參與慈善活動，保護公眾慈善捐贈的積極性。大力發(fā)展志愿服務組織，建立志愿者（義工）制度，創(chuàng)新和豐富志愿服務方式和內(nèi)容，為老年人、未成年人、殘疾人等社會困難群眾提供服務。要研究制定扶持政策，鼓勵和支持社會力量興辦慈善福利機構(gòu)，建立和推廣“慈善超市”，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。

要動員和支持各級工會、共青團、婦聯(lián)及其他團體和組織開展多種形式的群眾性互助活動，鼓勵和發(fā)動社會力量參與社會救助活動，對政府主辦的供水供電、供氣（燃料）、有線電視、公交、環(huán)衛(wèi)等經(jīng)營性服務項目，有關(guān)部門和單位要落實對困難群眾的扶持政策，減免相關(guān)的費用。通過全社會的共同努力，形成政府主導、社會參與、與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應的新型社會救助體系。

三、保障措施

加強社會救助工作，完善新型社會救助體系，事關(guān)人民群眾的切身利益，政策性強，涉及面廣。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓落實，確保這項工作取得實效。

（一）健全組織體系。各縣區(qū)要切實加強領(lǐng)導，按照省、市提出的目標要求，健全各級社會困難群眾救助工作組織體系，充分發(fā)揮民政、勞動、教育、建設(shè)、衛(wèi)生等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織的作用，真正形成政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會廣泛參與的新型社會救助工作體系。

（二）充實基層力量。各縣區(qū)要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會救助平臺建設(shè)，真正落實《**市人民政府關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障與社會救助工作機構(gòu)的通知》（湖政辦發(fā)〔2004〕68號），要確保人員到位，工作經(jīng)費到位。社區(qū)和村要配備協(xié)理員，協(xié)助做好相關(guān)工作。所需的工作經(jīng)費，由縣（區(qū)）財政根據(jù)承擔的工作量核撥解決，市政府安排專項實行定額補助。

（三）保障經(jīng)費投入。各級政府要按照公共財政的要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步拓寬資金來源渠道，逐步加大財政投入力度。監(jiān)察、審計等部門要加強對救助資金的監(jiān)督和審計，努力提高救助資金的使用效益。

（四）提高管理水平。加快社會救助信息化建設(shè)，緊緊依托基層社會保障和救助工作綜合管理服務平臺，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、準確地搜集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，不斷提高城鄉(xiāng)社會救助工作的效率和水平。

（五）整合社會資源。積極動員社會力量參與社會救助事業(yè)。在全社會大力弘揚扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員各方面力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群體的結(jié)對幫扶、慈善救助、愛心超市及送溫暖等活動。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會、紅十字會等群團組織要充分發(fā)揮各自職能，開展多種形式的幫困活動，并不斷健全長效機制。新聞單位要充分利用各種媒體，加強宣傳報道工作，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好氛圍。